盧憲英

2023 年是中國自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area,FTA)建設二十周年, 也是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。 黨的二十大報告明確提出, 實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略, 擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。 截至2023 年8 月底, 中國已經(jīng)對外商簽21個自由貿(mào)易協(xié)定, 自貿(mào)伙伴達到28 個。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中國商簽自貿(mào)協(xié)定的重點領(lǐng)域, 也是最先開放的領(lǐng)域, 更是多數(shù)自貿(mào)伙伴關(guān)注的敏感領(lǐng)域。 隨著中國商簽的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量不斷增多, 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大, 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展中的地位不斷提升。2022 年, 中國與28 個自貿(mào)伙伴①本文以截至2023 年8 月底簽署的21 個自由貿(mào)易協(xié)定為統(tǒng)計分析范圍, 分別為中國與東盟、 新加坡、 巴基斯坦、 新西蘭、 智利、 秘魯、 哥斯達黎加、 冰島、 瑞士、 韓國、 澳大利亞、 格魯吉亞、 馬爾代夫、 毛里求斯、 柬埔寨、 尼加拉瓜、 厄瓜多爾簽署的自貿(mào)協(xié)定, 以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、 《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)、 《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重達38.7%②根據(jù)WITS 數(shù)據(jù)庫計算。, 在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中發(fā)揮著舉足輕重的作用。 為此, 總結(jié)中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得的主要成績, 分析面臨的主要問題, 并提出相應的對策建議, 對促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展, 發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易撬動更大范圍開放合作的重要作用, 推動構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡具有重要意義。

一、 FTA 項下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的主要成績

中國自由貿(mào)易區(qū)建設二十年來, 隨著中國商簽及生效實施的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量不斷增多, 自貿(mào)區(qū)項下農(nóng)產(chǎn)品市場的開放水平不斷提升, 農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展, 帶動相關(guān)領(lǐng)域的國際合作日益密切,綜合效益顯著提高, 為構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡發(fā)揮了重要作用。

(一)中國與FTA 伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化水平明顯提高

農(nóng)產(chǎn)品是中國自貿(mào)區(qū)建設最先開放的領(lǐng)域。 農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減是擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入, 提升農(nóng)產(chǎn)品市場自由化水平的重要標志。 隨著中國商簽和實施的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量不斷增多, 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品市場自由化水平明顯提高。

1. 中國與自貿(mào)伙伴關(guān)稅稅率明顯下降

盡管農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減是多數(shù)自貿(mào)伙伴的敏感領(lǐng)域, 但在中國商簽的自貿(mào)協(xié)定中, 農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減還是取得了一定的突破, 關(guān)稅水平呈明顯下降趨勢。2003—2021 年, 中國自28 個自貿(mào)伙伴進口農(nóng)產(chǎn)品的簡單平均關(guān)稅從18.5%下降到4.1%, 減少了14.4 個百分點, 2021 年中國從自貿(mào)伙伴進口農(nóng)產(chǎn)品的簡單平均關(guān)稅比全國低5.7 個百分點; 加權(quán)平均關(guān)稅從23.7%下降到3.3%, 減少了20.4 個百分點, 2021 年中國從自貿(mào)伙伴進口農(nóng)產(chǎn)品的加權(quán)平均關(guān)稅比自全球進口的加權(quán)平均關(guān)稅低4.6 個百分點(見表1)。 與此同時, 28 個自貿(mào)伙伴從中國進口農(nóng)產(chǎn)品的簡單平均關(guān)稅從2003 年的9.8%下降到2021 年的5.1%, 減少了4.7 個百分點;加權(quán)平均關(guān)稅從2003 年的41.3%下降到2021 年的8.9%, 減少了32.4 個百分點(見圖1)。

圖1 2003—2021 年28 個自貿(mào)伙伴從中國進口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅變化情況

表1 2003 年和2021 年中國從28 個自貿(mào)伙伴進口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅變化情況單位:%

