全員導(dǎo)師制所面臨的困境及其應(yīng)對:基于政策實施理論的分析

趙晨悅, 朱 煒

(上海師范大學 教育學院, 上海 200233)

我國基礎(chǔ)教育全員導(dǎo)師制從孕育到實施經(jīng)歷了較長時期。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出“把育人為本作為教育工作的根本要求;注重因材施教,推進分層教學、走班制、學分制、導(dǎo)師制等教學管理制度改革”。2017年,教育部發(fā)布了《中小學德育工作指南》,其中提到“建立實現(xiàn)全員育人的具體制度,明確學校各個崗位教職員工的育人責任;各學科教師要主動配合班主任,共同做好班級德育工作”。隨著2021年上海市教委發(fā)布在全市范圍內(nèi)的中小學實行全員導(dǎo)師制的通知,全員導(dǎo)師制再一次進入了公眾的視野,受到各界廣泛討論。全員導(dǎo)師制通過一定的機制將導(dǎo)師和學生進行匹配、連接,從而讓導(dǎo)師根據(jù)學生的個性特點對其進行思想、生活、學業(yè)、心理等全方位的指導(dǎo),目的是為了促進學生的身心和諧與健康成長。它是素質(zhì)教育發(fā)展之下的必然產(chǎn)物,迎合了我國“育人為本”“協(xié)同育人”的教育要求,是教育部門彌補基礎(chǔ)教育中德育功能缺失、指導(dǎo)中小學做好德育工作的重要政策之一。一項新的制度,在執(zhí)行過程中或多或少會遇到限制和阻礙,全員導(dǎo)師制自然也難以避免,應(yīng)用政策實施理論對此進行分析,有利于準確把握政策執(zhí)行中的特點與問題,以發(fā)揮更好的育人作用。

政策實施是政策過程的一個關(guān)鍵階段。福勒認為實施一項新政策要關(guān)注三點:第一是政策實施動員,包括政策采納、制訂實施計劃以及收集實施政策的資源;第二是政策實施本身,包括監(jiān)視和反饋、持續(xù)幫助以及處理問題;第三是使政策制度化[1]。他認為,在教育領(lǐng)域,正式的政策實施者就是政府教育部門的管理者,除此之外,還有一種人士被稱為中間人,這些人士是指接受正式的政策實施者授權(quán)和授責的幫助實施政策的人士。中間人位于教育部門管理者和政策影響的目標群體之間,在其中發(fā)揮著主要的作用。當上級教育部門決定推行全員導(dǎo)師制,中間人則包括下級教育部門、校長和教師。推行全員導(dǎo)師制是與學校及教師息息相關(guān)的一項政策,要想進程順利,則必須要依靠學校和教師的志愿與能力。

一、教育政策實施視角下全員導(dǎo)師制面臨的困境

(一)政策實施中間人的動機與能力不足

1.學校管理者層面

以立德樹人作為根本任務(wù)、追求素質(zhì)教育的口號已喊響了許多年,但在“內(nèi)卷化”愈演愈烈的趨勢之下,現(xiàn)實情況是人們?nèi)匀粺o法摒棄對于分數(shù)和應(yīng)試教育模式的執(zhí)著。各學校的“合格率”“升學率”依舊是教育部門衡量一所學校辦學水平的主要標準,同時也是家長、學生和社會心中對于名校的定義和期望。盡管教育部門提出了各種積極政策來減輕對于成績的量化評判,從而提升學校育人效果,但長期的根基和現(xiàn)實的掣肘難以撼動。實行全員導(dǎo)師制也正是教育部門為了填補德育功能的缺失,要求學校集體付出努力以達成全員育人目標的一項政策。

首先,站在學校角度來看,這項制度的出發(fā)點固然很好,可它最終能夠達成的效果究竟如何,能否為學校帶來更加優(yōu)異的學業(yè)表現(xiàn)和辦學聲譽都不得而知。實施這項政策無疑需要學校進行一次內(nèi)部的較大調(diào)整,更是一項挑戰(zhàn)。短期內(nèi)全員導(dǎo)師制的效果無法展現(xiàn),而長期的效果又難以預(yù)見,學校難免動機不足。當長期穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)被打破,組織就會產(chǎn)生動蕩。既然學校缺乏堅定的決心去推行這項政策,為了避免更大的動蕩,因此更多只是“應(yīng)付”交差,敷衍了事地應(yīng)對考核,并未將全員導(dǎo)師制的實施落到實處。

