印度軍隊(duì)公共外交：實(shí)現(xiàn)大國(guó)雄心的助推劑

蘭培軒 毛鵬宇

軍隊(duì)公共外交是以維護(hù)國(guó)家安全和推行軍事戰(zhàn)略為目的，通過(guò)傳播、公關(guān)、媒體等手段，針對(duì)國(guó)外公眾的雙向交流。軍隊(duì)公共外交能澄清信息、傳播知識(shí)、塑造價(jià)值，提高軍隊(duì)知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，服務(wù)國(guó)家利益。近年來(lái)印度以應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化為外部導(dǎo)向，以提升國(guó)際形象和獲取國(guó)外民眾支持為內(nèi)在牽引，持續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)公共外交，力求擴(kuò)大軍隊(duì)影響、提升軍事軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)大國(guó)抱負(fù)。

印度開展軍隊(duì)公共外交的現(xiàn)實(shí)考量

軍隊(duì)公共外交是印度軍事外交的重要內(nèi)容，近年來(lái)不斷受到重視。印度開展軍隊(duì)公共外交的主要戰(zhàn)略考量是樹立國(guó)家和軍隊(duì)的良好形象，在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中奪得優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這也是對(duì)其戰(zhàn)略優(yōu)長(zhǎng)的充分利用。

樹立國(guó)家軍隊(duì)良好形象尼赫魯曾說(shuō)：“印度要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么銷聲匿跡?！贝髧?guó)抱負(fù)給印度對(duì)外戰(zhàn)略留下深刻烙印，貫穿于印度外交工作發(fā)展歷程，也體現(xiàn)在印度與各國(guó)的關(guān)系中。近年來(lái)，印度推行積極外交，努力同世界各國(guó)建立友好合作關(guān)系，認(rèn)為要成為世界的主要行為體，必須率先獲取外國(guó)的信任、善意、友誼與合作。良好的國(guó)際形象能幫助其與外國(guó)公眾建立友誼，影響國(guó)家間的政治外交關(guān)系。印度希望通過(guò)外國(guó)公眾影響其政府的外交行為，以實(shí)現(xiàn)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)等外交目標(biāo)。因此，印度持續(xù)以多種形式有針對(duì)性地對(duì)不同國(guó)家民眾開展軍隊(duì)公共外交，通過(guò)提高軍隊(duì)透明度、增進(jìn)軍事文化傳播力，彰顯印軍親和力，換取公眾信任與身份認(rèn)同，塑造全球民眾對(duì)其軍隊(duì)和國(guó)家整體形象的良好認(rèn)知。

在尼赫魯?shù)念I(lǐng)導(dǎo)下，“大國(guó)抱負(fù)”思想貫穿于印度外交工作發(fā)展歷程

進(jìn)行國(guó)際戰(zhàn)略博弈印度以南亞“超級(jí)大國(guó)”自居，強(qiáng)調(diào)“立足南亞，面向亞洲，放眼世界”。印度當(dāng)前正圍繞“曼茶羅”圈層布局國(guó)家安全戰(zhàn)略，通過(guò)鄰里優(yōu)先、東向行動(dòng)、西望等既定政策左右逢源，希求鞏固南亞霸權(quán)，向泛印度洋地區(qū)乃至全世界擴(kuò)張勢(shì)力范圍。中印兩國(guó)山水相連，印度視快速崛起的中國(guó)為其領(lǐng)袖南亞、實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)的主要障礙，認(rèn)為中國(guó)近年來(lái)多角度、多層面負(fù)責(zé)任的大國(guó)和軍隊(duì)形象的塑造，在軍隊(duì)公共外交領(lǐng)域?qū)τ《仁┘恿司薮髩毫?。為?zhēng)奪軍隊(duì)公共外交領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)，印軍通過(guò)參加國(guó)際閱兵、向國(guó)外民眾展示武器裝備等方式塑造大國(guó)強(qiáng)軍的國(guó)際形象，在非洲、東南亞等泛印度洋地區(qū)對(duì)沖中國(guó)軍隊(duì)施加的影響；另一方面，印度也聯(lián)合國(guó)際勢(shì)力，通過(guò)對(duì)接美西方國(guó)家的印太戰(zhàn)略，為其軍隊(duì)公共外交尋求外部動(dòng)力，助其在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中拓展戰(zhàn)略空間和發(fā)展利益。

