李敏

(太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西太原 030024)

對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了沿海開放、沿邊沿江開放，如今內(nèi)陸省份的深入開放也被提到了更加重要的位置上。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的進(jìn)程，多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)改革開放高地，依據(jù)這一重要指示精神，山西將“打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大目標(biāo)之一，同時(shí)積極構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的開放新通道。山西省發(fā)展成果、政策條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)十分明顯，建成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地前景可觀，但也應(yīng)注意到這絕不是一時(shí)一事之需，而是新時(shí)代以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在頂層設(shè)計(jì)上適應(yīng)世界之變、時(shí)代之需、發(fā)展之需的體現(xiàn)。

1 內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的內(nèi)涵和必要性

1.1 內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的內(nèi)涵

由“內(nèi)陸開放新高地”的構(gòu)成可知，其概念主要由“內(nèi)陸”“開放”“高地”三個(gè)基本要素構(gòu)成。首先，內(nèi)陸指不沿海、不沿邊的地區(qū)，這些地區(qū)在對(duì)外開放中起步較晚、基礎(chǔ)較差，但近年來發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；其次，開放指的是在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)既包括開放，也包括發(fā)展。在開放過程中，各類生產(chǎn)要素，如自然資源、商品和服務(wù)等，可以較為自由地跨區(qū)域流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟(jì)效率；最后，由于該地區(qū)擁有相較于其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)或其他方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得該地區(qū)在發(fā)展過程中能對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。因此，高地一般來說是該地區(qū)發(fā)展較好的區(qū)域，而且對(duì)于該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，要有一些和國(guó)際市場(chǎng)緊密聯(lián)系且具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而為開放提供基礎(chǔ)。

綜上所述，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的概念可以理解為不沿海不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和吸納效應(yīng)，利用對(duì)外開放政策，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，與周邊地區(qū)和國(guó)外地區(qū)進(jìn)行密切經(jīng)濟(jì)合作和交流，進(jìn)而更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的行為，是中國(guó)對(duì)外開放政策的新發(fā)展。

1.2 構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的必要性

第一，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面開放的應(yīng)有之義。中國(guó)的開放格局逐漸從沿海向內(nèi)陸延伸，不斷呈現(xiàn)出對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合的空間布局。從對(duì)內(nèi)開放的角度看，我國(guó)內(nèi)陸開放的步伐逐漸加快，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，這意味著內(nèi)陸城市在開發(fā)建設(shè)中可以擁有更多外部發(fā)展機(jī)遇。從對(duì)外開放的角度來看，東部沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，在擷取資源、獲得市場(chǎng)信息以及進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易等方面比內(nèi)陸地區(qū)更具不可忽視的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸地區(qū)是全面開放的短板和弱項(xiàng)，提高內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)水平建設(shè)，是擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提升開放效率、改善開放布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)推進(jìn)全面開放的應(yīng)有之義。

第二，內(nèi)陸開放是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然選擇。“大進(jìn)大出、兩頭在外”的開放模式的動(dòng)能已明顯減弱，勞動(dòng)力、土地、資金等低成本產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸衰退，傳統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和對(duì)外合作方式急需調(diào)整，雙循環(huán)發(fā)展格局成為新形勢(shì)下中國(guó)提出的新發(fā)展思路。內(nèi)陸地區(qū)開放基礎(chǔ)較弱、起步較晚，再加上國(guó)際社會(huì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，更是沖擊了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)陸地區(qū)是關(guān)鍵，進(jìn)一步釋放內(nèi)陸地區(qū)開放的潛力和動(dòng)力，主動(dòng)加快內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然選擇。

第三，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地為實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)成為對(duì)外開放新高地的新發(fā)展道路，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)體系、深化科技體制改革成為內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的新方向。這一建設(shè)過程體現(xiàn)了正理性思維和協(xié)調(diào)性思維，在充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)的前提下，推動(dòng)縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，這是彌補(bǔ)短板和發(fā)展長(zhǎng)項(xiàng)的科學(xué)結(jié)合，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地是對(duì)外開放的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，通過全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化全球范圍資源配置，深化國(guó)際范圍內(nèi)的分工和合作，為我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

2 山西打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的困境

2.1 開放平臺(tái)建設(shè)滯后，體制機(jī)制不健全

開放平臺(tái)建設(shè)和國(guó)家的體制機(jī)制是內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)對(duì)外開放新高地的重要載體和重要保障[1]。近年來，山西提出積極申建中國(guó)(山西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策疊加效應(yīng)，保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等都獲得了巨大成果，但對(duì)外開放依然存在開放平臺(tái)建設(shè)滯后、體制機(jī)制不健全等問題。

