黃偉君 桑甲兵

提 要：當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)增速下滑、地緣政治沖突、世紀(jì)疫情沖擊的影響，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力加劇，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長面臨巨大挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代，宏觀調(diào)控是否要放松，政府監(jiān)管是否要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，重新引起政府干預(yù)和市場自由之間關(guān)系的討論。浙江在實(shí)施營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”中需要在踐行新監(jiān)管理念、守牢新監(jiān)管底線和優(yōu)化服務(wù)中重新精準(zhǔn)定位政府職能，全力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)、降低負(fù)面噪音，充分和更好地發(fā)揮出市場在資源配置中的決定性作用。

作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，浙江一直重視營商環(huán)境的打造，早在習(xí)近平同志在浙江工作期間提出了“八八戰(zhàn)略”，就強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，不斷深化政策、服務(wù)、信用、金融和法治等方面改革。之后，歷屆浙江省委一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，在最多跑一次改革、簡政放權(quán)、深化“放管服”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革等方面不斷深化，浙江的營商環(huán)境指數(shù)也一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。但當(dāng)前正值世界百年未有之大變局，國際局勢空前動(dòng)蕩，新技術(shù)革命不斷推進(jìn)，特別是新一輪的數(shù)字技術(shù)革命正促使生產(chǎn)資源要素快速流動(dòng)，創(chuàng)新步伐不斷加快；國內(nèi)新發(fā)展階段已經(jīng)開啟、新發(fā)展理念蓬勃興起、新發(fā)展格局正在形成，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的態(tài)勢風(fēng)起云涌，長三角一體化加速構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益日益顯現(xiàn)，長三角地區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各省市不斷提升自身營商競爭力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素展開激烈的競爭。浙江發(fā)展面臨著前所未有的巨大壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，正經(jīng)歷由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵變革期，傳統(tǒng)企業(yè)正面臨向高端企業(yè)進(jìn)步的蝶變期。與國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的營商環(huán)境相比，浙江營商環(huán)境“遠(yuǎn)沒有到天花板”，完全有進(jìn)一步提高的可能和空間，以“對(duì)標(biāo)國際一流、錨定全國最好”。

基于此，浙江省委提出三個(gè)“一號(hào)工程”，從2023 年開始“實(shí)施營商環(huán)境‘一號(hào)改革工程’，健全具有浙江特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)”①《2023 年浙江省政府工作報(bào)告》，《浙江日?qǐng)?bào)》2023 年1 月18 日。。在頂層設(shè)計(jì)方面，出臺(tái)了《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》《浙江省實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“10N”便利化行動(dòng)方案（2.0 版）》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》等一攬子政策；在法治方面，開創(chuàng)警方對(duì)企協(xié)同服務(wù)、涉案企業(yè)合規(guī)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判運(yùn)行機(jī)制、“共享法庭”、法律顧問服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格等創(chuàng)新工作機(jī)制；在政府服務(wù)方面，充分發(fā)揮浙江數(shù)字化改革的稟賦優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等服務(wù)改革，上線營商環(huán)境集成應(yīng)用，創(chuàng)新營商環(huán)境“無感監(jiān)測”等。浙江省各市也紛紛出臺(tái)進(jìn)一步提升營商環(huán)境的相關(guān)舉措，如：杭州制定出臺(tái)《杭州市營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》，明確了306 項(xiàng)年度工作要點(diǎn)，謀劃實(shí)施“12+N”項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造浙江營商環(huán)境最優(yōu)市；寧波出臺(tái)《寧波市營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”行動(dòng)方案》，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、城市競爭力、市場痛堵點(diǎn)三個(gè)方面，奮力打造全省營商環(huán)境最優(yōu)市等。

目前，雖然營商環(huán)境“一號(hào)工程”已經(jīng)在全省深入推進(jìn)，但囿于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，市場中企業(yè)信心仍不足，投資情緒仍不高。因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段中政府監(jiān)管和市場作用進(jìn)行理論探究和理性思考。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)中政府監(jiān)管與市場作用之爭

