拜登政府時期美國軍事轉型概況

夏源彬

拜登政府執(zhí)政以來，美軍加速推動新一輪軍事轉型。為應對所謂大國競爭威脅，備戰(zhàn)大國高端戰(zhàn)爭，美軍著眼從軍種建設發(fā)展方向、兵力部署方式、武器裝備發(fā)展趨勢、優(yōu)化供應鏈網(wǎng)絡等方面加快軍事轉型升級，不斷增強軍事硬實力，力爭懾戰(zhàn)并舉，維持全面軍事優(yōu)勢。

開發(fā)作戰(zhàn)概念、變革兵力結構，軍種建設一體化

近年來，在以智能技術為代表的科技革命迅猛發(fā)展、人民對戰(zhàn)爭廣泛參與的趨勢下，美軍認為，其軍事變革方向是智能，戰(zhàn)爭模式是混合。美軍基于技術預測、新型戰(zhàn)爭模式和威脅挑戰(zhàn)，不斷開發(fā)作戰(zhàn)概念，變革兵力結構，以實現(xiàn)對對手的理論優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

繼承和發(fā)展全球一體化作戰(zhàn)概念，建立全域競爭優(yōu)勢美國參聯(lián)會2019年6月發(fā)布《聯(lián)合部隊2030》，明確全球一體化作戰(zhàn)是美軍頂層作戰(zhàn)概念，從戰(zhàn)略層面闡述了軍隊面向大國競爭轉型的新理念和能力需求。在頂層概念的牽引下，參聯(lián)會副主席約翰·海頓提出戰(zhàn)役層級聯(lián)合作戰(zhàn)概念——擴展機動，這一概念強調力量手段的設計，其核心思想是通過在每一個作戰(zhàn)域的協(xié)同機動、效能聚合，使聯(lián)合部隊達成主宰性的決策優(yōu)勢、機動優(yōu)勢，從而震懾和擊敗大國競爭對手。擴展機動的四大職能概念是聯(lián)合火力、對抗性后勤、信息優(yōu)勢和聯(lián)合全域指揮與控制（JADC2）。聯(lián)合火力由海軍主導建設，探尋全軍種、全域使用非動能、動能火力，使對手陷入決策困境，無法組織有效防御。對抗性后勤由陸軍主導建設，聚焦在反進入/區(qū)域拒止高強度戰(zhàn)場環(huán)境中，使后勤物資供應穩(wěn)定、可靠、持久。信息優(yōu)勢由參聯(lián)會主導建設，謀求人和系統(tǒng)無縫連接，提高任務部隊之間、與盟伴之間互聯(lián)互通互操作及快速處理能力。

JADC2由空軍主導建設，強調連接戰(zhàn)場所有的傳感器、平臺和射手，融合所有作戰(zhàn)域的資源和力量，實現(xiàn)機器間無縫信息傳輸，最終達成制衡大國對手的決策優(yōu)勢和全域作戰(zhàn)優(yōu)勢。該概念是聯(lián)合全域作戰(zhàn)的核心，反映出美軍嘗試打破軍種壁壘、超越作戰(zhàn)域，實現(xiàn)更強的融合來應對潛在威脅。2022年3月，國防部發(fā)布《JADC2戰(zhàn)略》實施計劃，以統(tǒng)籌發(fā)展陸軍融合工程、海軍壓制工程、空軍先進作戰(zhàn)管理等項目，使美軍由單域作戰(zhàn)自動化發(fā)展至跨域自動化，借助馬賽克戰(zhàn)技術，發(fā)展至全域自動化、全域自主交戰(zhàn)。

美軍提出在2025年完成AI Ready轉型目標，讓部隊初步具備智能化作戰(zhàn)能力。而DARPA在2017年提出的馬賽克戰(zhàn)，可以實現(xiàn)智能化戰(zhàn)爭完全作戰(zhàn)能力。美軍建立未來聯(lián)合部隊強調要保持信息和決策優(yōu)勢，并整合數(shù)據(jù)、軟件和人工智能。

構建靈活彈性的聯(lián)合部隊，軍種建設分布化一體化美軍軍事戰(zhàn)略籌劃方式發(fā)生了根本型轉變，由建設毀傷性的部隊轉變?yōu)橹攸c發(fā)展彈性部隊。為此，美軍持續(xù)推動兵力結構朝著分布化、一體化的方向發(fā)展，構建機動靈活、人機協(xié)同、隨需應變、彈性組合、持續(xù)快速的作戰(zhàn)編組，給對手塑造“水無常形”的復雜多域聯(lián)合環(huán)境，陷其于戰(zhàn)爭迷霧。