2. 中國與自貿(mào)伙伴的零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的占比大幅提升

隨著中國商簽和實施的自貿(mào)協(xié)定不斷增多, 中國與自貿(mào)伙伴相互之間零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅增長。2003—2021 年, 中國自28 個自貿(mào)伙伴進口零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占比從1.9%上升到69.8%, 增加了67.9 個百分點, 2021 年中國從自貿(mào)伙伴進口零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占比高出全國零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品進口占比(21.1%)48.7 個百分點(見圖2)。 隨著中國農(nóng)產(chǎn)品市場不斷開放, 28 個自貿(mào)伙伴從中國進口零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品也不斷增加。 2003—2021 年28 個自貿(mào)伙伴進口零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占比從33.5% 上升到64.1%, 增加了30.7 個百分點①根據(jù)WITS 數(shù)據(jù)庫計算。。

圖2 2003—2021 年中國自從貿(mào)易伙伴進口零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品占比

3. 部分自貿(mào)協(xié)定農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減達到更高水平

以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) 為例,除日韓和個別最不發(fā)達國家外, 大多數(shù)RCEP 成員實現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品達到90%以上的最高水平①如無特殊說明, 本文數(shù)據(jù)均來自中華人民共和國商務部中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)(http: / /fta.mofcom.gov.cn)。。再如, 中國—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定降稅過渡期結(jié)束后,中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由實施前的12.94%下降到0.51%, 占農(nóng)產(chǎn)品稅目93.7%的產(chǎn)品關(guān)稅將為零。澳大利亞99.4%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將在協(xié)定生效后立即為零, 涉及自中國進口農(nóng)產(chǎn)品總額的99%, 其余產(chǎn)品將在3 年內(nèi)完成全部自由化進程。

4. 對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方式進行諸多創(chuàng)新嘗試

在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方式上, 中國與自貿(mào)伙伴根據(jù)不同情況, 采取多種創(chuàng)新嘗試削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。例如, 在中國—瑞士自貿(mào)協(xié)定中, 瑞方對216 項加工農(nóng)產(chǎn)品取消工業(yè)成分的關(guān)稅, 并進一步對其中23項加工農(nóng)產(chǎn)品取消其農(nóng)業(yè)成分40%的關(guān)稅, 這是瑞方首次就削減加工農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)成分的關(guān)稅作出承諾,也是瑞方首次在自貿(mào)協(xié)定中較大幅度開放其農(nóng)產(chǎn)品市場, 這些舉措明顯提升了中國農(nóng)產(chǎn)品的市場準入水平。 再如, 在中國—冰島自貿(mào)協(xié)定中, 冰島承諾對鴿肉、 鹿肉等10 項農(nóng)產(chǎn)品實施65%的關(guān)稅稅率封頂, 這是中國在自貿(mào)協(xié)定中首次要求發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅封頂。

(二)中國與FTA 伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升

推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減同等重要, 也是中國商簽自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容之一。 中國商簽的自貿(mào)協(xié)定在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化方面也在持續(xù)推進, 助力農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平不斷提升。 例如, 在中國—瑞士自貿(mào)協(xié)定中, 原產(chǎn)地規(guī)則采用企業(yè)自主聲明模式, 并放寬原產(chǎn)地聲明格式和簽章等有關(guān)要求。 這是中方首次在自貿(mào)協(xié)定中對原產(chǎn)地采用企業(yè)自主聲明方式, 有助于大幅提高貿(mào)易便利化水平, 降低企業(yè)成本。 再如, 在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下, 中國持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的檢疫準入程序, 緬甸的香蕉、 柬埔寨的龍眼、 越南的鮮食榴蓮、 老撾的百香果等多種農(nóng)產(chǎn)品獲得中國新增檢疫準入。 再如, RCEP 引入更高效、 更透明的規(guī)則, 要求果蔬、 海鮮等易腐貨物力爭6 小時通關(guān),提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率。

與此同時, 中瑞(士)、 中韓、 中新(西蘭)、 中巴(基斯坦)、 中智、 中菲等還建立了原產(chǎn)地聲明電子信息交換系統(tǒng), 并采取相互提供聲明序列號、 加強風險管理等配套措施。 中國與各自貿(mào)伙伴不斷簡化海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù), 提高有關(guān)法律法規(guī)透明度, 運用風險管理、 信息技術(shù)等手段, 為自貿(mào)伙伴成員企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務, 提升貿(mào)易便利化水平。 此外, 運輸便利化水平的不斷提升也有助于實現(xiàn)中國與自貿(mào)伙伴之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化。 例如, 中國與東盟國家泰國從開通水果班列, 到開通“榴蓮快線”, 再到開通木薯、 大米、 橡膠等農(nóng)產(chǎn)品的運輸專線, 泰國對華農(nóng)產(chǎn)品出口時間和成本大幅壓縮。