“監(jiān)管”多指市場監(jiān)管或政府監(jiān)管，是政府發(fā)揮職能管理的方式之一。②參見張昕竹：《市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府監(jiān)管體制改革》，《改革》，2010 年第9 期?！氨O(jiān)管”在中國古代稱為“管制”，后因英文單詞regulation 傳入，且隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在具體的政府職能部門領(lǐng)域以及黨和國家的文件中多使用“監(jiān)管”一詞。③參見王俊豪：《中國特色政府監(jiān)管理論體系：需求分析、構(gòu)建導(dǎo)向與整體框架》，《管理世界》，2021 年第2 期。而此處所指的監(jiān)管，是指政府部門對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的監(jiān)督和管理行為，所以監(jiān)管也指市場監(jiān)管或者政府監(jiān)管。監(jiān)管是政府調(diào)控市場的主要活動(dòng)之一，監(jiān)管的實(shí)施是否會(huì)阻礙充分發(fā)揮市場的決定性作用的討論，涉及更深層次的問題是政府和市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位之爭，并由此產(chǎn)生不同學(xué)派的觀點(diǎn)和看法。經(jīng)濟(jì)自由主義亦稱“不干涉主義”，它是指提倡市場機(jī)制、反對(duì)政府干涉經(jīng)濟(jì)、主張自由競爭的經(jīng)濟(jì)理論和政策體系；國家干預(yù)主義是主張國家應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的干預(yù)，以防止市場自由化過度發(fā)展。

中國對(duì)政府和市場之間關(guān)系的探索經(jīng)歷了比較漫長的階段。新中國成立后，效仿蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)上屬于完全的國家干預(yù)主義，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被認(rèn)為是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的標(biāo)志。④參見薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，天津：天津人民出版社，1996 年版，第251 頁。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制讓新中國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，基本上建立了完備的工業(yè)體系。1978 年至1992 年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束逐漸放開，試驗(yàn)進(jìn)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，但仍是以國家干預(yù)為主，并且市場經(jīng)濟(jì)是姓“資”還是姓“社”的問題引起了極大的討論。1992 年初，鄧小平發(fā)表“南方講話”，其中說到“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第373 頁。，徹底改變了人們將意識(shí)形態(tài)混在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。1992 年10 月，黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。至此，中國對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始探索，在實(shí)踐中不斷地完善和深化。起初，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場逐漸在資源配置中起決定性作用。實(shí)踐證明，“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系”②《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提高政府監(jiān)管效能，深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)》，新華網(wǎng)，2021 年12 月17日。。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是基于中國國情的市場經(jīng)濟(jì)，是在生產(chǎn)公有制為主體前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，既能在國家宏觀調(diào)控下克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，又可以發(fā)揮人類發(fā)展到目前為止最有效率的市場經(jīng)濟(jì)體制的作用。

二、加強(qiáng)政府監(jiān)管對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的作用

中國的政府監(jiān)管是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善而不斷發(fā)展的。黨的十八大以來，政府監(jiān)管在攻堅(jiān)克難中不斷進(jìn)行探索和深化，從“放管服”到“事中事后監(jiān)管”，是我國不斷全面深化改革的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的新征程上要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。③習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。

一方面，我國監(jiān)管體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。政府干預(yù)可以彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的缺陷，比如：市場環(huán)境尤其是投資中存在信息不對(duì)稱問題，研究發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管規(guī)則設(shè)置中關(guān)于企業(yè)信息披露的條款能夠有效促使企業(yè)披露信息，提高市場競爭水平，從而推動(dòng)投資市場健康平穩(wěn)發(fā)展。④參見沈洪濤、馮杰：《輿論監(jiān)督、政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露》，《會(huì)計(jì)研究》，2012 年第2 期；潘安娥、郭秋實(shí)：《政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露——基于高管環(huán)保意識(shí)的調(diào)節(jié)作用》，《軟科學(xué)》，2018 年第10 期。政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，在一定程度上，有助于解決企業(yè)資金困難，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的研發(fā)，從而提高企業(yè)自身的創(chuàng)新水平。⑤參見解維敏、唐清泉、陸姍姍：《政府R&D 資助、企業(yè)R&D 支出與自主創(chuàng)新——來自中國上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《金融研究》，2009 年第6 期；楊洋、魏江、羅來軍：《誰在利用政府補(bǔ)貼進(jìn)行創(chuàng)新?——所有制和要素市場扭曲的聯(lián)合調(diào)節(jié)效應(yīng)》，《管理世界》，2015 年第1 期。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，雖然會(huì)帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)的拓展，滿足人們的娛樂消費(fèi)需求，但是未成年人過度沉迷網(wǎng)絡(luò)暴力游戲等也會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此也需要政府監(jiān)管有所作為。⑥參見丁元竹：《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展》，《管理世界》，2021 年第10 期。另一方面，也有研究認(rèn)為與社會(huì)監(jiān)督相比，政府監(jiān)督干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率明顯偏低。例如：當(dāng)社會(huì)監(jiān)督處于較弱水平時(shí)，政府監(jiān)督存在缺陷和不足，因?yàn)檎O(jiān)督存在為了考核績效而放松對(duì)企業(yè)質(zhì)量檢查的現(xiàn)象。⑦參見李想、丁加齊、徐婷婷：《政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與企業(yè)質(zhì)控：政績理性的邏輯》，《宏觀質(zhì)量研究》，2023 年第2 期?；谏鲜衅髽I(yè)和政府之間博弈的研究也發(fā)現(xiàn)，雖然上市企業(yè)披露相關(guān)內(nèi)部信息的公開水平與政府的監(jiān)管力度成正比，但是在雙方博弈的最優(yōu)均衡處，政府監(jiān)管對(duì)上市企業(yè)公開披露信息中的違規(guī)行為并不能做到完全遏制，只能一定程度上將上市企業(yè)的違規(guī)行為控制在某個(gè)范圍內(nèi)。①參見趙息、路曉穎：《上市公司內(nèi)控信息披露與政府監(jiān)管的有效性——基于信息不對(duì)稱理論的博弈分析》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010 年第4 期。

