□ 潘毅剛 廉軍偉 李 昊

一、從杭州實(shí)踐成效看城市共同富裕建設(shè)需關(guān)注的重點(diǎn)

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策。自2021年5月浙江正式開啟共同富裕示范區(qū)建設(shè)以來(lái),杭州市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于共同富裕的新部署新要求,不斷夯實(shí)共同富裕的“四梁八柱”,按照找跑道、定目標(biāo)、建體系、抓改革的總體要求,形成了以“四橫”“四縱”為核心的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)圖,明確了19項(xiàng)標(biāo)志性成果、“1+7+N”重點(diǎn)工作74項(xiàng)和“1+5+n”重大改革50項(xiàng),構(gòu)建了“統(tǒng)籌抓總、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制,不斷完善共同富裕的話語(yǔ)體系和工作體系。同時(shí),以全力推進(jìn)“三個(gè)一批”(1)2022年,浙江省委作出圍繞“三個(gè)一批”扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的工作部署。所謂“三個(gè)一批”,即打造“擴(kuò)中提低”、浙有善育、“浙江有禮”省域文明實(shí)踐等一批可示范推廣的標(biāo)志性成果。為抓手,切實(shí)當(dāng)好縮小“三大差距”的探路者、領(lǐng)跑者、帶動(dòng)者。2021—2022年,杭州在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作考核評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年排名全省第一。2022年,杭州市有12項(xiàng)成果入選國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、2項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家部委全國(guó)推廣或激勵(lì)、164項(xiàng)成果入選省級(jí)試點(diǎn)、示范,共富典型做法被國(guó)家共富專班刊發(fā)并推廣。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)18 753億元,全體居民人均可支配收入破7萬(wàn)元大關(guān),達(dá)70 281元,杭州城鄉(xiāng)居民收入比為1.71,比上年縮小0.04,2013年起已連續(xù)10年呈縮小態(tài)勢(shì),收入分配格局不斷優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.65萬(wàn)人,零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi);連續(xù)16年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)。

(一)在高質(zhì)量發(fā)展促共富上走在前列

兩年來(lái),杭州市堅(jiān)持以創(chuàng)新制勝和打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊抓住“后峰會(huì)前亞運(yùn)”的歷史契機(jī),堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),持續(xù)打好大規(guī)模城中村改造和綜合交通大會(huì)戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)總量、城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升,進(jìn)一步夯實(shí)了共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。2022年,杭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.5%,GDP排名位居全國(guó)第9。常住人口1237.6萬(wàn)人,人才特別是海外人才的凈流入率連續(xù)多年位居全國(guó)前列,自2010年以來(lái)連續(xù)入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。截至2022年年末,擁有上市公司283家,其中境內(nèi)上市216家,僅次于北京、上海、深圳,全國(guó)第四。

1.經(jīng)濟(jì)韌性活力不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”深入實(shí)施,數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1248”計(jì)劃持續(xù)推進(jìn),2022年,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元,占GDP比重27.1%,數(shù)字安防市場(chǎng)份額全球第一、電商平臺(tái)交易量全國(guó)第一。著力打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地,創(chuàng)新構(gòu)建智能互聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,成功入選全國(guó)首批開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.2%和6.6%,數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)提升。杭州市把科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置,舉全市之力推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊打造面向世界引領(lǐng)未來(lái)服務(wù)全國(guó)帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地。同時(shí),持續(xù)完善“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),加快創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈“四鏈融合”,全力推進(jìn)全國(guó)“雙創(chuàng)”示范城建設(shè)。2022年,之江實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,浙大腦機(jī)智能實(shí)驗(yàn)室被列入首批20個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,全球創(chuàng)新指數(shù)城市排名躍升至第14位,創(chuàng)歷史最好成績(jī),國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)三年翻一番、預(yù)計(jì)總數(shù)1.27萬(wàn)家,省科技型中小企業(yè)數(shù)三年翻一番、預(yù)計(jì)總數(shù)2.3萬(wàn)家。

3.營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面提質(zhì)。入選國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市名單,全域一體化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作格局全面形成,發(fā)布了《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》,在高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)務(wù)院明確的10方面101項(xiàng)改革任務(wù)基礎(chǔ)上,明確杭州“自選動(dòng)作”,提出52項(xiàng)杭州特色改革事項(xiàng),共推153項(xiàng)509條改革舉措,全部取得階段性成效。在開辦企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等領(lǐng)域走在全國(guó)前列,在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中名列前茅,成為全部18項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)桿城市,連續(xù)四年萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境全國(guó)城市第一,獲評(píng)“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”,被確定為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市。率先推行的通過(guò)“親清在線”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、優(yōu)化水電氣報(bào)裝等多項(xiàng)改革獲國(guó)家認(rèn)可并在全國(guó)推廣。2022年,杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為61.0%,民間投資占固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到50.7%,民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)20年位居全國(guó)首位。

(二)在高水平均衡促共富上走在前列

縮小“三大差距”,是浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主攻方向。杭州市總面積1.68萬(wàn)平方公里,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元,在我國(guó)城市體系中具有典型意義。杭州市“東強(qiáng)西弱”問題突出,臨安、桐廬、淳安、建德四地,占杭州區(qū)域面積超72%,而人口僅占杭州的15%,GDP占比不到杭州的10%,其人口密度、經(jīng)濟(jì)密度與區(qū)域面積不相匹配。近年來(lái),杭州大力實(shí)施規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享,推動(dòng)西部縣(市、區(qū))與主城區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力當(dāng)好縮小“三大差距”的探路者、領(lǐng)跑者、帶動(dòng)者。

