黃平萍

摘要：國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)保障，更是科研單位開展科學(xué)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)支撐，因此，妥善管理國有資產(chǎn)成為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)今，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，行政事業(yè)單位需要綜合運(yùn)用各種手段，做好資產(chǎn)管理工作，以避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。本文旨在闡述國有資產(chǎn)管理的重要意義，指出行政事業(yè)單位在管理和運(yùn)營國有資產(chǎn)過程中存在的問題，并針對問題提出解決方案和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和調(diào)整，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升，但部分地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在一些問題，如管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、效益不佳等，給國家和人民帶來了一定的損失和安全隱患。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有加強(qiáng)管理，提高效益，才能確保國有資產(chǎn)安全及其運(yùn)用效果，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，提高民生福利水平，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然要求

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長，國有資產(chǎn)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也逐步加大。同時(shí)，公眾對于國有資產(chǎn)安全和有效運(yùn)用越來越關(guān)注，國家對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理也提出了更為迫切的要求。行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的主要托管單位和使用者，肩負(fù)著重要的國計(jì)民生責(zé)任，若管理和使用國有資產(chǎn)不合理、過度或不規(guī)范，將直接損害國家和公眾的利益。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不僅是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必要選擇，更是全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)國家治理的核心舉措之一，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和歷史意義，對于維護(hù)國家和人民的長遠(yuǎn)利益具有重要作用。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐

國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位，其管理水平直接關(guān)系到國家和民眾的根本利益。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理能夠提高資產(chǎn)的利用效率和增值能力，進(jìn)而有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管可以規(guī)范經(jīng)營者行為，推動(dòng)其提高競爭力，從而增加單位產(chǎn)能和稅收貢獻(xiàn)度。此外，國有資產(chǎn)的科學(xué)利用不僅能促進(jìn)資源的合理配置和科技創(chuàng)新，還能推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展壯大，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是增加民眾福祉的有效保障

國有資產(chǎn)是國家和人民的重要財(cái)富，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，其管理狀況是直接關(guān)乎國家和人民利益的根本問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理不僅可以保障國有資產(chǎn)的有效利用，也可提高國有資產(chǎn)的保值增值水平，使國家財(cái)富不斷增加。同時(shí)，也有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。例如，加強(qiáng)國有土地管理可以保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，提高食品安全保障水平；加強(qiáng)國有企業(yè)管理可以促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。由此可見，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對于國家和人民的長遠(yuǎn)利益有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是預(yù)防腐敗的重要手段

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是預(yù)防和打擊腐敗的重要措施之一，由于國有資產(chǎn)絕大部分由行政事業(yè)單位掌控，因此，如不能有效加強(qiáng)監(jiān)管和管理，其就有可能成為腐敗分子或違法犯罪分子攫取私利、非法占有、挪用和侵吞的對象。通過規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等手段，能夠保障國有資產(chǎn)的安全性和合法性，防范腐敗的發(fā)生，維護(hù)國家和人民的權(quán)益。同時(shí)，建立健全法制，加大對國有資產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法查處和懲治腐敗分子，能夠確保國有資產(chǎn)得到合法合規(guī)的使用，有效預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提升國家治理能力和社會(huì)信任度。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不恰當(dāng)

隨著信息化時(shí)代的到來和科技的快速發(fā)展，部分行政事業(yè)單位采購的資產(chǎn)配置已不能滿足其履行職能或提供公共服務(wù)的需要。然而，許多單位在采購資產(chǎn)時(shí)，通常會(huì)以市場上最高配置為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，而在日常工作使用過程中，購買的資產(chǎn)使用率很低，投入與產(chǎn)出不成比例，這種高配低用的現(xiàn)象浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金和公共資源。此外，還有一些單位在采購設(shè)備設(shè)施時(shí)只考慮到當(dāng)前的使用需求，而沒有考慮到單位業(yè)務(wù)的未來發(fā)展，導(dǎo)致過后需要增加大量的資金投入來改進(jìn)設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)重影響了資金的使用效率，浪費(fèi)了財(cái)政資金。更有一些地方政府資產(chǎn)管理部門，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理規(guī)劃，協(xié)調(diào)性差，造成本來可以在部門之間調(diào)劑使用的資產(chǎn)重復(fù)購買。