三、我國現(xiàn)階段政府監(jiān)管的困境

從理論上來看，實(shí)施政府干預(yù)的前提情況，是市場在現(xiàn)有信息流通和參與者保持理性的條件下，市場機(jī)制無法克服經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫的問題，即市場機(jī)制的自由發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)需求過剩、供給無法滿足超出市場參與者承載力需求的虛假繁榮局面。而其中的泡沫會(huì)在市場機(jī)制的推動(dòng)下進(jìn)一步膨脹，直到以經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的形式得以緩解。而政府監(jiān)管的出現(xiàn)將在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場機(jī)制失靈的風(fēng)險(xiǎn)和可能性，比如：政府監(jiān)管將有效減少市場機(jī)制中出現(xiàn)的不合理定價(jià)、寡頭壟斷、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象。然而，政府的監(jiān)管、干預(yù)只能緩和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的泡沫成長，其往往會(huì)陷入因無法預(yù)知泡沫是否產(chǎn)生、泡沫多大、泡沫何時(shí)破裂而導(dǎo)致的正確監(jiān)管的困境之中，包括監(jiān)管時(shí)機(jī)的選擇、監(jiān)管力度的設(shè)置、自身監(jiān)管體系的建設(shè)等，尤其是外部環(huán)境的變化導(dǎo)致監(jiān)管常常面臨很大挑戰(zhàn)。

對(duì)于我國來講，當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)到疫情前的速度確實(shí)很難，政府監(jiān)管也處在左右為難的困境之中。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)亟需恢復(fù)性增長，與此相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管力度應(yīng)該作出適度的調(diào)整，放松監(jiān)管力度，給市場恢復(fù)活力和動(dòng)能以充分的空間和自由，如：放松對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管控②參見呂鋮鋼：《地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管的理論審思與路徑選擇》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2022 年第3 期；陳業(yè)宏、王巖：《論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15 個(gè)城市的監(jiān)管政策為樣本》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2020 年第6 期。，對(duì)金融監(jiān)管適當(dāng)放松③參見曹國?。骸秶H財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則變革對(duì)金融業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)研究——兼對(duì)疫情沖擊的調(diào)整分析》，《金融監(jiān)管研究》，2022年第5期。等。這種觀點(diǎn)的背后折射出目前中國的監(jiān)管體系還存在不足。一方面，政府監(jiān)管本身還存在不足。在監(jiān)管的宏觀層面上，存在著監(jiān)管法律制度不健全，缺乏監(jiān)管依據(jù)；政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力配置不合理，多頭監(jiān)管比較普遍；監(jiān)管以傳統(tǒng)行政管理方式為主，方式方法過于嚴(yán)苛，既無法發(fā)揮監(jiān)管的效率，又極大損害監(jiān)管部門的公信力；監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，存在偏離社會(huì)公共利益目標(biāo)的隱患；尚未建立科學(xué)的監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系，監(jiān)管缺乏必要的約束與激勵(lì)機(jī)制等突出問題。④參見李榮志、高小平：《新時(shí)代中國政府監(jiān)管制度體系：基于“五維”分析框架——兼論〈中國特色政府監(jiān)管理論體系與應(yīng)用研究〉的理論創(chuàng)新》，《中國行政管理》，2023 年第3 期。另一方面，監(jiān)管在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面對(duì)許多新的挑戰(zhàn)。如：國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了許多做大做強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而這種集團(tuán)性的互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)占有市場大部分份額，一定程度上具有壟斷性質(zhì)；疫情期間發(fā)展起來的直播帶貨雖然在一定程度上盤活了百姓經(jīng)濟(jì)，但假貨、欺詐、偷稅漏稅等問題，折射出的監(jiān)管的缺失依然很嚴(yán)重。⑤參見馮華：《直播電商產(chǎn)業(yè)存在的問題和治理對(duì)策》，《人民論壇》，2023 年第6 期；梅傲、侯之帥：《“直播+”時(shí)代電商直播的規(guī)范治理》，《電子政務(wù)》，2021 年第3 期。這類問題如不加以監(jiān)管，將可能導(dǎo)致市場秩序紊亂，這種無序的發(fā)展面貌阻礙了有序發(fā)展，局部的發(fā)展面貌阻礙了全局發(fā)展，短期的發(fā)展面貌阻礙了長期發(fā)展。又如：習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這對(duì)麗水來說尤為如此。⑥轉(zhuǎn)引自章忻、李華、竺佳：《綠水青山，可持續(xù)發(fā)展的“聚寶盆”》，《浙江日?qǐng)?bào)》2023 年8 月14 日。在反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的情況下，亟待加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。2022 年9 月以來，浙江省某市發(fā)生多起來自其他地市的固體廢物偷運(yùn)到該市開發(fā)區(qū)、城郊接合部等區(qū)域的案例，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全，亟待加強(qiáng)政府在這方面的監(jiān)管。

