劉依銘

（西安市消防救援支隊，陜西西安 710016）

0 引言

消防救援機構開展消防監(jiān)督執(zhí)法活動，一方面履行了消防監(jiān)督管理的法定職權，另一方面有效維護了社會公共消防安全。執(zhí)法人員必須緊跟時代發(fā)展的步伐，合理利用消防專業(yè)人才資源，加大對執(zhí)法隊伍的投入，更好地推動消防監(jiān)督執(zhí)法活動的開展，探索新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的融合發(fā)展道路，解決當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，為人民營造一個和諧良好的社會環(huán)境。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系尚未完善

消防執(zhí)法的相關政策指出，消防監(jiān)督執(zhí)法需要實行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，提高監(jiān)督管理效率。經過一段時間的試行，對部分試用城市的監(jiān)管效果進行分析，整體上的效果并不理想，該監(jiān)管模式仍需進一步完善。對于一些缺乏消防安全觀念的企業(yè)和單位來說，“雙隨機、一公開”的監(jiān)督模式沒有落實到位，很容易導致一系列安全問題的發(fā)生[1]。某些企業(yè)和單位在消防檢查上存在視覺盲區(qū)，很可能存在潛在的安全隱患，無法對其進行及時的排查和整改，極有可能發(fā)生火災等消防安全事故。對于一些人員比較密集的場所來說，如醫(yī)院、學校等，在消防安全檢查和監(jiān)督的過程中，一般會形成真空區(qū)和盲區(qū)，極易發(fā)生先天性火災事故，給企業(yè)和單位帶來嚴重的經濟損失。

1.2 以罰代管的現(xiàn)象普遍

消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍主要負責處理消防安全隱患，解決火災事故，要求執(zhí)法人員在及時發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，有效處理問題，防止火災事故的出現(xiàn)與進一步惡化。因為國內法律規(guī)范條例尚不完善，存在消防安全責任意識較弱的情況，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作采取的是“以罰代管”的方式，并且片面地以為只有進行經濟上的重大處罰才能保證嚴管的效果，從而經常性開具罰單，但是在懲罰以后隱患依舊存在，導致隱患的整改工作變得繁冗，且實際效果不明顯，同時還需消耗消防監(jiān)督部門大量的人力、物力與時間，執(zhí)法程序未能得到嚴肅執(zhí)行，因此也根本無法取得良好的執(zhí)法效果。

1.3 執(zhí)法人員稀缺

隨著消防隊伍的轉變，消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍缺少大量的人才，嚴重制約消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。雖然消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍每年定期擴招一定比例的人員，文員數(shù)量每年也隨之增長，但受限于執(zhí)法人員的編制，消防監(jiān)督執(zhí)法的擔子依舊壓在消防監(jiān)督執(zhí)法干部人員身上，文員并不能參與消防執(zhí)法工作，降低了消防監(jiān)督執(zhí)法效率。

1.4 依法執(zhí)政水平較低

從消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的實際情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要熟練掌握關于消防的相關法律法規(guī)，深入了解消防技術標準，從而準確判斷消防違法行為，這對消防監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的專業(yè)要求。根據(jù)消防救援隊伍現(xiàn)行制度的特點，執(zhí)法人員流動性大，再加上消防執(zhí)法機構配套設施跟不上發(fā)展形勢，很容易導致消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍普遍出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。此外，隊伍本身的不穩(wěn)定性，再加上缺少專業(yè)的培訓活動，將無法保證消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體水平，一線執(zhí)法人員缺乏豐富的專業(yè)知識，嚴重降低了執(zhí)法工作質量[2]。

1.5 監(jiān)督管理情況過于復雜

目前，消防救援機構監(jiān)督崗位的來源比較單一，執(zhí)法人員的數(shù)量也比較少，工作任務比較繁重，基層人員除了負責消防監(jiān)督以外，還需要實施法制審核、消防督查以及執(zhí)勤安保等工作，無法保證正常的休息時間，很容易降低消防監(jiān)督管理效率。消防人員需要按照相關技術標準認定火災隱患，但由于認定的控制體系尚未完善，在事后監(jiān)督工作中，執(zhí)法人員難以通過當前的案卷機制對執(zhí)法行為的合理性進行有效判斷?；馂碾[患引發(fā)的火災事故必然存在一定的延后性和偶然性，加之監(jiān)督機關以結果導向型為主，難以將執(zhí)法監(jiān)督防范作用充分展現(xiàn)出來。

