基層干部“政治三力”的內(nèi)涵要素、價(jià)值意蘊(yùn)及提升路徑

孫 潔

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會(huì)上的講話中首次提出“政治三力”這一重大命題：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)久久推進(jìn)下去，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”［1］此后，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合都提到了“政治三力”。2022年10月22日，黨的二十大審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，“政治三力”被寫進(jìn)《黨章》：“必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性?！保?］這意味著“政治三力”成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度遵循。

一、基層干部“政治三力”的內(nèi)涵要素

（一）中國(guó)特色政治話語體系中政治的內(nèi)涵

按照一般的學(xué)理解釋，政治是公共權(quán)力現(xiàn)象。在馬克思看來，政治是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)公共權(quán)力活動(dòng)、形式和關(guān)系及其發(fā)展變化。我們通常所說的政治權(quán)力、政治發(fā)展、政治參與等概念，都是在這個(gè)意義上使用“政治”這個(gè)詞的。［3］按照馬克思的解釋，政治涉及到權(quán)力的歸屬、權(quán)力的配置和權(quán)力的運(yùn)行三個(gè)要素，其中權(quán)力的歸屬是核心。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，要實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)必須依托人民當(dāng)家作主的制度體系建立起人民民主專政的政權(quán)。而人民當(dāng)家作主的制度體系的運(yùn)行要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這正是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的鮮明特色。

從馬克思主義的理論視野看，政治還是統(tǒng)帥，是靈魂，是大局。列寧指出：“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位。不肯定這一點(diǎn)，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識(shí)?！保?］毛澤東指出：“思想工作和政治工作，是完成經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的保證，它們是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂。”［5］鄧小平指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦妗⒆罡镜睦?。”?］習(xí)近平總書記指出：“民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗。只要我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，就能擁有戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大力量。小康夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是老百姓的‘幸福夢(mèng)’。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切奮斗都是為人民謀幸福?！保?］在中國(guó)特色政治話語體系中，凡屬根本、重大、原則和方向性的問題都是政治。凡是關(guān)系到這些方面的事務(wù)，也可以被上升到政治的高度。

習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部開班式上的講話中指出：“提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。在這個(gè)問題上，決不能有任何迷糊和動(dòng)搖！”同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“年輕干部必須堅(jiān)守一條，凡是有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)定不移做，凡是不利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)決不做！”［8］提升政治能力，把握正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度是核心。要把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度落到實(shí)處，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”是關(guān)鍵一招。

（二）基層干部“政治三力”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于“政治三力”的系統(tǒng)論述主要是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，基層干部提升“政治三力”在堅(jiān)持共通性的同時(shí)，又有其特殊性。

就政治判斷力而言，其是提升政治能力的前提。習(xí)近平總書記指出：“講政治必須提高政治判斷力。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程反復(fù)證明了一個(gè)道理：政治上的主動(dòng)是最有利的主動(dòng)，政治上的被動(dòng)是最危險(xiǎn)的被動(dòng)。增強(qiáng)政治判斷力，就要以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。”［9］基層干部的政治判斷力主要是指善于從政治上判斷問題是非、結(jié)果好壞、方向?qū)﹀e(cuò)的能力。政治判斷力的目的是把握政治主動(dòng)，解決看得清的問題，考驗(yàn)的是眼力。

就政治領(lǐng)悟力而言，其是提升政治能力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“講政治必須提高政治領(lǐng)悟力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)的是政治責(zé)任，必須對(duì)黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致。”［10］基層干部的政治領(lǐng)悟力主要是指把中央精神和本地實(shí)際結(jié)合起來，吃透“上下兩情”，做到融會(huì)貫通，創(chuàng)造性地開展本職工作的能力。提高政治領(lǐng)悟力的目的是維護(hù)政治大局，解決悟得透的問題，考驗(yàn)的是腦力。

就政治執(zhí)行力而言，其是提升政治能力的旨?xì)w。習(xí)近平總書記指出：“講政治必須提高政治執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要經(jīng)常同黨中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)?！保?1］政治執(zhí)行力既是檢驗(yàn)政治判斷力和政治領(lǐng)悟力水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，又是政治能力提升的最終落腳點(diǎn)?；鶎痈刹康恼螆?zhí)行力主要是指自覺履行政治責(zé)任，同中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的能力。提升政治執(zhí)行力的目的是提升政治效果，解決做得實(shí)的問題，考驗(yàn)的是腳力。

