在開放發(fā)展進程中加快建設貿易強國

■ 商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任、研究員 張建平

近年來受逆全球化思潮和行動日趨明顯，全球價值鏈合作面臨“脫鉤”“斷鏈”的風險和沖擊，國際區(qū)域經濟合作也面臨著新的挑戰(zhàn)。目前我國是全球第一貿易大國，加快建設貿易強國是我國應對國際新形勢、提升新發(fā)展階段國際競爭力的必然要求。推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，大力發(fā)展數字貿易，是黨的二十大報告提出加快建設貿易強國的重要方向。

貿易強國建設取得巨大成效

10 年間，中國在建設貿易強國的道路上邁出了堅實的步伐。

中國現(xiàn)有230 多個經貿伙伴，與26 個國家和地區(qū)簽訂了19 個自貿協(xié)定，是140 多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，不僅貨物貿易總量位居世界第一，貨物貿易和服務貿易的總量也位居世界首位。同時，中國的全球市場份額再創(chuàng)15%新高，外貿產品附加值和國際競爭力大幅提高，一般貿易所占的比重上升至60%以上，機電產品出口比重高達60%，民營企業(yè)成為第一大出口主力。中國成為世界貿易組織全球供應鏈報告中所展示的全球價值鏈三大核心國家之一，所有商品和服務出口的增加值已經大體與美國和德國相當。

貿易強國建設取得巨大成效的同時匯集了豐富的經驗。

第一，中國堅持開放、改革、發(fā)展、轉型相互促進，通過堅定支持全球多邊貿易體制，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，構建輻射全球的“一帶一路”大自貿區(qū)網絡及在國內建設的包含21 個省份的小自貿區(qū)網絡平臺，自主面向全球開放，通過雙字聯(lián)動，高效提升貿易投資自由化、便利化水平，顯著推進了制度型對外開放。

第二，中國堅定地推進外貿發(fā)展模式轉型，從過去外向型經濟模式向創(chuàng)新驅動型經濟發(fā)展模式轉換，全面鼓勵外貿領域內自主創(chuàng)新、擁有自主知識產權和自主品牌的外貿企業(yè)發(fā)展，推動本土跨國公司參與國際競爭，目前已取得豐碩成果。

第三，中國高度重視全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的全方位協(xié)同，充分發(fā)揮中國整個產業(yè)體系的比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進新的《外商投資法》修訂出臺，利用外資保持了穩(wěn)定高速增長的態(tài)勢，形成了外資企業(yè)國內企業(yè)同臺競爭的市場新格局。中國不斷吸引以成本為導向、以市場為驅動的外資在中國集聚發(fā)展，形成了貿易與投資相互促進、共同發(fā)展的新局面。

第四，通過“一帶一路”建設平臺，中國與伙伴國家的貿易投資額大幅增長，貿易額占比由2013年的25%躍升至目前的近35%，為推動中國外貿多元化發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

加快建設貿易強國的重要抓手

建設貿易強國，規(guī)模是基礎，質量是核心，競爭力、國際分工是重要特征，與貿易相關的產業(yè)、投資、貨幣金融、科技創(chuàng)新等是重要配套和保障。

第一，建設貿易強國首先要圍繞中國的跨國公司、核心全球供應鏈組織企業(yè)、產品的品牌質量和技術含量，下大功夫下大力氣。這意味著一方面要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢外貿行業(yè)的轉型升級，跟上時代進步和市場變化的需求；另一方面通過鼓勵創(chuàng)新加快技術進步，加快培育高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，無人機產業(yè)就是一個典型的代表。

第二，積極對接21 世紀的貿易投資規(guī)則體系。堅定地支持全球多邊貿易體制的改革和完善，堅持發(fā)展中國家的定位和具體地維護發(fā)展中國家的權益，全面落實世貿組織貿易便利化協(xié)議，通過自主擴大開放，對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數字經濟伙伴協(xié)議（DEPA），爭取早日加入并帶動國內的制度型開放。積極主動商簽更多的自由貿易協(xié)定，提高自貿協(xié)定的貿易覆蓋度。

第三，在高質量建設“一帶一路”的進程中，通過系統(tǒng)性的合作，繼續(xù)發(fā)揮海外工程承包國際產能合作、境外工業(yè)園的建設與貿易的相互促進和相互帶動效應，充分挖掘“一帶一路”發(fā)展中國家的巨大市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，加強在質量、標準、認證和標識等領域的國際合作與交流，加大中國標準與國際標準相互認證的力度，積極鼓勵中國標準“走出去”，充分發(fā)揮信息技術和互聯(lián)網平臺的支持功能，建立商品的可追溯體系。