(三)中國與FTA 伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

在中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中, 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占據(jù)重要位置。 建立自貿(mào)區(qū)后, 自貿(mào)伙伴之間相互削減農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘, 會產(chǎn)生顯著的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進效應。 中國自貿(mào)區(qū)建設二十年來, 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大, 特別是與部分自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占比明顯提升, 中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的重要作用愈益顯著。

1. 中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

2003—2022 年, 中國與28 個自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)增長, 從2003 年的131.8 億美元增長到2022年的1111.5 億美元, 年均增速11%, 與對外貿(mào)易總額增速(11.1%)基本持平, 比農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增速低1.1 個百分點①根據(jù)WITS 數(shù)據(jù)庫計算。。 其中, 對自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品出口從2003 年的103.3 億美元增長到2022 年的420.5 億美元, 年均增速為7.7%, 比農(nóng)產(chǎn)品總出口的年均增速低0.3 個百分點;從自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品進口從2003 年的48.9 億美元增長到2022 年的691.0 億美元, 年均增速為15%, 比農(nóng)產(chǎn)品總進口的年均增速高3.2 個百分點(見圖3)。

圖3 2003—2022 年中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

2. 中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占據(jù)重要地位

2022 年, 中國與28 個自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品進出口總額首次突破千億美元大關(guān), 占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重達到38.7%。 其中, 中國對自貿(mào)伙伴出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的比重為60.6%; 從自貿(mào)伙伴進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易額的比重為31.7%(見圖4)。

圖4 2022 年中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占比情況

3. 中國與大部分自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占比上升

2003—2022 年, 中國與大部分自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重不斷上升。 從中國對自貿(mào)伙伴出口來看, 盡管中國對所有FTA 成員出口貿(mào)易占比有所下降, 但與東盟、 中國香港、 澳大利亞等15 個自貿(mào)協(xié)定(含24 個自貿(mào)伙伴)項下的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易占全國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的比重有所上升。 其中, 對東盟、 中國香港、 澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易占全國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的比重分別上升12.4、 2.3 和0.6 個百分點。 從中國從自貿(mào)伙伴進口來看, 中國自所有自貿(mào)成員進口的占比上升2.5個百分點, 與新西蘭、 智利、 東盟等14 個自貿(mào)協(xié)定(含23 個自貿(mào)伙伴)項下的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易占全國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的比重有所上升。 其中, 自新西蘭、智利、 東盟的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易占全國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的比重分別上升2.3、 1.7 和0.6 個百分點。

(四)中國與FTA 伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合效益顯著提升

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是撬動與自貿(mào)伙伴更大范圍開放合作的重要切入點。 隨著中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大, 相關(guān)領(lǐng)域合作也在深入推進, 由此產(chǎn)生的綜合效應明顯提升。

1. 通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)合作

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放, 技術(shù)相對落后, 質(zhì)量保障體系有待健全, 通過自貿(mào)區(qū)項下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有助于撬動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作, 助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 例如, 在中國—智利自貿(mào)協(xié)定框架下, 智利的葡萄酒、 三文魚、 漿果等生產(chǎn)商, 以及食品物流企業(yè)不斷加強與中國企業(yè)的合作, 并深化動植物疫病防控、 旱作節(jié)水技術(shù)、 農(nóng)業(yè)教育和中智示范農(nóng)場建設等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作。

2. 通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易助力國內(nèi)消費升級

隨著越來越多自貿(mào)協(xié)定的生效和實施, 中國消費者一年四季都可以品嘗到來自不同產(chǎn)地、 物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品, 豐富了消費者餐桌, 滿足了消費者多樣化的消費需求, 有效助力國內(nèi)消費升級。 例如,智利的車厘子、 葡萄和李子等新鮮水果, 東盟的榴蓮、 荔枝、 火龍果等熱帶水果, 冰島的三文魚, 格魯吉亞和智利的紅酒, 秘魯?shù)镊{梨、 葡萄、 藍莓等水果, 澳大利亞和新西蘭的奶制品, 馬爾代夫的水產(chǎn)品, 日本的清酒等農(nóng)食產(chǎn)品最低可以零關(guān)稅出口到中國, 普通消費者均從中受益。3. 通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為自貿(mào)伙伴帶來多重福利中國在以物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品滿足自貿(mào)伙伴消費需求的同時, 還憑借巨大的國內(nèi)市場不斷為自貿(mào)伙伴創(chuàng)造商機, 為當?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會, 增加收入。