2022年美《國家軍事戰(zhàn)略》封面

一是海軍著眼分布式海戰(zhàn)，打造一體化全域海上力量。2017年，美海軍戰(zhàn)略正式由“由海向陸”轉變?yōu)椤盎貧w制?！保⑻岢龇植际綒?，到2018年發(fā)展為分布式海戰(zhàn)。該概念作為未來海軍力量設計的頂層牽引，著眼于2030年前后與中、俄的沖突，強調構建更加分布、集成、機動的海上力量，增加兵力運用的靈活性、動態(tài)性和不確定性，以加大對手區(qū)域拒止、戰(zhàn)略制衡難度。2021年10月，美海軍發(fā)布《海軍部戰(zhàn)略指南》，旨在強化海上三軍力量融合運用，加快推進海軍陸戰(zhàn)隊和海軍一體化建設，增強海上力量投送和控制能力。為了實行遠征前進基地作戰(zhàn)、防區(qū)內部隊概念等基于機動作戰(zhàn)的概念，海軍陸戰(zhàn)隊通過裁減人員和削減重型武器“減重瘦身”，將有限資源投向陸基遠程精確打擊火力、察打一體的長續(xù)航無人機系統(tǒng)和分布式作戰(zhàn)的近戰(zhàn)部隊等。

二是空軍聚焦脈沖式空中力量，構建全球全時全域一體化空戰(zhàn)體系。在“要么加速變革，要么失敗”的思想推動下，美空軍2023年3月發(fā)布新版《未來作戰(zhàn)概念》，重點是打造針對大國對手“六場戰(zhàn)斗”的空中優(yōu)勢、快速全球機動、全球打擊等五項核心能力，推出了脈沖式空中力量的主導理念，即在空間和時間上以全領域的脈沖方式凝聚空中作戰(zhàn)力量，為其他任務部隊創(chuàng)造機會窗口。在空戰(zhàn)場景設置、飛行員能力素質等方面，新版概念與2015年提出的敏捷作戰(zhàn)一脈相承。敏捷作戰(zhàn)核心機理是基于廣域分布的前沿作戰(zhàn)陣地、合作安全地點等前線基地，完成部隊快速動態(tài)、分布式、小規(guī)模部署，增強空軍戰(zhàn)斗運用的動態(tài)性、強韌性、隱蔽性，實現(xiàn)全球到達、全球力量、全球警戒的目標。

三是陸軍致力多域作戰(zhàn)，建成多域作戰(zhàn)戰(zhàn)備部隊。經(jīng)過6年的理論探索和演訓驗證，多域作戰(zhàn)正式納入2022年10月公布的FM3-0《作戰(zhàn)》條令，并成為美陸軍作戰(zhàn)指導思想。該概念的核心思路是，通過調整兵力態(tài)勢、運用多域編組，形成內聚式跨領域、跨職能、跨作戰(zhàn)環(huán)境的聯(lián)合能力，實現(xiàn)群集累加效應，陷對手于多重困境，從而應對競爭到武裝沖突的多種威脅。2022年7月，陸軍訓練與條令司令部發(fā)布了“陸軍2030”聲像信息，明確了在2030年建成多域作戰(zhàn)能力部隊，在2040年建成滿足陸軍各項現(xiàn)代化需求的多域作戰(zhàn)戰(zhàn)備部隊，在單一戰(zhàn)區(qū)內跨作戰(zhàn)域和跨梯隊開展競爭，并匯聚能力。

創(chuàng)新軍事技術、聚力新域新質，武器裝備現(xiàn)代化

美軍堅持量質并重建軍方針，在新興作戰(zhàn)概念牽引和創(chuàng)新軍事技術推動下，加速各軍種武器裝備現(xiàn)代化、融合化建設，加強“三位一體”核威懾力量建設，尤其注重新域新質作戰(zhàn)力量發(fā)展，對“實力相近對手”形成作戰(zhàn)體系跨代優(yōu)勢。

深入推進第三次抵消戰(zhàn)略理念，發(fā)展“非對稱”能力美軍在2014年提出第三次“抵消戰(zhàn)略”，核心是發(fā)展顛覆性技術，目的在于抵消大國軍事優(yōu)勢、重塑常規(guī)威懾、力求不戰(zhàn)而勝。在首份落實2022版《國防戰(zhàn)略》的2023財年防務預算中，美軍申請用于先進技術研發(fā)試驗鑒定經(jīng)費1301億美元，相比2022財年猛增9.5%。