新業(yè)態(tài)新模式助力貿易強國建設

新業(yè)態(tài)新模式不僅是中國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動貿易高質量發(fā)展，培育參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，對于服務構建新發(fā)展格局具有重要作用。

數字經濟推動中國數字貿易快速發(fā)展。新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，全球數字經濟蓬勃發(fā)展，催生了以數據為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的數字貿易。近年來，中國數字貿易快速發(fā)展。數據顯示，2022年可數字化交付的服務貿易規(guī)模達到2.5 萬億元，比5 年前增長了78.6%。中國擁有最大規(guī)模的網民數量，數據資源相對豐富，同時還創(chuàng)造了豐富的貿易數字化應用場景，這都為中國發(fā)展數字貿易打下了扎實基礎。當前，中國應該基于國家創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)先行先試的經驗，加快關于數字貿易的政策制定和法律制定進程。對標數字經濟伙伴協(xié)議的相關規(guī)則，加快國內政策法規(guī)體系的完善。

跨境電子商務成為中國外貿發(fā)展的新動能、轉型升級的新渠道和高質量發(fā)展的新抓手。2015 年，中國設立首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)。近年來，中國跨境電商綜試區(qū)模式愈發(fā)成熟，在跨境電商發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。2022 年，中國跨境電商進出口額達到2.11 萬億元，廊坊等33 個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，至此中國已先后分7 批設立165 個跨境電商綜試區(qū)，覆蓋31 個省區(qū)市，基本形成了“陸海內外聯(lián)動，東西雙向互濟”的發(fā)展格局。對于跨境電商，要將RCEP 中的規(guī)則要求盡快在全國各地落實到位，利用國內上百個跨境電商綜合試點城市和自貿試驗區(qū)支行網絡平臺以及海南自貿港，使跨境電商與海外倉協(xié)同發(fā)展，培育壯大一批跨境電商的知名品牌和龍頭企業(yè)。

推動市場采購貿易持續(xù)健康發(fā)展，助力外貿保穩(wěn)提質。2022 年9 月，為貫徹落實國務院常務會議部署，發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，培育增長新動能，商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、外匯局等7 部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》，新設了8 個市場采購貿易方式試點。新設試點分別是：天津王蘭莊國際商貿城、河北唐山國際商貿交易中心、吉林琿春東北亞國際商品城、黑龍江綏芬河市青云市場、江西景德鎮(zhèn)陶瓷交易市場、重慶市大足龍水五金市場、新疆阿拉山口亞歐商品城、新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿市場。此前，商務部等7 部門已在全國設立了31 個市場采購貿易方式試點，構建了“一劃定、三備案、一聯(lián)網”的監(jiān)管體系，配套了簡化申報、增值稅免征不退等支持政策。市場采購貿易發(fā)展取得積極成效，下一步應基于風險可控的原則繼續(xù)擴大市場采購貿易的規(guī)模和試點區(qū)域，提高貿易方式的標準化和規(guī)范化水平，并在信用保險、金融服務和海關監(jiān)管領域提升服務效率。

充分發(fā)揮外貿綜合服務企業(yè)“穩(wěn)外貿”作用。外貿綜合服務企業(yè)作為“穩(wěn)外貿”的重要有生力量，對于發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式有舉足輕重的作用。商務部公開數據顯示，2021 年，外貿綜合服務企業(yè)超1500 家，貿易分工進一步細化，外貿綜合服務企業(yè)等新型主體深受市場歡迎。為推進外貿綜合服務向專業(yè)化、精細化、特色化、高效率的方向發(fā)展，應落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率，在收到企業(yè)首次委托代辦退稅業(yè)務申報信息后，進一步提高實地核查工作效率。針對不同外貿市場和外貿伙伴提供差異化的高品質服務。

“一帶一路”與RCEP 雙輪驅動

2023 年，共建“一帶一路”倡議提出10 周年，同時RCEP 對菲律賓正式生效，標志著RCEP 對東盟及澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等15 個簽署國全面生效。

共建“一帶一路”10 年來，中國的外貿朋友圈不斷擴大。

國家發(fā)改委數據顯示，截至2023 年8 月，我國已與152 個國家、32 個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國。中國和“一帶一路”共建國家在政策溝通和戰(zhàn)略銜接方面越來越緊密，民心相通讓相互間的信任不斷提升，所有這些都為貿易開展創(chuàng)造了更好的條件。

通過在“一帶一路”框架下的系統(tǒng)性合作，尤其是中國和共建“一帶一路”國家在貿易、投資、基建、境外工業(yè)園產能合作等方面的相互協(xié)同，使得市場潛力不斷被挖掘，市場空間不斷被拓展。