首先，缺少對(duì)外開放的典型平臺(tái)。自2013年9月以來，中國(guó)已經(jīng)分六批批準(zhǔn)了中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，山西四個(gè)鄰省中有三個(gè)有自由貿(mào)易區(qū)，中部六省中河南、湖北、湖南、安徽也擁有自由貿(mào)易區(qū)，而山西省缺少自由貿(mào)易區(qū)，勢(shì)必會(huì)缺失較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，影響開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，開發(fā)區(qū)聚集效益弱。山西省開發(fā)區(qū)數(shù)量在中部六省中排名最后，而且開發(fā)區(qū)對(duì)外開放中的影響力不夠，開放型經(jīng)濟(jì)新體制“探路者”、招商引資“頂梁柱”的作用發(fā)揮不明顯。最后，政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，開放平臺(tái)發(fā)展合力難以形成。山西省對(duì)外開放平臺(tái)發(fā)展不充分，批準(zhǔn)時(shí)間不同，而且分布零散，行政屬地不同，缺乏省內(nèi)具體部門的協(xié)調(diào)，各方的開放信息和資源難以共享，難以形成“1＋1＋1>3”的工作合力。

2.2 結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，發(fā)展不平衡問題突出

當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分的問題在一定程度上制約了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，山西省在建設(shè)對(duì)外開放新高地的過程中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、發(fā)展不平衡和不充分的問題。首先，進(jìn)口和出口之間的矛盾。2016年以來，山西省進(jìn)出口總額、出口總額、進(jìn)口總額均基本處于上升狀態(tài)，但出口總額遠(yuǎn)高于進(jìn)口總額，進(jìn)出口滯后，制約著山西省開放性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，對(duì)外貿(mào)易集中度過高。山西省對(duì)外貿(mào)易主要以加工貿(mào)易為主，2016—2021年均占進(jìn)出口總額的50%以上，服務(wù)貿(mào)易等其他貿(mào)易則發(fā)展緩慢，這在一定程度上制約了山西省對(duì)外開放的深入發(fā)展；最后，區(qū)域發(fā)展不平衡。山西省作為中部城市，中部地區(qū)目前尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作發(fā)展機(jī)制，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)多于協(xié)調(diào)與合作。山西省內(nèi)部對(duì)外開放水平也參差不齊，太原市進(jìn)出口總額明顯高于其他地區(qū)，2021年占全省出口總額的83%，其他地區(qū)明顯滯后。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏持久核心競(jìng)爭(zhēng)力

山西省是典型的資源型區(qū)域，長(zhǎng)期依賴資源發(fā)展會(huì)產(chǎn)生“資源陷阱”，導(dǎo)致“資源詛咒”，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺少建設(shè)對(duì)外開放新高地的持續(xù)性的核心競(jìng)爭(zhēng)力的問題。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度過低。山西省依靠煤炭資源獲得了巨大利潤(rùn)，使得創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)遭到了忽視，最終造成了山西省單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)過少以及開放方式的匱乏，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了山西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，也加劇了其對(duì)外開放的不穩(wěn)定性和脆弱性；其次，山西省非煤產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不足，引資同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于山西省傳統(tǒng)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量低，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，使得山西省在全球價(jià)值鏈分工體系中的定位較低，在競(jìng)爭(zhēng)中越來越難以滿足國(guó)際市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步需求。

2.4 國(guó)際市場(chǎng)需求不足，外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱

從國(guó)際角度來看，山西省在建設(shè)對(duì)外開放新高地的過程中也存在著一些困境。首先，新冠疫情后全球經(jīng)濟(jì)萎縮，國(guó)際市場(chǎng)需求不足。突然出現(xiàn)的新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，消費(fèi)和投資缺乏新的熱點(diǎn)，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制，尤其是新型大國(guó)，為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的困境、改善收支平衡，抑制了進(jìn)口需求；其次，外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在新型經(jīng)濟(jì)體的追趕中偏弱。一些新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力和低廉的土地成本，這些國(guó)家通過設(shè)立出口加工區(qū)、完善園區(qū)法制化建設(shè)、重視配套設(shè)施的完善，同時(shí)利用稅收優(yōu)惠政策、信息技術(shù)支持政策吸納發(fā)達(dá)國(guó)家前來投資，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。對(duì)山西省而言，外貿(mào)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力、能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 山西建成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的實(shí)現(xiàn)性