1.持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村富民,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。聚焦強(qiáng)村富民的總體目標(biāo),創(chuàng)新開展縮小城鄉(xiāng)差距專項(xiàng)行動(dòng),涉及產(chǎn)業(yè)振興、迭代升級(jí)幫扶機(jī)制、公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通、資源要素保障等五大領(lǐng)域15個(gè)專項(xiàng)。特別是強(qiáng)化強(qiáng)村富民集成改革,聚焦短板弱項(xiàng),打出山區(qū)4縣高質(zhì)量發(fā)展改革組合拳,出臺(tái)涵蓋產(chǎn)業(yè)、交通、要素等5大方面政策體系,創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)“種樓”和“種田”利益分享,打造“詩(shī)路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線,以旅游西進(jìn)打造串聯(lián)全市域的共富帶,顯著提升西部區(qū)縣(市)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。2022年,杭州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入112億元,經(jīng)營(yíng)性收入88億元,均居全省第一;全市行政村全部實(shí)現(xiàn)“5030”目標(biāo)。

2.強(qiáng)化市域統(tǒng)籌協(xié)作,不斷縮小地區(qū)差距。做大做強(qiáng)跨區(qū)域高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系,鞏固提升濱富合作區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)打造高新區(qū)(濱江)蕭山特別合作園,持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)跨區(qū)域落地,著力構(gòu)建形成集總部研發(fā)、園區(qū)制造和周邊配套的市域內(nèi)閉環(huán)先進(jìn)制造業(yè)集群生態(tài)。強(qiáng)化協(xié)作幫扶,創(chuàng)新幫扶結(jié)對(duì)聯(lián)合體,聚焦幫扶山區(qū)4縣,2022年實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目超過(guò)150個(gè),落實(shí)協(xié)作資金超4億元。全力打造四個(gè)“1小時(shí)交通圈”,三大交通樞紐全面落地,建成投用了蕭山機(jī)場(chǎng)三期、杭州西站,貫通了京杭運(yùn)河二通道杭州段,地鐵運(yùn)營(yíng)里程位居全國(guó)第五,除臨安外實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵,實(shí)現(xiàn)了各區(qū)、縣(市)高速公路全覆蓋,城市快速路累計(jì)通車?yán)锍涛痪尤珖?guó)前列。

3.大力推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”改革,不斷縮小收入差距。聚焦“擴(kuò)中”“提低”九大群體,實(shí)施八大專項(xiàng)行動(dòng),以精準(zhǔn)畫像促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),建立“一人一檔”人力資源庫(kù),不斷推動(dòng)形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。2022年,杭州市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.8%,高于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn);低收入農(nóng)戶人均可支配收入22849元,增長(zhǎng)13.5%。健全完善社會(huì)保障制度,建立健全大社保市域統(tǒng)籌體系,2022年實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一為330元/人/月,實(shí)現(xiàn)低保、低邊認(rèn)定和補(bǔ)貼、特困標(biāo)準(zhǔn)、困境兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”,全市域最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)居全省第一,達(dá)到1216元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,企退人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年增長(zhǎng),全國(guó)率先啟動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金先行試點(diǎn)。推動(dòng)慈善信托全省試點(diǎn),全國(guó)首個(gè)金融系統(tǒng)慈善信托基金項(xiàng)目落戶杭州。指導(dǎo)微笑明天慈善基金會(huì)開具了全國(guó)第一張有地方政策支持的公益性事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

(三)在高品質(zhì)生活促共富上走在前列

杭州市圍繞人的全生命周期多元化需求,著眼人民群眾最關(guān)心、最期盼、最具獲得感的民生領(lǐng)域,深入落實(shí)穩(wěn)就業(yè)舉措,啟動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度先行試點(diǎn),加強(qiáng)困難群眾兜底保障,深化美好教育建設(shè),高水平推進(jìn)健康杭州建設(shè),啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)房保障制度試點(diǎn),初步構(gòu)建形成公共服務(wù)共享體系。

1.加快完善“一老一小”服務(wù)體系。突出圍繞人的全生命周期需求,高水平建設(shè)“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”。在老年友好型城市建設(shè)方面,優(yōu)化完善“身邊-家邊-周邊”15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,不斷深化大社區(qū)養(yǎng)老體系,試點(diǎn)打造“幸福鄰里坊”,探索開展家庭養(yǎng)老床位,全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建,形成的“家院互融、原居安養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式加快推廣并廣受好評(píng)。杭州家庭養(yǎng)老床位建設(shè)入選民政部、財(cái)政部居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例,醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。截至2022年年底,累計(jì)建成村社級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2600余家。在兒童友好城市建設(shè)方面,完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,連續(xù)三年把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)列入民生實(shí)事項(xiàng)目,建立以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、單位自建和幼兒園辦托等為主的多元化辦托模式。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)建立嬰幼兒成長(zhǎng)驛站,率全國(guó)之先出臺(tái)《嬰幼兒照護(hù)設(shè)施配建辦法》,被列入首批國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)名單。截至2022年年底,全市各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)1000家,可提供托位超4萬(wàn)個(gè),每千人托位數(shù)達(dá)到3.7個(gè)。

