國(guó)際電力總包項(xiàng)目投標(biāo)階段應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)

陳 穎

(國(guó)電華北國(guó)際電力工程（北京）有限公司，北京 100120)

0 引言

在 “一帶一路”建設(shè)背景下，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)外電力總承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)日益增加。“走出去”的企業(yè)在參與國(guó)際電力項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)、合同條件進(jìn)行詳細(xì)分析，盡量避免漏項(xiàng)、廢標(biāo)或中標(biāo)后無(wú)法執(zhí)行的情況。本文重點(diǎn)分析在投標(biāo)階段應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)。

1 標(biāo)前決策

當(dāng)企業(yè)獲得國(guó)外招標(biāo)項(xiàng)目信息后，首先應(yīng)對(duì)信息作簡(jiǎn)要判斷，判斷內(nèi)容包括：

1)項(xiàng)目真實(shí)性

國(guó)際電力總包項(xiàng)目招標(biāo)分國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)和議標(biāo)。國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目一般為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目，項(xiàng)目資金已落實(shí)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈。議標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，常常需要幫業(yè)主解決或協(xié)助解決融資問(wèn)題，這類(lèi)項(xiàng)目需重視對(duì)業(yè)主的評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括業(yè)主的背景、信譽(yù)度、財(cái)務(wù)能力、與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、已取得的批文等。

2)國(guó)家和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

需要考慮項(xiàng)目所在國(guó)和地區(qū)的安全情況、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等，可參考中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司編制的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。如果風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，應(yīng)放棄本次投標(biāo)。

3)資質(zhì)業(yè)績(jī)

如果是國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人需分析本企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)是否滿足業(yè)主要求。如果是亞開(kāi)行或世行貸款的項(xiàng)目，有排他性規(guī)定，投標(biāo)人需在集團(tuán)做好備案，確保具備投標(biāo)資格。

4)投標(biāo)時(shí)間

從獲得項(xiàng)目信息到提交標(biāo)書(shū)，需要預(yù)留足夠的時(shí)間編制投標(biāo)文件。不同項(xiàng)目所需時(shí)間不同，輸變電項(xiàng)目一般需預(yù)留一個(gè)半月時(shí)間。

2 標(biāo)書(shū)編制中應(yīng)注意的事項(xiàng)

國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件通常分技術(shù)標(biāo)(technical bid)和價(jià)格標(biāo)(price bid)。技術(shù)標(biāo)中包含投標(biāo)保函(bid security)、技術(shù)投標(biāo)函(letter of technical bid)、授權(quán)書(shū)(power of attorney)、承諾函(declaration of undertaking)、資質(zhì)文件(qualification forms)、聯(lián)營(yíng)體協(xié)議(joint venture agreement)、技術(shù)方案(technical proposal)、廠家資料(manufacturer’s data)等。價(jià)格標(biāo)中包含報(bào)價(jià)函(letter of Price bid)、報(bào)價(jià)表(prices schedules)、現(xiàn)金流表(cash flow statement)等。

2.1 投標(biāo)保函

投標(biāo)保函指在招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)人為保證投標(biāo)人不得撤銷(xiāo)投標(biāo)文件、中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等，要求投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時(shí)一并提交的一般由銀行出具的書(shū)面擔(dān)保。招標(biāo)文件通常會(huì)提供投標(biāo)保函的模板，有效期為投標(biāo)書(shū)有效期后28天。如果是聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)，投標(biāo)保函應(yīng)以聯(lián)營(yíng)體名義開(kāi)立。

投標(biāo)保函能否按時(shí)開(kāi)出，對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)影響巨大。國(guó)際項(xiàng)目的保函辦理，因銀行審批程序復(fù)雜，通常不在投標(biāo)人控制范圍內(nèi)，因此投標(biāo)人應(yīng)盡早向銀行提出申請(qǐng)。辦理投標(biāo)保函需要關(guān)注以下方面：