充分發(fā)揮自身戰(zhàn)略優(yōu)長(zhǎng)印軍的軍隊(duì)公共外交活動(dòng)，既是以增效軍隊(duì)軟實(shí)力、提升國(guó)際影響力與領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)為牽引，也是充分利用其戰(zhàn)略優(yōu)長(zhǎng)的最優(yōu)選擇。首先，印度具有優(yōu)良的軍事外交傳統(tǒng)。印軍在發(fā)展過(guò)程中與俄羅斯、以色列等國(guó)軍事合作密切，積累了豐富的對(duì)外交流與傳播經(jīng)驗(yàn)。其次，印軍具有語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化優(yōu)長(zhǎng)。英語(yǔ)是印度的官方語(yǔ)言之一，印度軍人在境外執(zhí)行任務(wù)時(shí)，能用英語(yǔ)與多國(guó)民眾密切交流，較少存在跨國(guó)交往的語(yǔ)言壁壘。印度擁有瑜伽、宗教等大量公共外交資源，可為印軍官兵與境外民眾交流提供豐富的共同話題，助力其與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)展關(guān)系。再次，印度具有對(duì)印度洋周邊國(guó)家開展軍隊(duì)公共外交的地緣優(yōu)勢(shì)。印度地處大陸和海洋的交通要沖，南瞰印度洋，東臨孟加拉灣，西瀕阿拉伯海。印度海軍能自由向各方向延伸，開展人道主義援助、海上護(hù)航等軍隊(duì)公共外交活動(dòng)。

印度開展軍隊(duì)公共外交的主要做法

軍隊(duì)公共外交是一國(guó)軍隊(duì)針對(duì)外國(guó)民眾和軍隊(duì)非決策層人員開展的信息傳播、人員交往等活動(dòng)。印度軍隊(duì)公共外交活動(dòng)形式多樣，在信息發(fā)布、媒體外宣、人員交往、對(duì)外軍事行動(dòng)等領(lǐng)域全面鋪開。

構(gòu)建立體全維媒體傳播格局印度近年來(lái)著力發(fā)展軍隊(duì)公共外交傳播路徑，通過(guò)各類媒體平臺(tái)宣傳國(guó)防政策和軍事動(dòng)向，努力引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)認(rèn)可其“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的角色定位。

首先，印軍通過(guò)官方平臺(tái)發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)具有前所未有的滲透力、負(fù)載力、傳播力和影響力，印軍充分利用新媒體和自媒體的交互性開展戰(zhàn)略傳播。印度國(guó)防部、軍兵種等軍事機(jī)構(gòu)均設(shè)有官網(wǎng)，通過(guò)視頻圖文分享新聞動(dòng)態(tài)、宣揚(yáng)印軍實(shí)力、強(qiáng)化形象塑造。且印軍不同機(jī)構(gòu)官網(wǎng)間互設(shè)鏈接，能幫助用戶快速索引并訪問(wèn)印軍其他軍事部門網(wǎng)站，便于用戶更全面地了解印軍資訊。印軍還積極利用社交媒體對(duì)外宣傳，不少機(jī)構(gòu)在推特等社交軟件開設(shè)賬號(hào)，更新頻率快、受關(guān)注度高。這些賬號(hào)日常發(fā)布軍事訓(xùn)練、軍艦戰(zhàn)機(jī)等視頻圖片，吸引國(guó)內(nèi)外大量民眾點(diǎn)擊瀏覽，以大眾化方式提升國(guó)際知名度。

英語(yǔ)是印度的官方語(yǔ)言之一，印度軍人在境外執(zhí)行任務(wù)時(shí)，較少存在跨國(guó)交往的語(yǔ)言壁壘

其次，印軍通過(guò)官方文件發(fā)布權(quán)威信息。印軍在軍事安全領(lǐng)域出臺(tái)官方文件，為國(guó)防力量發(fā)展奠定總體基調(diào)，同時(shí)也吸引公眾眼球，獲取了國(guó)際支持與認(rèn)可。印軍現(xiàn)已公開發(fā)布六種聯(lián)合條令，立體展示了印度在聯(lián)合作戰(zhàn)、認(rèn)知管理等領(lǐng)域的軍事理論成就，幫助全球公眾了解印軍。印軍通過(guò)國(guó)防年度報(bào)告等文件宣揚(yáng)其軍事成就和國(guó)際貢獻(xiàn)。印度國(guó)防部在2022年同時(shí)用6種語(yǔ)言發(fā)布《印度近八年來(lái)的國(guó)防成就》宣傳冊(cè)，展示印軍在技術(shù)裝備、國(guó)際交流、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的成就，在國(guó)際社會(huì)吸引眼球，增進(jìn)了全球民眾對(duì)其強(qiáng)大國(guó)防的認(rèn)知度。

