旅團(tuán)機關(guān)開展調(diào)查研究重在求實問效

楊元超

習(xí)主席深刻指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。黨和軍隊歷來注重調(diào)查研究，從尋烏調(diào)查到才溪鄉(xiāng)調(diào)查，無一不是調(diào)查研究的經(jīng)典事例；從古田會議決議到星星之火、可以燎原，光輝思想和論斷無一不是建立在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。旅團(tuán)機關(guān)是基層建設(shè)一線指揮部，抓好調(diào)查研究工作格外重要。

一、開展調(diào)查研究應(yīng)避免五重誤區(qū)

當(dāng)前，旅團(tuán)機關(guān)開展調(diào)查研究如火如荼，但讓調(diào)查研究真正有收獲、得真知、見實效卻不容易，作為離基層最近的機關(guān)，調(diào)查研究更要實而又實。對此，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)清幾種誤區(qū)，從根源上糾偏正向，打牢調(diào)查研究的思想基礎(chǔ)。

一是自以為是“不調(diào)研”。有人認(rèn)為，旅團(tuán)機關(guān)離基層、官兵都很近，大部分機關(guān)人員都有基層工作經(jīng)驗、離開基層不久，對基層情況“了如指掌”，對基層工作套路“了然于胸”，不需要專門調(diào)查研究。因此，主要憑經(jīng)驗、靠感覺開展工作，慣用自己的老眼光、老思想去套新變化、新問題，甚至于這種一成不變的僵化工作方式基層已有反映，還充耳不聞、不以為意。事實上，“不知道自己不知道”比“自己不知道”更可怕，許多問題正是由于盲目自信、視若無睹而越積越多、越累越大以至“爆炸”。事物的靜止是相對的、運動是絕對的，同一事物不同條件、不同時間性質(zhì)也可能不同，調(diào)查研究也沒有一勞永逸，絕不能犯刻舟求劍的錯誤。

二是先入為主“偏調(diào)研”。有的調(diào)查研究看似大張旗鼓，有數(shù)據(jù)、有分析、有例證、有結(jié)論，實際上卻是先入為主“印證式調(diào)研”，甚至調(diào)研前已成定論，下去調(diào)研只是“吹風(fēng)造勢”、讓官兵競相表態(tài)。有一位哲人說過，任何一種錯誤的觀點，都能從繁蕪的社會現(xiàn)實中找到一兩個事實作為印證。這種先入為主的調(diào)研主觀片面、因果倒置，不僅不能起到了解情況、問計官兵、對癥下藥的作用，反而讓錯誤和偏差越跑越遠(yuǎn)，還助長了弄虛作假、迎合上意的不良風(fēng)氣，損害機關(guān)威信。習(xí)主席深刻指出：“世界上只有形而上學(xué)最省力，因為它可以瞎說一氣，不需要依據(jù)客觀實際，也不受客觀實際檢查。而堅持唯物辯證法，則要求用大氣力、下真功夫?！边@種先入為主的“偏調(diào)研”，就是一種包裝著調(diào)查研究外衣的形而上學(xué)，隱蔽性、危害性更大。

三是漫無目的“亂調(diào)研”。當(dāng)前，機關(guān)調(diào)查研究有一種現(xiàn)象，實際開展調(diào)研的人數(shù)不多、時間不長，卻什么都要了解，哪個點位都要看到，主題不鮮明、重點不突出。毛澤東在講工作方法時提到，要反對“多端寡要”。調(diào)查研究貪大求全，看似四平八穩(wěn)、什么都了解了，其實千篇一律、大而化之，最需要關(guān)注的問題、最需要解決的困難、最需要糾正的傾向性問題，都被湮沒在了無效的調(diào)研行程和報告文字里了。從基層角度來講，調(diào)研主題明確、目標(biāo)聚焦，有助于減輕基層工作負(fù)擔(dān)。從調(diào)研者角度來講，調(diào)研目的越明確、目標(biāo)越聚焦，也越有助于在有限的時間里獲取更多有效信息，及時解決問題。

四是應(yīng)付差事“淺調(diào)研”。沒有正確認(rèn)識到調(diào)查研究的作用和目的，把下來調(diào)研當(dāng)成一種姿態(tài)、一個動作、一個流程，筆記本打開了，官兵所想所說記下來一點，也就“點到即止”。調(diào)研之外，迎接保障工作卻做得復(fù)雜煩瑣，準(zhǔn)備材料、迎來送往、吹吹拍拍，浪費大量時間精力，卻沒形成成果、解決問題。陳云說過：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！边@就是深調(diào)研、真調(diào)研對于工作的重要意義。因此，做工作、作決策不能本末倒置、自以為是，調(diào)查研究也切忌前呼后擁、擺拍作秀。