四、新監(jiān)管助推營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”

在新的發(fā)展階段中，政府如何更好地履行監(jiān)管職責(zé)助推實(shí)施營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，創(chuàng)新監(jiān)管思維和方式方法尤為重要。在現(xiàn)有的政策框架和體系下，結(jié)合具體的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，政府監(jiān)管應(yīng)聚焦以下幾個(gè)方面。

（一）在守正創(chuàng)新中踐行新監(jiān)管理念

目前，我國的新發(fā)展已不是往昔僅僅推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是超越經(jīng)濟(jì)層面、促進(jìn)各方面的高質(zhì)量發(fā)展，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”①《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第171 頁。。與此同時(shí)，監(jiān)管也必須是新監(jiān)管。

首先，寓監(jiān)管于發(fā)展之中。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的本質(zhì)就是履行“守夜人”的管理職責(zé)，顯而易見，管理本身應(yīng)當(dāng)凸顯發(fā)展主題。行政管理有四大任務(wù)：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理，最本質(zhì)的就是要求建立秩序，并讓經(jīng)濟(jì)在秩序中運(yùn)行，這是政府作為市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的最基本職能。監(jiān)管是職能的內(nèi)核，以促進(jìn)發(fā)展為基準(zhǔn)和宗旨。承擔(dān)著行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職責(zé)的部門，監(jiān)管處在其職能的中樞位置，打擊是監(jiān)管的手段，規(guī)范是監(jiān)管到位的路徑，維權(quán)和發(fā)展才是監(jiān)管的目的。因此，從發(fā)展出發(fā)開展監(jiān)管，從監(jiān)管入手保護(hù)發(fā)展，是相輔相成、相互促進(jìn)的。

其次，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)做好服務(wù)工作，讓人民群眾感到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，是政府的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)是個(gè)大概念，服務(wù)人民、服務(wù)市場主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府行為皆為服務(wù)。政府監(jiān)管部門要秉持寓監(jiān)管于服務(wù)之中的理念，理解監(jiān)管與服務(wù)的最終目的都是維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要正確處理好監(jiān)管、服務(wù)與發(fā)展的關(guān)系問題，力求在監(jiān)管與服務(wù)之間、在履職到位和滿足需求之間，找到最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在監(jiān)管中體現(xiàn)更多服務(wù)色彩，共促發(fā)展。如：環(huán)保部門在大氣污染整治中，為企業(yè)申報(bào)中央專項(xiàng)資金的指導(dǎo)服務(wù)，不僅推動(dòng)企業(yè)通過治理提升改造工程減少排放污染，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，也幫助企業(yè)獲得了專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。

