酒駕醉駕問題成因探析及對策措施

楊龍軍 顏正虎

當前，酒駕醉駕已成為全社會發(fā)生比例很高的違法犯罪案件。軍人如果發(fā)生酒駕醉駕，社會影響惡劣，性質后果嚴重，損害部隊形象和戰(zhàn)斗力建設，必須重點整治、堅決杜絕。酒駕醉駕屢糾不絕、屢禁不止，既有教育不實的原因，也有管理不嚴的問題；既有個人僥幸心理作祟的因素，也有組織監(jiān)管不力的責任。有以下四條教訓值得警醒。

教訓一：教育缺力、烙印不深是酒駕醉駕的“源頭之禍”。有的日常教育沒有踩實，沒有將酒后駕車的嚴重危害觸及官兵內心，沒有將成本代價講清講透嵌入官兵思想。有的警示案例沒有入腦，組織學習酒駕醉駕典型問題通報，觀看上級下發(fā)的警示教育片，當成故事聽、當作耳旁風，官兵沒有認清嚴峻形勢，沒有受到應有警示。有的法紀紅線沒有繃緊，法規(guī)學習不經常，法律解讀不具體，違法后果沒講透，少數官兵無知無畏，直至被嚴厲懲處才追悔莫及。

教訓二：組織缺位、監(jiān)管不力是發(fā)生酒駕醉駕的“放任之禍”。有的上級監(jiān)督缺失，管黨治黨主體責任沒有很好履行，對下級班子特別是“關鍵少數”以信任代替嚴管，壓力傳導不到位，發(fā)現(xiàn)苗頭不較真，疏于監(jiān)管，放任自流。有的同級監(jiān)管乏力，好人主義嚴重，把講面子當成講感情、把講和氣當成講團結、以拍肩膀代替拉袖子，有傾向不提醒、不制止，任由發(fā)生問題。有的組織監(jiān)管掛空，班子缺乏原則性戰(zhàn)斗性，不敢正視問題、較真碰硬，監(jiān)督缺失缺位，甚至互打掩護；安全組織不發(fā)揮作用，“三互”小組等群眾性組織形同虛設，組織監(jiān)管層層失守直至發(fā)生問題。

教訓三：制度缺失、治軍不嚴是發(fā)生酒駕醉駕的“寬松之禍”。凡是出問題的單位，都有管理松懈、紀律松弛、作風松散方面的原因。有的規(guī)章制度不執(zhí)行，對違規(guī)違紀不深查、不較真，制度關口一旦失守，安全底線必然崩塌。有的工作作風不深入，抓管理重發(fā)文件、下通知、提要求，不能深入末端抓落實，踩不到底管不到邊。有的聯(lián)管聯(lián)防不落實，部隊、家庭沒有形成合力，跟蹤管理斷檔、聯(lián)管責任掛空，不少酒駕醉駕問題發(fā)生在官兵探親休假期間，部隊有勁使不上，親屬知其喝酒但沒有嚴加管束。

教訓四：自律缺乏、麻痹僥幸是發(fā)生酒駕醉駕的“放縱之禍”。有的自認為酒量好、頭腦還清醒、開車不會有事，殊不知血液中酒精含量早已超標，等到被查處或發(fā)生事故后才捶胸頓足。有的覺得不會被交警查到，產生了“賭一把”的心態(tài)，最終賭上了自己前途、付出了巨額賠款、毀掉了家庭幸福、失去了自由甚至生命。有的自恃干部身份，特權思想嚴重，游離于組織之外，凌駕于制度之上，思想錯位、行為失準，直至釀成慘劇。

