全生命周期管理在高速公路投資項(xiàng)目中的應(yīng)用

劉玥蕊,陳安群

（葛洲壩集團(tuán)交通投資有限公司, 湖北 武漢 430030）

0 引言

“全生命周期管理”理念源自現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)用中的管理理念，是將管理目標(biāo)視為一個(gè)動(dòng)態(tài)且不斷成長(zhǎng)的生命體，通過管理使得整個(gè)系統(tǒng)由前期接入、中期應(yīng)對(duì)、后期總結(jié)組成為有機(jī)閉環(huán)，達(dá)到彼此配合、高效運(yùn)行、有機(jī)生長(zhǎng)[1]。全生命周期理論已逐漸被投資項(xiàng)目管理所普遍接受和廣泛應(yīng)用，通過將項(xiàng)目劃分為若干階段，由始至終地將這些階段相互串聯(lián)整合，以構(gòu)成項(xiàng)目的全生命周期。

在高速公路投資項(xiàng)目中，全生命周期包括：項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、決策、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和退出等階段。投資項(xiàng)目全生命周期管理則突出投資主導(dǎo)，以“投資收益最大化”為目標(biāo)，確保投資風(fēng)險(xiǎn)受控可控，從項(xiàng)目全生命周期各階段做細(xì)做優(yōu)投資全過程全要素管控，梳理不同階段投資管理工作內(nèi)容，建立完備工作機(jī)制。

1 當(dāng)前高速公路項(xiàng)目投資管理中容易出現(xiàn)的問題

高速公路建設(shè)具有資金投入大、工程規(guī)模大、施工期長(zhǎng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)。當(dāng)前，高速公路行業(yè)整體面臨著建設(shè)管理成本偏高、項(xiàng)目投資收益不及預(yù)期、投資管理體系混亂、投資風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大等諸多問題和困難，特別是高速公路建設(shè)和管理成本與投資效益的不平衡，成為阻礙高速公路可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1.1 投資成本控制不力

高速公路項(xiàng)目總投資超概算、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，投資成本控制難度大，造成這一現(xiàn)象主要有兩方面的原因。

在高速公路前期項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段大多依據(jù)工可估算，受工可設(shè)計(jì)深度不足、估算指標(biāo)偏低或編制時(shí)間較早等因素影響，加之地方政府為吸引社會(huì)資本，有意降低項(xiàng)目總投資，導(dǎo)致工可估算大多情況下偏低。結(jié)合高速公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用、材料調(diào)差費(fèi)用波動(dòng)性強(qiáng)，且存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況，使得項(xiàng)目總投資在概預(yù)算階段也會(huì)存在一定偏差。

在高速公路項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位管理理念大相徑庭、管理水平也參差不齊。一是設(shè)計(jì)主導(dǎo)意識(shí)不足，設(shè)計(jì)管理能力欠缺。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)變更、施工變更、技術(shù)變更等方面標(biāo)準(zhǔn)程序管理不嚴(yán)謹(jǐn)，遷就施工單位、設(shè)計(jì)單位較多；設(shè)計(jì)優(yōu)化處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)投資控制作用不明顯，既增加了投資，又增加了后續(xù)工作量[2]。二是成本管控力度不夠。高速公路成本控制涉及的項(xiàng)目多、范圍廣、影響因素也多，在項(xiàng)目實(shí)施過程中工程造價(jià)未及時(shí)鎖定；運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、財(cái)稅成本等缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃；資金支出的監(jiān)管力度不足等導(dǎo)致建設(shè)投資難以下降、運(yùn)營(yíng)成本敞口較大。三是對(duì)施工單位管控能力不強(qiáng)。不能嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，出現(xiàn)工期嚴(yán)重滯后、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)。部分建設(shè)單位重建設(shè)輕結(jié)算，以通車為目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目通車后遺留大量商務(wù)合同問題，竣工決算一拖再拖，項(xiàng)目總投資無法鎖定。