4. 區(qū)域大市場效應初顯

中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大, 例如, 東南亞的農(nóng)產(chǎn)品、 海產(chǎn)品和澳大利亞的奶制品等貿(mào)易規(guī)模快速增長, 使得區(qū)域大市場效應持續(xù)顯現(xiàn), 區(qū)域一體化水平進一步提升, 并且在逆全球化背景下助力開放型世界經(jīng)濟不斷前行。

(五)中國FTA 建設統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品市場開放與安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習近平同志為核心的黨中央適應全球化新趨勢、 準確研判世界格局新變化、深刻把握國家安全新環(huán)境作出的戰(zhàn)略選擇, 更是中國商簽自貿(mào)協(xié)定所遵循的重要原則。 中國商簽的自貿(mào)協(xié)定在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入, 提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平的同時, 充分考慮了中國農(nóng)業(yè)競爭力, 通過合理的過渡期設計、 安排特殊保障措施等多種有效方式, 確保中國農(nóng)業(yè)在高水平開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 例如, 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品具有非常強的競爭力,中國對其中一些比較敏感的農(nóng)產(chǎn)品, 把關(guān)稅取消時間延長到15 年; 一些敏感的農(nóng)產(chǎn)品采取關(guān)稅配額方式; 對牛肉、 奶粉等敏感農(nóng)產(chǎn)品安排特殊保障措施;還有一些農(nóng)產(chǎn)品不降稅。 再比如, 乳制品是新西蘭具有絕對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品, 中國通過特殊保障措施,很好地起到了保障國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的作用。 2015年1 月29 日, 實施特保措施管理的部分未濃縮乳及奶油進口申報數(shù)量、 黃油及其他脂和油進口申報數(shù)量、 乳酪進口申報數(shù)量等都達到了特保措施觸發(fā)標準。 為此, 自2015 年1 月30 日起, 中國對相關(guān)原產(chǎn)于新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品按照最惠國關(guān)稅待遇10%的稅率進口。

二、 FTA 項下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的主要問題

自貿(mào)區(qū)建設為中國與自貿(mào)區(qū)成員之間開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造了有利環(huán)境, 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的同時, 撬動了更大范圍的開放合作進程, 發(fā)展成效顯著。 不過, 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然存在穩(wěn)定性有待加強, 部分自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品市場開放水平有待提升, 自貿(mào)區(qū)政策利用率不高, 各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘仍然存在等方面的問題。

(一)與部分FTA 伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定性不強

在中國的自貿(mào)伙伴中, 既有日韓等農(nóng)業(yè)發(fā)達,但保護水平很高的發(fā)達國家, 也有像東盟成員國這樣的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體, 因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受各種事件影響, 甚至沖擊的可能性比較大。 從2003—2022 年中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的波動系數(shù)來看, 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增速波動系數(shù)為0.87, 進口貿(mào)易增速波動系數(shù)為0.95, 均略低于全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速的平均波動水平, 在穩(wěn)定中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 但是, 近年來受中日、 中韓關(guān)系及其他事件的影響, 中國與部分自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動幅度較大, 在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的占比呈下降趨勢。 例如, 2003—2022 年, 中國對日、 對韓農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增速的波動系數(shù)分別高達2.17 和2.73, 遠高于中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增速的波動系數(shù), 在中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的占比也呈下降趨勢, 分別下降14.5 和5.6 個百分點①根據(jù)WITS 數(shù)據(jù)庫計算。。 綜合考慮自貿(mào)伙伴在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的重要地位, 其穩(wěn)定性對全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展意義重大, 與部分自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定性亟待加強。