2.推動(dòng)教育醫(yī)療健康優(yōu)質(zhì)共建共享。深化新名校集團(tuán)化建設(shè),完善市、區(qū)兩級(jí)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)創(chuàng)新機(jī)制,選派中小學(xué)優(yōu)秀骨干教師對(duì)口服務(wù)山區(qū)4縣(市、區(qū))。深化醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè),加大市級(jí)醫(yī)院托管縣級(jí)醫(yī)院。健康杭州強(qiáng)化推進(jìn),牽頭成立杭州都市圈健康城市聯(lián)盟,全市居民健康素養(yǎng)水平提升至41.99%,10個(gè)案例入選國(guó)家級(jí)優(yōu)秀案例或創(chuàng)新案例,被評(píng)為全國(guó)健康城市建設(shè)樣板市、健康中國(guó)年度標(biāo)志城市。

3.開辟嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)新路徑。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園(含托育)建設(shè),通過(guò)對(duì)各城區(qū)人口流入數(shù)量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工子女入園需求的動(dòng)態(tài)分析,建成一批公建公營(yíng)、民建公營(yíng)和民建民營(yíng)等建設(shè)方式相結(jié)合的普惠幼兒園和托育機(jī)構(gòu)。截至2022年年底,嵌入式幼兒園(含托育)試點(diǎn)擴(kuò)大至5家。著力破解人均體育設(shè)施面積不足問題,出臺(tái)《杭州市嵌入式體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則(試行)》《三年行動(dòng)計(jì)劃》和《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,盤活公園綠地、橋下空間、河邊綠道等“金角銀邊”的體育場(chǎng)地78.9萬(wàn)平方米。

(四)在高標(biāo)準(zhǔn)治理促共富上走在前列

兩年來(lái),為強(qiáng)化“物質(zhì)富裕”與“精神富有”兩手抓,奮力勇攀社會(huì)主義先進(jìn)文明高峰,杭州市重點(diǎn)圍繞社會(huì)治理、文化治理和生態(tài)治理三大領(lǐng)域,著力推動(dòng)建設(shè)中國(guó)數(shù)字治理第一城、打造全域文化繁榮全民精神富有的一流歷史文化名城和繪就現(xiàn)代版富春山居圖,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、文化軟實(shí)力和新時(shí)代美麗杭州建設(shè)取得顯著成效。

1.社會(huì)數(shù)字化治理水平全面提升。持續(xù)推進(jìn)城市大腦2.0建設(shè),杭州城市大腦被評(píng)為省數(shù)字化改革“最強(qiáng)大腦”,承擔(dān)的“浙醫(yī)互認(rèn)”“關(guān)鍵小事智能速辦”成為全省數(shù)字化改革標(biāo)志性應(yīng)用成果,法治政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型被列為第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平在國(guó)務(wù)院辦公廳綜合評(píng)價(jià)中位居全國(guó)第一,首席數(shù)據(jù)官、數(shù)字專員創(chuàng)新做法在全國(guó)推廣。加快“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,精簡(jiǎn)50支市縣執(zhí)法隊(duì)伍,191個(gè)鎮(zhèn)街全部實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新社會(huì)治理共同體,如西湖區(qū)建立“民呼我為·西湖碼”數(shù)字應(yīng)用,用戶使用微信、支付寶等一鍵掃碼即可反映訴求,實(shí)現(xiàn)綜治快響、矛盾快處、問題快辦。臨安區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,設(shè)立線上“共享法庭”為百姓提供遠(yuǎn)程調(diào)解、在線訴訟等服務(wù),2022年來(lái)調(diào)解糾紛2437件,兩年為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本170余萬(wàn)元?！肮蚕矸ㄍァ毕嚓P(guān)工作先后得到時(shí)任浙江省委書記袁家軍,時(shí)任最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,還得到《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、央視等中央媒體的關(guān)注報(bào)道,并入選全國(guó)法院2021年《新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例選編》。

2.歷史文化名城金字招牌持續(xù)擦亮。大力推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設(shè),鞏固提升禮讓斑馬線、孝心車位、紅十字“救”在身邊等品牌,2022年實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心市域全覆蓋。強(qiáng)化千年文脈傳承保護(hù),深挖三大世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,實(shí)施宋韻文化傳世工程,南宋皇城遺址考古工作取得重大突破,“中國(guó)傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”(西湖龍井、徑山茶宴)被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展,規(guī)劃打造“詩(shī)路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線,加快建設(shè)詩(shī)路文化帶、大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶和之江文化產(chǎn)業(yè)帶,西湖博覽會(huì)、中國(guó)動(dòng)漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、宋韻文化節(jié)等活動(dòng)成功舉辦,2022年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2420億元、增長(zhǎng)4%。

3.美麗中國(guó)建設(shè)譜寫杭州新篇章。著力推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、美麗杭州建設(shè)等謀劃布局,以大花園建設(shè)為抓手,著力夯實(shí)綠色生態(tài)本底,厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì),連續(xù)第7年榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀,蕭山區(qū)被命名為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、桐廬縣被命名為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,工業(yè)園區(qū)全面建成“污水零直排區(qū)”,開展全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn),生活垃圾分類工作成效居全國(guó)大型城市第三位,“無(wú)廢指數(shù)”居全省第一,連續(xù)第6年獲得省“五水共治”大禹鼎。生態(tài)系統(tǒng)承載力有效提升,西湖西溪一體化保護(hù)提升工程高水平推進(jìn),千島湖、湘湖等綜合保護(hù)和利用水平持續(xù)提升,推進(jìn)西溪濕地管理體制改革,加強(qiáng)錢塘江、苕溪、大運(yùn)河等流域治理與水生態(tài)修復(fù)保護(hù),強(qiáng)化流域生態(tài)聯(lián)防共治,在淳安特別生態(tài)功能區(qū)實(shí)施全國(guó)首部生態(tài)特區(qū)條例。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,大力發(fā)展生態(tài)增匯型農(nóng)業(yè),著力開展節(jié)能減排行動(dòng),開工建設(shè)建德、桐廬抽水蓄能電站,現(xiàn)代化國(guó)際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)和碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)走在全國(guó)前列。