1.6 執(zhí)法理念不符合時代發(fā)展

在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，執(zhí)法人員必須始終堅持“為人民服務”的理念。由于大多數(shù)消防救援機構受到慣性思維的影響，對執(zhí)法人員的培訓工作也做不到位，導致執(zhí)法人員沒有理解正確的執(zhí)法理念，難以理解“放管服”改革，執(zhí)法工作中仍采用“命令式”的作風。比如，執(zhí)法人員在采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的過程中，不太重視消防安全治理的針對性，反而過于注重檢查工作的隨機性，嚴重降低了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度[3]。另外，執(zhí)法隊伍缺乏“為人民服務”的意識，對行政合法性過于重視，難以兼顧執(zhí)法和服務，使執(zhí)法工作缺乏有效性。

2 推動新時代消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設的融合發(fā)展

2.1 完善“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式

為了完善“雙隨機，一公開”的消防監(jiān)管模式，消防救援機構需要遵循社會發(fā)展規(guī)律，將消防安全執(zhí)法政策作為依據(jù)，制定與“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式有關的運行標準，并劃分好相關單位和場所的消防安全判定標準。近些年來，由于消防執(zhí)法隊伍全面負責相關單位的消防安全隱患排查，導致某些企業(yè)缺乏消防安全意識，無法發(fā)現(xiàn)消防檢查過程中存在的真空區(qū)和盲區(qū)，排除不了潛在的消防安全隱患。因此，消防執(zhí)法隊伍對相關單位的檢查次數(shù)不宜過多，將檢查頻率控制在一定范圍內，檢查頻率不能過高[4]。將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式合理應用在消防監(jiān)管過程中，定點定期抽查消防安全事故發(fā)生概率較高的單位，對檢查時間和排查內容進行科學安排，避免影響相關企業(yè)和單位的正常生產經營。此外，消防救援機構還需要根據(jù)特定消防監(jiān)管對象的需求合理安排消防安全抽查內容，盡量排除這些重點企業(yè)或單位潛在的消防安全隱患，減少企業(yè)或單位的經濟、財產損失。

2.2 簡化執(zhí)法流程

針對目前一些案件的辦理中存在的“重處罰、輕整改”問題，可以結合其他行政執(zhí)法部門的優(yōu)秀經驗，對當前的執(zhí)法流程予以合理簡化。在實際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，若是較為輕微的消防隱患，則可勒令其進行現(xiàn)場整改；若是現(xiàn)場無法立即整改的情況，就要盡量當場輔助該單位編制合理可行的防范方案，并督促其落實到位；對于執(zhí)法活動中指出的隱患未按期整改或者持有不配合態(tài)度的單位，消防監(jiān)督執(zhí)法人員便可實行簡易處罰執(zhí)法程序，按照執(zhí)法人員掌握的該單位違法事實影像資料，根據(jù)規(guī)定的處罰程序下達通知與處罰決定書，若是需要進行強制執(zhí)行，還應提請有關執(zhí)法部門配合開展強制執(zhí)行工作。

2.3 建立完善的培訓制度

消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍可以采用“培訓+”的模式，與消防員一起參與消防救援活動，了解滅火救援模式，幫助執(zhí)法人員解決執(zhí)法工作中存在的問題。將培訓和實踐結合起來的模式能夠進一步提升執(zhí)法人員的監(jiān)督執(zhí)法水平，引導執(zhí)法人員更好適應消防監(jiān)督執(zhí)法工作。在消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍中引入培訓制度，聘請相關領域的專家開展講座，邀請其他地區(qū)的優(yōu)秀執(zhí)法人員進行授課，促進不同地區(qū)之間的學習交流，進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。在消防業(yè)務教育中培訓學員實踐能力，確保教員的編制，優(yōu)化教學手段，在消防監(jiān)督隊伍中建立消防執(zhí)法教育園地，將自學、培訓、實踐、考核等工作結合起來，讓執(zhí)法人員加深對培訓內容的記憶，避免出現(xiàn)“短期產品”的情況，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的整體水平[5]。

2.4 提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

消防監(jiān)督執(zhí)法水平與執(zhí)法人員的專業(yè)素質有著直接聯(lián)系，為了提升執(zhí)法隊伍的水平，各級消防救援機構需要高度重視執(zhí)法隊伍的建設。消防機構應根據(jù)實際情況制定一套比較合理的培訓計劃，為干部提拔調級提供可供參考的內容。另外，機構需要定期組織比武競賽活動，對于成績比較優(yōu)秀的執(zhí)法人員，需要給予相應的獎勵，打造一種比較積極向上的氛圍，激發(fā)執(zhí)法隊伍內部的競爭意識。全面提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，在參與重大執(zhí)法活動或消防監(jiān)督執(zhí)法理論研究的過程中最大限度地發(fā)揮人才的實力。優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法崗位資格的考評機制，推進消防機構各部門人員的資格認證，鼓勵執(zhí)法人員積極參與消防工程師、律師資格證等國家資格證書的注冊，建立比較完善的激勵獎勵機制。

