如何推進(jìn)“北安模式”在海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司落地見效

魏劍鋒 于潤(rùn)知 徐慧昌（北大荒集團(tuán)黑龍江海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司）

一、對(duì)“北安模式”的理解

（一）“北安模式”的理念

“北安模式”是通過構(gòu)建新型“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)公司與家庭農(nóng)場(chǎng)的共同經(jīng)營(yíng)，做到生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式化，實(shí)現(xiàn)種植戶提高收益、公司增加效益。

（二）“北安模式”的基礎(chǔ)

堅(jiān)持“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制”不動(dòng)搖。明確農(nóng)場(chǎng)有限公司土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于農(nóng)場(chǎng)有限公司，鞏固其國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)主體地位；明確家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，充分保障家庭農(nóng)場(chǎng)的承包租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上升華為“大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，由“套”到“統(tǒng)”，兩字之差，但意義深遠(yuǎn)。

（三）“北安模式”的本質(zhì)

“二次創(chuàng)業(yè)”模式的本質(zhì)是提升生產(chǎn)力，優(yōu)化、促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，通過開展“二次創(chuàng)業(yè)”深化墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)?！氨卑材Ｊ健弊罡镜谋举|(zhì)就是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司的基本情況

（一）耕地

公司耕地總面積25.8萬畝，下轄4個(gè)管理區(qū)，共有14個(gè)原作業(yè)點(diǎn)，其中北河管理區(qū)有4個(gè)原作業(yè)點(diǎn)，面積6.33萬畝；六井管理區(qū)有4個(gè)原作業(yè)點(diǎn)，面積7.34萬畝；樺樹管理區(qū)有3個(gè)原作業(yè)點(diǎn)，面積5.86萬畝；二站管理區(qū)有3個(gè)原作業(yè)點(diǎn)，面積6.27萬畝。

（二）土地經(jīng)營(yíng)制度

公司按照《北大荒集團(tuán)推廣“雙控一服務(wù)”模式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制實(shí)施方案》（北大荒發(fā)〔2020〕12號(hào)）的要求，在實(shí)施“兩田制”（基本田和規(guī)模田）的基礎(chǔ)上設(shè)置機(jī)動(dòng)地，基本田分配標(biāo)準(zhǔn)為每人10畝，規(guī)模田分配標(biāo)準(zhǔn)為每人15畝，機(jī)動(dòng)地包括政策地、小塊地、競(jìng)拍地、科技示范田。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械力量

公司現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)具1733臺(tái)（套），機(jī)械總動(dòng)力3.91萬千瓦。農(nóng)機(jī)合作社一個(gè)，社員20名，大馬力機(jī)械61臺(tái)、大型收割機(jī)11臺(tái)，動(dòng)力1.26萬千瓦。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心

公司農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心現(xiàn)有在編人員2名，臨時(shí)聘用人員3名，主要負(fù)責(zé)公司肥料統(tǒng)供、溫室大棚、科技示范田等管理工作。

三、推進(jìn)“北安模式”存在的問題及建議

公司實(shí)行“兩田制”，已分地到人，2023年公司分地人數(shù)6032人，實(shí)際種植戶1171戶。要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就要在現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，不斷通過土地流轉(zhuǎn)、承包來獲得集中穩(wěn)定的連片土地，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，因物價(jià)和高收益的刺激，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地價(jià)格上漲過快，且逐年上漲，目前公司范圍內(nèi)普遍流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝998元以上，流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲給規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的組建帶來極大阻力，嚴(yán)重限制了種植戶自愿加入家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。

（一）海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司與“北安模式”存在的差距

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心職能弱化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面的職能未得到充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的重視程度也逐漸減弱，從事農(nóng)技推廣的人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作業(yè)務(wù)多且雜，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

“北安模式”：長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)有限公司農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員17人，科技服務(wù)中心編制13人，財(cái)務(wù)編制4人。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心是將原農(nóng)服中心、氣象站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)機(jī)停放中心、土壤化驗(yàn)室等部門進(jìn)行整合后成立的。

海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心實(shí)際編制為5人，現(xiàn)職能是負(fù)責(zé)肥料統(tǒng)供、溫室大棚和科技示范田等管理工作。

