摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我們國(guó)家的所有領(lǐng)域都進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也都迎來了一個(gè)新的發(fā)展階段。事業(yè)單位是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。財(cái)政稅收是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要方面，它不僅關(guān)系到我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的速度與方向，而且還關(guān)系到我們國(guó)民的總體生活水平。但是，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)與稅收的發(fā)展還存在著很多問題，這就要求全國(guó)各事業(yè)單位對(duì)此進(jìn)行研究。本文針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析與探討，并在這些問題的基礎(chǔ)上給出了一些有針對(duì)性的對(duì)策與對(duì)策，以達(dá)到提升我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收工作質(zhì)量與效率的目的。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)常態(tài)；事業(yè)單位；財(cái)政稅收

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財(cái)稅工作是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政和稅務(wù)政策也在發(fā)生著巨大的變化，同時(shí)，在財(cái)政和稅務(wù)工作中也出現(xiàn)了一系列的問題。從預(yù)算管理角度看，預(yù)算管理方式不健全，預(yù)算管理體制不健全；就管制而言，缺乏使其發(fā)揮作用的機(jī)制。為此，要積極采取有針對(duì)性的措施，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)化財(cái)政稅收工作，提高工作質(zhì)量和效率，以促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收的重要意義

事業(yè)單位是一種非營(yíng)利性的事業(yè)。國(guó)家對(duì)其的評(píng)價(jià)，以撥出的土地使用的規(guī)范性和規(guī)劃的執(zhí)行為重點(diǎn)，對(duì)于其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)等方面，并未給予相關(guān)的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致了其稅收的分散和隱蔽等特點(diǎn)，使得其稅收的具體管理非常困難。稅收作為一種政府的收入，本質(zhì)上是一種強(qiáng)制性質(zhì)的，主要用于社會(huì)保障。由此，我們可以看到，事業(yè)單位是一種通過國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)，為其提供相應(yīng)的服務(wù)的性質(zhì)。其中，行政費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用等是其最大的收入來源，也是其最大的收入來源。事業(yè)單位、團(tuán)體要自覺地按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，盡職盡責(zé)地繳納稅款。但是，在中國(guó)的事業(yè)單位中，依然存在著某些違法的納稅行為，它們不但給事業(yè)單位帶來了負(fù)面的影響，還對(duì)其的納稅標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了負(fù)面的作用，所以，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅務(wù)管理是非常必要的［1］。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制，既有財(cái)稅體制的單一化問題，又有行政事業(yè)單位財(cái)稅體制的不科學(xué)配置等問題。所以，通過對(duì)財(cái)政稅收工作的優(yōu)化，能夠有助于加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管控，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，防止出現(xiàn)重復(fù)納稅或者不合理納稅等問題，從而提升財(cái)政稅收工作的有效性。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中存在的問題

（一）監(jiān)管力度不足

首先，部分事業(yè)單位缺乏對(duì)其財(cái)務(wù)稅務(wù)監(jiān)督的有效制度，外部審計(jì)、財(cái)政稅務(wù)等部門受多種原因制約，無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)稅務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，在事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中，主要關(guān)注的是財(cái)務(wù)和收入，在重要金融政策和稅收的實(shí)施方面，還有待于繼續(xù)強(qiáng)化。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部工作人員對(duì)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不熟悉，也造成了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)，而這些信息是事業(yè)單位進(jìn)行稅務(wù)工作的依據(jù)。

（二）預(yù)算編制機(jī)制不完善

當(dāng)前，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)和稅務(wù)工作中還存在著一些問題，如預(yù)算管理不夠科學(xué)。簡(jiǎn)言之，就是某些事業(yè)單位的稅務(wù)預(yù)算設(shè)置不合理，隨著國(guó)家財(cái)政稅務(wù)體系的不斷發(fā)展以及新形勢(shì)的變化，將會(huì)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施財(cái)稅工作，不能完全依賴于財(cái)務(wù)部，而是要適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮各部門的作用。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收工作中，預(yù)算編制是一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟，它需要有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，與事業(yè)單位所提出的財(cái)務(wù)稅收有關(guān)的要求，加強(qiáng)預(yù)算編制的針對(duì)性，并與預(yù)算編制的理論與現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行有效的結(jié)合。財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算的制定負(fù)責(zé)任，但執(zhí)行部門并沒有主動(dòng)介入，這就造成了預(yù)算的制定與執(zhí)行之間的矛盾。除此之外，目前有些事業(yè)單位的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定程度上的缺陷，因此在編制預(yù)算的時(shí)候，并沒有將國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位的發(fā)展需要相聯(lián)系。此外，財(cái)務(wù)人員一般都是根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)來制定預(yù)算的，這就造成了最后形成的預(yù)算與事業(yè)單位的真實(shí)發(fā)展情況并不相符，從而對(duì)預(yù)算管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。從執(zhí)行層次上觀察，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)稅務(wù)預(yù)算中的執(zhí)行效率比較低下，沒有與財(cái)務(wù)稅務(wù)預(yù)算的具體情況相聯(lián)系，從而導(dǎo)致總體的預(yù)算執(zhí)行不那么標(biāo)準(zhǔn)，這給財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)埋下了潛在的危險(xiǎn)［2］。