（二）缺乏專業(yè)的管理人才

行政事業(yè)單位通常注重人文管理，但國有資產(chǎn)管理需要具有財(cái)稅、法律等專業(yè)背景的管理人員，而這類人才在行政事業(yè)單位比較稀缺，許多單位將國有資產(chǎn)管理工作委托給財(cái)務(wù)部門或辦公室的相關(guān)人員兼職完成。然而，這些兼職人員工作精力有限，加之其對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和要求了解不夠透徹，缺乏專業(yè)的管理能力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量較差，主要體現(xiàn)在：無法制定科學(xué)合理的資產(chǎn)采購計(jì)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)采購、跟風(fēng)采購；資產(chǎn)信息歸檔不完善，影響資產(chǎn)管理的連續(xù)性和準(zhǔn)確性；資產(chǎn)維修保養(yǎng)計(jì)劃不鍵全，縮短了使用壽命和安全性；駕馭新的資產(chǎn)管理趨勢能力薄弱，大量新型資產(chǎn)管理理念和方法在實(shí)際工作中得不到發(fā)揮?？傊?，行政事業(yè)單位資金管理人才匱乏給國有資產(chǎn)管理帶來了一定的隱患，造成了部分國有資產(chǎn)流失和貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)處置體系不完善

目前，許多行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置方面存在一系列問題，包括資產(chǎn)處置的操作流程不規(guī)范、不健全，存在違法行為等。其中，許多資產(chǎn)管理部門在處理過期資產(chǎn)時(shí)，會(huì)未經(jīng)審批報(bào)備手續(xù)，私自變賣資產(chǎn)且收入未納入財(cái)政預(yù)算，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫的行為。有些行政事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)租賃給私營企業(yè)使用，但租金并未進(jìn)行資產(chǎn)評估程序，導(dǎo)致管理人員貪腐現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，一些單位長期不對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，只關(guān)注金額較大的資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，而忽視零星資產(chǎn)管理，導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失或被私有化。盡管有些單位開展了資產(chǎn)盤點(diǎn)，但卻未按程序報(bào)備盤盈、盤虧資產(chǎn)，也未作相應(yīng)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符等問題。這些行為不僅使國有資產(chǎn)得不到合理的利用，也浪費(fèi)了財(cái)政資源，損害了國家和人民的利益。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管方式不科學(xué)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)管不力。具體來說，一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況往往難以監(jiān)管。資產(chǎn)的存放位置、使用頻次、安全狀況等信息不透明，使單位很難及時(shí)掌握資產(chǎn)的運(yùn)用情況和狀態(tài)。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管意識和監(jiān)管能力不足。他們對資產(chǎn)具體流向、使用情況等方面的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。例如，行政事業(yè)單位的執(zhí)法用車通常放置在執(zhí)法部門，但其執(zhí)勤人員不固定、使用頻率不確定，以致于車輛得不到足夠的保養(yǎng)和維護(hù)。一旦出現(xiàn)損壞，負(fù)責(zé)人往往互相推諉不肯承擔(dān)責(zé)任，最終給財(cái)政造成了額外的負(fù)擔(dān)。這些問題的存在，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨很大的挑戰(zhàn)。

（五）資產(chǎn)管理過程中存在不必要的制約

受行政事業(yè)單位性質(zhì)和傳統(tǒng)管理理念的影響，國有資產(chǎn)在使用過程中存在著一些不必要的制約，主要體現(xiàn)在：首先，部分行政事業(yè)單位在使用國有資產(chǎn)時(shí)，受傳統(tǒng)管理制度的限制，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的情況；其次，行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，受審批權(quán)限和部門管理權(quán)限等限制，難以及時(shí)、高效地處理資產(chǎn)，不僅浪費(fèi)資源，還影響了單位的內(nèi)部運(yùn)作；再次，行政事業(yè)單位在使用資產(chǎn)時(shí)，受到重復(fù)、多余流程束縛，造成了時(shí)間和資源上的浪費(fèi)，并且使資產(chǎn)管理難度加大；最后，在資產(chǎn)使用過程中，責(zé)任劃分不清晰，資產(chǎn)使用人難以明確資產(chǎn)的使用范圍和責(zé)任范圍，增大了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)遵循科學(xué)合理，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制的原則，應(yīng)與單位履行職能需求相匹配。規(guī)范資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理工作中的首要步驟，首先，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類別的行政事業(yè)單位，制定統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和審批流程，對采購程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范采購行為，根據(jù)實(shí)際需要，制定合理的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和采購計(jì)劃，充分考慮日常使用和未來發(fā)展的需求，避免過高或者過低的設(shè)備配置，并適時(shí)更新配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，制定全面的統(tǒng)一的采購機(jī)制，減少重復(fù)性采購，調(diào)劑和共享現(xiàn)有固定資產(chǎn)，降低采購成本。再次，強(qiáng)化資產(chǎn)維修、保養(yǎng)和定期檢核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的故障和損壞，減少新設(shè)備的重復(fù)采購，提高固定資產(chǎn)的利用率。最后，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高設(shè)備的使用效率和成本利用率，杜絕高配低用現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)人員專業(yè)化培訓(xùn)和人才引進(jìn)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作要得到良好的發(fā)展，離不開專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知和理解，并且優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能配置，定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，通過加強(qiáng)輪崗、脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)等方式，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力。其次，制定人才引進(jìn)機(jī)制，通過公開招考、招聘等方式引入專業(yè)化優(yōu)秀人才，如在招聘條件中加入專業(yè)崗位要求等；再次，加強(qiáng)專業(yè)化管理人員隊(duì)伍建設(shè)，增加行政事業(yè)單位專業(yè)化管理人員的編制比例，以保證資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化和多樣化；最后優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員在實(shí)際工作中，創(chuàng)造出先進(jìn)的管理方法和管理理念，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