1)開(kāi)立行

如果招標(biāo)文件只要求信譽(yù)良好的銀行出具保函，投標(biāo)人可向國(guó)內(nèi)銀行申請(qǐng)直接開(kāi)立。如果招標(biāo)文件規(guī)定必須由項(xiàng)目所在國(guó)銀行開(kāi)立，需咨詢(xún)國(guó)內(nèi)銀行是否有在項(xiàng)目所在國(guó)的分支機(jī)構(gòu)。如有，可向銀行申請(qǐng)由其在項(xiàng)目所在國(guó)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)立保函；如果國(guó)內(nèi)銀行在項(xiàng)目所在國(guó)沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，需要國(guó)內(nèi)行開(kāi)到當(dāng)?shù)匦?，再由?dāng)?shù)匦谐鼍弑：?，所需的時(shí)間和費(fèi)用會(huì)增加。

2)開(kāi)立方式

保函開(kāi)立分為信開(kāi)和電開(kāi)。信開(kāi)由開(kāi)立行直接出具紙質(zhì)保函給保函受益人(業(yè)主)，可由國(guó)內(nèi)銀行直接出具。電開(kāi)分轉(zhuǎn)開(kāi)和轉(zhuǎn)遞兩種：轉(zhuǎn)開(kāi)是國(guó)內(nèi)行開(kāi)到當(dāng)?shù)匦?，?dāng)?shù)匦幸援?dāng)?shù)匦械拿x再開(kāi)立保函(即最終開(kāi)立行為當(dāng)?shù)匦?，對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)相當(dāng)于雙重收費(fèi)且耗時(shí)比較長(zhǎng)；轉(zhuǎn)遞是國(guó)內(nèi)行開(kāi)保函到當(dāng)?shù)匦校瑥漠?dāng)?shù)匦谐霰：?，?dāng)?shù)匦兄黄疝D(zhuǎn)手和聯(lián)絡(luò)作用(即開(kāi)立行仍為國(guó)內(nèi)銀行)，轉(zhuǎn)遞方式收費(fèi)低耗時(shí)短。投標(biāo)保函采用轉(zhuǎn)遞還是轉(zhuǎn)開(kāi)，需要按招標(biāo)文件的要求，轉(zhuǎn)開(kāi)在招標(biāo)文件中的描述為endorse或counterguarantee，轉(zhuǎn)遞為authenticate。

3)保函被沒(méi)收的情況

投標(biāo)保函被沒(méi)收的情況通常包括：① 投標(biāo)書(shū)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；②如果中標(biāo)，中標(biāo)人不與業(yè)主簽訂中標(biāo)合同，或不向業(yè)主提供履約保函，或拒絕修正標(biāo)書(shū)中的算術(shù)錯(cuò)誤。有的“走出去”的企業(yè)因?yàn)橥稑?biāo)階段漏項(xiàng)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二標(biāo)，因而中標(biāo)后拒絕和業(yè)主簽訂合同，只能以犧牲保函為代價(jià)。

2.2 聯(lián)營(yíng)體協(xié)議

聯(lián)營(yíng)體是由一個(gè)國(guó)籍或不同國(guó)籍的兩家或兩家以上具有法人資格的企業(yè)以協(xié)議方式組成，以聯(lián)營(yíng)體名義共同參加某項(xiàng)工程資格預(yù)審、投標(biāo)、簽約并共同完成承包合同的一種承包方式。聯(lián)營(yíng)體分法人型聯(lián)營(yíng)體和合同型聯(lián)營(yíng)體。法人型聯(lián)營(yíng)體，實(shí)際上是一種合資企業(yè)，是具有獨(dú)立法人資格的各方同意聯(lián)合組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同承擔(dān)民事責(zé)任，并注冊(cè)登記為新的法人。國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)中組建的聯(lián)營(yíng)體一般為合同型聯(lián)營(yíng)體，不需注冊(cè)登記為新的法人。投標(biāo)階段采用聯(lián)營(yíng)體方式能整合不同企業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)企業(yè)在業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)和當(dāng)?shù)刭Y源上的劣勢(shì)。組建聯(lián)營(yíng)體需要考慮合作伙伴、授權(quán)和保函風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成很大障礙。組建聯(lián)營(yíng)體在投標(biāo)階段需要注意：