(二)部分FTA 伙伴對中國農(nóng)產(chǎn)品開放水平較低

部分自貿(mào)伙伴對農(nóng)產(chǎn)品市場保護水平較高, 市場準入水平亟待提升。 例如, 在中韓自貿(mào)協(xié)定談判過程中, 韓方把農(nóng)水產(chǎn)品列為高度敏感產(chǎn)品, 最終零關(guān)稅產(chǎn)品僅達到稅目的70%、 進口額的40%, 低于中韓自貿(mào)協(xié)定項下中方達到的稅目93%、 進口額56%的水平, 更低于全球高水平自貿(mào)協(xié)定的一般水平。 另外, 韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布的“韓中FTA詳細說明資料”顯示, 在所有農(nóng)產(chǎn)品(1611 種)中,韓中兩國決定在10 年內(nèi)取消關(guān)稅的一般產(chǎn)品占36.6%, 10 年以上20 年之內(nèi)取消關(guān)稅的敏感產(chǎn)品占27.4%, 被認定為難以完全取消關(guān)稅的超敏感產(chǎn)品占36.1%。 顯然, 超敏感和敏感農(nóng)產(chǎn)品占比達到63.5%, 遠高于此前韓國與其他國家簽署的FTA 相關(guān)平均值(36.3%)。 不僅如此, 為保護韓國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 大米被完全排除在韓中FTA 之外, 548種農(nóng)產(chǎn)品被排除在減讓對象之外。 再如, 在RCEP框架下, 日韓與個別最不發(fā)達國家沒有達到大多數(shù)成員90%以上的農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅水平, 特別是日本的大米、 小麥、 豬牛肉、 乳制品、 糖類5 種農(nóng)林水產(chǎn)省重點保護的農(nóng)產(chǎn)品不在關(guān)稅調(diào)整的范圍內(nèi); 多數(shù)承諾降為零的農(nóng)產(chǎn)品, 降稅時間也長達16 年, 即使到2037 年降稅完成后, 日本自中國進口的農(nóng)產(chǎn)品中, 可享受零關(guān)稅優(yōu)惠稅目產(chǎn)品的貿(mào)易額僅占50%左右。

(三)與FTA 伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展不均衡

中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的均衡性有待增強。 受糧食、 油料、 肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給能力不足等因素的影響, 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期保持逆差。 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額也出現(xiàn)了從正轉(zhuǎn)負, 而且逆差不斷擴大的特點。 2003—2022年, 中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易差額由正轉(zhuǎn)負, 從2003 年順差54.4 億美元轉(zhuǎn)為2022 年逆差270.4 億美元。 自2011 年以來(除2016 年外), 中國與自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易均為逆差, 而且呈不斷擴大的趨勢, 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從2011 年的16.7 億美元擴大到2022 年270.4 億美元, 占全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的比重從3.8%擴大到2022 年的18.2%(見圖5)。

圖5 2003—2022 年中國與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額變化情況

(四)FTA 政策利用率不高

利用率不高一直是FTA 政策實施中存在的一大難題。 中國的自貿(mào)伙伴已達28 個, 不同成員分屬不同自貿(mào)協(xié)定, 在不同自貿(mào)區(qū)又交叉重合; 同一成員在不同自貿(mào)協(xié)定項下的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度、 削減方式、 削減年限等不盡相同, 適用的原產(chǎn)地規(guī)則、檢驗檢疫要求等也不相同, 這些因素客觀上給企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠稅率安排造成了困難。 與此同時,中國大部分農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)對自貿(mào)區(qū)成員貿(mào)易政策的研究也不夠透徹, 信息資源相對較為缺乏, 尤其是對零關(guān)稅的相關(guān)政策缺乏了解, 導致自貿(mào)區(qū)政策的利用率不高。 以東盟市場為例, 除中國—東盟自貿(mào)區(qū)外, 中國還與新加坡、 柬埔寨等東盟成員分別單獨簽署自貿(mào)協(xié)定, 也有更大范圍簽署并逐步全面生效實施的RCEP, 不同成員、 不同產(chǎn)品在不同自貿(mào)協(xié)定中所對應的零關(guān)稅政策不同, 即使在中國—東盟自貿(mào)區(qū)項下, 不同成員、 不同產(chǎn)品所對應的零關(guān)稅政策也不同, 執(zhí)行情況更是錯綜復雜, 這些都對中國與東盟國家開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易, 利用好自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅、 便利化措施等政策造成較大困難。此外, 相關(guān)信息資源及數(shù)據(jù)庫的建立也較為滯后,不能提供全面的信息咨詢服務, 導致企業(yè)對自貿(mào)區(qū)成員的市場情況缺乏了解, 加大了企業(yè)拓展自貿(mào)區(qū)市場、 利用自貿(mào)區(qū)政策的難度。