其次,全員導(dǎo)師制需要學校內(nèi)全體教師與所有學生建立聯(lián)系,這就意味著必須設(shè)計一種合適的匹配機制,確保教師和學生能夠“雙向選擇”,教師能夠根據(jù)學生的成長階段和特點進行個性化的指導(dǎo),輔導(dǎo)學生的數(shù)量也必須保持在合適范圍內(nèi)。既要確保教師的壓力和負擔不會過重,又要保證學生獲得良好的受指導(dǎo)效果,這對于學校管理者來說是一項較為嚴峻的考驗。因而,一些學校管理者未能充分了解全員導(dǎo)師制的內(nèi)涵與意義,同時也沒有能力設(shè)計出一種合理的匹配機制,只是按照一定的師生比進行隨意的指派與劃分,而部分學校甚至讓非教學崗的教師承擔導(dǎo)師職責,導(dǎo)致了教書與育人目標的相互隔離,是對學生的一種不負責行為[2]。學校管理者忽視了師生雙方的實際情況,就意味著在最關(guān)鍵的第一步中邁向了錯誤,那么全員導(dǎo)師制實施的效果也就不盡如人意。

2.教師層面

全員導(dǎo)師制對教師來說具有極大的挑戰(zhàn)性,除了學科專業(yè)性,它還對教師思想道德、生活日常、心理輔導(dǎo)等方面的素養(yǎng)和能力提出了更高要求。教師的積極性和行為表現(xiàn)直接決定了全員導(dǎo)師制的實施成效。

從前期來看,教師是否具備對該制度內(nèi)涵的了解,是否有足夠清晰的知識儲備,是否愿意挑戰(zhàn)自我投身于育人工作將會影響到制度實施過程中的流暢度和推進難度;從后期來看,教師能否找到一條符合該制度規(guī)律的指導(dǎo)行為路徑,能否與學生、家長建立緊密關(guān)系紐帶,能否自覺跟進、反省問題、發(fā)展自我又將會影響制度實施的最終成果。

而在當前情況下,大部分教師對于全員導(dǎo)師制的實施都表現(xiàn)出較低的意愿、積極性和較為薄弱的能力支撐。當人們抵制一項政策,根本原因是這項政策與其自身利益產(chǎn)生了明顯沖突。教師職業(yè)本身就已肩負著較重壓力,大部分教師除了日常教課與備課,還不得不處理學校的煩瑣行政事務(wù)。隨著“雙減”政策的落地,教師還需要額外給學生提供課后延時服務(wù)。這些都加劇了教師的工作量,耗費了教師的大量精力。全員導(dǎo)師制要求每個學生都必須擁有一位導(dǎo)師,但一位導(dǎo)師則通常要指導(dǎo)7～8名學生,他們需要根據(jù)每個學生的特點來關(guān)心他們的學習、生活和思想等各個方面。教師壓力過重難以克服,又缺少足夠驅(qū)動教師的激勵機制,因此教師也就無法擁有堅定的動機。

“育人”是一個包容開放的概念,導(dǎo)師要實現(xiàn)最終的育人目標,除了本身擁有的學科專業(yè)知識,還必須掌握心理學知識,有豐富的生活經(jīng)驗,以及充分的交流溝通技巧,等等。教師要成為真正的導(dǎo)師,自身就必須擁有優(yōu)秀健全的品格、良好的師德師風以及高尚的情操。一些教師,尤其是年輕教師,他們的閱歷和經(jīng)驗不足,各個方面的知識和能力素養(yǎng)還未得到充分開發(fā)和提高,難以對學生提出成熟的指導(dǎo)意見,結(jié)果不是替學生直接做決定,就是放任不管,反而使得他們失去了學生的信任。導(dǎo)師和學生之間一旦缺乏信任,輔導(dǎo)效果也將會大打折扣。教師的動機和能力不足,導(dǎo)致出現(xiàn)了不少“陽奉陰違”的現(xiàn)象,教師只是形式且機械地完成任務(wù)指標,摒棄了全員育人的實際內(nèi)涵,沒有使學生得到切實的關(guān)心和指導(dǎo),更不利于學生的健康成長。