1)合理選擇合作對(duì)象

如果投標(biāo)人選擇和項(xiàng)目所在地企業(yè)組建聯(lián)營(yíng)體，一定要考核當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資信情況，包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、工程人員素質(zhì)、擁有設(shè)備狀況、墊資能力、以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、組織管理能力等方面。

2)編制聯(lián)營(yíng)體協(xié)議

編制聯(lián)營(yíng)體協(xié)議需要明確聯(lián)營(yíng)體各方的工作界面、工程款劃撥方式、各方成員的責(zé)任義務(wù)、聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)營(yíng)體解體時(shí)間和方式、內(nèi)部爭(zhēng)議解決模式等。

3)通過(guò)擔(dān)保或合作保證的方式，合理合規(guī)向聯(lián)營(yíng)體另一方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)營(yíng)體成員各方共同向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.3 合同條款

合同是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實(shí)現(xiàn)某種目的而確定相互之間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。世行或亞開(kāi)行貸款的國(guó)際項(xiàng)目，合同通用條件(general conditions of contract)一般采用國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制的銀皮書(shū)-設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件(conditions of contract for EPC/turnkey projects)。國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的合同通常包括：

1)合同協(xié)議書(shū)contract agreement

2)報(bào)價(jià)表price schedules

3)合同談判會(huì)議紀(jì)要minutes of contract negotiation meeting(s)

4)中標(biāo)函notification of award

5)投標(biāo)函letter of bid

6)專(zhuān)用條件special conditions of contract

7)通用條件general conditions of contract

8)技術(shù)規(guī)范specification

9)圖紙drawings

10)其他投標(biāo)文件other completed bidding forms submitted with the bid

11)任何其他構(gòu)成業(yè)主要求的文件Any other documents forming part of the employer’s requirements

合同一經(jīng)成立，即受法律保護(hù)。合同雙方(中標(biāo)人和業(yè)主)必須嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行項(xiàng)目。在投標(biāo)階段，投標(biāo)人需要仔細(xì)研讀以下方面：

1)工作范圍

工作范圍直接影響報(bào)價(jià)，投標(biāo)階段應(yīng)明確工作范圍，同時(shí)評(píng)估：①項(xiàng)目是否存在非常規(guī)技術(shù)要求或特殊環(huán)保要求；②是否有屬于業(yè)主負(fù)責(zé)辦理的各項(xiàng)審批。如有，需要核實(shí)工作難度、工作量以及所發(fā)生的費(fèi)用，在報(bào)價(jià)中計(jì)列風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)。

2)合同術(shù)語(yǔ)

合同中對(duì)“完工”、“試運(yùn)行”、“性能考核”、“缺陷責(zé)任”、“質(zhì)保期”的定義，需要與合同款支付、工期、履約保證責(zé)任解除和缺陷責(zé)任期相對(duì)應(yīng)，如果出現(xiàn)合同術(shù)語(yǔ)定義不明或前后矛盾，會(huì)導(dǎo)致合同邏輯關(guān)系混亂，投標(biāo)時(shí)需做澄清或提偏差。

3)合同生效條件與開(kāi)工條件

合同可以簽字即生效，也可以附生效條件。當(dāng)合同簽字即生效時(shí)，需要關(guān)注開(kāi)工條件的約定是否公平合理。如果合同簽字即生效且沒(méi)有約定開(kāi)工條件，投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出與工期考核有關(guān)的開(kāi)工條件的澄清，除非確認(rèn)合同生效時(shí)開(kāi)工條件已經(jīng)具備。

同樣，如果合同約定了除簽字蓋章以外的生效條件但沒(méi)有約定開(kāi)工條件的，投標(biāo)時(shí)要確認(rèn)合同生效后即開(kāi)始計(jì)算考核工期是否合理和風(fēng)險(xiǎn)可控，否則應(yīng)提出澄清或偏差。

4)保函

國(guó)際工程總包項(xiàng)目的保函包括投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函和質(zhì)保保函(如有)。每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)不同情況會(huì)有所差別。對(duì)于業(yè)主資信情況不了解或者從公開(kāi)渠道獲知業(yè)主商業(yè)信譽(yù)一般或較差的，合同談判時(shí)爭(zhēng)取把提供的保函約定到收到預(yù)付款后生效(投標(biāo)保函除外)。

