孫博文

工業(yè)革命以來，西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化建設路徑遵從新古典經(jīng)濟學的傳統(tǒng)發(fā)展理論，追求GDP 和物質財富最大化，與此同時，也付出了自然資源過度掠奪、生態(tài)環(huán)境退化、生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)失衡以及人與自然關系緊張的代價，且這一發(fā)展路徑難以滿足實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標以及碳排放、生物多樣性、環(huán)境治理和社會公平正義等多維目標的內(nèi)在要求，因而并不可持續(xù)［1］。西方發(fā)達國家所推行的生態(tài)環(huán)境保護行動，也難以觸動資本主義制度框架，無法超越人與自然“主客二分”的發(fā)展悖論［2］。 改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)階段性高消耗和高污染的粗放型特征，資源支撐力和環(huán)境的承載力受到威脅［3］，隨著對生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展認識的不斷深入，尤其是黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國綠色發(fā)展轉型取得了歷史性進展，為推動全球經(jīng)濟綠色包容發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。 黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。促進實現(xiàn)人與自然和諧共生，要求堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，實現(xiàn)發(fā)展范式的系統(tǒng)性綠色變革，這與西方發(fā)達國家現(xiàn)代化發(fā)展目標和發(fā)展路徑有著明顯的區(qū)別。

加快發(fā)展方式綠色轉型，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。發(fā)展方式是生產(chǎn)方式與生活方式的集合，建立科學發(fā)展方式，必須同時建立科學生產(chǎn)方式和科學生活方式［4］。發(fā)展方式的綠色轉型旨在處理好人與人的關系和人與自然的關系［5］，核心是由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學發(fā)展模式轉變，是由人與自然背離、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境分割的發(fā)展模式向二者相互促進、融合的發(fā)展模式轉變［6］。黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。2023 年7 月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調，“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色”。加快發(fā)展方式綠色轉型是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇［7］，超越了傳統(tǒng)意義上高度依賴物質資源投入和高碳排放的增長范式，凸顯了人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是擺脫工業(yè)文明現(xiàn)代化危機以及實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

一、 加快發(fā)展方式綠色轉型的內(nèi)在邏輯

就理論邏輯而言，加快發(fā)展方式綠色轉型，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，從價值理論、生產(chǎn)函數(shù)與消費偏好的角度重構了新古典微觀經(jīng)濟基礎，本質上體現(xiàn)了發(fā)展范式的綠色變革，且這一綠色發(fā)展新范式以解決“為什么要進行綠色轉型、實現(xiàn)怎樣的綠色轉型、如何實現(xiàn)綠色轉型”為理論歸宿；就實踐邏輯而言，加快發(fā)展方式綠色轉型，體現(xiàn)了高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉、助力實現(xiàn)“雙碳”目標以及實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本途徑。

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型的理論邏輯

第一，推動發(fā)展方式綠色轉型深刻體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想指引下的綠色發(fā)展范式變革。發(fā)展方式是指實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境保護、收入分配公平、經(jīng)濟結構優(yōu)化以及人的福祉最大化等多維目標的方法與路徑，發(fā)展方式綠色轉型則進一步凸顯了生態(tài)環(huán)境保護在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展目標中的重要底色。習近平生態(tài)文明思想邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富，始終堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，立足于中國生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略演進脈絡，深刻闡釋了持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)、將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局的減污降碳治理邏輯，堅持系統(tǒng)觀念與方法論，分別從綠水青山就是金山銀山、人與自然生命共同體、自然生命共同體、地球生命共同體四個維度，探討了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護、人與自然、山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部、生物多樣性保護與全球生態(tài)文明建設的辯證關系，并以最嚴格制度最嚴密法治建設為生態(tài)文明建設提供保障體系支撐［8-9］，這為我國綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，堅持綠色發(fā)展成為解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的根本出路［10］，發(fā)展方式綠色轉型成為綠色發(fā)展的動態(tài)驅動模式，在推動傳統(tǒng)高污染、高耗能、高排放的發(fā)展方式向綠色發(fā)展方式轉變的過程中，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)發(fā)展理論體系與內(nèi)容體系的動態(tài)性拓展。在綠色低碳高質量發(fā)展背景下，發(fā)展方式綠色轉型的核心要求是聚焦綠色發(fā)展底色和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型目標，堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、有機理解五大發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系［11］，在發(fā)展方式轉變中融入綠色創(chuàng)新、綠色協(xié)調、綠色開放、綠色共享等理念，推動綠色動力、綠色效率、綠色質量變革， 促進更高質量（綠色低碳高質量發(fā)展）、更有效率（資源節(jié)約集約高效利用）、更加公平（環(huán)境正義與社會公平）、更可持續(xù)（可持續(xù)發(fā)展）、更為安全（生態(tài)安全保障經(jīng)濟社會安全）的發(fā)展。 由此，傳統(tǒng)發(fā)展方式的基本模式、基本結構與基本功能都得以重構，集中體現(xiàn)為一系列范式變革特征［12］，故體現(xiàn)為一種綠色發(fā)展新范式變革。