再次，印軍通過(guò)民間媒體塑造多維形象。民間媒體的可信度較高，能在國(guó)際社會(huì)形成輿論共振，使印軍的國(guó)際形象更飽滿充實(shí)。當(dāng)前印度在國(guó)內(nèi)外媒體中出鏡率高，國(guó)防航空郵報(bào)、印度軍事回顧等印度本土新聞網(wǎng)站頻繁宣傳印度各軍種與機(jī)構(gòu)的動(dòng)向新聞；同時(shí)今日俄羅斯等第三國(guó)媒體也專設(shè)有印度軍事新聞欄目報(bào)道印軍情況，使宣傳效果更生動(dòng)立體。此外，新媒體傳播速度快、宣傳范圍廣。印軍通過(guò)在推特等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)布設(shè)網(wǎng)紅、大咖為其煽風(fēng)造勢(shì)，形成明星效應(yīng)，助力其在國(guó)際輿論中提升知名度。

大力開展專項(xiàng)公共外交行動(dòng)印度軍隊(duì)公共外交實(shí)踐歷史悠久，建國(guó)前就曾派醫(yī)療團(tuán)支持我國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。印度當(dāng)前接續(xù)這一傳統(tǒng)，通過(guò)多種方式開展軍隊(duì)公共外交專項(xiàng)活動(dòng)，增進(jìn)了全球公眾對(duì)其親和國(guó)際形象的認(rèn)可度。

首先，印軍頻繁出國(guó)參加航展、閱兵式等軍事展示活動(dòng)，向世界民眾傳播大國(guó)強(qiáng)軍形象。線下軍事力量展示的感染力與震懾力強(qiáng)，可使民眾直觀感受印軍的軍事實(shí)力和文化，直接達(dá)成軍隊(duì)公共外交效果。印軍主要通過(guò)國(guó)際閱兵式和裝備展顯示自己的技術(shù)裝備水平。參加閱兵可吸引大量外媒與觀眾，幫助印軍直觀地展示自身軍力進(jìn)步。印軍在2022年11月6日派軍艦赴神奈川縣參加日本國(guó)際閱艦式，向各國(guó)民眾展示印度海軍的裝備實(shí)力。另一方面，印軍參加國(guó)際兵器展以提升軍事影響力。例如印度海軍卡特馬特號(hào)反潛護(hù)衛(wèi)艦曾參加馬來(lái)西亞舉辦的第十五屆蘭卡威國(guó)際?？照?，公開展示軍艦內(nèi)部設(shè)施，使當(dāng)?shù)孛癖娔苡H眼目睹印軍的技術(shù)裝備發(fā)展成就。

其次，印軍持續(xù)參與人道主義援助，向外國(guó)居民傳遞印軍的“善意”。印度將人道主義援助視為軟實(shí)力的重要組成，認(rèn)為其具有顯著的軍隊(duì)公共外交功能，既能維護(hù)各國(guó)民眾的安全與利益，也能在行動(dòng)中與當(dāng)?shù)鼐用裰苯咏涣鳌Ｓ《戎鲃?dòng)為印太地區(qū)的受難漁船提供醫(yī)療援助。2018年，印度海岸警衛(wèi)隊(duì)累計(jì)執(zhí)行搜救任務(wù)253次，海上醫(yī)療援助45次，收獲了周邊國(guó)家漁民的廣泛贊譽(yù)。另一方面，印軍在南亞、東南亞的自然災(zāi)害援助中作用明顯。在緬甸受颶風(fēng)莫拉侵襲時(shí)，印軍就派坦克登陸艇運(yùn)輸服裝、帳篷等物資，幫助當(dāng)?shù)孛癖娀謴?fù)正常生活，贏得了緬甸災(zāi)民的熱情擁戴。