美軍制定了面向未來的軍種現(xiàn)代化規(guī)劃，探索構建新型作戰(zhàn)力量。新域新質作戰(zhàn)能力是美軍軍事介入取得勝算的重要保證。當前，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)概念解構的是高端對手先進技術賦能的體系破擊戰(zhàn)。而在美軍眼中，“體系”是指裝備體系，是“任務能力包”的載體，是作戰(zhàn)能力的物化。隨著JADC2項目的推進，美軍逐漸從部隊聯(lián)合、行動聯(lián)合發(fā)展至裝備體系效能的融合。

一是海軍以“六大”兵力設計原則為指導，重點突出海上控制、力量投送等能力建設，發(fā)展分布式有人-無人混編艦隊。在未來艦隊結構中，海軍剝離陳舊平臺，著眼長期擴大艦隊規(guī)模，主要是控制或縮減大型航母、水面艦艇，增強水下作戰(zhàn)力量，大量引入大中型無人艦艇，增加中小型水面艦艇和作戰(zhàn)后勤艦艇。海軍2023財年“30年造艦計劃”，提出的目標是有人艦隊達到321～404艘，無人艦隊規(guī)模45～204艘。海軍陸戰(zhàn)隊向著“小而快、精準而有力”的方向發(fā)展，重點探索瀕海作戰(zhàn)團、抵近部隊的組建與實驗，與“2030陸戰(zhàn)隊遠征隊”構建起“內線—外線”雙重態(tài)勢，實施“跳島”作戰(zhàn)。

二是陸軍加速新技術應用和多域賦能，重點突出瓦解、突防能力建設，以實現(xiàn)在競爭連續(xù)體中建立并利用優(yōu)勢完成任務。一方面，組建多域特遣部隊（MDTF）、突防師等新質作戰(zhàn)力量。陸軍計劃組建5支MDTF，2支部署在印太地區(qū)，該部隊尋求開發(fā)顛覆性的作戰(zhàn)方式，瓦解同等對手的多域或跨域一體化行動。在“航路點2028”聲像信息中，陸軍指出將回歸以師為核心設計部隊，重構突防師、強行進入師等新型作戰(zhàn)師，以備戰(zhàn)未來大規(guī)模作戰(zhàn)。另一方面，加快裝備現(xiàn)代化。陸軍在2019年確立了6大現(xiàn)代化優(yōu)先項目，主要有士兵殺傷力、未來通信網(wǎng)絡、防空反導系統(tǒng)、下一代戰(zhàn)車、未來垂直起降飛機、遠程精確火力，項目涵蓋了單兵武器到主戰(zhàn)裝備的全體系。

三是空軍秉持“減量增資、聚焦前沿、全域作戰(zhàn)、全面優(yōu)勢”的發(fā)展思路，重點突出穿透性制空能力建設，以奪取空中優(yōu)勢。在空軍擴編至386個中隊的計劃推進的同時，現(xiàn)任空軍部長肯德爾指出，系統(tǒng)的質量相對部隊結構規(guī)模更為重要。近年來，空軍采取先剝離再投資的策略發(fā)展裝備。2024財年NDAA批準了退役42架A-10飛機，將需要維護的戰(zhàn)斗機減少至1112架。空軍裝備現(xiàn)代化項目主要有，先進的空中加油機、下一代空中優(yōu)勢、E-7楔尾、B-21遠程轟炸機等。肯德爾表示，需優(yōu)先發(fā)展太空能力，以提供有保障的指揮、控制與通信，同時能夠在太空拒止對手。

美陸軍2040年轉型路線圖

堅持核威懾的核心地位，全面提速核力量現(xiàn)代化美軍認為，為了提高軍事威懾可信性和戰(zhàn)略穩(wěn)定性，不能僅依靠灰色沖突和常規(guī)威懾，要持續(xù)推進核武器能力現(xiàn)代化，強調核威懾是威懾體系的重要基礎。

一是全面現(xiàn)代化“三位一體”戰(zhàn)略核力量。美軍核力量現(xiàn)代化規(guī)劃，主要是延長超期服役核武器使用壽命，研發(fā)新型導彈和運載平臺，升級指揮控制與通信（NC3）系統(tǒng)和基礎設施，以重振核力量和核體系來威懾戰(zhàn)略對手。海基核力量方面，逐步退役俄亥俄級核潛艇，發(fā)展哥倫比亞級核潛艇，計劃2030年后至少服役12艘并開始戰(zhàn)略巡邏；延長三叉戟ⅡD5型導彈服役時間，使其可同時部署在上述核潛艇。陸基核力量方面，建造哨兵（GBSD）系統(tǒng)取代民兵3洲際彈道導彈，預計在2029年入役，將服役至2070年。空基核力量方面，全面更新B-52H轟炸機，延長使用至2050年；研制突防、隱身能力更佳的 B-21戰(zhàn)略轟炸機取代B-1B、B-2A，可攜帶核常彈藥；研制遠程防區(qū)外巡航導彈，替換AGM-86B機載巡航導彈，以提高遠程精確核打擊能力。NC3系統(tǒng)方面，2018年美國戰(zhàn)略司令部啟動系統(tǒng)現(xiàn)代化，目的是提高其韌性、魯棒性和快速響應能力，滿足核威懾行動任務要求。當前，美軍正研究采用機器學習、人工智能等新興技術，通過下一代國家指控與通信項目推進NC3系統(tǒng)現(xiàn)代化，同時尋求利用JADC2的成果。