（三）完善資產(chǎn)處置制度

近年來，行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)備受社會(huì)公眾關(guān)注，為增加國有資產(chǎn)管理工作的透明度，行政事業(yè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，制訂合理、科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)處置管理辦法和流程，明確資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)處置進(jìn)行全程監(jiān)控，提高其透明度和公正性。其次，強(qiáng)化資產(chǎn)評估和審查程序，引入第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)價(jià)值的評估水平，保證資產(chǎn)價(jià)值評估的準(zhǔn)確性和公正性，讓資產(chǎn)處置價(jià)格合理，價(jià)值能得到充分實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對資產(chǎn)處置過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，明確部門責(zé)職，責(zé)任到人，防止操作失誤、流程不規(guī)范等問題的發(fā)生。再次，加大對國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓等重大利益問題的法律監(jiān)管，保證資產(chǎn)得到合法、公正、公平的處理，加強(qiáng)對資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督和檢查，建立舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)督管控和規(guī)范處罰力度。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)定期對所屬資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，有效地維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)控

為有效保護(hù)和優(yōu)化國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)控，以增強(qiáng)對資產(chǎn)流向、利用效益和風(fēng)險(xiǎn)的掌握，防止資產(chǎn)流失。具體措施為：建立資產(chǎn)登記檔案制度和資產(chǎn)交易備案制度，推動(dòng)資產(chǎn)信息電子化管理，完善資產(chǎn)流轉(zhuǎn)審批和交易市場合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對資產(chǎn)流向、價(jià)值變化、風(fēng)險(xiǎn)識別等方面的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置決策程序和風(fēng)險(xiǎn)評估，防止因管理人員瀆職疏忽和私欲心理導(dǎo)致資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對于資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為和失誤，及時(shí)采取糾正措施和處罰，維護(hù)國家和人民的利益，促進(jìn)政府行政事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

（五）增加國有資產(chǎn)管理的靈活性

在日益激烈的市場競爭環(huán)境中，國有資產(chǎn)已不再被視為永久性儲(chǔ)備資產(chǎn)，而是可以隨時(shí)流動(dòng)與調(diào)整，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)市場需求和發(fā)展變化不斷改善和優(yōu)化資產(chǎn)管理政策。針對行政事業(yè)單位在處理資產(chǎn)時(shí)流程繁瑣、審批權(quán)限不足等問題，應(yīng)當(dāng)制定明確的資產(chǎn)管理政策，合理放寬行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的限制，最大程度地簡化審批流程，優(yōu)化處置權(quán)限，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加機(jī)動(dòng)靈活、簡便高效。行政事業(yè)單位在使用資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確使用和管理責(zé)任，建立明確的責(zé)任追究機(jī)制，對于違規(guī)使用和管理資產(chǎn)的行為，加強(qiáng)處罰力度，確保資產(chǎn)的使用和管理更加規(guī)范和安全。行政事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)盤點(diǎn)和評估機(jī)制，明確資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和處置價(jià)值，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，科學(xué)指導(dǎo)行政事業(yè)單位在使用資產(chǎn)以及資產(chǎn)處置的過程中做出更為明智、合理的決策。國有資產(chǎn)管理應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，推廣資產(chǎn)管理的電子化，即采用電子流轉(zhuǎn)、電子審批、電子簽字等方式，建立更加科學(xué)化、完善化的資產(chǎn)管理機(jī)制，便于行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上的精細(xì)化操作，提高資產(chǎn)的管理水平。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，需從根本上優(yōu)化制度體系，同時(shí)行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)以市場發(fā)展的角度剖析國有資產(chǎn)管理的最佳配置方案，將保障國有資產(chǎn)保值增值和安全性作為兩大主要任務(wù)，提高工作人員管理國有資產(chǎn)的專業(yè)技能水平和能力，不斷提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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