(五)在高效能制度促共富上走在前列

杭州市以改革和政策創(chuàng)新為牽引,積極探索建立高效能機(jī)制創(chuàng)新體系,持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新、工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和共富單元建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等走在前列,形成了一批特色鮮明、復(fù)制推廣性強(qiáng)的杭州經(jīng)驗(yàn)。

1.共同富裕制度體系不斷完善。杭州以改革為牽引,構(gòu)建形成了以《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃》為核心的杭州市共同富裕制度政策體系,出臺(tái)了《杭州市“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》《杭州市“一老一小”整體解決方案》《杭州市高中學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案(2022—2025年)》等政策組合拳,積極探索推動(dòng)發(fā)展型制度政策加快向共富型制度政策躍升轉(zhuǎn)變。

2.合力促共富的機(jī)制趨于成熟。兩年來(lái),杭州市聚焦制度體系重塑,初步構(gòu)建塑造了工作聯(lián)動(dòng)、賽馬激勵(lì)、大成集智、輿論引導(dǎo)等四大共同富裕推進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)共同富裕內(nèi)生動(dòng)力。建立“統(tǒng)籌抓總、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立三級(jí)例會(huì)、督查督辦及評(píng)估評(píng)價(jià)工作體系,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通,同時(shí)增強(qiáng)了市委社建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。2022年共召開三級(jí)例會(huì)20次、專題會(huì)議11次,開展共富業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)分享近500期,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)7萬(wàn)余人,做到省市任務(wù)第一時(shí)間傳達(dá)部署。建立賽馬激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持小切口,大牽引,開設(shè)理論課題、試點(diǎn)案例和重點(diǎn)攻堅(jiān)3個(gè)比拼賽道,打造基層實(shí)踐創(chuàng)新—部門總結(jié)提煉—全市復(fù)制推廣的推進(jìn)模式。2022年,杭州市評(píng)選出第一批最佳實(shí)踐30個(gè)(見表1)、兩批試點(diǎn)63個(gè)、共富理論課題74個(gè)。全市入選省最佳實(shí)踐11個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)8個(gè),數(shù)量均居全省第一。建立大成集智機(jī)制,成立杭州市社會(huì)建設(shè)咨詢委員會(huì),聯(lián)合民主黨派、高校、智庫(kù)等深入一線開展研究,及時(shí)將推進(jìn)共同富裕的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化形成理論成果和制度成果。建立輿論引導(dǎo)機(jī)制,結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年、黨的二十大召開等重要節(jié)點(diǎn),通過(guò)舉辦白皮書發(fā)布、人物訪談、基層采風(fēng)等活動(dòng),集中開展有高度、有廣度、有深度、有溫度的共富系列報(bào)道,凝聚起共同奮斗推動(dòng)共同富裕的社會(huì)共識(shí)。

3.共同富?；締卧掷m(xù)創(chuàng)建。聚焦探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,積極引入社會(huì)資本參與未來(lái)社區(qū)投資建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng),形成自我造血機(jī)制,在全省率先出臺(tái)《城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)驗(yàn)收辦法》《未來(lái)鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)指南》等。2022年,杭州市累計(jì)創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)185個(gè),受益居民168萬(wàn)人,創(chuàng)建數(shù)量、建成數(shù)量全省“雙第一”。

表1 杭州市爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例最佳實(shí)踐名單

二、杭州的實(shí)踐探索蘊(yùn)含了共同富裕建設(shè)須堅(jiān)持的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

共同富裕是開創(chuàng)性事業(yè),是系統(tǒng)性變革重塑,沒有先例可循,沒有現(xiàn)成模式,唯有實(shí)踐求索,敢試敢闖、敢為人先,才有可能真正蹚出一條新路。杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的實(shí)踐,是必須創(chuàng)造性地落實(shí)黨中央和浙江省委的相關(guān)部署,也必須結(jié)合杭州特色實(shí)際形成從實(shí)踐成果到理論成果,再指導(dǎo)實(shí)踐的閉環(huán)。兩年多來(lái),杭州在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)所堅(jiān)持的思路、理念和做法等經(jīng)驗(yàn),尤其是所形成的基本的規(guī)律性認(rèn)識(shí),對(duì)全國(guó)、全省進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕工作也具有一定的參考價(jià)值。