五是虎頭蛇尾“虛調(diào)研”。一語不能踐，萬卷徒空虛。當(dāng)前，個別調(diào)研之所以讓官兵反感，一個重要原因是單向輸出而無反饋，官兵真誠反映了不少現(xiàn)實困難，講了不少自己的思考，現(xiàn)場氛圍也很熱烈，但后來都石沉大海、不了了之。如果一個問題，官兵反映了、機關(guān)聽取了還得不到解決，那就比機關(guān)壓根不知道這個問題更挫傷官兵積極性。如果只調(diào)研而不轉(zhuǎn)化成政策成果、不解決實際問題，久而久之，調(diào)查研究勢必流于形式、陷于空談。對此，調(diào)查研究不能只答題、不交卷，要做到鈴響交卷，做好調(diào)查研究之后解決問題的下篇文章。

二、做好調(diào)查研究應(yīng)樹立五種導(dǎo)向

事實是真理的依據(jù)，實干是成就事業(yè)的必由之路。深入調(diào)查研究是旅團(tuán)機關(guān)開展工作、指導(dǎo)基層的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)樹立五種導(dǎo)向。

一是具體細(xì)微小調(diào)研。調(diào)查研究要注意開小口、挖深井，干一件、成一件，善于把宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化成具體目標(biāo)，把大目標(biāo)切分成小目標(biāo)，把條件不具備的目標(biāo)簡化成力所能及的目標(biāo)。當(dāng)前，部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展、換擋升級，旅團(tuán)單位是“承接點”“承重墻”，不論是練兵備戰(zhàn)中心工作、鑄魂育人基礎(chǔ)工作還是暖心惠兵工作，都有無窮無盡的問題可供研究。這個時候就要先把本領(lǐng)域最中心、最緊要、最急需的工作突出出來，切小口、挖深井，鉆進(jìn)去深入深究，瞄準(zhǔn)了集火攻擊。一篇優(yōu)質(zhì)的調(diào)研報告，不一定是多么宏大的使命課題，聚焦的問題可能就是具體而微，比如某型新裝備使用率不高、某一專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)骨干出現(xiàn)斷檔等等，題目越具體越容易找到方向、找到抓手，越容易把問題剖析透徹、找到解決問題的鑰匙。

二是解剖麻雀深調(diào)研。旅團(tuán)黨委機關(guān)掛鉤營連、蹲連住班，本質(zhì)上也是一種解剖麻雀式的調(diào)研，通過對一營一連調(diào)查研究，破解基層建設(shè)存在部分共性問題，乃至反映旅團(tuán)本級的一些共性問題。習(xí)主席曾指出：“到邊遠(yuǎn)地方去，同群眾聚一聚，見見面，聊聊天，有什么不好？有些地方待上一天也可以，把情況摸透了，心中更有數(shù)?！弊骷伊酁榱藢懞藐P(guān)于農(nóng)村發(fā)展史的小說，先是任長安縣委副書記，后來又辭去副書記職務(wù)定居皇甫村，最終寫出名著《創(chuàng)業(yè)史》。我們結(jié)合掛鉤幫帶、蹲連住班開展調(diào)查研究，也要注重脫鞋下田、兼聽則明，從營連主官、班排骨干到高級軍士、技術(shù)能手，從70 后到00 后，從新裝備形成戰(zhàn)力到解決后院后代后路問題，都要聽得耐心、問得仔細(xì)，最大程度地掌握情況。窺一斑而見全豹，一營一連作為一個小的“生態(tài)系統(tǒng)”，有的問題具有普遍性和典型性，可以一通百通，可以折射出上級黨委機關(guān)工作上的一些缺點不足。

