董世魁

發(fā)展草原生態(tài)修復(fù)用種，需要科學(xué)編制全國草種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出草種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;健全草種科研和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量;建立健全草種管理制度體系;加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)與利用;推進(jìn)草育種技術(shù)快速發(fā)展，加快草種育成速度;強(qiáng)化草種基地建設(shè)管理，保障生態(tài)用種安全。

當(dāng)前，我國70%的草原還存在不同程度的退化，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)仍然十分艱巨。生態(tài)修復(fù)草種是草原生態(tài)修復(fù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是目前我國生態(tài)修復(fù)和綠化草種基本依賴進(jìn)口，無草可用始終是限制我國草原生態(tài)建設(shè)的主要瓶頸。1987年至2019年，我國共審定登記草種品種584個(gè)，不足美國同期育成草品種的1/6，而生態(tài)修復(fù)草種育成品種不到100個(gè)，生態(tài)修復(fù)草種育成品種及育種材料嚴(yán)重缺乏。因此，當(dāng)前亟待全面開展不同草原區(qū)生態(tài)修復(fù)草種資源區(qū)劃、種質(zhì)資源本底情況調(diào)查，重要生態(tài)修復(fù)草種的收集、保存、利用和評價(jià)，為我國草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供物質(zhì)材料和科學(xué)基礎(chǔ)，為我國生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和草種國際競爭提供科技基礎(chǔ)支撐。

一、草原退化與修復(fù)問題

草原/草地的內(nèi)涵

草原/草地是多個(gè)學(xué)科和部門廣泛使用的名詞術(shù)語，但是因不同領(lǐng)域的使用者對其內(nèi)涵的界定不同，在使用過程中造成分歧、交叉、重疊等諸多問題。草原/草地的概念總體可以歸為農(nóng)學(xué)、國土資源和植被學(xué)三大范疇。

在國際農(nóng)學(xué)和植被學(xué)范疇、中國農(nóng)學(xué)和法律的范疇，草原和草地是同義詞，主要指生長草本植物或兼有灌木和稀疏喬木，可以為家畜和野生動(dòng)物提供食物和生產(chǎn)場所，并可為人類提供優(yōu)良生活環(huán)境及許多生物產(chǎn)品，是多功能的土地-生物資源和草業(yè)生產(chǎn)基地；具體劃分依據(jù)為草本植物覆蓋度大于5%、喬木郁閉度小于0.1、灌木覆蓋度小于40%；包括天然草原和人工草地。據(jù)此定義，我國草原/草地面積約60億畝，約占國土總面積的41%。

在中國國土資源范疇，草地（草地地類）是指一種土地利用類型，是生長草本植物為主的土地，包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地。該定義主要用于國土（自然資源）部門的土地利用分類，具體使用時(shí)應(yīng)稱為“草地地類”。據(jù)此定義，我國草地地類總面積近40億畝，約占國土總面積的27.5%。

在中國植被學(xué)范疇，草原（草原植被）是指半濕潤半干旱區(qū)的地帶性植被、由旱生多年生草本植物為主（有時(shí)為旱生的小半灌木）組成的植物群落，主要分布于歐亞草原（斯太普草原）的東部，根據(jù)層片結(jié)構(gòu)劃分為草甸草原、典型草原和荒漠草原三個(gè)植被亞型。該定義主要用于植物地理學(xué)或植被學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域，具體使用時(shí)應(yīng)稱其為“草原植被”。

第三次全國國土調(diào)查公布的草地面積約為40億畝，并不意味著我國原有的60億畝草原面積大幅減少了，而是由于國土（自然資源）部門使用的草地術(shù)語實(shí)質(zhì)為現(xiàn)狀的草地地類，與農(nóng)林草部門使用的廣義草原術(shù)語的內(nèi)涵及分類標(biāo)準(zhǔn)不同所致。如果將草原作為牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)和文化傳承的土地-生物資源來統(tǒng)計(jì)，第三次全國國土調(diào)查的草地范圍之外，還有一大部分需要納入草原/草地范疇的土地-生物資源。

草原/草地退化及歸因

草原/草地約占全球陸地總面積的40%左右，約占全球農(nóng)用土地的69%。但全球49%的草地發(fā)生不同程度退化，嚴(yán)重影響了生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。在我國，草原/草地約占國土總面積的41%，而高達(dá)70%以上的草原正在發(fā)生退化（包括沙化和鹽漬化）。因此，退化草地的生態(tài)恢復(fù)是全球和中國亟待解決的重大生態(tài)環(huán)境問題。

草原/草地退化的主要原因是氣候變化和人類活動(dòng)。在氣候變化方面，氣溫升高、降水時(shí)空變率較大是重要原因。在人為干擾方面，移民和定居政策、旅游、圍欄、開墾、采礦、道路建設(shè)等也是重要原因。除此之外，鼠害也是導(dǎo)致草原退化的一個(gè)重要因素。

除退化外，草原/草地面積萎縮是目前面臨的另一問題。據(jù)報(bào)道，目前全國草原/草地每年減少35萬～45萬公頃，相當(dāng)于1個(gè)青海湖。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007—2017年全國耕地面積增加1314.6萬公頃；內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、新疆、四川6個(gè)草原大省耕地面積增加487.3萬公頃，增幅達(dá)21.4%，大部分是開墾草原而來。