在政治能力體系中，政治判斷力處于前置地位，是破解問題的前提；政治領(lǐng)悟力處于聯(lián)結(jié)地位，是破解問題的思想指引；政治執(zhí)行力處于根本地位，是破解問題的本領(lǐng)。三者共同構(gòu)成完整的遞進(jìn)鏈條，從功能上打通政治能力提升全過程，實(shí)現(xiàn)政治能力要素全覆蓋。

二、基層干部“政治三力”的價(jià)值意蘊(yùn)

“政治三力”是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的時(shí)代宣言，其使領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力更加具象化，有著深厚的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征和本質(zhì)要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。馬克思主義政黨是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，自從產(chǎn)生之日起就把旗幟鮮明講政治寫進(jìn)了自己的綱領(lǐng)，把自己的奮斗目標(biāo)定位為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的利益。因此，階級(jí)屬性是馬克思主義政黨的根本政治屬性。何謂階級(jí)屬性，就是必須要弄清楚誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，即代表誰、為了誰的問題。習(xí)近平總書記指出：“始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。”［12］這一重要論述闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明講政治最根本的就是要堅(jiān)定人民立場(chǎng)。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威；堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。［13］這一重要論述指明了堅(jiān)持正確政治方向、同黨中央保持高度一致是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的核心和政治保證?！罢稳Α笔屈h建思想中國(guó)化和時(shí)代化的理論結(jié)晶，其豐富了黨建思想，推進(jìn)了馬克思主義政黨學(xué)說的新發(fā)展。

（二）歷史邏輯：旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得勝利的法寶

旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在百余年來從勝利走向勝利的重要法寶。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視黨的政治建設(shè)。在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東對(duì)紅軍中將政治與軍事對(duì)立起來的觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)。他強(qiáng)調(diào)“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”，“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”，并將“政治觀念沒有錯(cuò)誤”作為新黨員入黨的重要條件。［14］在紀(jì)念抗大成立三周年時(shí)，毛澤東明確將“堅(jiān)定正確的政治方向，艱苦奮斗的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”［15］確定為抗大的教育方針。在革命年代，正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨注重廣大黨員干部的思想政治教育，才使得隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié)、更有力量。中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東仍一再提醒廣大干部要保持清醒的政治頭腦，高度重視政治工作，1955年毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書的按語中提出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”，1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”，要求廣大干部在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)使自己成為精通政治工作的專家。改革開放時(shí)期，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要善于從政治上觀察問題和處理問題，明確提出“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?、最根本的利益”?6］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在了更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告指出：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！保?7］同時(shí)，報(bào)告將長(zhǎng)期沿用的“思想政治建設(shè)”區(qū)分為政治建設(shè)和思想建設(shè)，凸顯了政治建設(shè)在黨的各項(xiàng)建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)和首要地位。為給黨的政治建設(shè)提供制度保障，2019年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)黨的政治建設(shè)的一系列重大問題進(jìn)行了深刻闡述，再次強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的極端重要性：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想?！保?8］歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一個(gè)歷史階段黨的中心任務(wù)之所以能夠完成，其中關(guān)鍵原因就是黨在不同歷史時(shí)期都非常注重政治建設(shè)，通過講政治不斷用馬克思主義中國(guó)化的理論成果來武裝全黨，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)從而統(tǒng)一行動(dòng)。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：旗幟鮮明講政治是補(bǔ)齊基層干部政治能力短板的重要保證