(五)各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘仍然存在

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和糧食安全的戰(zhàn)略性使國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易充斥著保護主義因素。 即使在中國商簽的自貿(mào)協(xié)定中, 也存在各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘問題。中國的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴成員大部分都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國, 農(nóng)業(yè)屬于敏感行業(yè), 是各國普遍重視和發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè), 而且大部分自貿(mào)區(qū)成員均是發(fā)展中國家, 經(jīng)濟發(fā)展水平與中國相近, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中國具有一定的相似性, 競爭態(tài)勢明顯,各種形式的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘仍然存在。 例如, 日本農(nóng)業(yè)屬于高度敏感行業(yè), 通過實施大量的技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護本國農(nóng)業(yè)發(fā)展, 包括名目繁多的技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī), 繁瑣的產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和合格評定程序, 嚴格的商品檢疫和檢驗規(guī)定, 以及大量的綠色技術(shù)壁壘。 上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘只有極少數(shù)與國際標準一致, 而且只要有一項指標不符合, 日本就可以以質(zhì)量不合格為由拒之于國門之外, 為進口農(nóng)產(chǎn)品設置重重障礙。 再如, 韓國也十分注重對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的保護, 是貿(mào)易壁壘嚴重的國家, 采取多重措施限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場。 韓國通過各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘、 嚴格的監(jiān)管政策, 使中國部分農(nóng)產(chǎn)品、 水產(chǎn)品、 畜產(chǎn)品和食品等無法對韓國正常出口。 對進口自中國的農(nóng)產(chǎn)品, 韓國按6%的比率進行抽檢, 而對來自美國等國家的同類產(chǎn)品, 僅進行3%的抽檢。 類似的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘時有發(fā)生, 對中國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國形成重重障礙。

三、 FTA 項下促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在中國自貿(mào)區(qū)建設二十周年之際, 按照黨的二十大提出的, 實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略, 擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的總體要求, 在鞏固自貿(mào)區(qū)項下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所取得成績的基礎(chǔ)上,努力克服存在的各種問題, 進一步推動自貿(mào)區(qū)項下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展, 拓展更大范圍的開放合作, 為構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡做出更大貢獻。

(一)加大對FTA 伙伴市場的開拓力度

按照FTA 成員關(guān)稅逐步放開的時間表, 與已獲零關(guān)稅政策的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)加強合作, 對已執(zhí)行零關(guān)稅政策的市場加大出口力度。 在鞏固農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上, 積極培育新優(yōu)勢。 支持和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力, 加強品牌建設, 在自貿(mào)區(qū)市場建立和完善自主營銷網(wǎng)絡;強化差異性, 努力提高農(nóng)食產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次, 提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在自貿(mào)區(qū)成員市場上的國際競爭力, 推動更多產(chǎn)品開拓自貿(mào)區(qū)市場。 在鞏固和擴大與東盟、 澳大利亞、 新西蘭、 智利、 中國香港等自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上, 加大對日本、 韓國、中國臺灣等自貿(mào)區(qū)成員市場的拓展力度, 不斷擴大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模, 加快提升農(nóng)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的比例, 促進農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。

(二)與FTA 伙伴共同減少貿(mào)易壁壘

中國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易便利化水平仍有很大提升空間, 而且貿(mào)易便利化水平的提升對促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展具有顯著作用。 下一步, 要不斷加強與自貿(mào)伙伴的對話、 互信、 交流與合作, 加快推進自貿(mào)區(qū)建設進程, 加速自貿(mào)區(qū)各項政策的實施和落實,促進雙邊貿(mào)易與投資自由化, 消除各種形式的貿(mào)易壁壘, 妥善應對貿(mào)易摩擦, 掃除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙。持續(xù)深化與自貿(mào)伙伴在海關(guān)檢驗檢疫領(lǐng)域的交流與合作, 促進檢驗檢疫措施的便利化和相互認可, 促進質(zhì)量標準相互認可, 務實推進與自貿(mào)伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。 對自貿(mào)協(xié)定伙伴成員新出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施開展動態(tài)監(jiān)測和分析梳理, 督促其履行透明度義務, 并通過雙多邊渠道提出中方的貿(mào)易關(guān)注,及時交涉應對不合理措施, 維護中國出口企業(yè)的合法權(quán)益。 同時, 注重解決對方重點關(guān)注的問題, 進一步擴大從自貿(mào)區(qū)成員的農(nóng)產(chǎn)品進口, 促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均衡發(fā)展, 大幅減少各種形式的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘, 不斷提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平。