三是問題導(dǎo)向精調(diào)研。調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山。要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。古田會議決議作為軍隊政治工作史上的經(jīng)典名篇，一個令人拍案叫絕之處，就在于把當(dāng)時紅軍隊伍中政治工作種種問題，比如個別軍官打罵體罰士兵、個別單位不重視宣傳隊和文藝工作、個別組織自由主義情緒泛濫，寫得具體生動、見人見事、入木三分。這也啟示我們，調(diào)查研究要堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題出思想、出對策；與此同時，調(diào)查研究也要堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事、專業(yè)的人開展專業(yè)的調(diào)研，只有這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四是簡單干凈清調(diào)研。調(diào)查研究外在形式應(yīng)當(dāng)越簡單越好，首先要把自己的身份放低，不是居高臨下、“蒞臨指導(dǎo)”，不是把檢查和調(diào)研混為一談、板著面孔，而是三顧茅廬、問計官兵，和官兵距離越近，越能打成一片，越能抓到活魚、有所收獲。劉少奇回家鄉(xiāng)調(diào)查時，有時睡養(yǎng)豬場飼養(yǎng)員木板床，有時睡縣委會議室會議桌，有時睡大隊部長條凳。王震將軍下鄉(xiāng)時總是農(nóng)民打扮，尤其反對前呼后擁、搞特殊化、“坐大轎車”。我們也要學(xué)習(xí)革命前輩的優(yōu)良作風(fēng)，撲下身子走進(jìn)官兵中搞調(diào)查研究，真正有當(dāng)小學(xué)生的認(rèn)識和自覺，以干凈清爽、謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)贏得官兵的信賴，看到、聽到最真實的情況。

五是緊追不舍再調(diào)研。我們在工作中很少見到就某一問題反復(fù)調(diào)研的情況，這其中固然有不反復(fù)打擾基層的考慮，但也從另一側(cè)面反映，在調(diào)查研究中有時還缺少那種緊追不舍、打破砂鍋問到底的實事求是精神。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字。認(rèn)識一個事物，應(yīng)該有個問題越來越多到問題越來越少的過程。調(diào)查研究的過程中，很難一下子把所有情況都搞清楚了，帶回去的問號還是要努力想辦法拉直，一時情況不明的要多方求證、反復(fù)了解，力求掌握事物的全貌。需要再調(diào)查研究、再了解掌握的，該返工回爐的，也要不怕麻煩、不辭辛苦，真正踩實調(diào)查研究的每一個環(huán)節(jié)。

三、提升調(diào)研質(zhì)效應(yīng)踩實五個步驟

調(diào)查研究的落點在于給出實招舉措、研究改進(jìn)工作。因此，要注重提升調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化效率，防止出現(xiàn)光調(diào)查不研究、光研究不出招的情況。

注重成果轉(zhuǎn)化，形成結(jié)論方法。一方面，要提高自己的“情報獲取能力”，撲到泥潭抓活魚，眼、耳、口、腳、手都要用上，把第一手資料搞得多多的，“手中有糧，心中不慌”。另一方面，要提升自己的“情報處理能力”，善于把這些真實鮮活的素材去粗取精、總結(jié)提煉、歸納演繹，得出客觀準(zhǔn)確的結(jié)論，進(jìn)而形成用以指導(dǎo)實踐的管用招法。

堅持問計官兵，發(fā)揚民主作風(fēng)。調(diào)查研究既要注重了解情況，也要注重請教方法。馬克思主義的一個觀點是，一個問題作為問題出現(xiàn)的時候，客觀上就具備了解決這個問題的條件。我們的官兵身在基層、錨在一線，他們有發(fā)現(xiàn)問題的慧眼，更有解決問題的智慧。人民群眾是真正的英雄，在多方了解情況的前提下堅持“多問一句”，就會匯集出成千上萬的金點子，可能沒出調(diào)研地、沒回辦公室就找到了解決問題的辦法。

兼顧普遍特殊，看法全面辯證。有一種不良傾向是，調(diào)查研究抓了幾條活魚、有了一點思考，就迫不及待大肆宣揚、“實踐運用”。真理是有條件的，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，既不能不轉(zhuǎn)化，也不能把調(diào)研成果張冠李戴、胡亂轉(zhuǎn)化。有些新生事物，窺一斑還不能見全豹，還要再多看多想，經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，防止一味“翻燒餅”。

制定問題清單，及時跟蹤問效。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題、收集的點子，不能眉毛胡子一把抓，大肆布置一通、大干快上一時、虎頭蛇尾收場。要把需要整改的問題吃透，把基本底數(shù)搞清楚，結(jié)合工作實際，區(qū)分輕重緩急，制定問題清單、整改措施和具體的時間表、責(zé)任人，在解決問題的過程中也要注重對照清單表格跟進(jìn)問效、及時給予支援幫助，一步一個腳印把問題解決好。

及時溝通協(xié)調(diào)，形成邏輯閉環(huán)。機關(guān)幫助或者指導(dǎo)基層解決調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題，既要防止簡單反饋、一推了之，也要防止越俎代庖、包辦一切。要加強溝通協(xié)調(diào)，明確分工、厘清責(zé)任。還要密切跟蹤整改落實情況，及時在整改問題的過程中發(fā)現(xiàn)新的問題、糾偏正向，防止一邊解決問題一邊制造問題。