1.2 投資收益不及預(yù)期

高速公路項(xiàng)目前期規(guī)劃立項(xiàng)由政府行業(yè)主管部門主導(dǎo)，難免為了獲取國(guó)家相關(guān)部委批準(zhǔn)和吸引社會(huì)資本而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，使得在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)于項(xiàng)目工程可行性分析研究報(bào)告、實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力論證等，偏向以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批為目的，而非關(guān)注項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)偏差較大[3]。其主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)過于樂觀。工可對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)交通量影響因素考慮不全、預(yù)測(cè)交通量增長(zhǎng)率偏高、車型構(gòu)成不合理等，加之后續(xù)規(guī)劃路網(wǎng)密度增加，實(shí)際交通量遠(yuǎn)低于工可預(yù)測(cè)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的假設(shè)與實(shí)際批復(fù)不符。工可預(yù)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏樂觀，部分項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置調(diào)價(jià)（調(diào)增）機(jī)制。而因高速公路項(xiàng)目具有一定的公益性質(zhì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍維持在較低水平，或有下調(diào)和減免趨勢(shì)。

另一方面，目前全國(guó)高速公路主要干線網(wǎng)道已經(jīng)基本建設(shè)完畢，高速公路投資業(yè)務(wù)逐漸緊縮，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。新建的高速公路均為現(xiàn)有路網(wǎng)的加密線、連接線，項(xiàng)目本身區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，交通量不容樂觀，受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的限制，投資收益較差，項(xiàng)目自身收益難以覆蓋經(jīng)營(yíng)成本。

1.3 投資管理體系混亂

高速公路項(xiàng)目投資管理也應(yīng)覆蓋項(xiàng)目全生命周期。雖然目前大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了全生命周期投資管理體系，但在相關(guān)配套的規(guī)章制度、各管理主體間的職能與權(quán)力等方面并未理順。項(xiàng)目實(shí)施過程中投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體之間的銜接和界面不明確、不清晰，尤其是在“投、建、營(yíng)”分離的模式下，導(dǎo)致各階段主體的管理目標(biāo)不一致，項(xiàng)目管理責(zé)任無法壓實(shí)，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制難以落實(shí)。部分單位投資管理意識(shí)不強(qiáng)、重建設(shè)輕投資，對(duì)投資論證、投資控制、投資回收、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面的職責(zé)分工不明確，出現(xiàn)實(shí)施推進(jìn)緩慢、總投資失控、收益率指標(biāo)降低、投資回收困難等重大問題和風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 投資風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，高速公路投融資建設(shè)面臨較大障礙和考驗(yàn)，加之新建高速公路本身區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、投資收益較差，導(dǎo)致高速公路投資項(xiàng)目市場(chǎng)問題逐漸顯現(xiàn)、投資風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，具體表現(xiàn)如下。

融資環(huán)境收緊，融資渠道單一。高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要是政府資金、社會(huì)資本和項(xiàng)目公司債權(quán)融資，其中債權(quán)融資多為銀行貸款，融資渠道十分單一，高速公路行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率也處于較高水平。“十三五”時(shí)期，全國(guó)各地高速公路建設(shè)速度突飛猛進(jìn)，地方政府債務(wù)發(fā)行額度逐年上升，債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，政府財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻。并且隨著國(guó)家加大對(duì)地方政府隱性債務(wù)的監(jiān)控，項(xiàng)目融資環(huán)境越發(fā)緊張，融資難度進(jìn)一步加大。

政府履約能力不足。在PPP 項(xiàng)目中，多存在政府參股、建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等的合作模式。在建設(shè)實(shí)施過程中，部分項(xiàng)目由于政府負(fù)債率高、財(cái)政能力弱、政策調(diào)整等情況，政府方存在資本金注入滯后、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助未足額及時(shí)支付、稅收優(yōu)惠政策無法落實(shí)等問題。