二是重點發(fā)展并前沿部署低當量核武器。美軍積極推進低當量核武器的發(fā)展與部署，認為其可作為常規(guī)軍力的重要補充，相比戰(zhàn)略核武器實用性也更強，能夠通過以核懾常、以核擊常來抵消對手常規(guī)軍力優(yōu)勢，遏制戰(zhàn)略對手在有限核升級中占據(jù)主動。當前，美軍重點發(fā)展B61-12、W76-2等精度高、放射性沾染小的戰(zhàn)術核武器，可以搭載在雙用途戰(zhàn)斗機、空射潛射巡航導彈等核載具上。美軍通過核潛艇抵港訪問、戰(zhàn)略轟炸機巡航及與盟友伙伴聯(lián)合軍演等方式，顯示其核力量在印太、歐洲地區(qū)的前沿存在。

擴大前沿存在、強化動態(tài)運用，軍力部署分散化

美軍調整全球軍力部署，持續(xù)向印太地區(qū)聚焦。2022年底，美國在印太地區(qū)的軍人、文職人員和承包商超過37萬人，各類軍事基地570余個，海軍60%的艦艇和海外空軍60%的戰(zhàn)機已部署于印太。在未來3～5年，美軍在印太地區(qū)重在重塑島鏈體系，強化動態(tài)力量部署，確保在印太地區(qū)重建軍力優(yōu)勢。

構建形散神聚攻防體系，抵消對手區(qū)域拒止能力一是踐行分布式殺傷理念，強調武器裝備廉價小型、兵力分散部署、力量靈活編組。美軍在第一島鏈內廣域分布隱身打擊平臺、水下作戰(zhàn)平臺和無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，裝備遠程火炮、精確制導火箭和中程導彈等，依托正在建設的聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，實現(xiàn)作戰(zhàn)力量的無縫集成；重心后移，計劃重組或后撤第一島鏈內部分兵力。二是采用動態(tài)力量運用方式，模糊力量運用的規(guī)律性，增強兵力部署的突然性，實現(xiàn)戰(zhàn)略的可預測、行動的不可預測。美軍充分利用軍事主動權、部隊機動性強和軍事基地分布廣的優(yōu)勢，圍繞對手戰(zhàn)略邊界采取不確定的隨機聚合，以便隨時在某一區(qū)域給對手造成較大震懾。三是依托前進基地，實施前出防御。2021年3月，印太前司令菲利普·戴維森提出加強縱深防御態(tài)勢，重點是在帕勞、夏威夷和關島建設綜合空中和導彈防御系統(tǒng)。截至2022年底，美軍在關島僅部署有鐵穹近程導彈防御系統(tǒng)和薩德反導系統(tǒng)，下一步還將部署美海軍標準-3、標準-6、美陸軍愛國者反導系統(tǒng)，上述系統(tǒng)將由美陸軍的綜合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)集成。

美國擴建天寧島基地

打造廣域分布基地網(wǎng)絡，增強持久作戰(zhàn)能力一是加快布設睡蓮基地。在印太地區(qū)，美軍有選擇地建設睡蓮基地，即廣域布設小巧靈活的空海軍基地，作為動態(tài)力量運用的跳板，改變戰(zhàn)時完全依賴大中型基地的傳統(tǒng)。美軍主要通過重啟冷戰(zhàn)后遺棄基地、選用民用機場和對現(xiàn)有基地進行小而精的改造等方式，擴大睡蓮基地的布設區(qū)域和數(shù)量。早在2017年，美軍秘密勘察了位于日本、菲律賓、越南等國共323個可供F-35B使用的臨時起降點，于第一、二島鏈建設了40多個睡蓮機場。二是重啟或拓展軍事基地。美軍逐步重啟或拓展太平洋島國和東南亞軍事基地，以拓寬前沿基地群，從而增加美軍作戰(zhàn)準備地域的不確定性。2023年2月，菲律賓同意新增4個戰(zhàn)略性美軍事基地就是典型的例子。三是改善關鍵軍事基礎設施建設。為了分散動態(tài)部署、提高部隊防御韌性和作戰(zhàn)反應速度，美軍不但增強人工智能、軍事指揮自動化等軟性基礎設施建設，而且加強硬性設施抗打擊能力，如加固防彈掩體，提高對燃油庫等重要設施的保護。2024財年預算草案中，拜登政府投資超過100億美元，用于加強印太地區(qū)基礎設施。