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)共同富裕的根本保證

共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)性工程。古今中外的實(shí)踐都已證明,依靠市場(chǎng)自發(fā)貧富差距只會(huì)加大,更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。從杭州實(shí)踐來(lái)看,在共同富裕事業(yè)中積極發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),有計(jì)劃、有組織地彌補(bǔ)市場(chǎng)在協(xié)調(diào)發(fā)展中的失靈機(jī)制至關(guān)重要。這表明,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大原則問題,決不能有絲毫動(dòng)搖。兩年來(lái),杭州始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),尤其是在高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展等方面,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、居民就業(yè)、社會(huì)保障和民生改善以及社會(huì)治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如在黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面,杭州市制定出臺(tái)了《關(guān)于深化全市域黨建聯(lián)盟助力爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕城市范例的指導(dǎo)意見(試行)》,持續(xù)強(qiáng)化黨建工作在推進(jìn)共同富裕重大任務(wù)、重要改革中的統(tǒng)領(lǐng)作用。在黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)村富民方面,杭州市不僅出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕鄉(xiāng)村范例的實(shí)施意見》,還專門召開黨建統(tǒng)領(lǐng)助跑共富暨強(qiáng)村富民集成改革推進(jìn)會(huì),出臺(tái)方案引導(dǎo)全市13個(gè)區(qū)縣聯(lián)合相關(guān)部門分類施策,要求把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿強(qiáng)村富民、共同富裕全過(guò)程,全面推進(jìn)黨建聯(lián)建機(jī)制系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。在黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理方面,全面加強(qiáng)黨對(duì)老舊小區(qū)改造和未來(lái)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升的指導(dǎo)意見》,明確以舊改項(xiàng)目黨組織為圓心,凝聚各方力量,舊改工作越做越順。發(fā)布了《黨建統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)社區(qū)工作規(guī)范指引(試行)》和全省首個(gè)市級(jí)未來(lái)社區(qū)驗(yàn)收辦法——《杭州市城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)驗(yàn)收辦法(試行)》,首次將黨建考核納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),旨在將黨建工作貫穿到未來(lái)社區(qū)建設(shè)全過(guò)程,逐步打造“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”的治理新格局。從把“支部建在小區(qū)上”,全面推進(jìn)小區(qū)黨建,到“老舊小區(qū)改造到哪里,黨組織就建在哪里”,再到加強(qiáng)社區(qū)功能型黨支部和團(tuán)組織的建設(shè),打通了社區(qū)建設(shè)和治理“最后一公里”,社區(qū)治理和舊改取得了“看得見、摸得著”的成效。

杭州堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以黨建工作一體化引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)一體化、基層治理一體化,結(jié)合實(shí)際組建多種類型的黨建聯(lián)盟等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為全省乃至全國(guó)其他地區(qū)破解推進(jìn)共同富裕存在的發(fā)展、服務(wù)、治理等方面的難點(diǎn)問題提供了有效路徑借鑒。

(二)堅(jiān)持高水平創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵支撐

城市的共同富裕是建立在城市高水平發(fā)展基礎(chǔ)上的。沒有高水平創(chuàng)新就沒有高質(zhì)量的發(fā)展,更沒有高共享的共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?指明了高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是解決逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。在杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的過(guò)程中,高水平創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是其典型特征。杭州始終準(zhǔn)確把握共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系,清醒認(rèn)識(shí)到要以高水平創(chuàng)新撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,突出強(qiáng)化科技自立自強(qiáng),持續(xù)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入。2022年,杭州研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.75%,居副省級(jí)城市前列。同時(shí),杭州強(qiáng)化國(guó)字號(hào)平臺(tái)和高水平成果打造,積極爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率持續(xù)提高,科技創(chuàng)新實(shí)力大幅提升,2022年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)排名全國(guó)第3位,為建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供了強(qiáng)大科技支撐。

杭州一心一意謀發(fā)展,在大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中做強(qiáng)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是在“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的反復(fù)探索中掌握共同富裕的規(guī)律。這既表明實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),需要一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程,不可能一蹴而就,唯有主動(dòng)出擊、積極應(yīng)對(duì),才能化危為機(jī)、善作善成,同時(shí)也表明,以高質(zhì)量發(fā)展做大蛋糕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最強(qiáng)基石?？梢哉f(shuō),杭州以高水平創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為全省乃至全國(guó)其他地區(qū)處理高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕關(guān)系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能助力共同富裕提供了模式和路徑參考。

(三)堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌是推進(jìn)共同富裕的基本方法

共同富裕是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的社會(huì)變革,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的復(fù)雜工作和開創(chuàng)性事業(yè)。推動(dòng)共同富裕,既不能“眉毛胡子一把抓”,也不能無(wú)的放矢。杭州市域內(nèi)區(qū)域之間差異較大,這也給杭州共同富裕建設(shè)帶來(lái)了更大的復(fù)雜性。在爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例過(guò)程中,杭州既牢固樹立“一盤棋”的系統(tǒng)思維,把推動(dòng)共同富裕作為一個(gè)整體加以謀劃、推進(jìn)和實(shí)施;又緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù),著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如在構(gòu)建系統(tǒng)工作推進(jìn)機(jī)制方面,杭州市以系統(tǒng)性思維整體推進(jìn)共同富裕的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、資源配置、改革導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)等,建立杭州市爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化會(huì)議推進(jìn)機(jī)制,形成了以“四橫”“四縱”為核心的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)圖,構(gòu)建了“統(tǒng)籌抓總、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在重點(diǎn)任務(wù)突破方面,杭州強(qiáng)化推動(dòng)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域突破,《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》提出推進(jìn)七方面“先行示范”、打造七個(gè)“省域范例”任務(wù)要求,并在市委十三屆二次全會(huì)提出率先探索5條具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑,并從10個(gè)方面作為切入點(diǎn),推動(dòng)打造形成了一批具有“杭州辨識(shí)度”的共富標(biāo)志性成果。