最后，寓監(jiān)管于法治之中。“法者，治之端?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)大船需要法治的護(hù)航，“堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”②《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年12 月17日。，以法治的確定性促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、改革之“進(jìn)”。就我國現(xiàn)狀而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)人的約束和對(duì)政府的約束是統(tǒng)一的，市場需在法治的環(huán)境中運(yùn)行并受法治約束，有限政府和有效政府必須在法律之下行政，并接受法律的約束，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行分工，實(shí)施法律賦予的職能，進(jìn)行有效監(jiān)管，約束經(jīng)濟(jì)人、規(guī)范經(jīng)濟(jì)人的行為。只有執(zhí)法主體的規(guī)范，才有市場主體的規(guī)范；只有市場主體的規(guī)范，才有市場秩序的規(guī)范。

（二）在監(jiān)管執(zhí)法中堅(jiān)持守牢底線

政府監(jiān)管必須有力度、有剛性，對(duì)于嚴(yán)重危害市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的惡劣行為，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持對(duì)市場主體資質(zhì)和行為的全過程監(jiān)管，以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施，保持露頭就打的高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)各類市場良序運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

首先，守牢秩序底線。秩序是市場經(jīng)濟(jì)第一守則，監(jiān)管的放松就是對(duì)無序的容忍，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展永久的阻礙。比如：對(duì)于浙江省麗水市來說，生態(tài)優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也是最大的風(fēng)險(xiǎn)。要守住麗水的綠水青山，環(huán)境保護(hù)的底線必須守牢，不能因?yàn)槎唐诘慕?jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，打破子孫后代的“金飯碗”。

其次，守牢安全底線。安全是一條不可逾越的紅線，我們要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和把握安全工作，以高度的責(zé)任感和緊迫感全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事作為最重要的事來做，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。

最后，守牢穩(wěn)定底線。穩(wěn)定是民生民安的基本保障，監(jiān)管必須以“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、百姓安”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益。政府能不能在“六穩(wěn)六?！鄙辖o老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)，也是對(duì)政府監(jiān)管能力的重大考驗(yàn)。比如：城市管理中要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，疏堵結(jié)合，以優(yōu)化疏導(dǎo)點(diǎn)布局推進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，設(shè)置“后備箱”集市，推進(jìn)傳統(tǒng)老舊夜市搬遷等，不僅解決了群眾就業(yè)問題，也增加了城市的煙火氣，大大方便了老百姓的生活。又如：治理欠薪方面，農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，在城市中干著最苦最累的活，但也是最弱勢的群體之一。面對(duì)惡意欠薪問題，要由人社部門牽頭，建設(shè)、交通、水利等各部門必須齊心協(xié)力，以“六項(xiàng)制度”為抓手，健全完善根治欠薪工作機(jī)制，以“無欠薪城市”創(chuàng)建為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、逃避支付民工薪酬的行為，堅(jiān)決為民工兄弟撐腰，全力化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）在優(yōu)化服務(wù)中不斷提升營商環(huán)境

2023 年，浙江省政府工作報(bào)告中提到，要全面實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，這是政府服務(wù)的重要方向。要進(jìn)一步強(qiáng)化“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，著眼企業(yè)生命周期的全過程，針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段的需求特點(diǎn)，深化改革，勇于創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，保持企業(yè)較高的成功率，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活躍度，延長企業(yè)的生產(chǎn)周期，提升企業(yè)的市場競爭力。

首先，加強(qiáng)市場主體培育。市場主體的成長和壯大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有產(chǎn)生更多的市場主體才會(huì)有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，也只有更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的壯大，才能帶來市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。政府部門要積極出臺(tái)有力舉措，讓更多的自然人成為市場主體，推進(jìn)市場主體升級(jí)。行政審批制度改革的真正內(nèi)涵是放權(quán)、減政、增效、便民、律己，為市場主體提供有溫度、有速度的審批服務(wù)，在程序上做到“應(yīng)減盡減、能減盡減”，通過推行企業(yè)設(shè)立智能秒批、經(jīng)營許可即來即辦、準(zhǔn)入準(zhǔn)營一件事、登記材料容缺辦理、專人服務(wù)幫辦協(xié)辦和全程指導(dǎo)機(jī)制等便利化舉措，簡化流程，提高效率，吸引投資，形成市場主體活躍、投資旺盛的局面。市場監(jiān)管部門已經(jīng)實(shí)施的新開辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送印章和稅控盤、企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、容缺辦理機(jī)制等政策，環(huán)保部門實(shí)行的“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改革”承諾備案制度，綜合行政執(zhí)法部門取消店招店牌承諾備案制、設(shè)置店招店牌不再辦理任何手續(xù)等舉措，不僅讓企業(yè)快速、高效地辦結(jié)手續(xù)，也樹立了政府部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的良好社會(huì)形象。在市場主體升級(jí)上，通過政府的推動(dòng)，開放一部分的政策空間，讓市場主體從中得到一定的資源賦予，有一個(gè)自我成長、節(jié)節(jié)升高的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市。政府的服務(wù)就是幫助市場主體完善自我管理，讓市場主體的升級(jí)不僅僅停留在個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)上，而是每一個(gè)環(huán)節(jié)都能升級(jí)。要對(duì)市場主體發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理和抓落實(shí)，并作出創(chuàng)新和突破，積極為市場主體的產(chǎn)業(yè)提升構(gòu)筑新平臺(tái)。如：試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺(tái)，優(yōu)化規(guī)劃、土地等審批管理流程；推出更多“好辦”“快辦”事項(xiàng)，加強(qiáng)部門間信息共享，推行“一口辦理”；優(yōu)化在線幫辦服務(wù)，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽等，以進(jìn)一步利企利民，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。