3.1 發(fā)展成就：為山西建成對(duì)外開放新高地造就物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增大，外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放程度，主要通過對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資幾個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn)[2]。在對(duì)外貿(mào)易方面，山西省的進(jìn)出口貿(mào)易總量持續(xù)擴(kuò)大，上升態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)，2021年，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)58.08%。在利用外資方面，2021年的實(shí)際利用外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資的0.13%[3]。在對(duì)外投資方面，投資總額2021年增長(zhǎng)速度為7.3%。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，調(diào)整速度加快。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，山西省開始逐步發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，如新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，山西省政府也加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)保治理和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展水平；積極引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)多元化發(fā)展；等等。

最后，對(duì)外貿(mào)易合作增多，對(duì)外交流合作取得新進(jìn)展。山西省推進(jìn)多層次開放，促進(jìn)多渠道交流，加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系，達(dá)成與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的長(zhǎng)期交往互惠，在京津冀、環(huán)渤海區(qū)域簽訂了1061個(gè)工程，使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為山西省對(duì)外交流最為便利的地區(qū)和通道，山西省“朋友圈”越來越大[4]。近年來，山西省對(duì)外發(fā)展成就顯著，為建成對(duì)外開放新高地奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也顯現(xiàn)出未來良好的發(fā)展勢(shì)頭。

3.2 理論淵源：為山西建成對(duì)外開放新高地賦予理論指導(dǎo)

首先，增長(zhǎng)極理論。這一理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的全部地方同時(shí)發(fā)生的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在某些增長(zhǎng)點(diǎn)上，即極化效應(yīng)，然后再以其吸引力、擴(kuò)散力等方式進(jìn)行擴(kuò)張，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成影響，即擴(kuò)散效應(yīng)[5]。山西省位于中部地區(qū)，中部地區(qū)對(duì)外開放步伐相對(duì)較慢，山西省可以在開放的過程中挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，形成增長(zhǎng)極，借助對(duì)周邊區(qū)域的吸引力和向心力，吸引大量外部資源投入，從而為建成對(duì)外開放新高地奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在建設(shè)對(duì)外開放新高地的過程中，可以承接?xùn)|部或國(guó)外的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地區(qū)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從山西省內(nèi)部來講，可利用極化效應(yīng)培育太原增長(zhǎng)極，再利用擴(kuò)散效應(yīng)，以點(diǎn)替代面，實(shí)現(xiàn)對(duì)山西省其他城市的帶動(dòng)作用，從而提高整個(gè)山西省的對(duì)外開放水平。

其次，梯度轉(zhuǎn)移理論。高梯度區(qū)指由興旺部門為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，該地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，低梯度區(qū)指由衰退部門為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，該地區(qū)發(fā)展緩慢。梯度轉(zhuǎn)移理論指出，在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，及時(shí)抓住高梯度區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，是開啟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要道路。對(duì)山西省來說，它并不一定要從勞動(dòng)密集型逐步過渡到資本密集型和技術(shù)密集型，它可以抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行跨越，以承接高新產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的方式，進(jìn)而不斷培養(yǎng)整合資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐漸向中高端邁進(jìn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，不一定要從一開始就把產(chǎn)業(yè)鏈整合起來，而是要把重點(diǎn)放在比較優(yōu)勢(shì)上，努力向?qū)I(yè)化發(fā)展。山西省有能力積極創(chuàng)造條件，通過接受全球制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的鏈條轉(zhuǎn)移，使其既能促進(jìn)自身發(fā)展，又能使全球產(chǎn)業(yè)鏈更多、更持久地留在本土，而不是向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而為對(duì)外開放新高地的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.3 政策疊加：為山西建成對(duì)外開放新高地指明發(fā)展方向