(二)政策實施計劃成熟度低

實施一項新的教育政策是一個漫長且復(fù)雜的過程,在所有程序推進之前,政策實施者必須制訂出周全而翔實的計劃,它包括開始前的各項準備工作、具體實施方案、流程和階段任務(wù)的時間節(jié)點,以及可能出現(xiàn)的問題預(yù)警和應(yīng)對措施。完善的計劃是確保政策成功實施的重要基礎(chǔ)。全員導(dǎo)師制的實施范圍較大,由上級教育部門頒布實施大綱,包括指導(dǎo)思想、目標、原則、組織架構(gòu)、對象范圍、任務(wù)和要求等,再由下級部門和學校具體實施,自行擬定符合當?shù)鼗虮拘嶋H情況的計劃和行動方案,做到“一校一策”。這樣的舉動有利于政策的成功實施,政策實施者改變自己的行為方式,抑或改變政策設(shè)計的具體內(nèi)容來適應(yīng)地方,這樣的過程稱之為“相互適應(yīng)”。

但現(xiàn)實情況下,正如前文所述,由于一些學校管理者缺乏足夠的動機和能力,他們只是盲目照搬其他學校的成功方案和經(jīng)驗,沒有進行更符合本校條件的個性化制度設(shè)計,同時對于整體實施流程缺少成熟計劃。第一,師生匹配機制的隨意性導(dǎo)致師生比過大以及師生關(guān)系的互不信任,給教師和學生都帶來了沉重負擔;第二,缺少面向教師的專業(yè)化培訓(xùn),使得教師既不清楚自己應(yīng)當承擔的角色,也對自己的任務(wù)和職責感到模糊,導(dǎo)師隊伍體系建設(shè)薄弱,難以發(fā)揮實際作用;第三,缺少過程跟蹤,學校未能給予教師和學生持續(xù)的關(guān)心和幫助,也沒有實時更新反饋記錄,從而很難發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并及時改進;第四,導(dǎo)師評價體系不夠成熟,僅僅依靠幾項固定任務(wù)的量化完成情況,或是依舊遵循傳統(tǒng)的教師考評方式,以學生分數(shù)對導(dǎo)師工作進行評價,背離了實施全員導(dǎo)師制的初衷,忽視了學生的動態(tài)成長過程以及導(dǎo)師的艱辛付出,有損于全員導(dǎo)師制的持續(xù)發(fā)展;第五,導(dǎo)師激勵保障力度不強,無論是績效薪資分配、榮譽評選還是職稱晉升,給予教師的激勵和福利與教師的辛勤工作都難成正比,同時缺少對于教師的人文關(guān)懷,教師落差感加劇,工作熱情持續(xù)消減。綜上,學校沒有構(gòu)建成熟的政策實施計劃,任何一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不足都會給全員導(dǎo)師制的實施帶來不可逾越的阻礙。

(三)政策實施相關(guān)資源供給薄弱

回顧歷史經(jīng)驗,人們從中總結(jié)出了導(dǎo)致政策實施失敗的一個普遍原因:資源。實施過程缺乏資源,或是未能明智合理地使用資源。常見的資源包括經(jīng)費、時間、空間、人員、設(shè)備和物資。擁有了資源才能獲得實施政策的有利條件,同時正確地分配資源才能促使政策實施效果達到最佳。

在經(jīng)費上,一些學校對于全員導(dǎo)師制的重視不夠,經(jīng)費投入不足,也有一些學校本身就存在辦學條件較弱、發(fā)展水平較低的問題,同樣難以供給后續(xù)的其他資源,有礙政策的順利推進;在時間上,師生之間要開展充分的交流,就必須要有固定且持續(xù)的時間段以供深入溝通,一些學校已經(jīng)給教師安排了飽和的工作量,又未曾在學校日程中給予特定的指導(dǎo)時間,為教師和學生反而增添了額外的壓力;在空間上,學校內(nèi)應(yīng)當存在數(shù)量充足且舒適溫馨的休閑空間用來方便師生間交流活動的開展,但實際上大部分學校除了教室以外,并無其他空間能夠滿足這種需求,即使有心理咨詢室、學生活動室之類,數(shù)量也遠遠不夠;在人員上,大部分學校都存在著師資力量不足、專業(yè)人才短缺的問題;在設(shè)備和物資上,也缺少專業(yè)的培訓(xùn)資料和作為輔助的信息技術(shù)手段。