草原保護(hù)修復(fù)的成效與存在問題

2000年以來，我國實(shí)施了一系列草原生態(tài)建設(shè)工程，截至2019年，累計(jì)投資2400多億元，總體上遏止了草原退化的勢頭。但是，因?yàn)槟壳安菰Ｗo(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)缺乏，造成“治標(biāo)不治本”“舊傷未愈，新傷又起”的現(xiàn)實(shí)問題，亟需通過科技攻關(guān)破解草原保護(hù)修復(fù)的“卡脖子”難題。

2020年發(fā)布的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（“雙重規(guī)劃”）總體目標(biāo)是：從2021年到 2035年，通過大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。自2019年12月，我國共計(jì)實(shí)施25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，涉及24個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）約111萬立方千米的國土面積，中央投入支持建設(shè)資金共計(jì)360億元。

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，提出了4個(gè)方面12條工作措施，包括基礎(chǔ)工作：草原調(diào)查、監(jiān)測評價(jià)、規(guī)劃編制；草原保護(hù)：加大保護(hù)力度，完善草原自然保護(hù)地體系；草原修復(fù)：推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌林草生態(tài)修復(fù)，發(fā)展草種業(yè)；草原利用：合理利用，完善承包，有償使用，綠色發(fā)展。

草原生態(tài)修復(fù)的基本原則是以自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，從修整到復(fù)原再到可持續(xù)。草原生態(tài)修復(fù)要分區(qū)分類分級實(shí)施：生態(tài)修復(fù)分區(qū)分為溫帶干旱半干旱區(qū)、熱帶亞熱帶干旱半干旱區(qū)、高寒區(qū)等；分類生態(tài)修復(fù)包括水土流失型、沙化（石漠化）型、鹽漬化型、鼠蟲病害型、毒雜草入侵型、“黑土灘”型等；分級生態(tài)修復(fù)包括未退化、輕度退化、中度退化、重度退化、極度退化等。

草原生態(tài)修復(fù)需要精準(zhǔn)施策。輕度退化草原主要應(yīng)以自然恢復(fù)為主，具體包括：以草定畜——在生態(tài)較好的地區(qū)，科學(xué)利用草原；圍欄封育——放牧狀態(tài)下難以自我修復(fù)的地區(qū)。中度退化草原主要應(yīng)以自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)為主，具體包括：免耕補(bǔ)播——人力補(bǔ)播、機(jī)具補(bǔ)播、飛機(jī)播種等（用種）；改善生境——疏松土壤、施肥、灌溉、除雜等；災(zāi)害防控：鼠害、蟲害、病害等防治。重度退化草原主要應(yīng)以人工促進(jìn)恢復(fù)為主，具體包括植被重建——重新建植人工植被。

二、草原生態(tài)修復(fù)用種的機(jī)遇

目前，草原生態(tài)修復(fù)是生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場。草原生態(tài)修復(fù)用草種需求大、潛力高，據(jù)估算，2023年各類生態(tài)修復(fù)用草種需求量約6萬—7萬噸。我國草原生態(tài)修復(fù)用種資源豐富，全國草原共有18個(gè)草地類，813個(gè)草地型，草原上生長有1.5萬多種植物，其中飼用植物6700余種。草原生態(tài)修復(fù)用種類型多樣，生態(tài)修復(fù)草種主要包括栽培草種、野生鄉(xiāng)土草種與引進(jìn)草種。其中，野生草種資源是培育栽培草種的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有主要栽培草種的野生類型69種，主要栽培草種野生近源植物295種。因此，野生草種的馴化選育將是生態(tài)修復(fù)草種培育的主要途徑，亟需開展全國草種資源清查工作，摸清我國草種資源的“家底”，為草原生態(tài)修復(fù)用種的創(chuàng)新創(chuàng)制提供科學(xué)依據(jù)。

此外，現(xiàn)有育成草品種數(shù)量可觀。1987—2022年，由全國草品種審定登記委員會(huì)審定登記地方品種、育成品種、野生栽培品種、引進(jìn)品種四類共計(jì)674個(gè)，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省和四川省草品種審定委員會(huì)審定的草品種接近200個(gè)。截至目前，國審與省審品種超過800個(gè)。但是，目前草種的商品化率不高，這主要在于，育種家“重品種選育，無力推廣應(yīng)用”，經(jīng)營者“重貿(mào)易、輕生產(chǎn)、不育種”，草種“育、繁、推”一體化體系尚未形成。亟需建立育成草種完備的商品化生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮育成草種對草原生態(tài)修復(fù)的巨大支撐作用。

三、草原生態(tài)修復(fù)用種的挑戰(zhàn)

首先，草種繁育面積小、單產(chǎn)效益低。根據(jù)國家林草局國有林場和種苗管理司發(fā)布的2023年度全國草種供需分析報(bào)告，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國主要草種生產(chǎn)區(qū)種子收獲面積約為65萬畝，草種收獲總量為3.48萬噸，與生態(tài)修復(fù)用草種需求量6萬～7萬噸存在較大缺口。