存在的差距：一是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍青黃不接，專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象突出，工作人員數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量與北安有差距。二是軟、硬件設(shè)施滯后，儀器設(shè)備老化陳舊，無法適應(yīng)目前的農(nóng)技措施。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)，沒有形成多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。

2.管理區(qū)職能設(shè)置虛化，沒有真正體現(xiàn)職能作用。

“北安模式”：長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)有限公司管理區(qū)按耕地面積設(shè)置人員編制指數(shù)，耕地面積5萬畝以下不超過7人，5～10萬畝不超13人，10萬畝以上15～18人。共設(shè)6個(gè)管理區(qū)，人員總編制為56人。

海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司：公司下設(shè)4個(gè)管理區(qū)，其中：北河管理區(qū)現(xiàn)有工作人員7人、六井管理區(qū)現(xiàn)有工作人員9人、樺樹管理區(qū)現(xiàn)有工作人員7人、二站管理區(qū)現(xiàn)有工作人員6人，人員總編制為29人。

存在差距：海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司管理區(qū)平均現(xiàn)有工作人員7人，對(duì)標(biāo)“北安模式”公司四個(gè)管理區(qū)應(yīng)設(shè)置編制均為13人，現(xiàn)有實(shí)際編制為7人，差距為6人，因人員編制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多管理區(qū)的功能定位還不完善，得不到充分發(fā)揮，另外管理區(qū)工作人員農(nóng)業(yè)專業(yè)水平相對(duì)較低。

3.農(nóng)業(yè)管理體系不完善。在組織、流程和制度方面與“北安模式”存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理效率不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有管理體系在人力資源配置、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)等方面存在不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面提升。

“北安模式”：“北安模式”農(nóng)業(yè)體系主要有以下6大項(xiàng)：一是玉米、大豆等作物標(biāo)準(zhǔn)成本與標(biāo)準(zhǔn)種植；二是科技園區(qū)、科技示范帶建設(shè)及科技研發(fā)推廣工作；三是基層人才隊(duì)伍建設(shè)；四是農(nóng)機(jī)組織建設(shè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)管理；五是有機(jī)產(chǎn)業(yè)和有機(jī)基地種植；六是數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)服業(yè)務(wù)的開展。

海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司：做到“四全”，即全作物、全面積、全過程、全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持統(tǒng)供生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、堅(jiān)持農(nóng)藝措施標(biāo)準(zhǔn)化、堅(jiān)持田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。采取“五看”，即春種看春播生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、夏管看作物長(zhǎng)勢(shì)、秋收看作物產(chǎn)量、“三秋”看整地質(zhì)量、年終看整體效益。

存在差距：海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在農(nóng)業(yè)技術(shù)措施指導(dǎo)不到位，農(nóng)技推廣不暢通、溝通不良、覆蓋不全面等問題，因部分工作人員農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不全，導(dǎo)致農(nóng)技體系推廣不暢。

4.農(nóng)機(jī)管理方式落后，機(jī)械力量薄弱。農(nóng)機(jī)更新和準(zhǔn)入制度不健全，管理方式滯后，機(jī)械設(shè)備配置不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。由于高成本的投入，導(dǎo)致有機(jī)戶不愿進(jìn)行農(nóng)機(jī)更新，機(jī)械化水平相對(duì)較低，作業(yè)效率和農(nóng)技措施受到限制。

“北安模式”：長(zhǎng)水河農(nóng)場(chǎng)有限公司農(nóng)機(jī)配置采取準(zhǔn)入制度、配套淘汰補(bǔ)貼管理辦法，確保農(nóng)機(jī)具的良好技術(shù)狀態(tài)。

海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司：公司現(xiàn)有16個(gè)整地作業(yè)車組，從2004年開始統(tǒng)一分配整地任務(wù)，于2009年成立了利興農(nóng)機(jī)合作社，統(tǒng)一管理16個(gè)車組，作業(yè)量是按原有機(jī)戶購(gòu)買車輛的型號(hào)、馬力帶整地任務(wù)的方式分配的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)均由種植戶自行選擇車組作業(yè)。

