新時期如何增強公立醫(yī)院基層黨組織政治功能

柴 嫣 吳佳瑩 沈佳宜

上海市肺科醫(yī)院 上海 200433

黨的二十大明確指出要“增強黨組織政治功能和組織功能”[1],并對各領域基層黨組織政治功能的發(fā)揮提出新要求,把基層黨組織政治功能提升到新的高度[2]。在基層黨組織建設面臨新形勢新要求的時代背景下,在國家實施健康中國戰(zhàn)略的大環(huán)境下,公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務體系的主體,必須在增強黨組織政治功能上持續(xù)用力,將黨的政治優(yōu)勢不斷轉化為工作優(yōu)勢,為引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展提供堅強的政治保證[3]。按照新時代黨的建設總要求,上海市肺科醫(yī)院以加強政治建設為主線,以增強政治功能為著力點,以政治方向、政治領導、政治責任、政治生活和政治服務為切入點,積極探索實踐路徑,以堅強的政治領導有力保障醫(yī)院各項工作落地見效,以高質量黨建推動醫(yī)院各項事業(yè)邁上新臺階、實現新發(fā)展。

1 新時期增強基層黨組織政治功能的現實意蘊

1.1 完成新時代新征程黨的使命任務的必然要求

黨的二十大科學謀劃了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針,黨的路線方針政策需要依靠基層黨組織直接向黨員和人民群眾進行傳達和引導[4]。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化,公立醫(yī)院在發(fā)展改革中面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn),在新時代新征程上只有強化政治領導,才能確保公立醫(yī)院在方向把握上、在前進道路上與黨中央保持高度一致,堅決落實好黨的衛(wèi)生與健康工作方針和深化醫(yī)改的政策措施,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

1.2 推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力保障

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求,基層黨組織政治功能的強弱直接影響黨的領導力、號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力[5]。抓牢政治建設,黨的建設就鑄了魂、扎了根。公立醫(yī)院基層黨組織是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘的主力軍,也是全面從嚴治黨的重要主體[6]。要把基層黨組織都建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘,必須充分發(fā)揮政治核心作用,嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢,營造風清氣正的政治生態(tài),推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸,切實提高公立醫(yī)院黨的建設質量。

1.3 推進落實健康中國建設的重要基石

黨的二十大提出推進健康中國建設[7]。2021年發(fā)布《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》,為建設健康中國提供有力支撐,明確堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導,是推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的重點任務[8]。對公立醫(yī)院而言,實施健康中國必須堅持黨的堅強領導,提高政治站位,強化政治建設[9],只有充分發(fā)揮黨的政治引領作用,才能團結帶領干部群眾心往一處想,勁往一處使,持續(xù)加強凝聚力和戰(zhàn)斗力,以黨建引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展,建設成為衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的中流砥柱。

2 公立醫(yī)院基層黨組織政治功能發(fā)揮的現實問題

黨的十八大以來,黨中央樹立大抓基層的鮮明導向,促進基層黨組織建設全面進步、全面過硬,政治功能不斷增強。2018年6月,中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》,指出增強政治功能是公立醫(yī)院黨委的一項重要職責,基層黨支部要突出政治功能,建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘[10]。但和新時代黨的建設總要求相比,當前公立醫(yī)院基層黨組織建設中還存在一些虛化弱化邊緣化的傾向[11],本文通過文獻梳理、政治巡察和座談調研,梳理總結公立醫(yī)院基層黨組織在政治功能發(fā)揮上存在的一些短板弱項。

2.1 思想認識不夠到位,政治意識的重要性有待增強

部分公立醫(yī)院對黨建工作的重視不夠,抓黨建工作的積極性和主動性不強,存在黨的工作模式化、“展板黨建”等現象。有點基層黨組織對政治功能的重要性、必要性認識不到位,“三會一課”制度執(zhí)行有差距,抓思想政治學習不充分[12]。有的黨員干部放松了黨性修養(yǎng),長時間不參加組織生活,埋頭于業(yè)務工作中。有的黨員干部理想信念有動搖[13],宗旨意識淡薄,失去思想統(tǒng)一和行動一致的共同思想基礎,削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.2 組織領導不夠有力,政治責任的執(zhí)行力有待提升

黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”,黨組織主體責任發(fā)揮不充分[14],黨中央各項決策部署在基層的落實不夠到位。部分醫(yī)院基層黨組織的組建力度還不夠,黨的組織和黨的工作沒有做到有效覆蓋。責任壓力傳導仍不夠充分,效果不夠凸顯,政治責任尚未有效落實到黨建工作各個環(huán)節(jié),沒有“精準對位”[15]。部分黨員干部缺乏政治擔當,落實政治責任的考核問責機制有待建立和完善[16]。

2.3 學用結合不夠緊密,政治引領的實效性有待深化

黨建與業(yè)務融合的深度和精準度不夠,理論指導作用發(fā)揮不夠充分,部分黨組織議事決議機制欠規(guī)范[17],所開展的黨建工作也同中心工作、與群眾關心結合不緊密,不能起到支持、保障和帶動作用。黨建工作一旦脫離中心工作就會流于形式,難以團結起黨員群眾,難以集聚起強大合力,使得黨建引領醫(yī)院事業(yè)發(fā)展推動力不強,凝聚人心的作用發(fā)揮不力。

3 增強基層黨組織政治功能的肺科實踐舉措

上海市肺科醫(yī)院黨委堅持把黨建擺在突出位置來抓,找準結合點,將黨組織的政治功能與領導作用相契合,通過把牢政治方向、強化政治領導、落實政治責任、嚴肅政治生活、加強政治服務,推動醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用得到有效發(fā)揮,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動醫(yī)院高質量發(fā)展的強大力量,全面推進健康中國建設。

3.1 把牢政治方向,筑牢思想根基,確保改革發(fā)展方向正確

3.1.1 增強政治意識 以扛起責任壓實學、以上率下示范學、守正創(chuàng)新全面學、知行合一實踐學的“四學”模式,深入開展黨內系列主題教育活動,用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,以高標桿定位、高標準開展、高質量推進,推動主題教育取得實實在在成效。

3.1.2 筑牢思想防線 將意識形態(tài)工作納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,制定《意識形態(tài)工作方案》,明確意識形態(tài)的責任清單、任務清單、制度清單和負面清單。信息發(fā)布嚴格執(zhí)行“黨政雙簽”制,加強對各類學術報告、研討會、講座、論壇等各類意識形態(tài)陣地管理,實行“一事一報”制。

3.2 強化政治領導,提升治理效能,確保方針政策落實到位

3.2.1 堅持全面領導 實行黨委領導下的院長負責制,構建起黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調運行的工作機制,在醫(yī)院章程中明確黨建工作的內容和要求,率先推進集資源共享、信息互動、黨務管理、工作考核、宣傳教育、統(tǒng)計分析、溝通交流等功能于一體的智慧黨建平臺,把黨的領導融入醫(yī)院治理的各環(huán)節(jié)。

3.2.2 健全制度保障 健全領導班子議事決策制度,制定《黨委會議議事規(guī)則》《院長辦公會議議事規(guī)則》《黨委書記、院長溝通協(xié)商制度》,實現領導班子決策的民主化、科學化和規(guī)范化。涉及“三重一大”的黨務決策、院務決策流程在醫(yī)院OA辦公系統(tǒng)進行申報和審批,并建立起督辦制度,定期監(jiān)督檢查決議事項完成情況及質量,形成“研究-決策-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)管理模式。

3.3 落實政治責任,匯聚強大合力,確保從嚴治黨走深走實

3.3.1 厘清權責邊界 深化細化“四責協(xié)同”機制,明確黨政領導班子黨風廉政建設工作責任分工,加強黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員一崗雙責的統(tǒng)一和聯動,制定全面從嚴治黨“三張清單”即責任清單、問題(風險)清單和項目清單,構建責任落實“共同體”。

