費愛華 王 飛

（南京市社會科學(xué)院，江蘇 南京 210018）

一、引 言

風(fēng)險作為一個社會常態(tài)，其有效治理有賴于政府通過各類媒介實現(xiàn)告知、溝通和組織參與，可以說，風(fēng)險傳播（或溝通）是社會風(fēng)險治理的關(guān)鍵性工具［1］。2000年以來，我國社會經(jīng)歷了涉及環(huán)境（污染、氣候等）、科技 （PX、核電等）、公共衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域的眾多風(fēng)險，地方政府在應(yīng)對這類風(fēng)險時積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，由各種防控措施直接或間接引起的社會風(fēng)險更為復(fù)雜，導(dǎo)致以風(fēng)險治理為指向的傳統(tǒng)風(fēng)險傳播模式面臨著較大的挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門應(yīng)積極加以應(yīng)對。

二、新形勢下政府風(fēng)險傳播的特殊性

（一）“利益關(guān)系人”（stake-holder）對切身利益受損更為敏感

“利益關(guān)系人”是指風(fēng)險對其切身利益有一定影響的人群，核心“利益關(guān)系人”則是指風(fēng)險對其有直接利益影響甚至是長期的不可逆危害的人群。比如，新冠肺炎疫情風(fēng)險的“利益關(guān)系人”涉及個人、企業(yè)、政府部門、媒體等，其核心人群是全體公眾；河南村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險事件的核心“利益關(guān)系人”則是儲戶、村鎮(zhèn)銀行等。在疫情防控常態(tài)化形勢下，風(fēng)險傳播中的主要“利益關(guān)系人”對未來獲得更多收益的預(yù)期降低了，這導(dǎo)致他們對自身已有利益是否受到損害、損害的程度更為敏感，這與經(jīng)濟高速發(fā)展形勢下對未來充滿信心的情況完全不同。

（二）“內(nèi)卷”環(huán)境更易產(chǎn)生“憤怒因素”，并導(dǎo)致“風(fēng)險社會放大”

風(fēng)險事件的實際風(fēng)險與公眾對風(fēng)險的感知之間并不統(tǒng)一，既有“高風(fēng)險”的風(fēng)險項目未能引起公眾足夠重視的情況，也有“低風(fēng)險”的項目引發(fā)公眾強烈“風(fēng)險感知”的情況，比如多年之前的“PX”、核電事件。

關(guān)于二者之間的差異，風(fēng)險傳播專家引入了“憤怒”（outage）這一概念，這里的“憤怒”是對包括憤怒在內(nèi)的各種負面情緒的總稱。面對風(fēng)險的突發(fā)性、不確定性，“利益關(guān)系人”因自己無法控制的“無力感”，容易產(chǎn)生恐懼、擔(dān)心、焦慮、悲觀、憤怒等情緒因素；而情緒因素也會明顯改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和行為，促使相對較小的風(fēng)險引發(fā)更大規(guī)模的公眾關(guān)注、產(chǎn)生重大的社會影響，導(dǎo)致“風(fēng)險的社會放大”（socialamplificationofrisk）［2］，從而極大地影響了風(fēng)險治理效果。

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，原本“內(nèi)卷”的社會環(huán)境更為緊張。處于社會底層的弱勢群體和原本對未來充滿期望的年輕人群，在嚴峻的社會現(xiàn)實面前，更容易產(chǎn)生心理不適甚至嚴重的心理變態(tài)反應(yīng)，一旦風(fēng)險降臨也容易產(chǎn)生更加激烈的情緒和行動。

（三）傳播遲緩和不當(dāng)容易激化矛盾，導(dǎo)致更大的社會風(fēng)險

一方面，風(fēng)險傳播具有很強的急迫性。很多研究表明，一些政府部門反應(yīng)遲緩是導(dǎo)致危機、風(fēng)險事件進一步惡化的重要原因［3］。比如，2003年發(fā)生的“非典”事件，將近5個月時間，相關(guān)政府部門封鎖消息、媒體報道失語，給疫情的控制、國家形象帶來了負面影響［4］。另一方面，不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險傳播是更大社會風(fēng)險的“制造者”［5］，可能會成為“加速危機爆發(fā)甚至釀成慘劇的催化劑”［6］。比如，多年前的“PX項目”“三聚氰胺”“烏坎事件”等，相關(guān)政府部門在風(fēng)險傳播初期，通過控制信息流動、視風(fēng)險“利益關(guān)系人”為維穩(wěn)對象加以應(yīng)對，導(dǎo)致了更大的社會風(fēng)險。

疫情防控常態(tài)化形勢下，人們的心理狀態(tài)更為緊張、脆弱，對風(fēng)險傳播的遲緩和失當(dāng)更為敏感，因而反應(yīng)會更強烈，因此，為了保護自身利益會采取更為激進的集體行動。比如2022年河南村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險事件中，地方政府部門為了防止儲戶來鄭州，采用了“賦紅碼”的手段，激化了政府與儲戶的矛盾，導(dǎo)致儲戶大規(guī)模線下集聚，造成了較大的社會影響。