其次，草種創(chuàng)制技術(shù)較為落后，新品種育成速度較慢。目前的草種育種技術(shù)主要集中于馴化選育（第一代技術(shù)）、突變或雜交育種（第二代技術(shù)），較少用分子設(shè)計(jì)育種（第三代技術(shù)）、智能育種（第四代技術(shù)）等先進(jìn)的育種技術(shù)手段加快育種進(jìn)程。大多數(shù)野生多年生草種是多倍體植物（四倍體或六倍體），有性生殖較弱，需要進(jìn)行先進(jìn)的育種技術(shù)創(chuàng)制新品種。

第三，草種結(jié)構(gòu)不夠合理，生態(tài)修復(fù)用種缺乏，用于生態(tài)修復(fù)的多年生草種缺乏。2021年生態(tài)類草種總產(chǎn)量為1.14萬噸，主要包括披堿草、冰草、老芒麥、羊草、無芒隱子草、野牛草、堿茅、雀麥、早熟禾、沙打旺、錦雞兒、胡枝子、檸條等生態(tài)修復(fù)用草種和結(jié)縷草、草地早熟禾、野牛草等草坪兼用型草種。其中披堿草0.72萬噸、早熟禾0.11萬噸，羊草250噸，其他生態(tài)修復(fù)用草種和草坪草種產(chǎn)量極低。生態(tài)類草種存在系統(tǒng)性短缺的嚴(yán)重問題。

第四，野生草種資源挖掘不足，鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源保護(hù)不力。由于受各種因素影響，再加上我國未開展全國性草種質(zhì)資源普查工作，導(dǎo)致我國草種質(zhì)資源本底不清，鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源保護(hù)、挖掘和利用嚴(yán)重不足，尤其是仍缺乏抗旱、抗寒、耐鹽堿、耐風(fēng)沙草種資源保護(hù)與挖掘。目前支撐能力不夠，一要加強(qiáng)種子繁育、種子加工、種子生產(chǎn)和種子質(zhì)檢。

第五，草種自主供給能力不足，高度依賴進(jìn)口。2019年中央一號文件提出，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。根據(jù)2023年度全國草種供需分析報(bào)告中統(tǒng)計(jì)近5年草種進(jìn)口情況，1/3草種靠進(jìn)口（一半是黑麥草，其次是羊茅、紫花苜蓿），80%紫花苜蓿種子靠進(jìn)口，優(yōu)良草坪草種子基本上靠進(jìn)口。據(jù)1992年至2019年草種進(jìn)出口貿(mào)易量，我國主要草種的進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。

第六，草種生產(chǎn)高度依賴政策資金，缺乏市場引導(dǎo)下的自主投入。我國草種生產(chǎn)市場化發(fā)育不成熟，主要依賴于國家投資。20世紀(jì)80年代初，由政府直接投資，先后在全國各地建設(shè)了30多個(gè)繁育場，但由于經(jīng)營不善及后期無經(jīng)費(fèi)支持等原因，至今所剩無幾（青海同德草種繁育場為全國僅存的草種生產(chǎn)基地之一）。21世紀(jì)初，國家又連續(xù)數(shù)年投資，在全國建立了76個(gè)草種生產(chǎn)基地，但因建設(shè)主體大多為科研、事業(yè)單位，屬于非生產(chǎn)和經(jīng)營主體，不符合市場機(jī)制，這些基地未能發(fā)揮草種生產(chǎn)基地的作用。

第七，草種法律體系薄弱，管理制度不完善。目前我國草種管理法律體系是由《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國種子法》《草種管理辦法》《草品種審定管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)地方政府規(guī)章組成，缺乏專門的草種法律法規(guī)。因此，在草種管理政策上存在諸多問題：原有的草品種審定制度、草品種區(qū)域試驗(yàn)制度不能滿足新時(shí)期草原生態(tài)修復(fù)草種的推廣，急待更新；草品種VCU測試與草種DUS測試制度的推廣還存在測試基礎(chǔ)設(shè)施不全、技術(shù)不完善等問題；草品種市場準(zhǔn)入制度、草種認(rèn)證制度及良種推廣制度等尚未建立；現(xiàn)有的招投標(biāo)法無法限定招投標(biāo)草種的產(chǎn)地；工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的“低價(jià)中標(biāo)制度”嚴(yán)重影響優(yōu)良草種的推廣；生態(tài)用草種異地調(diào)配，不利于生態(tài)修復(fù)工作的有效開展。

四、發(fā)展草原生態(tài)修復(fù)用種的建議與對策

第一，科學(xué)編制全國草種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出草種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第二，健全草種科研和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證草種創(chuàng)制、生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。第三，建立健全草種管理制度體系，保障草種“育、繁、推”一體化健康發(fā)展。第四，加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)與利用，全面挖掘鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源。第五，推進(jìn)草育種技術(shù)快速發(fā)展，加快草種育成速度。第六，強(qiáng)化草種基地建設(shè)管理，保障生態(tài)用種安全。建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草種研發(fā)與生產(chǎn)的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)。