于學(xué)睿

（河北省農(nóng)林科學(xué)院生物技術(shù)與食品科學(xué)研究所 河北 石家莊 050051）

2023 年中央一號(hào)文件中特別強(qiáng)調(diào)了“完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制”。隨著國(guó)際糧食領(lǐng)域的硝煙不斷升級(jí)，面對(duì)各種糧食安全問(wèn)題，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2022 年1 月發(fā)布數(shù)據(jù)，2021 年，我國(guó)總體研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2.79 萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.44%，比2020 年提高0.03 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)研究發(fā)展課題數(shù)逐年增長(zhǎng)，2009 ～2019 年間數(shù)量增長(zhǎng)率超過(guò)80%，人力成本和資金成本增加了更大的投入，并于2018 年達(dá)到峰值102.8 億元。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研活力的重要保障。隨著農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)亦呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如何提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用效率，盤(pán)活單位存量資金，保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用，完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理制度，是近些年受到普遍關(guān)注的問(wèn)題。

1 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)含義。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金分為結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是項(xiàng)目跨度執(zhí)行期為一年以上，既定績(jī)效目標(biāo)正在逐步完成，根據(jù)財(cái)務(wù)期限結(jié)轉(zhuǎn)至下年，繼續(xù)完成既定任務(wù)的經(jīng)費(fèi)。結(jié)余資金是指已經(jīng)執(zhí)行期滿，已達(dá)成績(jī)效目標(biāo)或者因故未達(dá)成績(jī)效目標(biāo)，未明確使用目的剩余經(jīng)費(fèi)。

1.2 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)主要構(gòu)成情況。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，主要包括財(cái)政項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及事業(yè)收入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。其中財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目年初預(yù)算使用，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行周期申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；財(cái)政撥款項(xiàng)目結(jié)余應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政政策要求，選擇上交或申請(qǐng)留用。事業(yè)收入是指根據(jù)事業(yè)單位科研活動(dòng)需要，由各級(jí)政府部門(mén)、各級(jí)事業(yè)單位高校團(tuán)體合作立項(xiàng)的縱向科研經(jīng)費(fèi)或接受社會(huì)委托形成的橫向科研經(jīng)費(fèi)，故科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余也由這兩部分構(gòu)成。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際任務(wù)需求可跨年度執(zhí)行，項(xiàng)目結(jié)束后如經(jīng)費(fèi)仍有留存，即形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

1.3 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，國(guó)家于2021 年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2021]32 號(hào))文件中對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步做出了明確說(shuō)明：改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。

2 存在的問(wèn)題

2.1 前期立項(xiàng)預(yù)算準(zhǔn)確度不高。一是考慮到項(xiàng)目申報(bào)中的核減預(yù)算情況，以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)可留用的規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中難免會(huì)有申報(bào)人夸大資金量的情況出現(xiàn)，使項(xiàng)目資金大于實(shí)際所需，從而產(chǎn)生非必要的結(jié)余經(jīng)費(fèi)。二是立項(xiàng)過(guò)程中因某些科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間較為緊張，立項(xiàng)難度較大，申請(qǐng)人為保證立項(xiàng)成功，未能全面考察預(yù)算，且對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多頭申報(bào)，造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容相近，多個(gè)項(xiàng)目做同一任務(wù)，更易產(chǎn)生結(jié)余。

2.2 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌難度較大。根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)由單位進(jìn)行統(tǒng)籌，優(yōu)先考慮原科研團(tuán)隊(duì)的需求，而項(xiàng)目主持人往往為科研經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者，項(xiàng)目多，任務(wù)重，往往忽略沒(méi)有實(shí)際任務(wù)需求的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致長(zhǎng)期掛賬，未充分使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。根據(jù)以往的經(jīng)費(fèi)管理方式，專(zhuān)家對(duì)經(jīng)費(fèi)使用話語(yǔ)權(quán)很重，單位統(tǒng)籌難度較大，真正需要經(jīng)費(fèi)的年輕人才無(wú)法得到充分經(jīng)費(fèi)支撐。

2.3 橫向科研課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在橫向科研項(xiàng)目結(jié)余數(shù)量多、金額大的現(xiàn)象。因橫向科研經(jīng)費(fèi)只服務(wù)于某項(xiàng)目的單項(xiàng)任務(wù)，為單一結(jié)果結(jié)論導(dǎo)向，經(jīng)常不涉及項(xiàng)目驗(yàn)收或只涉及簡(jiǎn)單驗(yàn)收。經(jīng)費(fèi)使用較為靈活，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用意愿不高，更傾向于留存?zhèn)溆?。且橫向經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理缺乏相關(guān)處置制度，難以規(guī)范使用，造成長(zhǎng)期掛賬、清理不及時(shí)的現(xiàn)象。

3 對(duì)策建議

3.1 源頭把控，在預(yù)算階段做實(shí)做細(xì)。根據(jù)國(guó)家“放管服”政策，激發(fā)科研創(chuàng)造力，鼓勵(lì)科研

3.2 建立適合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以及科技管理，杜絕經(jīng)費(fèi)支出中為支付進(jìn)度突擊執(zhí)行結(jié)余經(jīng)費(fèi)的情況；加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，對(duì)不規(guī)范的支出早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，保證結(jié)余經(jīng)費(fèi)可以真正用在“刀尖”上，解決農(nóng)業(yè)科研中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。制定符合現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技管理制度，合理規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，注重科技人才的培養(yǎng)，充分滿足人才的科研需求。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研橫向經(jīng)費(fèi)的使用管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的橫向課題經(jīng)費(fèi)合同，明確權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范合同條款，合理核算橫向課題經(jīng)費(fèi)成本，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將橫向科研課題經(jīng)費(fèi)納入單位全口徑預(yù)算管理，完善農(nóng)業(yè)科研橫向經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的相關(guān)制度規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)得到更有效的利用，徹底盤(pán)活農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)。