保障機(jī)制不完善。近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，為高速公路投資建設(shè)和規(guī)范管理提供了基本方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，但對(duì)于社會(huì)資本方面缺少制度保障。

2 開展全生命周期管理的重要性

投資項(xiàng)目全生命周期管理是指對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，從項(xiàng)目開發(fā)、論證策劃、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)到退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到明確投資目標(biāo)、加強(qiáng)過程管控、防范投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。一般來說，投資項(xiàng)目全生命周期管理主要發(fā)揮以下幾個(gè)方面的重要作用。

2.1 有助于項(xiàng)目的系統(tǒng)策劃

投資項(xiàng)目全生命周期管理，從項(xiàng)目市場(chǎng)開發(fā)階段就開始對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行策劃，能夠加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身投資方向和投資能力的進(jìn)一步把控，有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐和引導(dǎo)。在項(xiàng)目推進(jìn)階段進(jìn)行充分的研究論證，有助于提前開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，減少投資沖動(dòng)。由于高速公路投資項(xiàng)目具有規(guī)模大、復(fù)雜度高的特點(diǎn)，也有助于企業(yè)提前統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施過程中的所需各方面資源配置。

2.2 有助于項(xiàng)目的全方位管控

高速公路投資項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，覆蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退出四大階段以及設(shè)計(jì)、施工、采購、商務(wù)、合同等多個(gè)方面。全生命周期管理不僅貫穿項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，同時(shí)也注重對(duì)項(xiàng)目各個(gè)專業(yè)維度的管控，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)有效連接，以更好地監(jiān)控項(xiàng)目投資進(jìn)度、施工質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況等，確保項(xiàng)目在每個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)可控，防范招投標(biāo)、項(xiàng)目變更、超預(yù)算等不必要的風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量可靠、投資收益有保障的目標(biāo)。

2.3 有助于推進(jìn)投資管理機(jī)制不斷完善

高速公路投資項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)層面和職能部門較多，各管理主體之間很容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、多頭管理和缺失管理的現(xiàn)象。通過提前開展項(xiàng)目全生命周期管理策劃，理清項(xiàng)目各階段重點(diǎn)工作任務(wù)和管理主體，輔之以信息化數(shù)字化手段，有助于企業(yè)細(xì)化投資管理流程，提高管理效率。

3 全生命周期管理在高速公路投資項(xiàng)目中的應(yīng)用

根據(jù)高速公路項(xiàng)目投資建設(shè)各階段重點(diǎn)工作和主要目標(biāo)入手，縱向上通過項(xiàng)目開發(fā)階段深度對(duì)接、評(píng)審決策深度論證、實(shí)施階段深度策劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同融合管理，拉通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建從投資計(jì)劃、投資決策、投資實(shí)施、投資回收、投資評(píng)價(jià)構(gòu)的全過程管控體系；橫向上通過投融資及財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)及合約管理、績(jī)效考核等，形成貫穿項(xiàng)目全生命周期、全過程管控的系統(tǒng)化投資項(xiàng)目管理體系，確保項(xiàng)目的投資收益最大化[4]。

3.1 投資決策

嚴(yán)格履行投資決策程序。根據(jù)企業(yè)投資管理要求、完成內(nèi)部審批流程，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、相關(guān)文件的評(píng)審、與政府方的談判等，杜絕未經(jīng)企業(yè)決策批復(fù)擅自投資建設(shè)的情形。

加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)是影響項(xiàng)目投資決策的最重要因素，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)尤為重要。財(cái)務(wù)效益指標(biāo)邊界條件選取包括總投資、通行費(fèi)收入、財(cái)務(wù)成本、運(yùn)營(yíng)成本等涉及項(xiàng)目全生命周期的多個(gè)方面，合理選取邊界條件是影響財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵。因此，要在全面復(fù)核投資估算，充分調(diào)查項(xiàng)目投資建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，通過合理預(yù)測(cè)收入成本、建立高速公路業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的收益成本測(cè)算模型，系統(tǒng)測(cè)算項(xiàng)目全生命周期投資收益。