二、保障全員導(dǎo)師制順利實施的建議

(一)積極的政策實施動員

在政策實施的過程中,人們有時會忽略了動員的重要性。動員給人們發(fā)出關(guān)于政策的信號,給予了人們一段預(yù)先認識政策和心理準備的時間。當人們對政策實施感到缺乏動機,有效的動員能夠成為一種強有力的激勵和支持。首先,政府教育部門應(yīng)當以公開的形式,向?qū)W校和教師闡釋清楚全員導(dǎo)師制的內(nèi)涵,大力宣傳推行該政策的意義。隨著新課程改革和“雙減”政策的落實,它是素質(zhì)教育發(fā)展之下的必然產(chǎn)物,有助于高質(zhì)量教育目標的真正實現(xiàn),同時它能夠促進學校優(yōu)化教育管理制度,并使教師專業(yè)能力得到提升。有了具有說服力的理由,學校和教師才愿意接受這項政策。其次,政府教育部門要關(guān)注、了解學校和教師對于全員導(dǎo)師制的支持程度。他們對于政策實施的具體環(huán)境更為了解,因此能夠提出較為合理的建議。政府應(yīng)當邀請學校和教師代表召開討論會議,甚至可以包括學生和家長代表,聽取他們對于全員導(dǎo)師制實施的意見想法,對具體的政策作出適當?shù)男薷暮驼{(diào)整,如此有助于獲得他們的支持。學校和教師得到了相應(yīng)的尊重和理解,對于全員導(dǎo)師制實施的態(tài)度也會更加積極。最后,政策實施方案基本確定之后,教育部門應(yīng)當為學校提供相關(guān)學習資料和培訓(xùn),包括全員導(dǎo)師制實施目標、原則、組織架構(gòu)、任務(wù)職責等,確保學校對于全員導(dǎo)師制有清晰的理解,同時也能夠具有基礎(chǔ)的實操能力。

(二)加強人員研訓(xùn),建設(shè)專業(yè)化導(dǎo)師隊伍

全員導(dǎo)師制對導(dǎo)師具有較高的專業(yè)要求,導(dǎo)師隊伍應(yīng)當具備高水準的育人水平和育人能力。導(dǎo)師的質(zhì)量是影響政策目標實現(xiàn)、關(guān)乎學生成長發(fā)展的重要因素。首先,應(yīng)當先由專業(yè)人士帶領(lǐng),各個學校應(yīng)當成立全員導(dǎo)師制工作指揮組或辦公室[3],率先從學校的骨干教師、優(yōu)秀教師中吸納一批具備專業(yè)技能和領(lǐng)導(dǎo)力的人才,對全員導(dǎo)師制的工作部署統(tǒng)籌規(guī)劃、負責進程跟蹤、協(xié)調(diào)溝通等各項工作,促使全員導(dǎo)師制更快落地。其次,學校要充分利用自身條件和資源,加大力度開展導(dǎo)師專業(yè)化培訓(xùn),建設(shè)高質(zhì)量導(dǎo)師隊伍。學校要靈活運用各種培訓(xùn)方法,比如邀請專家定期開設(shè)心理輔導(dǎo)和生涯指導(dǎo)相關(guān)課程,安排教師前往其他優(yōu)秀試點學校進行參觀學習活動,學校內(nèi)部定期召開階段性交流大會等,以供教師們及時獲取先進的教育理念和知識,反思總結(jié)經(jīng)驗、彼此學習,從而逐漸提升實際指導(dǎo)能力。

(三)完善政策實施計劃,構(gòu)建成熟制度體系

全員導(dǎo)師制的順利實施既要順應(yīng)全員導(dǎo)師制的育人內(nèi)涵,實現(xiàn)全方位多要素協(xié)同育人的目標,又要保障教師群體的利益,因此學校必須制訂出完善的實施計劃,構(gòu)建一套成熟的制度體系。學校應(yīng)當根據(jù)自身辦學水平和條件,在政府部門指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上,設(shè)計出適合本校的政策實施方案。

第一,師生的匹配機制,學校要在充分了解師生雙方的個人情況之后,尊重學生的自主選擇權(quán),以學生意愿優(yōu)先,進行導(dǎo)師的匹配,讓師生之間建立起親密的信任關(guān)系。在師生配置比例上,將輔導(dǎo)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),才能保證輔導(dǎo)的精準性和有效性。