(三)為企業(yè)開拓市場提供公共信息服務

針對企業(yè)對自貿(mào)區(qū)成員市場、 法律法規(guī)缺乏了解的現(xiàn)狀, 設立專門的信息服務平臺, 在整合國內(nèi)外相關(guān)信息資源的同時, 加強同海關(guān)等口岸相關(guān)部門的合作, 在市場信息、 零關(guān)稅政策、 原產(chǎn)地規(guī)則等方面建立信息咨詢機制, 為中國農(nóng)產(chǎn)品開拓自貿(mào)區(qū)市場提供全面、 準確的信息咨詢服務。 各級政府主管部門要積極組織企業(yè)到自貿(mào)區(qū)成員地區(qū)參加博覽會、 商品展覽和實地考察等雙邊貿(mào)易與投資促進活動, 加深對自貿(mào)區(qū)市場的了解。 解讀自貿(mào)協(xié)定中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)章節(jié)的規(guī)則, 發(fā)布規(guī)則解讀及重點農(nóng)產(chǎn)品出口措施指南等指導文件, 主動引導企業(yè)用足用好自貿(mào)協(xié)定各項規(guī)則和制度紅利, 為協(xié)定實施營造良好的外部氛圍。 全面梳理自貿(mào)伙伴進境農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫等方面的準入機制, 為企業(yè)開拓國際市場提供信息支持, 推動中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

(四)拓展更大范圍的開放合作

盡管農(nóng)產(chǎn)品是大部分自貿(mào)伙伴的敏感領(lǐng)域或重點關(guān)注事項, 但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的綜合效應明顯,對撬動更大范圍開放合作意義重大。 未來, 要進一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在自貿(mào)區(qū)建設中的重要作用, 以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易撬動更大范圍的開放合作進程。 一方面,以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為切入點, 開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資與技術(shù)合作。 中國與自貿(mào)伙伴可以共同培育新品種、 新技術(shù), 生產(chǎn)新的健康食品、 蔬菜及副食、 肉類等, 滿足區(qū)域消費市場需求, 深挖區(qū)域市場潛力, 擴大區(qū)域市場規(guī)模。 與此同時, 以高水平對外開放充分利用全球農(nóng)業(yè)資源, 增強中國對國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)資源的掌控力和話語權(quán)。 另一方面, 以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放合作, 撬動更大范圍的開放合作。 通過擴大從自貿(mào)伙伴的農(nóng)產(chǎn)品進口, 暢通貿(mào)易和投資渠道, 加強新領(lǐng)域、 新業(yè)態(tài)等合作, 創(chuàng)新合作方式,支持中國企業(yè)擴大對自貿(mào)伙伴成員的投資, 打造更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈, 以自貿(mào)區(qū)建設增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

(五)進一步開展風險壓力測試

在自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)等高水平開放平臺試點國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 為中國商談更高水平自由貿(mào)易協(xié)定做好風險壓力測試, 是中國當前推進高水平對外開放, 構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的重要路徑之一。 農(nóng)業(yè)開放發(fā)展領(lǐng)域同樣如此, 特別是中國建設自貿(mào)試驗區(qū)以來, 在農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面進行了一系列改革探索和實踐, 有效推動了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展, 涉農(nóng)領(lǐng)域開放合作取得顯著成效。 未來, 可以依托自貿(mào)區(qū)港等高水平開放平臺, 對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 進一步開展風險壓力測試。 一方面, 依托自貿(mào)區(qū)港等高水平開放平臺, 進一步開展促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的改革開放探索。 聚焦國際認證認可、 檢驗檢疫、 國際營銷等企業(yè)關(guān)注點, 做細做實出口服務體系建設, 為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口賦能; 對標國際高標準, 進一步推出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化措施; 實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略, 健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制, 穩(wěn)定大豆、 油料油脂、 棉花、 食糖、 肉類、 乳制品和天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品國際供應鏈。 另一方面, 在涉農(nóng)領(lǐng)域開展更大范圍改革開放試點, 提升農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平, 為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 依托自貿(mào)區(qū)港等高水平開放平臺, 在下放涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)徟芾頇?quán)限、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、 完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作機制、 推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等領(lǐng)域, 進一步加大改革開放探索力度, 破解制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機制障礙。