全面評(píng)估項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。樹立投資全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理理念，市場(chǎng)開發(fā)階段重點(diǎn)關(guān)注政府履約能力、項(xiàng)目收益能力、項(xiàng)目可融性、項(xiàng)目合規(guī)性、投資可控性等風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)階段重點(diǎn)關(guān)注投資總額控制、報(bào)批報(bào)建、征地拆遷、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成本、工程質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)階段重點(diǎn)關(guān)注政策變化、宏觀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政府履約能力等風(fēng)險(xiǎn)。資本運(yùn)作階段重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策、項(xiàng)目收益等風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 投資預(yù)算計(jì)劃

建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算計(jì)劃，是根據(jù)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃、工程施工計(jì)劃、概預(yù)算文件、招投標(biāo)文件和工程承包合同、設(shè)備采購合同等相關(guān)資料，依據(jù)項(xiàng)目投資收益模型系統(tǒng)，按照投、收兩條線詳細(xì)分解得出項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段、年度投資總額，形成階段性和年度管控目標(biāo)而編制的階段性、總體投資控制預(yù)算計(jì)劃。

依據(jù)投資預(yù)算計(jì)劃，充分分析項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)中可能遇到的問題，比如項(xiàng)目合規(guī)合法性的解決、設(shè)計(jì)進(jìn)度的滿足、征地拆遷的進(jìn)度匹配、融資進(jìn)度、施工進(jìn)度等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)度的影響，合理編制各階段、各關(guān)鍵工作的實(shí)施進(jìn)度，確保階段目標(biāo)和總體目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.3 投資建設(shè)

加強(qiáng)融資管理。融資方案應(yīng)滿足企業(yè)相關(guān)要求，除此之外還應(yīng)加強(qiáng)與銀行的談判策略和力度，爭(zhēng)取較低的融資成本；綜合考慮施工進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、企業(yè)回款計(jì)劃、政府節(jié)點(diǎn)付費(fèi)計(jì)劃等，制定相匹配的融資放款方案；資金到位計(jì)劃應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目投資計(jì)劃和現(xiàn)金流情況確定每年融資到位計(jì)劃，并依據(jù)運(yùn)營(yíng)及融資條件，制定運(yùn)營(yíng)期每年還款本息計(jì)劃。

重視前期工作手續(xù)的辦理。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌力度、提升問題協(xié)調(diào)效率、提高項(xiàng)目建設(shè)管理效率，為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)單位應(yīng)盡早梳理項(xiàng)目前期工作流程、工作要件和常見風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)批報(bào)建進(jìn)度應(yīng)與設(shè)計(jì)進(jìn)度、征地拆遷、主體開工等工作相匹配，杜絕“未批先建”的現(xiàn)象，避免因項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建工作的不及時(shí)，而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

多渠道控制投資規(guī)模。首先應(yīng)堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)理念，貫徹“全生命周期、綠色公路、設(shè)計(jì)與施工一體化”的設(shè)計(jì)理念，做深做細(xì)設(shè)計(jì)工作，推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)控投資預(yù)算。在實(shí)施過程做實(shí)項(xiàng)目策劃，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目投資建設(shè)管理，加強(qiáng)施工合同管理，明確合同有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利及法律地位，把投資控制在雙方約定的目標(biāo)值之內(nèi)。同時(shí)要加強(qiáng)征地拆遷工作管理，深度介入征地拆遷全過程，弄準(zhǔn)征遷的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密跟蹤征遷費(fèi)用的使用。

加強(qiáng)竣工決算管理。項(xiàng)目公司從籌建開始，即應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)做好有關(guān)資料的收集、整理、積累、分析工作。項(xiàng)目完工，應(yīng)組織工程技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)人員共同完成工程竣工決算報(bào)告的編制工作，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行竣工決算審計(jì)[1]。