防范酒駕醉駕問題，我們感到，應從抓思想、強組織、嚴制度、抓重點、重懲處等五個方面綜合施策，多措并舉筑牢五條防線。

一、防酒駕醉駕教育是前提，必須扎實開展教育、筑牢思想防線。教育有效有力才能打下深刻烙印，強化官兵酒后不敢開、不想開的內省自覺。一是法規(guī)禁令反復學習。常態(tài)組織學習《道路交通安全法》《刑法》和部隊條令條例，開展“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，強化官兵法治信仰和守法自覺。組織官兵反復學習上級《關于嚴禁違規(guī)宴請喝酒的規(guī)定》和“十一條禁令”“八個嚴禁”等，引導官兵認清軍委禁令是習主席親自指示批示下發(fā)的，必須強化號令意識，堅決貫徹執(zhí)行；認清酒后駕車就是酗酒行為，就是借酒滋事，就是違反禁令，必須堅決防止，以絕后患。二是案例警示及時剖析。上級下發(fā)的典型案例、警示教育片必須隨到隨學，深入剖析問題原因，通過血的教訓觸及靈魂深處，使“酒駕違法、醉駕入刑”“喝酒不開車、開車不喝酒”等基本道理烙印在心，拋棄僥幸心理，牢記前車之鑒、酒駕之殤。三是專題教育講透講實。定期組織防范酒駕醉駕專題教育，引導官兵算清違法犯罪的政治成本、法紀成本、經濟成本、家庭成本，提高個人自警自省能力；算清領導管理責任、機關指導責任、參與飲酒責任的追責成本，繃緊各級防范酒駕醉駕的責任意識。四是營造氛圍滲透熏陶。在營區(qū)醒目位置張貼軍委禁令、警示標語，積極采取網上網下和可視化、圖解化、動漫化等形式，用翔實鮮活的數據、事例、案例說話，讓防酒駕醉駕教育更具滲透性，讓“桌上多貪一杯酒、醉駕空留一生悲”的基本道理直達官兵心田。

二、防酒駕醉駕組織是關鍵，必須強化組織功能、拉起監(jiān)督防線。組織軟弱渙散，必然亂象叢生；組織堅強有力，違紀無處遁形。一是組織從嚴監(jiān)督。班子增強原則性戰(zhàn)斗性，嚴肅黨內政治生活，嚴格教育監(jiān)督。做到從嚴管好思想，認真組織理論學習、日常教育、談心談話、思想匯報；從嚴管好作風，聚精會神干事業(yè)，撲下身子抓落實，嚴于自律當表率；從嚴管好行為，日常工作納入視線，社會交往及時報告，課余活動匯報行程，消除管理監(jiān)督盲區(qū)。通過嚴班子自身管理，把壓力壓勢傳導到基層、輻射到全體官兵。二是上級重點監(jiān)督。堅持上級黨委管下級黨委、上級主官管下級主官，以談心談話和抽查檢查為基本抓手，嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重。檢查抽查要堅持“四不兩直”、明察暗訪，電話查與實地查相結合，機關查與主官查相結合，確保監(jiān)管鏈條不斷線。三是群眾全面監(jiān)督。注重把組織和群眾監(jiān)督的點、面、網無縫銜接，發(fā)揮安全員、風氣監(jiān)督員末端傳感器作用，發(fā)揮思想骨干、“三互”小組長安全報警器作用，發(fā)揮基層安全組織第一道防火墻作用，形成時時處處提醒、全員全時監(jiān)管的良好局面。