3.3.2 永葆政治本色 重視干部人才管理培育工作,以精細化管理為需求導向,加強重要崗位的輪崗交流培養(yǎng),簽訂黨風廉政建設責任書,逐級落實責任,把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。加強對人才的政治引領和政治吸納,建立完善人才的“發(fā)現、培養(yǎng)、使用、管理”全鏈條工作體系,營造“拴心留人”良好環(huán)境。

3.4 嚴肅政治生活,夯實組織基礎,確保圍繞中心促進發(fā)展

3.4.1 嚴密組織體系 建立醫(yī)院黨委-基層黨支部的二級黨建網絡組織體系,黨員領導緊密聯系基層支部、參加雙重組織生活會,加強對黨員的教育管理監(jiān)督。執(zhí)行黨支部書記“一月一例會”,傳達學習上級有關會議和文件精神,通報總結醫(yī)院工作開展情況,研討醫(yī)院發(fā)展重點方向等,形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

3.4.2 規(guī)范組織建設 嚴格執(zhí)行基層黨支部黨建工作考核,涵蓋五大類21項具體指標、5項附加指標和1項定性指標。將“支部書記參與科室核心小組及管理情況”作為基本項、“黨員在醫(yī)教研等方面發(fā)揮示范引領作用的情況”作為附加項,充分發(fā)揮支部在科室的政治核心作用,實現黨建工作與業(yè)務工作同部署、同推進、同考核。

3.5 加強政治服務,貼近群眾需求,確保民生實事落地生根

3.5.1 堅守公益底色 公立醫(yī)院高質量發(fā)展,其改革的核心與內涵是“公益性”[18]。積極投身志愿服務和公益事業(yè),每月舉辦健康大講堂,提供科普宣教、健康咨詢等公益服務;落實援疆、援藏等指令性任務、派出整建制醫(yī)療隊馳援抗疫,始終貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,努力畫出最大同心圓。

3.5.2 增進民生福祉 堅持把服務作為出發(fā)點和落腳點,促進醫(yī)患溝通,拉近醫(yī)患距離,改善醫(yī)患關系。組織醫(yī)院開放日和市民健康科普宣傳周活動,開展“跟崗行動”;在外科病區(qū)實行醫(yī)療助理師,不斷提升醫(yī)療服務質量;關愛老年特殊群體,開展“一站式”通柜服務、綠色就醫(yī)通道、跨越“數字鴻溝”。

4 結語

旗幟指引方向,思想凝聚力量。上海市肺科醫(yī)院黨委堅持黨建領航,以政治引領統(tǒng)領發(fā)展全局、推動中心工作,近年職代會評議黨政班子整體滿意率都在99%以上,全院職工滿意度較高。黨建工作方面獲得多項殊榮:2021年,醫(yī)院黨委榮獲上海市先進基層黨組織、上海市教衛(wèi)工作黨委先進基層黨組織等榮譽稱號,2019—2021年度連續(xù)三年獲得黨委書記業(yè)績考核和市級醫(yī)院院長績效考核優(yōu)秀,多個黨支部獲得上海市教衛(wèi)工作黨委支部建設示范點、申康黨委先進基層黨組織等。業(yè)務工作方面:醫(yī)院近年來在復旦版中國醫(yī)院排行榜、中國醫(yī)院科技量值綜合榜位居百強之列,胸外科學、呼吸病學、結核病學等榮居?？婆判星傲?。

秉綱而目自張,執(zhí)本而末自從?；鶎狱h組織作為黨的組織體系的“神經末梢”,是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”[19],增強政治功能為基層黨組織落實完成黨的路線方針政策提供堅強組織保證。站在新的歷史起點上,公立醫(yī)院要深入貫徹新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針,充分發(fā)揮醫(yī)院黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用,提高政治站位,把準職能定位,奮力擔當作為,緊扣“實”字,突出“深”字,落到“做”字,推動黨建工作與業(yè)務工作同頻共振、互融共進,全面提升醫(yī)療服務質量和水平,全力守護人民生命健康,以高質量的黨建工作形成推動醫(yī)院改革發(fā)展的政治動力,全力踐行“健康中國2030”國家戰(zhàn)略,以政治建設的新加強、新成效為衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。