2.5 建立消防執(zhí)法人才儲備庫

在消防執(zhí)法隊伍的建設過程中，相關機構需要優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，抓準用人導向，選拔大量具有專業(yè)知識和豐富經驗的人才，全面提升消防執(zhí)法隊伍的整體水平。拓寬選拔渠道，通過不同種形式和途徑選拔符合標準的人才，按照每年實際缺編的人員數(shù)量，從地方院校選取本科學歷以上的畢業(yè)生，法律專業(yè)優(yōu)先；或者從當下的干部隊伍中選取一些特殊工種的人才，作為一線消防執(zhí)法人員的補充。健全人才選拔機制，選拔出政治可靠、誠實守信的專業(yè)人才，并且始終堅持為人民服務的理念，將他們安排在消防執(zhí)法隊伍的重點崗位，讓他們承擔一些重要的任務，建設學習型的執(zhí)法隊伍，為消防執(zhí)法提供強有力的技術保障。

2.6 社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督

消防機構聘請社會專業(yè)人才參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，與消防救援機構的執(zhí)法人員通力合作，切實履行消防監(jiān)督管理的職責，在執(zhí)法主體不變的前提下，進一步提高消防監(jiān)督管理的整體水平。完善的監(jiān)督機制有利于消防監(jiān)督管理工作的開展，能夠保障消防監(jiān)督執(zhí)法的公平性和合理性，通過互聯(lián)網、新聞媒體等渠道向公眾宣講消防執(zhí)法的相關程序以及標準，保障人民群眾的知情權。在這種情況下，執(zhí)法人員需要加強執(zhí)法監(jiān)督，做好內部執(zhí)法工作，在消防隊伍內部充分落實執(zhí)法考核，杜絕出現(xiàn)各種不規(guī)范的執(zhí)法行為；借助各種社會力量加強對消防隊伍的監(jiān)督，依靠媒體輿論、人民群眾的力量杜絕消防救援隊伍內部出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，提高消防監(jiān)督管理的整體水平。此外，在消防救援隊伍內部落實執(zhí)法責任制，將消防有關的工作落實到具體崗位上，明確個人的權責，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則需要追究個人的責任。

2.7 落實消防隊伍的后勤保障

消防救援機構額外聘請專業(yè)人才增加了財政負擔，需要通過政府購買服務的方式解決經費短缺的問題，由消防機構制定合理的用人方案，將這些專業(yè)人才納入政府財政保障體系中，根據(jù)政府的相關政策進一步落實消防隊伍的經費保障，解決社會消防專業(yè)人才短缺的問題。消防機構負責全國各個地區(qū)的消防安全，缺少一定數(shù)量的消防安全管理專業(yè)人才，根據(jù)國務院出臺的關于消防安全的相關政策來看，在消防安全管理的過程中，必然會出現(xiàn)誰來管理或者如何管理的問題[6-7]。執(zhí)法人員需要加強對消防監(jiān)督管理的思考，積累執(zhí)法經驗，給全社會消防安全管理提供借鑒。

2.8 強化執(zhí)法理念

對于執(zhí)法人員來說，執(zhí)法理念是執(zhí)行工作任務時所具有的思想和理念，它代表著執(zhí)法人員對當下法律政策的重視程度，也是執(zhí)法人員的一種價值追求。執(zhí)法人員必須始終堅持“為人民服務”的理念，在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，必須始終圍繞群眾最關心的現(xiàn)實問題，努力采取有效的措施消除消防安全隱患。對于執(zhí)法人員來說，需要不斷深化思想政治教育，明確執(zhí)法人員個人的職責，盡量預防和減少火災危害事故的發(fā)生。此外，將消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣傳教育結合起來，及時整改消防安全隱患，面向大眾宣講，實現(xiàn)法律效益和社會效益的統(tǒng)一。執(zhí)法人員需要采用合理的手段，向監(jiān)管對象宣講消防知識，加強溝通交流，多做解釋說明，提高監(jiān)管對象對消防安全的重視程度。

3 結語

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，社會各界越來越重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，給消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍造成了一定的壓力。在新時代背景下，消防執(zhí)法必然面臨新的問題，執(zhí)法人員也遇到了新的困難。為了推動全民消防的發(fā)展，消防機構需要完善監(jiān)管模式，落實執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法人員需要明確個人的職責，提高消防監(jiān)督管理效率，從根源上消除火災隱患，維護人民群眾的生命財產安全，推動社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。