當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍政治能力總體上是比較強(qiáng)的，特別是黨的十八大以來經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨的洗禮，基層干部的政治能力有了明顯提高。但也有個(gè)別黨員干部政治能力不足，與新時(shí)代的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。在政治判斷力方面，有的基層干部未能有效識(shí)別基層工作的政治屬性，對(duì)于基層工作的認(rèn)知不足，認(rèn)為基層工作無非就是為群眾解決身邊的瑣事，沒有必要上升到政治的高度；有的基層干部考慮問題、謀劃工作常常局限于一時(shí)一域，認(rèn)為只要把本職工作做好就是講政治，對(duì)分管領(lǐng)域的工作注重“術(shù)”而忽視“道”，更側(cè)重于工作思路和工作效率，從政治影響和政治意義等角度思考不夠；有的基層干部政治敏感性不強(qiáng)，對(duì)于基層治理中出現(xiàn)的錯(cuò)誤政治傾向和政治觀點(diǎn)聽之任之，當(dāng)“老好人”甚至“兩面人”，缺乏斗爭(zhēng)的意識(shí)和勇氣，政治洞察力不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層工作中的不利苗頭和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在政治領(lǐng)悟力方面，有的基層干部對(duì)黨的基本理論和方針政策的學(xué)習(xí)不夠深入系統(tǒng)，對(duì)黨和國(guó)家大政方針吃不透、摸不準(zhǔn)、理不清，搞不清楚黨中央對(duì)基層治理究竟關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么、鼓勵(lì)什么；有的基層干部在具體工作中自以為是，以上級(jí)要求之名行形式主義和官僚主義之實(shí)；有的基層干部政治站位不高，謀劃工作不從大處和全局著眼，緊盯地方和部門利益，當(dāng)?shù)胤嚼媾c中央精神發(fā)生沖突時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和創(chuàng)新思維，難以從國(guó)家大局中把握新的發(fā)展機(jī)遇。在政治執(zhí)行力方面，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，有的基層干部對(duì)于復(fù)雜矛盾、突出問題的破解能力略顯不足，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題和攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，工作中怕“錯(cuò)位”“越位”，過度依賴上級(jí)指令，缺乏主動(dòng)性；有的基層干部過分強(qiáng)調(diào)客觀困難，以基層資源少、人手不足、困難多等為借口選擇性地執(zhí)行中央政策；有的基層干部缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，只會(huì)機(jī)械性地執(zhí)行，難以保證中央政策落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！保?9］講政治是一切工作的生命線?；鶎痈刹恐挥衅鞄悯r明講政治，才能堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，筑牢思想根基、堅(jiān)定理想信念、厚植為民情懷，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任，不斷提高“政治三力”，答好“時(shí)代答卷”。

三、基層干部“政治三力”的提升路徑

基層是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎庸ぷ髯龅煤貌缓茫苯佑绊懙近h在人民群眾心中的威信。提高基層干部工作能力，是保障黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略大計(jì)，也是新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。“政治三力”是廣大基層干部提升政治能力的落腳點(diǎn)，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求。廣大基層干部只有在實(shí)踐中不斷淬煉“政治三力”，才能與黨中央保持高度一致，不斷推動(dòng)黨中央決策部署落地生根。

（一）把握政治主動(dòng)，不斷提高政治判斷力

毛澤東特別注重從全局形勢(shì)觀察和判斷問題，他指出：“要善于觀察形勢(shì)，腦筋不要硬化。形勢(shì)不對(duì)了，就要有點(diǎn)政治嗅覺，嗅政治形勢(shì)，嗅經(jīng)濟(jì)空氣，嗅思想動(dòng)態(tài)。”［20］基層干部要敏銳地覺察出那些對(duì)全局發(fā)展變化有重要影響的新情況、新問題，果斷地做出決策，避免失向走偏。

第一，基層干部要全面深刻理解基層工作的政治屬性，不做政治上的“局外人”。一方面，基層工作承載著重要的政治功能，具有鮮明的政治屬性，在國(guó)家工作大局中起著基礎(chǔ)性作用。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！保?1］基層處于國(guó)家治理的最前沿，是國(guó)家治理的主陣地，只有基層工作做好了，整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)才會(huì)牢固。另一方面，基層是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?；鶎与x人民群眾最近，基層干部與人民群眾的聯(lián)系最直接最緊密，基層工作做得如何直接影響著黨和政府的形象，影響著黨群關(guān)系?；鶎痈刹砍艘獙Ⅻh和政府的政策變?yōu)榘傩盏母＠€要將人民群眾的利益訴求向黨和國(guó)家反映，為黨和國(guó)家的政策制定提供參考。