三、傳統(tǒng)風(fēng)險傳播模式面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，“控制”和“引導(dǎo)”是我國政府相關(guān)部門進行風(fēng)險治理的典型模式。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，傳統(tǒng)的風(fēng)險傳播模式在日常社會實踐中面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新媒體的迅猛發(fā)展，使政府相關(guān)部門在風(fēng)險治理過程中的“控制”與“引導(dǎo)”能力受到了較大的限制

過去，以報紙、電視為核心的傳統(tǒng)大眾媒體是政府相關(guān)部門開展傳播活動、引導(dǎo)社會輿論的支點，但是，自媒體的涌現(xiàn)，逐漸打破了這種局面。一方面，傳統(tǒng)媒體從渠道到內(nèi)容的優(yōu)勢逐漸被削弱，其“話語權(quán)”不斷被來自民間的意見領(lǐng)袖和新媒體平臺分享，存在影響力越來越小的危險［7］；另一方面，在“全民麥克風(fēng)”時代，微博、微信等新媒體對公眾的影響力越來越大。可以說，當(dāng)前的新聞議程較多由網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)置，一起事件往往發(fā)端于微博或者其他新媒體平臺，經(jīng)過眾多網(wǎng)民的“點贊”和“評論”，相互影響、形成共振，成為新聞熱點，報紙、電視等傳統(tǒng)媒體隨后才開始跟進，使得傳統(tǒng)媒體設(shè)置的新聞議程難以得到網(wǎng)民的關(guān)注，容易被淹沒在海量的新聞信息中。

隨著新媒體的迅猛發(fā)展，新媒介環(huán)境逐漸給政府的輿論控制能力帶來了挑戰(zhàn)?！靶旅襟w會導(dǎo)致新的權(quán)力中心出現(xiàn)，從而在現(xiàn)存的主導(dǎo)型維權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部引發(fā)日趨激化的緊張狀態(tài)”［8］。新媒體建立了新的傳播結(jié)構(gòu)，即平面的非中心的分布式信息擴散模式，而非由中心到邊緣的信息發(fā)散模式，形成了平面化無中心的權(quán)力體系［9］。

此外，容易吸引眼球的風(fēng)險信息與新媒體具有天然的親近性和滲透性。借助新媒體由點及線及面的爆發(fā)性特點，風(fēng)險信息很容易產(chǎn)生巨大的社會影響。這種輿情議程絕非是事前設(shè)置的，而是自發(fā)形成的，這就使得政府相關(guān)部門難以控制話題的討論和輿情發(fā)展方向。在這種情況下，政府“控制”信息、“引導(dǎo)”輿論的能力以及風(fēng)險治理成效就會大打折扣［10］。

（二）社會實踐表明，傳統(tǒng)的傳播模式會面臨風(fēng)險傳播失效的困境

在傳播內(nèi)容上，政府相關(guān)部門一般以“科學(xué)理性”為原則，對風(fēng)險的界定在一定程度上取決于“概率陳述”的“科學(xué)理性”框架上［11］，對受眾進行技術(shù)科普時，一般運用“安全聲稱”強調(diào)低風(fēng)險，這與風(fēng)險降臨時“利益關(guān)系人”看待處理問題時的“情緒”框架不是很統(tǒng)一。此外，政府相關(guān)部門在進行風(fēng)險治理過程中，容易低估利益受損者維護自身利益的決心和智慧。在疫情防控常態(tài)化形勢下，“悲觀”的未來預(yù)期會進一步增加“利益關(guān)系人”保護自己利益的勇氣，因此，風(fēng)險傳播的“控制”和“引導(dǎo)”模式會遇到更大的挑戰(zhàn)。

上述“控制”和“引導(dǎo)”手段，雖然短時間內(nèi)遏制了風(fēng)險信息的傳播，但是從長遠來看，容易引起公眾的不滿，可能會導(dǎo)致政府公信力下降［12］，也容易刺激網(wǎng)絡(luò)負面信息更強烈地“反撲”。

四、新形勢下政府風(fēng)險傳播的應(yīng)對策略

（一）尊重“利益關(guān)系人”的主體地位

在風(fēng)險治理過程中，如果地方政府部門忽視風(fēng)險承受者（“利益關(guān)系人”）的利益訴求，有可能會導(dǎo)致“圍觀”公眾對弱者的輿論“共情”，致使一些風(fēng)險承受者采取更為激烈的傳播手段主張利益，如此，一個更大的風(fēng)險將會形成。

習(xí)近平總書記在談到我國社會主義民主制度時曾強調(diào)，要保障全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保障人民群眾暢通表達利益要求，保障社會各方面有效參與國家政治生活等?！叭嗣瘛辈皇浅橄蟮母拍?，它是由具體的個人、群體組成的，身處社會風(fēng)險中的承受者是“人民”的一部分，他們的利益應(yīng)該得到重視，積極回應(yīng)他們的訴求是題中應(yīng)有之義。