第二，綠色發(fā)展新范式重構了新古典經(jīng)濟學的微觀基礎，對價值理論、生產(chǎn)函數(shù)與消費偏好進行了革新，賦予了價值、成本與收益、消費者和企業(yè)行為目標及約束條件等一系列基本概念新的內(nèi)涵。以綠色轉型為核心特征的綠色新發(fā)展范式認為：從價值論及生產(chǎn)的角度來看，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是自然價值和自然資本增值的過程，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，可將生態(tài)環(huán)境要素作為一種獨立生產(chǎn)要素或者與其他生產(chǎn)要素協(xié)同作用進行綠色產(chǎn)品生產(chǎn)；并且，在此過程中充分考慮生態(tài)正外部性及環(huán)境污染、碳排放負外部性的內(nèi)部化成本，促進實現(xiàn)私人成本與社會成本、私人利益與社會利益的一致性。這在短期內(nèi)會造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加及收益損失，但長期來看，企業(yè)會隨著市場結構和消費理念的變化形成新的市場競爭優(yōu)勢，獲得生態(tài)溢價收益，進而影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。從消費角度來看，滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要成為消費升級的一個重要方向，生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品數(shù)量與組合將直接影響消費效用感知，效用函數(shù)也會發(fā)生變化，進而促進消費行為和消費方式的綠色低碳化轉型。

第三，綠色發(fā)展新范式進一步回答了“為什么要進行綠色轉型、實現(xiàn)怎樣的綠色轉型、如何實現(xiàn)綠色轉型”的問題，集中體現(xiàn)在綠色轉型目標、綠色轉型內(nèi)容與綠色轉型手段的系統(tǒng)性綠色變革。一是在綠色轉型目標上要求堅持以人民為中心，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。習近平生態(tài)文明思想堅持以人民為中心，是對人類中心主義和各種西方生態(tài)中心主義或生物中心主義流派的超越［13］。堅持以人民為中心是馬克思主義最鮮明的品格，是習近平生態(tài)文明思想的根本出發(fā)點，也是構建綠色發(fā)展新范式的根本目標。推動發(fā)展方式綠色轉型，其核心要義是堅持以人民為中心，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的“GDP 中心論”、物質財富論以及粗放發(fā)展方式，更加重視滿足人民對于物質、健康、生態(tài)環(huán)境及其他方面的全方位需求以及實現(xiàn)人的全面發(fā)展，突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境領域，即通過重構效用函數(shù)和個體行為偏好，將滿足人們對純生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)中性產(chǎn)品的需要作為實現(xiàn)人的全面發(fā)展的關鍵舉措。二是在綠色轉型內(nèi)容上強調生態(tài)與綠色產(chǎn)品供給和需求滿足評價的統(tǒng)一性。就供給方面而言，要求基于生產(chǎn)全過程控制思維，從生態(tài)設計和綠色技術研發(fā)、能源資源高效利用、綠色制造和生產(chǎn)流程重組、基礎設施綠色升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等全生命周期管理的視角，培育綠色服務新業(yè)態(tài)、新模式，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。就需求方面而言，更加重視生態(tài)環(huán)境治理與質量改善對人民健康與獲得感、幸福感、安全感的影響評價。最終，通過推動供需兩端精準對接，促進實現(xiàn)良性循環(huán)以及構建綠色低碳發(fā)展新格局。 三是在綠色轉型手段上要求重構驅動發(fā)展的要素底層邏輯以及治理體系。傳統(tǒng)發(fā)展范式依靠物質與人力資本投入，構建綠色發(fā)展新范式的根本方法則是統(tǒng)籌好經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的關系，除勞動力、土地、資本和技術要素外，將生態(tài)環(huán)境要素作為一種內(nèi)生要素納入生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)修復保護與自然價值恢復、資源節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)結構綠色升級，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉換，這不僅能直接提升生態(tài)環(huán)境福祉目標，而且將通過與其他生產(chǎn)要素相互滲透、協(xié)同實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。而且，推動生態(tài)環(huán)境要素參與初次分配，也有助于促進欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距。在治理手段方面，完善國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)制和治理體系是綠色轉型的重要外部驅動力量［14］，要求綜合宏微觀雙重視角，除重視傳統(tǒng)意義上的節(jié)能減排、技術創(chuàng)新、設備更新和污染處置的微觀治理視角外，更強調完善宏觀治理機制的作用，健全生態(tài)環(huán)境要素市場機制、綠色金融體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策、綠色技術創(chuàng)新系統(tǒng)以及國際合作機制等，多渠道推動發(fā)展方式綠色轉型［1］。