（三）票據(jù)管理不科學(xué)

事業(yè)單位要全面提升自己的財(cái)務(wù)、稅務(wù)管理能力與水平，就需要科學(xué)合理地劃分財(cái)務(wù)責(zé)任。然而，由于事業(yè)單位對(duì)這一工作的重視程度不夠，因此，在票據(jù)的管理方面，往往會(huì)出現(xiàn)票據(jù)混淆等失誤，從而影響了這項(xiàng)工作的開展。另外，面對(duì)“新常態(tài)”的新形勢(shì)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度尚未與時(shí)俱進(jìn)，加之財(cái)稅工作人員業(yè)務(wù)水平不高，工作中若無(wú)相應(yīng)的制度支撐，工作效率將大大降低，這加大了財(cái)務(wù)差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（四）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、稅務(wù)管理現(xiàn)狀而言，稅務(wù)監(jiān)督問題一直未得到很好的解決。首先，一個(gè)事業(yè)單位沒有得到足夠的重視，它已經(jīng)失去了其存在的意義和價(jià)值，不能科學(xué)地分配工作和工作。其次，事業(yè)單位缺乏一套規(guī)范的財(cái)稅監(jiān)督評(píng)估體系，使得財(cái)稅部門不能得到真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)，不能充分發(fā)揮自己的監(jiān)督功能，對(duì)財(cái)稅做出客觀的評(píng)估，致使財(cái)稅管理中的一些隱性問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也不能得到有效的解決，給財(cái)稅管理帶來了很大的沖擊。

（五）人員素質(zhì)參差不齊

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位發(fā)展的進(jìn)程中，財(cái)政稅收部門的工作人員缺乏對(duì)財(cái)政稅收相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，并且對(duì)財(cái)政稅收的相關(guān)知識(shí)不深入，造成了財(cái)務(wù)稅收人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、綜合素質(zhì)較低，還有一些人對(duì)納稅和免稅的有關(guān)知識(shí)不清楚，在工作和納稅的時(shí)候?qū)⒍呋鞛橐徽?，造成了事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作不能順利地進(jìn)行。同時(shí)，目前大部分事業(yè)單位的管理人員和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)缺乏足夠的關(guān)注，這就使得對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作不能得到很好的實(shí)施，從而造成了財(cái)政稅收工作人員缺乏專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，而且，財(cái)政稅收部門的有關(guān)人員對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)缺乏責(zé)任意識(shí)，依然用傳統(tǒng)的思想理論來看待目前新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的財(cái)務(wù)管理，這就造成了事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作不能得到很好的發(fā)展。

（六）事業(yè)單位非稅收入管理松散

事業(yè)單位是一種承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的非營(yíng)利組織，有的事業(yè)單位還依法承擔(dān)著教育、醫(yī)療、鑒證等方面的非稅收入執(zhí)收職能。各事業(yè)單位按照《非稅收入管理辦法》，實(shí)施“兩條線”，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)支付。然而，目前部分事業(yè)單位對(duì)非稅收入的管理不夠關(guān)注，加之監(jiān)督不力，造成了部分事業(yè)單位存在拖延的現(xiàn)象，有的事業(yè)單位更是將非稅收入侵占，坐收坐支，不能將其按時(shí)繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。因此，行政管理部門對(duì)非稅收入的監(jiān)督仍有一些缺陷，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收工作深化改革策略

（一）完善法律監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)稅務(wù)管理工作的整體優(yōu)化與提升，就需要高度關(guān)注法律監(jiān)管，建立法律監(jiān)管體系，公開稅務(wù)工作的進(jìn)度，增強(qiáng)公眾對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的信心，為其工作的開展提供支撐。雖然一些事業(yè)單位會(huì)對(duì)稅務(wù)信息進(jìn)行公開，但只是其中的一小部分，并沒有將所有的稅務(wù)信息都進(jìn)行公開，造成這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是稅收的更新速度相對(duì)緩慢。因此，在未來的發(fā)展中，事業(yè)單位應(yīng)不斷強(qiáng)化自己的監(jiān)督管理，通過各種途徑，使社會(huì)對(duì)稅收信息有一個(gè)更好的認(rèn)識(shí)，比如通過網(wǎng)站、公示欄以及手機(jī)短信等形式，向社會(huì)公布相關(guān)的信息。為了更好地規(guī)范我國(guó)的財(cái)政稅收工作，應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政稅收監(jiān)督組織，并明確其功能。此外，要有一套健全的、有說服力的考評(píng)制度，各部門要善于傾聽群眾的聲音，利用網(wǎng)上的各種渠道收集群眾的建議，使廣大群眾都能主動(dòng)參加，從而使各部門的財(cái)政、稅務(wù)的管理更加完善。