再次，印軍積極派出團(tuán)隊(duì)出國(guó)表演或比賽，向國(guó)際社會(huì)展示印軍風(fēng)采。豐富多彩的文體活動(dòng)能為印軍向民眾傳播國(guó)家文化和展示軍人素養(yǎng)提供良好平臺(tái)。印度軍樂(lè)團(tuán)外出表演的傳統(tǒng)悠久，最早可追溯到1986年赴美參加自由女神像建成200周年紀(jì)念儀式。當(dāng)前印軍擁有各類軍樂(lè)團(tuán)數(shù)百個(gè)，在世界范圍內(nèi)享有良好聲譽(yù)。印度軍樂(lè)團(tuán)頻繁出國(guó)參加莫斯科國(guó)際音樂(lè)節(jié)、孟加拉國(guó)勝利日游行、日本自衛(wèi)隊(duì)閱兵等國(guó)際活動(dòng)，用音樂(lè)與各國(guó)民眾建立深厚的國(guó)際友誼，有效改善外界對(duì)印軍的形象認(rèn)知。另一方面，印軍頻繁參加國(guó)際體育賽事，在國(guó)際舞臺(tái)上展示其運(yùn)動(dòng)技能與競(jìng)技精神。2019年，印軍共派出54名運(yùn)動(dòng)員赴武漢參加世界軍事運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得6金1銀2銅的成績(jī)，收獲了不少外媒贊譽(yù)。

拓展海外軍事行動(dòng)公共外交內(nèi)容印軍還將軍隊(duì)公共外交效應(yīng)嵌入到各項(xiàng)涉外行動(dòng)中，見縫插針地展示軍事硬實(shí)力、提升自身軟實(shí)力，多措并舉增進(jìn)國(guó)際民眾對(duì)其“負(fù)責(zé)任大國(guó)”地位的認(rèn)可度。

首先，印度積極參與維和行動(dòng)，在履行國(guó)際責(zé)任時(shí)突顯“凈安全提供者”角色定位。印度將國(guó)際維和視為其投身國(guó)際事務(wù)、彰顯國(guó)際地位、維護(hù)世界和平的實(shí)踐行動(dòng)，也是其樹立和平形象和展示和平思想的良好舞臺(tái)。印度的維和人員類型豐富，有一線部隊(duì)負(fù)責(zé)巡邏維穩(wěn)，也有技術(shù)專家等非戰(zhàn)斗人員參與和平援建。印度維和官兵能以多種形式與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|，在人際交流中潛移默化地傳播印度文化。印度士兵在執(zhí)行維和行動(dòng)之余還會(huì)主動(dòng)教授當(dāng)?shù)厍嗄晡幕R(shí)，使很多非洲難民因此帶有印度口音。

印軍主要通過(guò)國(guó)際閱兵式和裝備展顯示自己的技術(shù)裝備水平

其次，印度持續(xù)開展亞丁灣護(hù)航，在強(qiáng)化印度洋主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)為各國(guó)商船保駕護(hù)航。印度的護(hù)航行動(dòng)可對(duì)索馬里東海岸的海盜施加不對(duì)稱威懾，也能幫助塑造其關(guān)鍵航道保護(hù)者的國(guó)際形象。印軍在2008年后，常態(tài)化保有至少一艘艦艇在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，多次察、打周邊海盜，保障大量外國(guó)商船的航行安全。據(jù)印度國(guó)防部數(shù)據(jù)，截至2019年4月印海軍已在常態(tài)化海上反恐巡航中部署艦艇72艘次，挫敗海盜行動(dòng)44次，逮捕海盜120名，已守護(hù)超300艘國(guó)外商船安全通航，得到了往來(lái)船只的好評(píng)。

再次，印度海軍頻繁訪問(wèn)外國(guó)港口，在開展軍隊(duì)交流時(shí)向外國(guó)民眾間接提供公共外交產(chǎn)品。軍艦訪問(wèn)是印度海軍重要的外交活動(dòng)，可吸引國(guó)外媒體積極報(bào)道，為傳播軍事文化提供機(jī)會(huì)；也能附帶嵌入軍隊(duì)公共外交活動(dòng)，同他國(guó)軍民展開友好的人際交流。印海軍艦船能通過(guò)訪問(wèn)外國(guó)港口，在進(jìn)行燃油補(bǔ)給、物資運(yùn)送等活動(dòng)的同時(shí)，與港口城市軍民友好交流，潛移默化地影響當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其軍隊(duì)形象的認(rèn)知，為印軍對(duì)外傳遞“善意”與樹立正面形象搭建平臺(tái)。印度加爾各答號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、沙克提綜合補(bǔ)給艦曾訪問(wèn)中國(guó)青島，在港停泊期間向當(dāng)?shù)孛癖婇_放，展示了印度的海軍實(shí)力和造船工業(yè)水平。

印度海軍主力艦艇加爾各答號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦

印度軍隊(duì)公共外交的成效

軍隊(duì)公共外交已構(gòu)成印度對(duì)外關(guān)系的重要維度。近年來(lái)，印度通過(guò)多維多元的軍隊(duì)公共外交實(shí)踐，已取得顯著成效。這其中既有國(guó)家軟實(shí)力的提升，也有軍事硬實(shí)力的進(jìn)步，有效地幫助了印度強(qiáng)化國(guó)家總體實(shí)力。