（二）加快發(fā)展方式綠色轉型的實踐邏輯

第一，加快發(fā)展方式綠色轉型是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。 高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。推動發(fā)展方式綠色轉型，就是要擺脫傳統(tǒng)意義上高投入、高污染、高耗能的粗放式發(fā)展模式，將生態(tài)正外部性與環(huán)境負外部性納入發(fā)展目標框架，形成綠色低碳高質量可持續(xù)發(fā)展路徑。 其關鍵在于統(tǒng)籌好高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的關系，破解經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護二元對立誤區(qū)，通過提升能源資源利用效率、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化，推動構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為綠色低碳高質量發(fā)展提供長效動力支撐。

第二，加快發(fā)展方式綠色轉型是滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要途徑。 生態(tài)環(huán)境改善在提升人民幸福指數(shù)中扮演著越來越重要的角色。在推進社會主義現(xiàn)代化進程中，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 加快發(fā)展方式綠色轉型，要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)綠色消費需求，不斷優(yōu)化優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)中性產(chǎn)品供給質量，通過滿足多元化綠色消費需求促進供需精準對接，不斷增強人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與民生改善有機統(tǒng)一。

第三，加快發(fā)展方式綠色轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的根本舉措。實現(xiàn)碳達峰碳中和，根本在于加快發(fā)展方式綠色轉型，通過構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與高碳排放“脫鉤”。加快發(fā)展方式綠色轉型，生產(chǎn)上要求遏制高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，全面推進清潔生產(chǎn)以及發(fā)展新能源，促進能源結構和產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型、綠色低碳技術創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)源頭“降碳”和末端“負碳”；生活上要求積極擴大綠色低碳產(chǎn)品消費，在衣食住行用娛等方面培養(yǎng)綠色低碳生活方式，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

第四，加快發(fā)展方式綠色轉型是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。與西方發(fā)達資本主義國家通過過度開發(fā)自然資源、大規(guī)模破壞生態(tài)環(huán)境、打破自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡而實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑明顯不同，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動發(fā)展方式綠色轉型不單單是生態(tài)環(huán)境治理模式與經(jīng)濟發(fā)展目標的調整，而是一項深刻的發(fā)展范式變革，體現(xiàn)了生產(chǎn)方式與生活方式的系統(tǒng)性優(yōu)化調整，要求正確處理好人與自然的關系，在發(fā)展中以尊重自然、順應自然、保護自然為基本要求，重視發(fā)展綠色底色、資源能源節(jié)約利用、增加生態(tài)公共產(chǎn)品供給、保障發(fā)展與生態(tài)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一，這是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

二、加快發(fā)展方式綠色轉型的進展成效及突出挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，使中國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，能源資源利用效率不斷提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)開辟新賽道，綠色技術創(chuàng)新深入推進，綠色低碳發(fā)展制度體系不斷健全，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型全面推進，中國已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。然而，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，加快發(fā)展方式綠色轉型還面臨著一系列突出挑戰(zhàn)。