杭州善用系統(tǒng)論和重點(diǎn)論推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐,充分體現(xiàn)出了全局性、整體性和突出性、重點(diǎn)性相結(jié)合的特點(diǎn),啟示我們推進(jìn)共同富裕牽一發(fā)而動(dòng)全身,既要堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維,全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的同部署、同落實(shí),同時(shí)也要強(qiáng)化重點(diǎn)突破和示范引領(lǐng),注意區(qū)分層次、分類指導(dǎo),把頂層設(shè)計(jì)、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái),做到“立治有體、施治有序、重點(diǎn)突出”,才能形成強(qiáng)大合力,加快推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)SVM隨機(jī)生成參數(shù)值，分類精度存在不穩(wěn)定因素。遺傳算法(GA)具有較強(qiáng)的尋優(yōu)能力。本文采用GA來(lái)優(yōu)化SVM參數(shù)選擇，具體算法步驟如下[11]：

(四)堅(jiān)持制度性改革、創(chuàng)造性落實(shí)是推進(jìn)共同富裕的核心動(dòng)力

共同富裕是一場(chǎng)以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的深刻社會(huì)變革,需要充分發(fā)揮各方各面的優(yōu)勢(shì)和力量,找到落腳點(diǎn),蹚出新路子。沒有改革就沒有真正的變革。從杭州案例看,改革自始至終是推動(dòng)共同富裕建設(shè)向前的關(guān)鍵性手段。在杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例過(guò)程中,杭州突出改革創(chuàng)新,把縮小三大差距作為主攻方向,以數(shù)字化改革為牽引,探索一系列制度創(chuàng)新,形成了一批推動(dòng)共同富裕的新模式新路徑。如聚力縮小地區(qū)差距,杭州強(qiáng)化推進(jìn)東西協(xié)作,全面推動(dòng)城區(qū)與山區(qū)4縣(市)產(chǎn)業(yè)共興、飛地共創(chuàng)、項(xiàng)目共引等“10個(gè)共”協(xié)作幫扶,同時(shí)深化區(qū)縣(市)協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。聚力縮小城鄉(xiāng)差距,杭州深化新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革,啟動(dòng)實(shí)施閑置農(nóng)房激活計(jì)劃,加快建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村,實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目,探索形成具有杭州特色的數(shù)字鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)模式。聚力縮小收入差距,杭州實(shí)施就業(yè)保障提質(zhì)、“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)民增資增收、分配機(jī)制完善、人力資源開發(fā)、兜底幫扶提質(zhì)、公共服務(wù)減負(fù)和社會(huì)氛圍營(yíng)造八大行動(dòng),同時(shí)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督導(dǎo)檢查和社會(huì)評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理推進(jìn)機(jī)制,著眼全局、統(tǒng)分結(jié)合,多管齊下、同向發(fā)力,確保共同富裕藍(lán)圖落地見效。杭州持續(xù)地、逐步地縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,著力提高了發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性,切實(shí)讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

杭州以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為三大主攻方向,探索形成推進(jìn)共同富裕的新機(jī)制、新模式等實(shí)踐,充分發(fā)揮了數(shù)字化改革的牽引撬動(dòng)作用,特別是從開展共同富裕機(jī)制性創(chuàng)新探索,到推動(dòng)政策制度落地見效,有效破解了部分共同富裕相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙,極大激發(fā)了促進(jìn)共同富裕的動(dòng)力、活力和效能。

(五)堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

共同富裕的城市是共建共享的。人民群眾是共同富裕的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn),也一定要依靠人民群眾,共建共創(chuàng)共享的,人民群眾是共同富裕創(chuàng)造的真正主體。實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本前提是要共同創(chuàng)造、共同建設(shè)、共同奮斗,并且在共建中實(shí)現(xiàn)全民共享。只有人人參與、人人盡力,才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有。杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例,始終堅(jiān)持人民至上、群眾所盼,把增進(jìn)人民群眾福祉,作為促進(jìn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時(shí)強(qiáng)化全社會(huì)共同參與,著力形成推動(dòng)共同富裕的強(qiáng)大合力。如以人為本推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方面,杭州緊緊圍繞“功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美”的“五美”目標(biāo),強(qiáng)化以人民為中心的工作重心和目標(biāo),積極拓寬美麗城鎮(zhèn)的發(fā)展和服務(wù)邊界。公共服務(wù)普及普惠方面,杭州高水平建設(shè)“一老一小”友好型社會(huì),做實(shí)做細(xì)“老有所養(yǎng)”“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”等,著力解決制度性缺陷、補(bǔ)齊短板和協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革,繪就群眾看得見、摸得著、真實(shí)可感的幸福圖景。居民幸福共同體建設(shè)方面,杭州以高水平打造共富城市基本單元為抓手,在全省率先建立大專班工作機(jī)制,率先形成未來(lái)社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升的頂層設(shè)計(jì)、政策方案,形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的杭州未來(lái)社區(qū)建設(shè)模式。強(qiáng)化企業(yè)參與共建方面,在推進(jìn)共同富裕示范區(qū)城市范例建設(shè)的兩年來(lái),越來(lái)越多杭州企業(yè)主動(dòng)作為,在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮積極作用,為杭州邁向共同富裕提供更多助力。

杭州的堅(jiān)持共富路上“一個(gè)都不能少”的做法啟示我們,人民是共同富裕的實(shí)踐主體,圍繞促進(jìn)共同富裕所實(shí)施的工作重點(diǎn)必須始終堅(jiān)持以人民為中心,要圍繞人民群眾最關(guān)心最迫切的領(lǐng)域,強(qiáng)化先富帶后富、先富幫后富,把持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村軟硬環(huán)境等作為促進(jìn)共同富裕最重要、最具體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時(shí)強(qiáng)化共同參與、共建共享,不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感,滿足人民對(duì)美好生活的向往。