當(dāng)風(fēng)險降臨時，政府、專家、媒體、風(fēng)險引發(fā)者（如非病毒、自然災(zāi)害等自然因素引發(fā)的風(fēng)險）、風(fēng)險承受者以及普通公眾等，均應(yīng)獨立平等地發(fā)揮各自的功能。政府是風(fēng)險治理的最終決策者和管理者，應(yīng)在法律框架內(nèi)綜合專家意見以及風(fēng)險引發(fā)者和風(fēng)險承受者的訴求進行處理；與風(fēng)險相關(guān)的科技、醫(yī)療、法律、金融專家應(yīng)提供專業(yè)的意見；媒體則應(yīng)發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警、為多方提供發(fā)聲平臺、理性引導(dǎo)等功能；風(fēng)險引發(fā)者和風(fēng)險承受者則應(yīng)客觀表達自己的利益訴求。公眾對其中的“弱者”——風(fēng)險承受者具有天然的同情心理，發(fā)揮著“共景監(jiān)獄”的圍觀功能，對其他主體展開“凝視和控制”［13］。其中，作為風(fēng)險主要“利益關(guān)系人”的風(fēng)險承受者，他們在風(fēng)險傳播過程中的主體地位應(yīng)該得到其他各方的充分尊重。

（二）“第一時間”公開發(fā)布風(fēng)險信息

信息公開是有效應(yīng)對風(fēng)險最起碼的條件和要求。如果公眾對風(fēng)險信息的需求得不到滿足，就會積極尋求其他信息來填補，極易導(dǎo)致“風(fēng)險的社會放大”［14］。因此，政府部門對相關(guān)信息公開越及時、越充分，流言、謠言的滋生和流傳就會越缺乏空間。

“開放與誠實”是解決信任問題的維度之一。信息公開透明可以提高社會信任度，有利于風(fēng)險問題的解決。比如，中國廣核集團是風(fēng)險行業(yè)中為數(shù)不多的通過信息公開培育社會信任的核電企業(yè)，他們組織公眾到核電站參觀、舉辦開放日、開展核電科普，促進了公眾對核電企業(yè)的信任［15］。

風(fēng)險信息公開要做好及時性和準(zhǔn)確性的平衡。不能為了追求完整準(zhǔn)確的信息而遲遲不公開風(fēng)險狀況，而應(yīng)第一時間告知公眾相關(guān)部門正在進行調(diào)查核實。風(fēng)險傳播還要做好客觀性和選擇性的平衡，應(yīng)以避免傷害性后果或減少損失為原則。信息暢通非常重要，但是有些信息可能超過了公眾的承受能力或產(chǎn)生更為嚴重的后果，因此，對風(fēng)險信息可以進行一定程度的篩選，但是這種篩選應(yīng)限定在非常小的范圍內(nèi)，如果過多地裁剪，就會大大損傷政府和媒體公信力，反而不利于風(fēng)險的治理。

（三）與風(fēng)險承受者積極開展對話達成共識

“治理”理念的核心是多元主體、平等合作，要求各風(fēng)險事件的主體通過“對話”型的協(xié)商建立共識。與“宣傳”和“公關(guān)”的單向傳播不同，協(xié)商和對話是典型的雙向互動傳播，是一種政府與風(fēng)險的“利益關(guān)系人”、熱心公眾、相關(guān)媒體等相互之間開誠布公，客觀反映各自利益訴求的傳播形式。通過對話協(xié)商，不同身份的代表可以了解各自對不同利益的關(guān)切，可以尋求實現(xiàn)公共利益最大化的途徑，也可尋求將不同意見進行統(tǒng)一的可能性。此外，對話發(fā)揮著“社會安全閥”的功能，風(fēng)險受損方可以釋放緊張和憤怒等負面情緒，這能夠降低“風(fēng)險社會放大”的可能性。比如2022年9月，安徽肥西縣委書記陳偉與一小區(qū)業(yè)主的“7分鐘對話”迅速疏解了小區(qū)矛盾，引得全國網(wǎng)友紛紛點贊。

由于風(fēng)險事件的治理過程關(guān)系到整體社會的公正和法治建設(shè)，也與社會全體成員的利益息息相關(guān)，因此，每一起風(fēng)險事件必然會吸引公眾的普遍“圍觀”與監(jiān)督。政府相關(guān)部門可以通過及時、平等的協(xié)商對話，對風(fēng)險承受者及普通“圍觀”公眾的訴求作出解釋，將風(fēng)險承受者的訴求及普通“圍觀”公眾的民意納入風(fēng)險決策中，通過積極對話，使社會風(fēng)險事件得以迅速平息。

五、結(jié) 語

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道?！币虼?，在風(fēng)險治理過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)重視風(fēng)險“利益相關(guān)人”的訴求、及時發(fā)布風(fēng)險信息、與風(fēng)險承受者積極開展對話，這既能體現(xiàn)“以人民為中心”的風(fēng)險治理理念，也能有效吸納民意，提高風(fēng)險治理決策的科學(xué)性，有利于促進風(fēng)險事件合理、迅速地解決。