5)合同價(jià)格

如果是固定總價(jià)合同，總承包方的風(fēng)險(xiǎn)較大，需要關(guān)注合同約定的價(jià)格調(diào)整條款和合同變更條款是否公平和符合國(guó)際慣例，報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)招標(biāo)文件的要求合理選擇幣種，同時(shí)考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)。

6)合同工期

需要結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)情和法定工作時(shí)間，判斷業(yè)主要求的工期是否合理。如果工期要求合理，即使延期罰則較高，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。對(duì)于工期要求不合理，違約條款又比較嚴(yán)厲的，應(yīng)當(dāng)制定避險(xiǎn)方案，包括但不限于報(bào)價(jià)中增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)。

7)設(shè)備所有權(quán)保留

對(duì)于付款條件較差，特別是存在合同貨物到貨或工程完工后尚有較大比例合同款沒(méi)能收回的，合同談判時(shí)爭(zhēng)取能約定總承包方在收到80%以上合同款之前保留合同貨物的所有權(quán)。

8)承包商的停工權(quán)和解除合同權(quán)

需要關(guān)注合同條款中業(yè)主延遲付款時(shí)，承包商是否有停工權(quán)、工期索賠權(quán)、費(fèi)用索賠權(quán)以及解除合同的權(quán)利，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)按合同規(guī)定執(zhí)行。

9)技術(shù)要求

需要明確招標(biāo)文件合同要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)和許可、施工驗(yàn)收規(guī)范等。

國(guó)際工程項(xiàng)目如果涉及企業(yè)使用引進(jìn)技術(shù)或?qū)＠S可技術(shù)的，需要注意技術(shù)引進(jìn)協(xié)議或?qū)＠S可合同對(duì)技術(shù)使用范圍的限制性規(guī)定，以避免違反上述約定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

10)從業(yè)許可/限制

需要調(diào)研項(xiàng)目所在國(guó)是否有對(duì)中國(guó)人員的資格資質(zhì)要求、工作簽證或配額限制，確認(rèn)是否有要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)或代表處、獲取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)資質(zhì)許可等的強(qiáng)制性規(guī)定。

11)性能保證值

投標(biāo)人需要判斷合同中要求性能保證值的合理性。如果性能保證值高，違約條款又嚴(yán)厲的，應(yīng)當(dāng)制定避險(xiǎn)方案，包括但不限于報(bào)價(jià)中增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)。

12)支付條款

總承包商在收到業(yè)主款項(xiàng)和向分包方、供貨商付款之間常常存在時(shí)間差，會(huì)產(chǎn)生暫時(shí)的墊資，屬于總承包模式的固有風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)階段應(yīng)根據(jù)設(shè)備詢(xún)價(jià)、施工進(jìn)度計(jì)劃和合同中規(guī)定的業(yè)主支付計(jì)劃，測(cè)算墊資費(fèi)用。

13)違約金上限

如果工期或性能保證要求嚴(yán)格，或者違約金標(biāo)準(zhǔn)較高，且沒(méi)有約定違約金上限的，投標(biāo)人應(yīng)提出偏差或者在報(bào)價(jià)中增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)。

14)拒收

拒收包括兩種情形，一種是對(duì)不合格的分部分項(xiàng)工程不予驗(yàn)收或者對(duì)于不合格的設(shè)備材料不予接收，要求退貨，這種要求合理；另外一種情形是，工程完工后，經(jīng)驗(yàn)收不合格或者達(dá)不到最低的性能保證要求，業(yè)主有權(quán)要求總承包商退回全部已收合同款、拆除已完工程并清退場(chǎng)地、賠償業(yè)主的損失等。這種要求苛刻，風(fēng)險(xiǎn)很大。除非投標(biāo)人對(duì)達(dá)到合同要求的最低性能保證值有足夠把握，否則應(yīng)提偏差或者在報(bào)價(jià)中增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)，或放棄投標(biāo)。