政策區(qū)域化主要是指遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律，憑借當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在一定的地域范圍內(nèi)對(duì)政策進(jìn)行規(guī)劃[6]。山西省建立內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的政策區(qū)域化主要指山西省圍繞各市發(fā)展的訴求，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，明確各地發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各市實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，以增強(qiáng)政策的實(shí)效性。即構(gòu)建一種以太原為中心、協(xié)動(dòng)周邊城市共同發(fā)展的新型對(duì)外開放模式：太原借助省會(huì)城市的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大同致力于打造全國(guó)性交通樞紐；晉城打造通往中原城市群和對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域的橋頭堡；晉中建設(shè)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；忻州加快建設(shè)開放發(fā)展前沿城市；陽泉建設(shè)融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)；臨汾打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域中心城市；運(yùn)城打造新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、知名旅游強(qiáng)市；長(zhǎng)治建設(shè)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)[7]。近年來，山西省先后推動(dòng)一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略與開放政策落地開花，不僅為山西省建成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地提供了政策支持，更為其建設(shè)指明了發(fā)展方向，而且這種政策上的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加快了山西省建設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開放新高地的進(jìn)程。

4 山西建成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的實(shí)踐路徑

4.1 加快平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)，為山西省開放發(fā)展打通對(duì)外交流的渠道

首先，力爭(zhēng)設(shè)立綜合性開放創(chuàng)新平臺(tái)。積極獲批建設(shè)更加優(yōu)化完善的對(duì)外開放平臺(tái)，此平臺(tái)需同時(shí)兼具戰(zhàn)略性、聚合性，站在時(shí)代起點(diǎn)的新高度上，申建中國(guó)(山西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以此為山西省對(duì)外開放的總抓手，將“一區(qū)四園”作為總規(guī)劃，按其布局建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)；其次，抓好開放通道和交流渠道建設(shè)。山西省要加快構(gòu)建更加優(yōu)化的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，建立健全多層次、多角度的立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的運(yùn)輸體系；最后，做好開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)提升政府部門與其他相關(guān)部門的合作水平。

4.2 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為山西省開放發(fā)展塑造平衡的開放空間格局

首先，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系。一是“以龍引鳳”。主要是以山西省領(lǐng)軍企業(yè)為基礎(chǔ)，吸引東部沿海企業(yè)及國(guó)際大企業(yè)向工業(yè)園區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進(jìn)而構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)合作；二是“以鳳引龍”。主要是將與山西省同類的產(chǎn)業(yè)集中起來，從而吸引東部沿海企業(yè)和國(guó)際大企業(yè)向山西省轉(zhuǎn)移，進(jìn)而發(fā)展成為山西省的龍頭企業(yè)；三是“筑巢引鳳”。主要是大力發(fā)展山西省的開發(fā)區(qū)，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境、政策條件等吸引其他企業(yè)進(jìn)入山西省，形成具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群[8]。

其次，加大山西省融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的力度。一是強(qiáng)化與京津冀的協(xié)同聯(lián)通發(fā)展；二是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作；三是主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)開展務(wù)實(shí)合作。

4.3 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為山西省開放發(fā)展培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，挖掘打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。山西省應(yīng)把重點(diǎn)放在提升產(chǎn)品質(zhì)量上來，雖然產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題仍然存在，但山西省在非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)、裝備制造、特色輕工等領(lǐng)域都處于優(yōu)勢(shì)，主要應(yīng)抓好東部市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)山西智創(chuàng)城與京津冀創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接合作，打造北京科技承接高地，為山西省進(jìn)入高層次產(chǎn)業(yè)鏈奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在公共服務(wù)供給、企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利等方面向東部沿海地區(qū)看齊，努力打造重商、親商、富商、安商、穩(wěn)商的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)在若干年內(nèi)使山西省的投資環(huán)境躋身于全國(guó)前列。

最后，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，持續(xù)加大“放管服”改革，充分利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、第三方民意評(píng)價(jià)機(jī)制，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短審批時(shí)間，推動(dòng)涉企政務(wù)信息公開、審核透明，便于企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)[9]。

4.4 把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，為山西省開放發(fā)展?fàn)I造合作共贏的國(guó)際環(huán)境

首先，推進(jìn)開放合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是依據(jù)山西省的產(chǎn)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在沿線國(guó)家設(shè)立原材料的供應(yīng)基地，和第三世界國(guó)家展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作；二是向鄰國(guó)輸出電子、新能源、生物制藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在光伏、電子等技術(shù)方面的合作，提升山西省在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；三是推動(dòng)裝備制造、服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲、東南亞和拉美地區(qū)轉(zhuǎn)移，滿足其發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)的需求。

其次，主動(dòng)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作范圍。

最后，建立健全安全保障體制機(jī)制，降低對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)。一是要建立與其他國(guó)家政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面的信息交流與合作，為山西省企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的法律援助和風(fēng)險(xiǎn)分析等信息[10]；二是構(gòu)建多主體合作平臺(tái)，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共享信息和資源。