第二,要在堅持全員導(dǎo)師制總體目標和基本原則的前提下,對導(dǎo)師的工作要求和工作職責進行適當拓展和延伸。上海市教委實施方案中規(guī)定了導(dǎo)師的三項基本職責,包括“一次家訪”“一次談話”和“一次書面反饋”。導(dǎo)師要給予學生陪伴式的長期關(guān)懷,顯然僅僅依靠這三樣工作是無法實現(xiàn)的。學校要增加師生之間交流互動的機會,同時對整個實施過程進行跟蹤記錄,要建立學生的個人成長檔案[4]和導(dǎo)師的工作手冊,既能夠使學生在日常記錄中收獲感悟和成長,又能讓教師在工作總結(jié)中反思經(jīng)驗,學校也能及時翻閱查看,從中發(fā)現(xiàn)問題并做出改進。除了形式上的監(jiān)督記錄以外,學校還應(yīng)當為教師持續(xù)提供工作過程中的支持和幫助。

第三,學校要健全合理的導(dǎo)師考核評價體系,采取多元化的評價方式。除了學生的學業(yè)成績,導(dǎo)師的許多工作內(nèi)容都是無法量化的,因此必須注重過程性評價,關(guān)注學生受指導(dǎo)前后的變化,適當時可以采取積分制或者等級制對導(dǎo)師的工作量、工作表現(xiàn)、育人效果等方面給予綜合評價。評價方式可以有導(dǎo)師自評、學生評價、領(lǐng)導(dǎo)組評價以及家長評價等各種途徑,其中,由于學生是受影響最大的目標群體,因此要經(jīng)常向?qū)W生發(fā)起調(diào)查或是交流溝通,從而更直接地獲取導(dǎo)師的真實工作情況反饋。

第四,學校要落實教師激勵保障機制。實施全員導(dǎo)師制不僅讓教師肩負起了更多的責任,還帶來了沉甸甸的壓力負擔。如果學校不能從其他方面給予教師補償,那么教師漸漸就會失去工作熱情。因此,做好教師的薪酬保障和各項福利激勵是激發(fā)教師動機、增強教師積極性的一種有效手段。學校要依據(jù)全員導(dǎo)師制實施下的工作特點和工作職責,設(shè)計一套更為合理的教師績效考核方案,對表現(xiàn)優(yōu)異的教師給予更多績效獎勵。同時,將導(dǎo)師工作開展情況與教師個人專業(yè)發(fā)展、職稱評選晉升、各項榮譽稱號的授予等掛鉤,體現(xiàn)出學校對于教師工作效果的認可。除了這些有形的補貼與福利,學校還應(yīng)當具備濃厚的人文關(guān)懷氛圍,時刻關(guān)注導(dǎo)師的工作狀態(tài)和心理健康,對有困難的導(dǎo)師給予充分理解與鼓勵。簡而言之,學校應(yīng)讓教師有更多的機會獲得切實的物質(zhì)獎勵和精神激勵的雙重保障。

(四)保障資源供給

第一,政府教育部門應(yīng)根據(jù)各學校辦學水平,適當?shù)叵聯(lián)軐嵤┙?jīng)費。學校應(yīng)當合理規(guī)劃、利用這筆經(jīng)費,作為后續(xù)其他各項資源的支持。第二,學校要對師生現(xiàn)有的日程安排做出調(diào)整,至少以周為單位,為師生預(yù)留出固定且充足的時間以作交流,不能過多地擠壓其課余時間。第三,學校要合理地利用空間布局,有條件的可以修建一些小活動室,條件不足的也可以布置現(xiàn)有的空房間或者戶外,通過溫馨的裝飾打造一些“分享角”。第四,學校應(yīng)當根據(jù)實際工作需求,充分提升本校吸引力,吸納優(yōu)秀新教師,為導(dǎo)師隊伍建設(shè)添注更多活力。第五,除了政府部門下發(fā)的培訓(xùn)資料,學校也要積極地搜尋案例,借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀學校的經(jīng)驗,形成自己的校本培訓(xùn)材料。同時,學?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)手段,積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,透過數(shù)據(jù)更直觀地反映出工作實施情況,更方便記錄學生的成長軌跡,從而為學生提供更客觀和全面的幫助?！?/p>