(六)堅(jiān)持人與自然和諧共生是推進(jìn)共同富裕最基本的要求

堅(jiān)持生態(tài)文明下的共同富裕是很高境界的共同富裕,它體現(xiàn)了富裕的更高層次和可持續(xù)水平。共同富裕,不僅在于廣大人民群眾的“口袋”“腦袋”富起來(lái),更需要與我們賴以生存的具有命運(yùn)共同體的生態(tài)環(huán)境美起來(lái)。在杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例過(guò)程中,堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉,實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)文明共建共享氛圍濃郁。如在美麗杭州建設(shè)方面,杭州以錢塘江、富春江、新安江為軸線,聯(lián)動(dòng)運(yùn)河、苕溪,串聯(lián)山水資源,統(tǒng)籌自然水系、山體、濕地、綠地等生態(tài)資源,在多中心、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)之間構(gòu)建綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障。同時(shí),持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程,著力完善濕地保護(hù)制度。在助力全面綠色轉(zhuǎn)型方面,杭州通過(guò)抓好能源、交通等6大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,深化各類低碳(零碳)示范創(chuàng)建,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,助力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化方面,杭州市按照“一張圖”理念,率先構(gòu)建“生態(tài)智衛(wèi)”大場(chǎng)景,建成空氣衛(wèi)士、秀水衛(wèi)士、督察在線、環(huán)保智管服等應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境底數(shù)清、風(fēng)險(xiǎn)清、動(dòng)態(tài)清、能監(jiān)測(cè)、能預(yù)警、能處置。兩年來(lái),大美杭州已從一個(gè)點(diǎn)輻射到全區(qū)域,形成了一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)“共富”案例,在生態(tài)文明建設(shè)方面起到了很好的綜合引領(lǐng)、示范標(biāo)桿作用。

杭州探路生態(tài)共富,堅(jiān)持共同富裕的“綠色”底色等實(shí)踐,不僅對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)舉足輕重,對(duì)全國(guó)共同富裕也具有重要的示范和借鑒價(jià)值。這也啟示我們,共同富裕和生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的“鳥之兩翼”,兩者互為一體、相互促進(jìn),在推動(dòng)共同富裕過(guò)程中,要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。

三、杭州開創(chuàng)性建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的前景展望

邁向共同富裕是一項(xiàng)久久為功的開創(chuàng)性任務(wù),既等不得、急不得,也慢不得。2023年是 “八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年和杭州亞運(yùn)舉辦之年,也是共同富裕示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)五年目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期,杭州要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)共同富裕的重要論述,認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署,忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,努力推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域突破、政策體系加快完善、創(chuàng)新模式持續(xù)創(chuàng)新、重大改革迭代深化、群眾感受普遍提升,走出一條具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化先行路徑,為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)更大力量。

(一)努力打造全域協(xié)同共同富裕的城市范例

杭州的共同富裕是高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的,這就要求杭州創(chuàng)造性、系統(tǒng)性地落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),率先探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑,率先形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

這一目標(biāo)的核心要聚焦全域性、高質(zhì)量、全面性三個(gè)方面形成杭州特色,打造范例模式:一是走出一條大尺度空間全域共富的路子。杭州市有16 596平方公里的面積,具備了城鄉(xiāng)、山海(杭州灣)等復(fù)雜特征,既有超大規(guī)模大都市區(qū),又有偏遠(yuǎn)山區(qū)小縣城,既有城市共富,又有鄉(xiāng)村振興,既有現(xiàn)代引領(lǐng),又有傳統(tǒng)創(chuàng)新,這增加了共富的難度,但也彰顯了杭州共富范例的普遍性意義。如果考慮到五萬(wàn)平方公里范圍的杭州都市圈,這樣的全域共富的意義就更加宏偉。二是走出一條高質(zhì)量發(fā)展共富的路子。沒有發(fā)展就沒有共富,沒有高質(zhì)量發(fā)展,也不會(huì)有持續(xù)的共富。共同富裕最核心支撐就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效,這就要求杭州必須在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中做大共富“蛋糕”,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造更多創(chuàng)新平臺(tái),培育更多市場(chǎng)主體,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促共富的新路徑,為共同富裕插上科技創(chuàng)新的“翅膀”。三是走出一條一體化聯(lián)動(dòng)全面共富的路子。一體化聯(lián)動(dòng)全面共富必須處理好發(fā)展與民生、物質(zhì)與精神、核心與外圍、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、城市與鄉(xiāng)村、市內(nèi)與市外多對(duì)關(guān)系的平衡。必須看到,僅從促進(jìn)杭州都市圈范圍內(nèi)居民共同富裕的角度來(lái)看,在更大范圍配置生產(chǎn)力、妥善處理好生產(chǎn)關(guān)系,就會(huì)是一項(xiàng)具有普遍意義的重大創(chuàng)新,這都考驗(yàn)著杭州的智慧。

(二)努力打造創(chuàng)新推動(dòng)共同富裕的城市范例

共同富裕最核心的動(dòng)力在于高質(zhì)量發(fā)展,在發(fā)展中平衡、共享,核心基礎(chǔ)是發(fā)展。按照杭州共同富裕方案確定的目標(biāo),到2025年,杭州人均生產(chǎn)總值突破18萬(wàn)元,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到27萬(wàn)元/人,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4%,發(fā)明專利擁有量達(dá)到10萬(wàn)件,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻一番、超過(guò)2萬(wàn)億元,這意味著杭州向著世界級(jí)一流城市邁進(jìn)。這也要求杭州必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn),加快形成更富有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展模式。