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型的進展成效

第一，生態(tài)環(huán)境保護得到全局性改善。黨的十八大以來，我國初步建立了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的新型自然保護地體系。 截至2021 年底，已建立近萬處各級各類自然保護地，占國土陸域面積的17%以上。實施一批重大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，2012—2021 年累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6 億畝、造林9.6 億畝、新增和修復濕地1 200 多萬畝，2021 年我國森林覆蓋率達到24.02%，成為全球“擴綠”的主力軍。 持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國地級及以上城市PM2.5 年均濃度從2015 年的46μg/m3降至2021 年的30μg/m?，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%。加快推進污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例從2015 年的64.5%增至2022 年的87.9%。全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%，土壤環(huán)境風險得到基本管控［15］。

第二，能源資源利用不斷優(yōu)化。 一方面，能源清潔化水平不斷提升。推動煤炭清潔化利用，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界領先水平。大力發(fā)展清潔能源，深入推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，清潔能源、煤炭消費比重呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢，分別由2012 年的14.5%和68.5%變?yōu)?021 年的25.5%和56%，水電、風電和光伏發(fā)電等可再生能源裝機容量均超過3 億千瓦，均居世界首位［15］。另一方面，資源能源利用效率顯著提升。與2012 年相比，2021 年我國能耗強度下降26.4%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降約36.2%，碳排放強度下降了34.4%，水耗強度下降45%，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長［16］。

第三，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新賽道。根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019 年版）》口徑，綠色經(jīng)濟已占我國GDP20%～30%的規(guī)模［17］，經(jīng)濟綠色轉型取得突出成效，生態(tài)文明建設邁向新臺階。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型加快，2012—2022 年工業(yè)技術改造投資長期維持兩位數(shù)增速，成為推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型的重要驅動力。 可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電等清潔能源設備生產(chǎn)開辟全球領先新賽道。節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質量與效益實現(xiàn)“雙提升”，加快形成覆蓋節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、可再生能源等領域的綠色技術裝備制造體系，相關領域技術也已達到國際先進水平。綠色制造和服務體系不斷完善，截至2023 年4 月，國家層面共創(chuàng)建綠色工廠3 616家、綠色工業(yè)園區(qū)267 家、綠色供應鏈管理企業(yè)403 家。新能源汽車消費全球領先，自《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）》實施以來，我國新能源汽車銷售年均復合增長率達到了87%，2021 年新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量分別達到了354.5 萬輛和352.1 萬輛，同比均增長1.6 倍，連續(xù)7 年位居全球第一，累計推廣量已超過900 萬輛。

第四，綠色技術賦能綠色化轉型。一是綠色低碳技術創(chuàng)新迸發(fā)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局綠色低碳技術標準，2016—2021 年全球綠色低碳專利授權量累計47.1 萬件，中國國家知識產(chǎn)權局授權16.0 萬件，占34.0%；氫能領域專利授權量增長最快，年均增長20.5%；其他領域如儲能技術、節(jié)電技術、節(jié)油技術領域實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增長［18］。二是數(shù)字技術賦能綠色化轉型。數(shù)字基礎設施能耗不斷降低，2022 年5G 基站單站址能耗比2019 年商用初期降低20%以上，全國規(guī)劃在建的大型以上數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率（PUE，數(shù)據(jù)中心總耗電量與信息設備耗電量比值)已降至1.3。企業(yè)數(shù)字化轉型深入推進，截至2021 年底，全國工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到51.3%和74.7%，比2012 年分別提高了30.7 個和25.9 個百分點［19］。

第五，綠色低碳發(fā)展機制不斷健全。生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”不斷健全，持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和有償使用、以國家公園為主體的自然保護地體系、河湖林長制、生態(tài)保護補償、生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究等制度。以法治建設推動綠色低碳發(fā)展，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和美麗中國建設等內(nèi)容寫入憲法，修訂覆蓋大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治以及長江、濕地保護等領域生態(tài)環(huán)境相關法律。累計制修訂綠色低碳發(fā)展領域有關標準三千余項。綠色發(fā)展市場化機制不斷健全，出臺實施五十余項環(huán)保稅費政策，重點領域價格形成機制不斷建立；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷完善，生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)權益交易渠道不斷拓展，多層次生態(tài)保護補償格局基本構建；持續(xù)完善用水權、用能權、排污權、碳排放權初始分配和交易制度，開展全國碳排放權交易市場建設和綠色電力交易試點建設。

（二）加快發(fā)展方式綠色轉型的突出挑戰(zhàn)