（二）注重職工隊(duì)伍建設(shè)

在深化稅收改革的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該將重點(diǎn)放在對(duì)員工的專業(yè)能力的提升上，并采用高效、科學(xué)的方式對(duì)員工進(jìn)行管理，盡量避免在傳統(tǒng)體制下出現(xiàn)的局限性問題，讓員工的技能和技巧可以得到最大程度的發(fā)揮。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)社會(huì)企業(yè)專業(yè)人員，在公司內(nèi)部舉辦改革培訓(xùn)講座，更新員工的專業(yè)知識(shí)，將財(cái)政稅收改革的理念深入貫徹下去，為深化工作創(chuàng)造良好的條件［3］。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，例如信息化系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù)等。為了保證員工隊(duì)伍在國(guó)稅改革中能更好地發(fā)揮作用，也可以引進(jìn)一套科學(xué)的績(jī)效考核體系。這樣的方案可以有效地對(duì)人力資源的使用進(jìn)行管理和監(jiān)督，打破“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念，將員工的主觀積極性完全調(diào)動(dòng)起來，為進(jìn)一步深化財(cái)政稅收改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備與預(yù)算編制的革新

為了進(jìn)一步深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和稅收改革，在內(nèi)部管理工作中，必須注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的更新，保證相關(guān)制度可以進(jìn)行有效的構(gòu)建和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)稅管理的要求，制定相應(yīng)的執(zhí)法政策，以提高執(zhí)法的效率。比如，對(duì)新、中、老設(shè)備配置比例進(jìn)行設(shè)定，并根據(jù)其實(shí)際服役年限，進(jìn)行科學(xué)的劃分，同時(shí)，對(duì)那些已經(jīng)超期服役的老舊設(shè)備，要及時(shí)地進(jìn)行淘汰替換等。正常情況下，各事業(yè)單位要確保新設(shè)備與中設(shè)備和老設(shè)備的配比為2∶6∶2。在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行革新的過程中，事業(yè)單位要充分挖掘各部門的主觀能動(dòng)性，從降低管理成本的需求入手，提升設(shè)備的實(shí)際配置績(jī)效，為單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該從基層建設(shè)入手，探討建立健全預(yù)算編制制度的主要方法，建立健全預(yù)算編制制度，從而進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革。比如，事業(yè)單位可以通過健全支出編制機(jī)制與加強(qiáng)預(yù)算定額管理，對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與審批，提高零基預(yù)算原則的實(shí)施效果［4］。對(duì)于專項(xiàng)資金，事業(yè)單位要按照項(xiàng)目支出規(guī)定，審查優(yōu)先級(jí)和可行性，做好結(jié)果的排序，并將其放入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。在加強(qiáng)預(yù)算定額的同時(shí)，事業(yè)單位要對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)行明確，同時(shí)要建立起一套科學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)使用準(zhǔn)則，保證每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都可以被細(xì)化和量化，為完善預(yù)算編制體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）完善監(jiān)管制度

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)不斷加強(qiáng)的情況下，在地方事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收工作中，事業(yè)單位必然加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)稅收工作的優(yōu)化與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管與管理。目前，很多事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)稅收工作的監(jiān)管體系，這給財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行造成了很大的障礙，也給事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)，有些事業(yè)單位在發(fā)展的時(shí)候還會(huì)違反一些有關(guān)的法規(guī)。所以，要想加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)稅收工作的監(jiān)管，就必須運(yùn)用內(nèi)外兩種方式來對(duì)其展開監(jiān)管。在外面，地方政府的有關(guān)部門要利用第三方監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)情況和資金流動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，從而制定出一套行之有效的監(jiān)管體系，來對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理。在事業(yè)單位內(nèi)部，必須要對(duì)事業(yè)單位本身進(jìn)行有效的監(jiān)管，事業(yè)單位的有關(guān)人員要以國(guó)家對(duì)財(cái)政稅收的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，來設(shè)立一個(gè)行之有效的監(jiān)管部門，并且要以事業(yè)單位的具體發(fā)展情況為依據(jù)，制定出與之相適應(yīng)的規(guī)則，從而構(gòu)建出一個(gè)健全的監(jiān)管系統(tǒng)，能夠?qū)ω?cái)務(wù)工作的進(jìn)行和發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督和管理的力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來說，在新常態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作還需要進(jìn)行更多的改進(jìn)和創(chuàng)新，其中，稅收工作是事業(yè)單位的重要收入來源，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的保證。

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)地方事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家的有關(guān)財(cái)政法律進(jìn)行充分的了解，從而針對(duì)地方事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的具體情況，制定出與之相適應(yīng)的管理制度，提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)票據(jù)管理等有關(guān)工作，在制定出行之有效的預(yù)算編制制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)督，從而為地方事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供一種有力的保證。

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作者簡(jiǎn)介：姜美麗，女，1981年12月生，漢族，山東菏澤人，本科，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。