杭州要達(dá)成上述愿景,必須在三方面實(shí)現(xiàn)大突破:一是在科技創(chuàng)新引領(lǐng)上有大突破。要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化首選地、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集聚地、全球科技創(chuàng)新策源地“三地”建設(shè),著力強(qiáng)化城西科創(chuàng)大走廊和杭州高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展,著力打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地群,著力爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,著力打造全球人才蓄水池。二是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上有大突破。要改變杭州數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)的問題,著力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重,在未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上實(shí)現(xiàn)大突破,超前部署發(fā)展人工智能、量子科技、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新上有大突破。要全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè),加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展上更進(jìn)一步,在全球競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更大突破。

(三)努力打造改革驅(qū)動(dòng)共同富裕的城市范例

共同富裕本質(zhì)上是一攬子的兼顧效率與公平的制度體系、政策體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度框架下,各地促進(jìn)共同富裕的基本制度是一致的,但政策體系和體制機(jī)制卻各有千秋。杭州打造可復(fù)制、可推廣的共富城市范例,必須在形成杭州味的共富型體制機(jī)制和政策體系上走在前列。

自推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)以來(lái),杭州以“杭向共富”為主品牌,深入打造共富新范式,形成了一批在全省、全國(guó)復(fù)制推廣的標(biāo)志性成果,進(jìn)一步提升“全國(guó)共富看浙江,浙江共富看杭州” 的美譽(yù)度和影響力。這將是杭州共富城市范例久久為功的關(guān)鍵。

要在縮小“三大差距”中夯實(shí)共富基礎(chǔ),全力支持西部區(qū)縣(市)加快發(fā)展,著力提升縣城和中心鎮(zhèn)承載力,切實(shí)深化強(qiáng)村富民集成改革,創(chuàng)新完善慈善信托項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制,更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。要在深化公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享中擦亮共富底色,加大“一老一小”、未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村等有效做法的推廣力度,重點(diǎn)支持西部區(qū)縣(市)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的補(bǔ)短提升,堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要在促進(jìn)人的全面發(fā)展中彰顯共富品質(zhì),深入實(shí)施“我愛杭州奉獻(xiàn)亞運(yùn)”主題活動(dòng),推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要在堅(jiān)持不懈大抓落實(shí)中增強(qiáng)共富實(shí)效,既堅(jiān)持全市“一盤棋”又積極鼓勵(lì)基層首創(chuàng),以共同富裕先行的實(shí)干實(shí)績(jī)彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例的美好圖景。

杭州共富城市范例的規(guī)律性、普遍性、科學(xué)性還需要進(jìn)一步迭代創(chuàng)新完善。要進(jìn)一步按照“三個(gè)一批”理念,更加聚焦民生福祉、更加聚焦群眾“四感”(2)“四感”指安全感、幸福感、獲得感、滿意感。,探索打造一批具有杭州辨識(shí)度、全國(guó)影響力、群眾可感知的標(biāo)志性成果,持續(xù)擦亮中國(guó)最具幸福感城市金字招牌。創(chuàng)造性推出一批從發(fā)展型制度機(jī)制向共富型制度機(jī)制躍升的共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式,謀劃落地一批具有普遍意義的重大改革,找準(zhǔn)共同富裕的新跑道、新抓手,聚焦破解共同富裕普遍性難題新題,在“擴(kuò)中”“提低”改革、財(cái)稅政策體系、共同富裕聯(lián)合體打造、金融賦能共富、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等方面,實(shí)施一批小切口大牽引的重大改革和重大抓手,為全省、全國(guó)共富改革鋪開當(dāng)好先行者、探路者。

(四)努力打造文明引領(lǐng)共同富裕的城市范例

中國(guó)式現(xiàn)代化是一種全新的人類文明形態(tài)。共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,必須具有強(qiáng)大的開放性、包容性。杭州要打造城市共富的范例,就必須放在文明發(fā)展的開放型視角中去開拓探索。

從文明視角看,杭州爭(zhēng)創(chuàng)共同富裕示范區(qū)城市范例,要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明一起抓,各項(xiàng)文明實(shí)踐都要走在前列。當(dāng)前,尤其要發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、歷史人文厚重的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在數(shù)字文明和新時(shí)代文明風(fēng)尚上做出示范,形成引領(lǐng):一是要在數(shù)字文明制度創(chuàng)新上引領(lǐng)。要加快建設(shè)全球數(shù)字變革策源地,全力創(chuàng)建全球數(shù)字貿(mào)易中心,在數(shù)字文明的壯大發(fā)展、規(guī)則制定、規(guī)制規(guī)范等方面創(chuàng)新突破、策源引領(lǐng)。二是在新時(shí)代文明風(fēng)尚上引領(lǐng)。要按照新時(shí)代文化浙江建設(shè)的先行高地、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的城市范例的要求,傳承弘揚(yáng)好千年古城獨(dú)特韻味,保護(hù)好“紅色根脈”,塑造好新時(shí)代城市文化氣質(zhì),擦亮杭州最美現(xiàn)象發(fā)源地、“好家風(fēng)”“禮讓斑馬線”“孝心車位”等引領(lǐng)文明風(fēng)尚“金名片”,讓文化興城、文化惠民、文化潤(rùn)富,建設(shè)一座全域文化繁榮、全民精神富有、生活幸福的一流歷史文化名城,充分彰顯杭州的獨(dú)特韻味。