重塑國防工業(yè)、優(yōu)化綜合保障，供應網(wǎng)絡彈性化

建設有彈性的聯(lián)合部隊和國防生態(tài)系統(tǒng)，被美國防部視為四大優(yōu)先事項之一。面對大國對手日益加劇的針對性威脅，美國防部將領導國防工業(yè)部門、學術界和私營企業(yè)持續(xù)推進國防生態(tài)系統(tǒng)重塑，增強美盟供應網(wǎng)絡彈性，滿足備戰(zhàn)高端戰(zhàn)爭的保障需求。

開展國防供應鏈評估，確保關鍵產品安全為了保證美國在軍事產品和關鍵技術方面供應鏈的安全、可靠，國防部定期組織國防科技工業(yè)能力評估，識別潛在的安全風險和薄弱環(huán)節(jié)，并制定嚴格的控制措施。國防部2018年以來每年向國會提交《年度工業(yè)能力評估》報告，政府對供應鏈安全保持高度重視。拜登政府2021年以來相繼簽署《確保所有美國工人在全美國創(chuàng)造未來》《確保供應鏈安全》等總統(tǒng)行政令，組建了國防部供應鏈彈性、供應鏈中斷、國防關鍵供應鏈等特別工作組，以推動重塑國防供應鏈和安全審查，并增強關鍵領域供應鏈。國防部2022年2月發(fā)布《確保國防關鍵供應鏈安全》報告，側重于解決對戰(zhàn)備尤其重要的高優(yōu)先級行業(yè)的挑戰(zhàn)。據(jù)國防部官網(wǎng)2023年7月報道，國防后勤局正在制定供應鏈安全戰(zhàn)略，旨在解決國防供應鏈脆弱性，保護國防供應鏈的安全。

多元化國防供應商，增強供應網(wǎng)絡彈性根據(jù)國防供應鏈評估情況，美國認為其供應鏈存在來源（供應商或地區(qū)）單一、依賴外國等風險，因此大力鼓勵中小企業(yè)參與國防供應，積極與盟伴、其他國家以及私營部門建立合作伙伴關系，以增強供應網(wǎng)絡彈性。一是提供制度和資源保障，降低中小企業(yè)參與國防供應的門檻。例如，2022年2月，國防部發(fā)布《國防工業(yè)基礎內部競爭狀況》報告，指出應促進國防工業(yè)基礎的多樣化，小企業(yè)參與國防供應對國防任務、競爭和國防工業(yè)基地的良性發(fā)展尤為重要。二是創(chuàng)建多種“民參軍”項目，提高中小企業(yè)參與國防供應的能力。例如，鼓勵技術創(chuàng)新的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃、促進小企業(yè)研發(fā)商業(yè)化的小企業(yè)技術轉讓計劃，以及國防部實施的導師—學員計劃等。三是建立備用供應商、物流渠道和生產能力等，確保關鍵軍事產品的持續(xù)供應。

2022年環(huán)太平洋軍演

注重創(chuàng)新技術應用，提高綜合保障效率為了提高戰(zhàn)區(qū)綜合保障效率，美軍重視增材制造、人工智能、數(shù)字孿生等新技術的研發(fā)運用。一是創(chuàng)新運投模式，實現(xiàn)產品供應快速響應、全球到達。例如，2021年以來，美空軍推出的飛行汽車項目、火箭運輸計劃以及DARPA啟動的水上空運概念機計劃等。二是探索和使用無人配送手段，增強海上綜合補給能力。例如，近年研制的首款可在航母彈射起飛、阻攔降落的MQ-25A加油無人機，陸續(xù)進行調運測試、指控集成演練等，預計2025年初步具備戰(zhàn)斗力。三是科技賦能裝備維修，為戰(zhàn)時武器裝備持續(xù)助力。例如，國防部利用智能保障基地項目，優(yōu)化物資識別、存儲、運輸、供應等流轉過程，提升物資可視性和采辦預測性。四是研發(fā)防偽冒技術，確保關鍵物資供應安全。例如，DNA標記技術、區(qū)塊鏈技術以及供應鏈安全驗證軟件等。