存在的差距：一是農(nóng)機(jī)編制和準(zhǔn)入制未建立；二是有機(jī)戶在現(xiàn)有整地任務(wù)的情況下無法更新農(nóng)機(jī)具；三是農(nóng)機(jī)管控及指揮不及時(shí)、不到位，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；四是部分現(xiàn)有整地機(jī)車已經(jīng)到了故障期，影響機(jī)械作業(yè)效率；五是油料未統(tǒng)一供應(yīng)；六是2004年開始統(tǒng)一分配整地任務(wù)的16個(gè)機(jī)車組，目前只剩8戶原始戶，其余8戶均已轉(zhuǎn)讓機(jī)車和整地任務(wù)，轉(zhuǎn)讓金額都在上百萬甚至幾百萬元，高額的轉(zhuǎn)讓費(fèi)給公司統(tǒng)一管理帶來困難。

（二）推進(jìn)“北安模式”的措施和建議

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、管理區(qū)增加編制。通過增加編制、提高人員素質(zhì)和專業(yè)水平，加強(qiáng)農(nóng)務(wù)中心與農(nóng)戶的互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。此外，要不斷完善和提高管理區(qū)的功能、職能定位，提高全方位的管理效率。

2.完善農(nóng)業(yè)管理體系，制定全面詳細(xì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)范，提高效率。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)管理體系進(jìn)行全面梳理和改進(jìn)，提高員工培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。

3.改進(jìn)農(nóng)機(jī)管理方式，提升效能。參照“北安模式”的農(nóng)機(jī)配置原則、準(zhǔn)入制度及配套淘汰補(bǔ)貼管理辦法，建立健全符合海倫農(nóng)場(chǎng)有限公司的農(nóng)機(jī)管理制度，合理配置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)利用率。通過優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和種植戶收益。同時(shí)，申請(qǐng)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備的維修保養(yǎng)，確保農(nóng)機(jī)設(shè)備的正常運(yùn)行，并延長(zhǎng)使用壽命。

4.引導(dǎo)種植戶之間由流轉(zhuǎn)關(guān)系向合作關(guān)系轉(zhuǎn)化。推進(jìn)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的宗旨就是要讓種植戶獲得的效益比土地流轉(zhuǎn)的效益高才能實(shí)現(xiàn)推廣。加強(qiáng)與種植戶的溝通合作，積極引導(dǎo)種植戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，促進(jìn)公司與家庭農(nóng)場(chǎng)之間的資源共享，提高整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

5.通過黨建引領(lǐng)使“北安模式”精準(zhǔn)落地。以加快“北安模式”推廣見效為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步拓展工作覆蓋面，從解放種植戶的思想入手，深層次地探討，徹底解決流轉(zhuǎn)與合作的關(guān)系。

6.建立家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)。2023年，在公司內(nèi)部設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，借鑒“北安模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。通過家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)有限公司共同參與，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和種植戶收益。公司在六井管理區(qū)原第七作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)組建試點(diǎn)，先行先試，已經(jīng)建立了規(guī)模為5065畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，在試行中分析規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的障礙性因素，找出其中“個(gè)性”和“共性”問題，并采取措施加以解決，以點(diǎn)帶面進(jìn)行示范引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

四、結(jié)語

縱觀墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革史，從1984年興辦家庭農(nóng)場(chǎng)到1989年農(nóng)業(yè)部和農(nóng)墾總局共同設(shè)立了寶泉嶺管理局綏濱農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)定的目標(biāo)是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，鞏固完善“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行“四到戶、兩自理”的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式，到目前推行的“北安模式”，實(shí)際上還是遵循客觀規(guī)律，進(jìn)一步使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。之所以推行“北安模式”，是因?yàn)楦母锍跗诘纳a(chǎn)力包括生產(chǎn)工具無法適應(yīng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但發(fā)展到現(xiàn)在，生產(chǎn)力水平已經(jīng)飛躍式的提高，特別是大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具的普遍應(yīng)用，使現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力起了反推作用，所以規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，推行“北安模式”組建規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作觸類旁通，“雙控一服務(wù)”完全可以整體復(fù)制到公司周邊，助推墾區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略走向深入。