中國不斷發(fā)揮RCEP 的貿易創(chuàng)造效應，大幅提升中國區(qū)域內部貿易投資自由化、便利化程度。

RCEP 生效以來，中國不斷發(fā)揮RCEP 這個全球最大自貿區(qū)的貿易創(chuàng)造效應，大幅提升中國區(qū)域內部貿易投資自由化、便利化程度。

從貿易角度，2022 年，中國與RCEP 其他成員進出口總額12.95 萬億元，同比增長7.5%，占中國外貿進出口總額的30.8%；2023 年1 月至4 月，中國與RCEP 其他成員進出口總額4.12 萬億元，同比增長7.3%，占中國外貿進出口總額30.9%。從利用外資角度，2022 年，中國實際利用RCEP 其他成員投資額235.3 億美元，同比增長23.1%；2023年1 月至4 月，中國實際利用RCEP 其他成員投資額近89 億美元，同比增長超過13.7%。

RCEP 生效一年來為充滿沖突、問題和挑戰(zhàn)的世界經濟帶來了發(fā)展契機。RCEP 生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易最終會實現(xiàn)零關稅，這將顯著拉動區(qū)域整體的經濟、貿易和投資增長，對全球貿易也將起到積極的促進作用。

商務部研究院發(fā)布的報告顯示，到2035 年，RCEP 將帶動區(qū)域整體的實際國內生產總值（GDP）、出口和進口增量分別較基準情形累計增長0.86%、18.30%和9.63%，出口和進口累計增量規(guī)模將分別達到8571 億美元和9837 億美元，區(qū)域投資將累計增長1.47%，區(qū)域經濟福利累計增加1628 億美元。

下一步政府部門要更加透明地提供有關RCEP政策法規(guī)和相關規(guī)則，加大各項政策的落實力度，中國貿促機構以及協(xié)會要積極做好宣傳和對企業(yè)的培訓工作。同時要高度重視國內自貿試驗區(qū)平臺和自由貿易港建設，在落實RCEP 規(guī)則的過程中發(fā)揮先行先試和引領示范作用以及雙制聯(lián)動效應。

防范化解重大風險

受疫情、地緣政治緊張局勢升級、產業(yè)鏈供應鏈時有梗阻等因素影響，全球貿易前景堪憂。

一是全球貿易形勢趨于平穩(wěn)，增速或將繼續(xù)放緩。

根據中國社會科學院世界經濟與政治研究所的報告，2023 年全球貿易形勢相比2022 年難有明顯起色，增速或將繼續(xù)放緩。世界貨物貿易在經歷了2020 年的衰退、2021 年的強勁反彈之后，在2022 年的增速接近常態(tài)。展望2023 全年的全球貿易形勢，從影響因素看，2022 年世界貿易增速沒有大幅增長或大幅下降，而新冠疫情不再是阻礙世界貿易的主要因素，但與此同時世界貿易仍面臨經濟政治層面等諸多風險。

二是短期繼續(xù)加強落實跨周期穩(wěn)外貿外資的政策。

短期看，鑒于全球外貿市場的需求有收縮態(tài)勢，跨周期穩(wěn)外貿外資的政策要繼續(xù)加強落實。要保障糧食、能源等大宗商品多渠道供給進口來源穩(wěn)定，國家儲備要保持足夠合理水平。部分中間品和資本品進口要做好預案和合理庫存。堅定支持外貿多元化發(fā)展，以高質量建設“一帶一路”努力拓展新的外貿空間。落實好RCEP，釋放貿易創(chuàng)造效應。發(fā)揮好自貿試驗區(qū)平臺和海南自貿港的平臺功能作用，提升外貿增量。

三是中長期防范化解“逆全球化”帶來的風險。

從中長期看，“逆全球化”現(xiàn)象日趨突出，部分國家推行印太戰(zhàn)略，試圖構建印太經濟框架?？萍碱I域脫鉤斷鏈加劇。中國亟待加快自主創(chuàng)新步伐，通過實施雙循環(huán)戰(zhàn)略，使資本技術和人才按照市場機制進行高效配置，塑造新的國際比較優(yōu)勢和新的國際競爭力。要穩(wěn)定和鞏固全球價值鏈的協(xié)作關系，不斷提升中國在全球價值鏈上的分工地位。繼續(xù)支持亞太經濟合作進程和高質量建設“一帶一路”，保持制造業(yè)在中國經濟總量中的合理比重，協(xié)同推進制造強國、質量強國與貿易強國的建設進程。