3.4 投資回收

提高收費(fèi)收入。一是加大引流增流力度。建立交通流量數(shù)據(jù)庫，通過區(qū)域網(wǎng)格化分析，掌握人流、物流形態(tài)和特征，一路一策，精準(zhǔn)制定路段營(yíng)銷方案。推進(jìn)路路聯(lián)動(dòng)、路企聯(lián)動(dòng)、路地聯(lián)動(dòng)，做好媒介宣傳和數(shù)字地圖引導(dǎo)，采取個(gè)性化定制、里程積分制、差異化收費(fèi)等多元化優(yōu)惠措施，引車上路，增加車流量。二是積極發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。做精傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，提升能源、商超、餐飲、汽修服務(wù)質(zhì)量，增加消費(fèi)粘度。打造特色業(yè)務(wù)，推行“一路一特色”引導(dǎo)特色消費(fèi)。開發(fā)拓展業(yè)務(wù)，推進(jìn)“交通+能源”“交通+文旅”“交通+物流”等融合發(fā)展，形成多元經(jīng)營(yíng)局面，增加消費(fèi)深度。

爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼。提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，做好績(jī)效考核，及時(shí)足額獲取政府缺口補(bǔ)助。運(yùn)營(yíng)期的工作重點(diǎn)是運(yùn)維管理、績(jī)效考核、資金回收。一是重視績(jī)效考核方案的制定和實(shí)施，積極溝通績(jī)效考核條款的編制，將人為因素降至最低，在實(shí)施過程中，按照考核方案有針對(duì)性地重點(diǎn)關(guān)注。二是在申請(qǐng)政府可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)時(shí)，安排專人與政府方做好日常溝通、及時(shí)提醒，督促政府方將可行性缺口補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，形成按期足額付款的局面。三是積極爭(zhēng)取政策支持加強(qiáng)高端公關(guān)，積極爭(zhēng)取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，盡量減少通行費(fèi)政策性減免帶來的損失，密切關(guān)注并研究差異化收費(fèi)、后疫情時(shí)代相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.5 投資評(píng)價(jià)

投資評(píng)價(jià)是對(duì)投資項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及退出等過程，從投資效益、投資目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管控、可持續(xù)性等方面進(jìn)行對(duì)比分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，找出與項(xiàng)目投資決策預(yù)期值的差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，以完善和改進(jìn)投資項(xiàng)目全生命周期管理，提升投資效益。

根據(jù)項(xiàng)目所處階段的不同，建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制，包括年度評(píng)價(jià)、建設(shè)期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、全生命周期評(píng)價(jià)。通過年度評(píng)價(jià)分析與評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施階段與決策階段之間的差異，形成年度評(píng)價(jià)報(bào)告，確保項(xiàng)目執(zhí)行情況可控。在項(xiàng)目建成后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成率進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。對(duì)運(yùn)營(yíng)滿3 年的項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目投資收益、投資決策管理、建設(shè)實(shí)施管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目管理模式及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)結(jié)論作為評(píng)判投資成敗的重要依據(jù)。在項(xiàng)目完全退出后，通過全生命周期評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的回顧、分析和反思，找出項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4 結(jié)語

總的來說，高速公路投資項(xiàng)目全生命周期管理更加突出強(qiáng)調(diào)全過程、全要素和系統(tǒng)、科學(xué)的管理，既涵蓋了項(xiàng)目投資管理的階段性，也體現(xiàn)了管理的整體性，該文在充分結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究及工作經(jīng)驗(yàn)情況下，從高速公路投資項(xiàng)目全生命周期管理思路入手，介紹了投資項(xiàng)目全生命周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，包括投資決策、預(yù)算、建設(shè)、回收、評(píng)價(jià)等，以供相關(guān)人員參考。