第二，基層干部要科學(xué)把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確捕捉當(dāng)前影響工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的進(jìn)程中尚存土地撂荒與村莊空心化、老齡化并存，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱等問題。再如鎮(zhèn)街工作在開展中也存在年輕干部職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、使命感缺乏、工作能力儲(chǔ)備不足、遇到急難險(xiǎn)重的任務(wù)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。針對(duì)這些問題，基層干部要掌控好方向和大局，及時(shí)填漏糾偏。

第三，基層干部要提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上判斷、分析問題。千里之堤，潰于蟻穴。有時(shí)候一些看似平常的民意訴求如果不加重視，就會(huì)釀成政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于諸如征地、拆遷、信訪等關(guān)系到人民群眾切身利益的微觀事務(wù)，基層干部要提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上去研判和分析，自覺在黨和國(guó)家工作大局下想問題，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。一要堅(jiān)持把歷史唯物主義和辯證唯物主義作為觀察和處理一切問題的理論工具和思想武器，堅(jiān)持以人民為重、以國(guó)家政治安全為大、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本的認(rèn)知準(zhǔn)則。二要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，搞清楚老百姓的真正利益訴求，堅(jiān)持到群眾中去，了解和掌握真實(shí)情況，到群眾中找辦法，從而做出正確的判斷和決策。三要明辨是非，心里始終裝著“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“國(guó)家利益”這三把“尺子”，及時(shí)做好輿論宣傳和思想引導(dǎo)。

（二）堅(jiān)定政治自覺，不斷提高政治領(lǐng)悟力

基層干部要善于把基層工作融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領(lǐng)悟黨中央精神的內(nèi)核，將黨中央決策部署切實(shí)貫徹下去，做到始終同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第一，著力深化理論武裝，加強(qiáng)政治認(rèn)知，提高政治站位。馬克思主義是我們認(rèn)識(shí)和改造世界的理論武器，必須深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，熟練掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，為深刻把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供世界觀和方法論。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，必須從整體上全面把握其理論體系，學(xué)懂弄通其精神實(shí)質(zhì)，為正確認(rèn)識(shí)和解決新時(shí)代中國(guó)的新形勢(shì)新問題提供思想遵循和理論指引。中國(guó)共產(chǎn)黨黨史是我們黨一路走來的寶貴精神財(cái)富，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以史為鏡，總結(jié)運(yùn)用好不同歷史時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代國(guó)際風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，吃透黨中央精神，把握好地方工作方向。黨中央精神集中體現(xiàn)在黨的理論路線方針和政策的方方面面，凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，深刻回答了中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問題。要準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨中央精神，首先要明確黨和國(guó)家最重要的利益是什么、最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)是什么。一要始終貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念。把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)工作好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)。二要善于用辯證法分析并確定本職工作的著力點(diǎn)。黨中央的政策文件精神都是宏觀的、原則性和指導(dǎo)性的，如何在本職工作中貫徹黨中央精神以便更好地為人民服務(wù)，考察的正是基層干部的政治領(lǐng)悟力。如實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不同，有的有土地優(yōu)勢(shì)，有的有環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有的有交通優(yōu)勢(shì)，基層干部應(yīng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，充分利用自己的資源稟賦做到特色“特”、亮點(diǎn)“亮”。

第三，善于在黨中央的戰(zhàn)略布局中把握地方發(fā)展機(jī)遇。黨中央制定的目標(biāo)具有全局性、前瞻性和方向性，是基層制定各自目標(biāo)的根本遵循。基層干部既要吃透“上情”，也要拎清“下情”，結(jié)合自身實(shí)際找準(zhǔn)定位，在黨中央的戰(zhàn)略布局中把握發(fā)展機(jī)遇，既不突破條條框框，又要服務(wù)好地方發(fā)展。如黨中央為了保障糧食安全出臺(tái)的耕地非糧化政策雖然從某種程度上影響了農(nóng)民增收，但這是“國(guó)之大者”，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)。在此前提下，基層可以通過土地的集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)把低效土地變成高效農(nóng)田，依托土地流轉(zhuǎn)和提高生產(chǎn)效率使農(nóng)民增收。