15)無(wú)限期消缺條款

如果合同約定，在性能驗(yàn)收時(shí)已完工程沒(méi)有達(dá)到合同要求，總承包方應(yīng)無(wú)償消除缺陷直至驗(yàn)收合格，并承擔(dān)消缺期間的全部原材料成本以及已完工程的照管、維護(hù)直至工程移交，這期間運(yùn)行收益歸發(fā)包方所有。以上相當(dāng)于構(gòu)成了無(wú)限期消缺，在這種情形下，投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，除非投標(biāo)人對(duì)達(dá)到合同要求的最低性能保證值有足夠的把握，否則應(yīng)當(dāng)提出投標(biāo)偏差或者在報(bào)價(jià)中增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)，或在合同談判時(shí)爭(zhēng)取修改或刪除該項(xiàng)條款。

16)保險(xiǎn)

國(guó)際總包項(xiàng)目的保險(xiǎn)通常包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任險(xiǎn)、工傷責(zé)任險(xiǎn)、業(yè)主責(zé)任險(xiǎn)等。投標(biāo)階段應(yīng)根據(jù)標(biāo)書(shū)要求的保險(xiǎn)種類(lèi)、保險(xiǎn)企業(yè)及最低保險(xiǎn)金額計(jì)列費(fèi)用。

17)視同合格

工程合同履行過(guò)程是業(yè)主與總承包商互相配合的過(guò)程，總承包商需要按照工程進(jìn)展向業(yè)主以及監(jiān)理方提交需要審核的文件、進(jìn)度報(bào)告、結(jié)算報(bào)告、簽證申請(qǐng)等。如果業(yè)主怠于出具確認(rèn)意見(jiàn)或者簽證，對(duì)總承包商有不利影響。因此合同中應(yīng)當(dāng)約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如果業(yè)主沒(méi)有提出異議又不出具同意意見(jiàn)或簽證的，視為業(yè)主在約定期滿后同意或者已經(jīng)簽證。如果招標(biāo)合同中對(duì)于重要節(jié)點(diǎn)，如圖紙審核、各類(lèi)結(jié)算、各類(lèi)驗(yàn)收等沒(méi)有上述約定，投標(biāo)人應(yīng)提出偏差，或在合同談判時(shí)爭(zhēng)取在合同中約定。

18)索賠

需要仔細(xì)研讀合同中關(guān)于工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠的條件及程序，以及因不可抗力因素造成總承包商損害的補(bǔ)償規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)按規(guī)定程序處理。

19)爭(zhēng)議解決方式

如果合同約定的爭(zhēng)議解決方式是向法院起訴，投標(biāo)人應(yīng)提出偏差，或在合同談判時(shí)爭(zhēng)取采用國(guó)際仲裁。如果合同規(guī)定采用爭(zhēng)端裁決委員會(huì)(dispute adjudication board，DAB)方式解決爭(zhēng)議，DAB專(zhuān)家委員會(huì)中獨(dú)立專(zhuān)家的選擇方式必須滿足公平原則，否則應(yīng)當(dāng)提出偏差，或在合同談判時(shí)爭(zhēng)取公平原則。

3 標(biāo)書(shū)提交

招標(biāo)文件會(huì)對(duì)投標(biāo)書(shū)提交的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)書(shū)數(shù)量、包封模式有明確規(guī)定，投標(biāo)人必須完全按照業(yè)主要求執(zhí)行。通常投標(biāo)文件每一頁(yè)需要由授權(quán)人小簽，任何劃線、擦除等必須經(jīng)授權(quán)人小簽。包裹箱上應(yīng)寫(xiě)上“DO NOT OPEN BEFORE…”并加蓋企業(yè)印章。如果招標(biāo)文件要求臘封(wax seal)，需要用蠟和鋼印密封。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際電力總承包項(xiàng)目復(fù)雜性高、周期長(zhǎng)、規(guī)模大、投標(biāo)工作涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、合同、報(bào)價(jià)等多個(gè)部門(mén)，工作繁瑣而龐大，標(biāo)前一定要做好投標(biāo)策劃，同時(shí)在投標(biāo)過(guò)程中協(xié)調(diào)好各部門(mén)間配合，仔細(xì)研讀合同條款，在提供有競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)價(jià)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。