第一，中國經(jīng)濟持續(xù)增長面臨著較大規(guī)模的能源消費需求預期，通過經(jīng)濟增長與能源電力需求“脫鉤”推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展面臨突出挑戰(zhàn)。 高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。經(jīng)驗證據(jù)表明，經(jīng)濟增長與能源電力消費顯著正相關，分產(chǎn)業(yè)看，與西方發(fā)達國家能源電力消耗集中于居民與商業(yè)用電為主不同，在我國，工業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)能源電力消費占據(jù)主導地位，2020 年中國工業(yè)用電占比約為70%，其中高耗能行業(yè)用電占比接近一半，而居民與商業(yè)用電占比不到三分之一。這意味著，大力降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重、提升第三產(chǎn)業(yè)比重是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源電力需求“脫鉤”的關鍵。但在具體工作推進中，高耗能產(chǎn)業(yè)的有序退出面臨一系列挑戰(zhàn)，“雙碳”長期目標短期化、“一刀切”式關停冒進行為比比皆是，對經(jīng)濟社會正常發(fā)展造成了不利影響，對經(jīng)濟增長與能源電力需求“脫鉤”形成掣肘。另外，不少地區(qū)遵從“配第—克拉克定理”以大力提升服務業(yè)比重為經(jīng)濟轉型升級主要抓手，陷入產(chǎn)業(yè)結構升級的誤區(qū)，導致制造業(yè)比重下降過快，加劇了中國經(jīng)濟“脫實向虛”風險［20］。

第二，中國以煤為主的能源結構短期內(nèi)難以根本改變，建設以清潔電力為主體的能源系統(tǒng)存在一定的安全性穩(wěn)定性風險，制約了能源結構的綠色低碳轉型。 富煤、貧油、少氣是中國的基本國情，以煤為主的能源稟賦短期內(nèi)難以根本改變。 中國實現(xiàn)長期經(jīng)濟高質量增長要求盡可能與化石能源脫鉤，大力發(fā)展清潔能源，并在終端能源消費環(huán)節(jié)加強電能替代，通過推動能源利用清潔化、終端用能電氣化，促進碳減排，實現(xiàn)“雙碳”目標。然而，在當前技術條件下，煤電依然是最經(jīng)濟可行、安全可靠的靈活調節(jié)資源，是保障中國能源電力安全的“壓艙石”，建設以清潔能源為主體的電力系統(tǒng)還面臨不少挑戰(zhàn)，比如，風電和光伏發(fā)電受時間和天氣影響較大、靈活性較差，大規(guī)模上網(wǎng)則會進一步加大電網(wǎng)調峰調頻的難度，加劇安全性穩(wěn)定性風險。隨著數(shù)字技術的廣泛應用，利用數(shù)字化智能化、高效儲能配比的新型電力系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)協(xié)同，保障供電安全穩(wěn)定，但智能電網(wǎng)與儲能技術的經(jīng)濟成本還有較大的改善空間。

第三，中國綠色低碳技術創(chuàng)新有待進一步突破，在不少領域與歐美等發(fā)達國家相比還存在較大差距，支撐綠色低碳發(fā)展轉型還有較大改善空間。加快綠色低碳技術創(chuàng)新，是推動發(fā)展方式綠色轉型的根本動力支撐，也是生態(tài)文明建設背景下構筑綠色—技術經(jīng)濟范式的內(nèi)在要求［21］。黨的十八大以來，我國初步建立了以市場為導向的綠色低碳技術創(chuàng)新體系，綠色低碳技術創(chuàng)新為全球作出了重要貢獻。2016—2022年，全球綠色低碳技術發(fā)明專利授權量累計達55.8 萬件，其中，中國專利權人獲得授權17.8萬件，占比達到31.9%。傳統(tǒng)能源清潔利用、節(jié)能增效、新能源利用等方面的技術實現(xiàn)了重要突破，尤其在水電、風電、光伏發(fā)電、核電技術和智慧電網(wǎng)技術領域從被“卡脖子”做到了全球領先，碳減排效果突出。但與此同時，在儲能、氫能、碳捕捉封存利用（CCUS）等領域的技術與歐美日等發(fā)達國家相比還存在一定差距，尤其是儲能、CCUS 技術作為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和實現(xiàn)“負碳”的重要保障，相關領域技術突破還有較大空間［22］，而且，綠色技術市場發(fā)育度有待提升，綠色技術創(chuàng)新的“產(chǎn)學研用”協(xié)同機制仍存堵點，市場應用轉化效率偏低，制約了能源結構綠色低碳轉型。