（三）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高政治執(zhí)行力

基層干部肩負(fù)貫徹落實(shí)中央決策部署的重任，必須以堅(jiān)定正確的政治方向和勇于擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識(shí)主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，恪守底線思維，不折不扣地將黨中央精神貫徹落實(shí)下去。

第一，始終堅(jiān)持底線思維。基層面臨的工作錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況新問題特別多，很多問題的處理都沒有經(jīng)驗(yàn)可循。因此，基層干部要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，對(duì)工作要做到“心中有數(shù)”。要深入調(diào)查研究，全面摸排，掌握底數(shù)，把事情的來龍去脈搞清楚，然后對(duì)獲得的資料進(jìn)行深入分析，找出制約問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)和背后真正的原因，再針對(duì)這些要素找出應(yīng)對(duì)策略，形成問題解決的預(yù)案。就基層干部而言，底線思維同時(shí)是一種價(jià)值思維。對(duì)上，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，保證中央政策不走樣、不變形；對(duì)下，要始終堅(jiān)持以人民為中心，任何時(shí)候都不能損害人民群眾的根本利益，不能以犧牲人民群眾的利益為代價(jià)換得問題的解決。

第二，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！保?2］黨中央的任何決策部署都是為著解決現(xiàn)實(shí)問題的，因而堅(jiān)持問題導(dǎo)向是基層干部提升政治執(zhí)行力的突破口和著力點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要養(yǎng)成善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的思維方式。要深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽群眾的真實(shí)聲音，及時(shí)總結(jié)問題本質(zhì)，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)；要立足當(dāng)前，勇于向各種深層次的矛盾和問題開刀；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性，及時(shí)察覺新情況新問題，盡早消除隱患，防止矛盾和問題擴(kuò)大化。

第三，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。作為基層干部提升政治執(zhí)行力的主觀能動(dòng)性，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)是工作中勇于攻堅(jiān)克難的動(dòng)力源，是高標(biāo)準(zhǔn)做好分內(nèi)之事的內(nèi)在約束。責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)，就會(huì)超前主動(dòng)作為，政治執(zhí)行力就強(qiáng)。一要增強(qiáng)職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感。所謂職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感，就是認(rèn)可自己的職業(yè)價(jià)值目標(biāo)并愿意為之奮斗?；鶎痈刹恳羁陶J(rèn)識(shí)到自己是政治體系中的一員，將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的莊嚴(yán)政治使命，時(shí)刻把人民對(duì)美好生活的向往牢記心間，以有解思維破題解題，提高工作的前瞻性和主動(dòng)性。二要提高履職擔(dān)責(zé)能力?；鶎庸ぷ鞯膹?fù)雜多樣性要求基層干部必須是“多面手”，只有能力過硬才有盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱?。目前來看，基層干部培?xùn)以理論教育為主，應(yīng)根據(jù)基層工作特點(diǎn)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式。在培訓(xùn)內(nèi)容上要向業(yè)務(wù)能力傾斜，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，如開設(shè)財(cái)務(wù)、法律法規(guī)、工作規(guī)范、群眾工作方法、實(shí)用技能、心理疏導(dǎo)和心理調(diào)試等方面的課程；在培訓(xùn)方式上要靈活創(chuàng)新接地氣，應(yīng)到一線車間、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、田間地頭、基層社區(qū)了解實(shí)際情況，采用案例式、體驗(yàn)式、沉浸式教學(xué)讓基層干部在干中學(xué)，在學(xué)中干，從群眾中汲取智慧。三要健全責(zé)任體系。實(shí)踐證明，沒有明確的責(zé)任分工，工作就只能停留在口頭上而不能落實(shí)到行動(dòng)上，工作效果就會(huì)大打折扣。要加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，尤其對(duì)于重大任務(wù)要建立明確的責(zé)任體系，明確牽頭部門和責(zé)任部門；要建立完整的責(zé)任鏈條，確保重大任務(wù)有布置、有檢查、有監(jiān)督、有反饋；要完善考核制度，量化考核指標(biāo)，通過監(jiān)督考核強(qiáng)化工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。