推動(dòng)大國(guó)外交軟實(shí)力是以文化、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)通過(guò)吸引、說(shuō)服等非強(qiáng)制方式影響他者的觀念和行為，是一種同化式權(quán)力。通過(guò)軍隊(duì)公共外交活動(dòng)，印度的國(guó)家軟實(shí)力不斷提升，與美、俄、日等大國(guó)不斷鞏固政治互信、深化合作關(guān)系，關(guān)系的深化又反向促進(jìn)兩國(guó)軍事外交活動(dòng)的開展，形成良性循環(huán)。例如印度和俄羅斯“特殊特惠”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)、文化等方面的交流也借軍隊(duì)公共外交的勢(shì)頭不斷深化，甚至稱彼此為久經(jīng)考驗(yàn)的伙伴。無(wú)獨(dú)有偶，印日兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系也不斷深入。日本不僅將與印度的合作范圍從軍事延拓至基建、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，甚至還在中印邊境沖突等國(guó)際議題中公開聲援印度，成為印度在國(guó)際舞臺(tái)中的得力幫手。

擴(kuò)大政治影響印度通過(guò)軍隊(duì)公共外交手段改善國(guó)際形象，有效促進(jìn)國(guó)際社會(huì)接受認(rèn)可印度價(jià)值觀，尤其使不少小國(guó)為其大國(guó)地位背書聲援。近年來(lái)印度在大國(guó)夢(mèng)的牽引下不斷將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略外向化，雖未實(shí)現(xiàn)其成為安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)，但也大幅提升了其國(guó)際地位與影響力。印度通過(guò)軍隊(duì)公共外交不斷鞏固其南亞“超級(jí)大國(guó)”地位，并將其影響力不斷東進(jìn)至東南亞國(guó)家。一方面，當(dāng)前印度正在顯化其在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和孟加拉國(guó)—不丹—印度—尼泊爾四國(guó)機(jī)制等地區(qū)機(jī)制中的核心作用，地區(qū)形象向良性主導(dǎo)者不斷演化。尤其是聯(lián)合反恐、海上安全、物資援助成為印度與南亞國(guó)家軍隊(duì)公共外交行動(dòng)的主要亮點(diǎn)。另一方面，東盟是印度鄰國(guó)優(yōu)先和東向行動(dòng)的政策交匯點(diǎn)，當(dāng)前莫迪政府已逐漸打破東南亞與南亞割裂處理的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)印度—東盟關(guān)系的系統(tǒng)整合。例如印度現(xiàn)已與越南、緬甸等國(guó)在情報(bào)共享、國(guó)際反恐等事務(wù)上密切合作，現(xiàn)已幫助越南在南海方向建設(shè)多個(gè)情報(bào)觀測(cè)站，有效提升印度在東南亞及南海的軍事存在與政治影響。

強(qiáng)化軍事實(shí)力隨著國(guó)家軟實(shí)力的提升，印度與域外國(guó)家不斷密切防務(wù)關(guān)系、深化軍事合作，間接地提升了軍事硬實(shí)力。具體地說(shuō)，印度既通過(guò)裝備采購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)彌補(bǔ)國(guó)防工業(yè)缺陷，也借助情報(bào)共享和信息互通延拓態(tài)勢(shì)感知范圍。首先，印度軍事裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提升。在雙邊防務(wù)關(guān)系日漸密切的背景下，印度通過(guò)裝備采購(gòu)?fù)七M(jìn)海上裝備現(xiàn)代化，同時(shí)也通過(guò)技術(shù)交流助力印度制造業(yè)。例如，印澳兩國(guó)簽署了《關(guān)于國(guó)防科技合作的實(shí)施安排》《國(guó)防合作諒解備忘錄》促進(jìn)國(guó)防科技合作，為印度軍工產(chǎn)品研發(fā)提供了技術(shù)支撐。其次，印度在印太地區(qū)的態(tài)勢(shì)感知能力日益加強(qiáng)。例如，美印兩國(guó)就先后在2018、2020年簽署《通信兼容性與安全協(xié)議》和《基本交流與合作協(xié)議》，允許印軍訪問(wèn)美軍的通信網(wǎng)絡(luò)，并獲取大量情報(bào)，提升了印度在印太地區(qū)的偵察監(jiān)視能力。