三、防酒駕醉駕制度是保證，必須織密管理網絡、固牢制度防線。酒駕醉駕問題多發(fā)生在官兵外出時、休假期和駕駛私家車時，要針對此三類情形完善制度、明晰責任、堵塞漏洞。一是盯緊不在營人員管理。健全離隊教育制度，離隊前組織學習安全規(guī)定、觀看警示片、提出防范酒駕醉駕要求，官兵人人承諾表態(tài)；建立行程報告制度，官兵外出時必須嚴格按照申請外出的時間、地點、路線、事由執(zhí)行，變更要報備、返回要報告；建立聯(lián)系匯報制度，官兵休假期間主動向單位匯報思想、單位不定期視頻抽查檢查、干部骨干與其親屬視頻見面，掌握思想行為，防止酒駕醉駕等違紀違法問題。二是嚴格私家車審批使用。研究細化官兵駕駛私家車管理措施辦法，對準駕條件、準駕時機、日常管理等分別作出規(guī)范。要提高準駕門檻，允許官兵駕駛本人或配偶、父母、子女的私家車，避免官兵借開、租開私家車因車況不熟引發(fā)安全問題。要嚴格準駕考核，對持有駕照人員視情考核駕駛技能，同時也對心理特質、行為習慣等進行綜合考察，各級干部也應納入考核對象，駕駛技術差的要重點關注。三是形成軍地家管控合力。堅持內外聯(lián)防，定期走訪地方交管部門，實時抄送官兵違章記錄、證件資料等駕駛信息，發(fā)現(xiàn)問題及時安全提示，視情作出處理。與官兵家庭簽訂防范酒駕醉駕倡議書、承諾書，壓實家庭聯(lián)管責任，讓家長、家屬時時提醒官兵嚴格自律、遵紀守法。

四、防酒駕醉駕要害是管住“重點人”，必須探索超常措施、收緊重點防線?！?0%的問題往往發(fā)生在20%的人身上”，必須突出重點，聚焦聚力，靶向治理。一是重點人員重點管控。結合思想形勢分析，全面篩查所屬人員，對喜好喝酒、交際頻繁、紀律觀念淡、自控能力弱的要掌握到具體人具體事。對重點人由基層支部、部隊管理和保衛(wèi)部門重點掌握，基層全時監(jiān)管，機關重點監(jiān)管；對有貪杯戀酒、酗酒成癮、酒后失控等行為傾向的，要納入視線、控制外出，嚴防發(fā)生問題。二是重點時段重點防范。防酒駕醉駕首先要防住違規(guī)喝酒。節(jié)假休息日、婚喪嫁娶時是違規(guī)喝酒的高發(fā)期，要時時警惕，挺紀在前，加強教育監(jiān)管，大幅減少和重點防住各類“歡慶酒”“餞行酒”“接風酒”“消愁酒”，防止酒后滋事。此外還要緊盯重大節(jié)日、雙休日、凌晨和重要敏感時段，加強動態(tài)監(jiān)管。三是重要苗頭重點整治。發(fā)現(xiàn)違規(guī)喝酒和酒后動車苗頭，要不等不靠，迅速整治，必要時停課整頓，踩住剎車。對發(fā)生問題的單位，指派領導下沉蹲點、督促整改，深查細糾，狠剎歪風，決不搞下不為例。

五、防酒駕醉駕懲處是必要手段，必須從嚴追責問責、立起法紀紅線。預防酒駕醉駕懲治震懾不可少，在問題處理上要從嚴從快從重，重拳出擊、斷根除弊。一是從嚴檢查清除隱患。要把防范酒駕醉駕作為明察暗訪和安全檢查的重要內容，周末假日在駐地酒店餐館周邊派出巡邏糾察，起到警示作用。要注重運用技術手段，定期調閱官兵外出記錄、私家車導航記錄，察看營區(qū)周邊攝像頭，單獨駐防部隊營門配備酒精檢測設備，常態(tài)化檢測登記，嚴把關口。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，紀委24小時受理舉報，獎勵舉報人，營造嚴查嚴治氛圍。二是從快通報傳導壓力。對上級下發(fā)的涉酒駕駛案件通報，要第一時間組織官兵傳達學習；對本單位違規(guī)喝酒和酒駕醉駕的問題苗頭要第一時間通報部隊，絕不能遮遮掩掩、降格處理，更不能弄虛作假、隱情不報。三是從重懲處強化震懾。以“零容忍”態(tài)度嚴懲嚴治，對明知故犯、恣意妄為、頂風違紀等具備從重處罰情形的，要堅決嚴肅嚴格處理，對負有連帶責任的一并追責。對隱情不報的發(fā)現(xiàn)一起處理一起，問責單位黨委領導，達到震懾目的，使酒駕醉駕真正成為不可觸碰的紅線、底線、高壓線。