其次，提升市場主體活力。政府部門要集成整合各類行政資源，從政策供給、體制機(jī)制、資源要素等方面最大限度賦予市場主體幫扶與支持，積極引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，以精準(zhǔn)服務(wù)打造精準(zhǔn)監(jiān)管軟環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能提效，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年以來，新冠疫情來襲，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭受重大沖擊，許多企業(yè)家直言進(jìn)入了最困難的寒冬期。從中央到地方，先后密集出臺(tái)一攬子助企紓困政策包，從資源、要素等各方面合力支持市場主體渡過難關(guān)。面對(duì)后疫情時(shí)代市場恢復(fù)疲軟、企業(yè)家對(duì)未來預(yù)期仍持觀望態(tài)度、市場信心普遍不足的問題，全國各地均在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心成為多地關(guān)注的熱點(diǎn)。比如：2023 年1 月17 日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，推出8 個(gè)領(lǐng)域55 項(xiàng)扶植政策，密集釋放打造國內(nèi)一流營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。同年1 月28 日，浙江省召開“開年第一會(huì)”，把優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號(hào)改革工程”，著力打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，打造浙江最優(yōu)營商環(huán)境高地。全國各地市也出臺(tái)新一輪促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策，共同對(duì)市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和扶植。

最后，慎用懲戒處罰手段。面對(duì)新形勢、新要求，政府要充分考慮后疫情時(shí)代下的時(shí)與勢，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，既能懲“大奸”，也能誡“小過”。一是推行柔性執(zhí)法。對(duì)一般的違法行為側(cè)重于從輕處理、教育為主，考慮“危害最小”，打早、打小，實(shí)行輕微免罰、首違不罰，重視市場主體行為能力和素質(zhì)的提高，把教育引導(dǎo)和打擊懲誡結(jié)合起來，切實(shí)把握好罰款處罰的法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。近年來，浙江各地都作了一些有益探索，如：出臺(tái)《輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰事項(xiàng)目錄清單》《“首違不罰”清單》，積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段來糾正違法行為。二是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。聚焦市民投訴熱點(diǎn)、部門監(jiān)管難點(diǎn)、行政執(zhí)法堵點(diǎn)等問題推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，減少重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾企擾民。著重對(duì)選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會(huì)反映強(qiáng)烈的監(jiān)管領(lǐng)域的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，建立涉企投訴舉報(bào)信訪事項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)于不依照法定程序?qū)嵤┨幜P、濫用處罰裁量權(quán)、輕責(zé)處罰、選擇性執(zhí)法從而損害營商環(huán)境的，依法、依規(guī)追究責(zé)任，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。三是創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)管手段。建立企業(yè)“紅黑榜”，用紅榜正向激勵(lì)，優(yōu)先納入各類榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比；用黑榜反向約束，重點(diǎn)監(jiān)督，增加抽查頻次和類別，發(fā)現(xiàn)違法行為予以較重處罰。并與提升企業(yè)信用等級(jí)、推薦招標(biāo)晉級(jí)等方面掛鉤。四是給予容錯(cuò)改正機(jī)會(huì)。出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境全面開展信用修復(fù)工作的通知》，明確修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、流程，對(duì)符合條件的企業(yè)不良信用記錄予以確認(rèn)修復(fù)，避免因信用問題影響企業(yè)運(yùn)營，讓執(zhí)法既有力度更有溫度；出臺(tái)《綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制管理辦法（試行）》，全面加強(qiáng)刑事司法和行政執(zhí)法的全面銜接，對(duì)相關(guān)行為精準(zhǔn)定性并妥善處置。