第四，中國碳市場交易制度尚不完善，電力市場改革推進遲滯，尚未形成碳市場與電力市場高效協(xié)同機制。自2021 年中國碳市場交易正式啟動以來，碳市場覆蓋行業(yè)范圍依然較窄、僅納入了發(fā)電行業(yè)，碳定價及碳排放權交易機制還不成熟。 此外，電力市場化改革相對滯后、電力市場與碳市場聯(lián)動的機制尚不完善的問題比較突出，導致電價難以有效反映市場供需和碳排放成本。 由于以電力企業(yè)為主體的碳市場也尚未對火電和綠電碳排放核算進行區(qū)別規(guī)定，電力企業(yè)也無法通過可再生能源發(fā)電（綠電）增加碳配額、獲得碳市場激勵，成為電源結構綠色低碳轉型的雙重制約因素。

第五，中國尚未廣泛形成綠色低碳生活方式，培育綠色低碳生活新風尚面臨諸多制約因素。受多種因素影響，我國綠色低碳消費市場及綠色低碳生活方式培育方面還存在較大的提升空間。綠色產(chǎn)品市場規(guī)?？傮w偏小，難以滿足多元化的綠色消費需求。綠色產(chǎn)品具有高成本、高溢價特征，導致消費者對綠色低碳產(chǎn)品消費認知、購買力及消費意愿不足。碳普惠機制不健全，除企業(yè)、社區(qū)及居民碳足跡面臨來源分散、核算難問題外，依托數(shù)字技術構建的“個人碳賬戶”，也存在個人信息安全保護和平臺公信力不足、政策激勵與約束機制不健全等突出問題，弱化了碳普惠機制的激勵效果，不利于綠色低碳生活方式的培育。

三、加快發(fā)展方式綠色轉型的新任務要求

黨的二十大報告深刻闡明中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，并提出了“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”的遠景目標。習近平總書記在2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調，要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，提出推進生態(tài)文明建設必須處理好“五個重大關系”的要求。 這一系列新的重要論斷為加快發(fā)展方式綠色轉型提供了根本路徑遵循，也提出了新任務和新要求。

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型的新任務

圍繞加快發(fā)展方式綠色轉型，中央從經(jīng)濟結構優(yōu)化調整、提高資源利用效率、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳技術研發(fā)應用等方面作出了一系列新的任務部署。

第一，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等的調整優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構方面，要求加快淘汰高污染、高耗能等落后產(chǎn)能，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，充分運用綠色化、智能化技術裝備開展重點工業(yè)領域節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化融合發(fā)展；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。能源結構方面，要求立足以煤為主的能源資源稟賦，堅持先立后破，發(fā)揮煤炭安全托底保障和煤電支撐性調節(jié)作用，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等非化石能源，安全有序發(fā)展核電，促進電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進，推動能源綠色低碳轉型。交通運輸結構方面，要求不斷提升鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，積極持續(xù)推動大宗貨物運輸 “公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，創(chuàng)新鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運等運輸組織模式。

第二，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。要求持續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，強化水資源、建設用地、能耗“雙控”管理，全面提高資源利用效率。推動各類資源節(jié)約集約利用，深入實施國家節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損；嚴格國土空間用途管制制度，健全區(qū)域、項目節(jié)約用地評價制度，嚴格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅守耕地保護紅線，促進土地資源節(jié)約集約利用；加強節(jié)能管理，積極推廣技術節(jié)能、管理節(jié)能、結構節(jié)能，強化用能單位節(jié)能管理，推動高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造。完善廢舊物回收網(wǎng)絡體系，提升再生資源分揀加工利用水平，提高廢舊物再加工、再利用效率，完善二手市場定價、交易、售后等全流程標準體系，推動構建廢棄物循環(huán)利用體系。

第三，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要求聚焦階段性《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》主體產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色服務產(chǎn)業(yè)等，重點推動高效節(jié)能和先進環(huán)保裝備制造、新能源汽車與綠色船舶制造、新能源與清潔能源裝備制造、建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色農(nóng)業(yè)、綠色交通、零碳園區(qū)打造、生產(chǎn)過程中污染處理和資源化綜合利用等領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新一代信息技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈為重點，以標準為引領，以企業(yè)為主體，以綠色制造服務體系為支撐，積極推動綠色制造體系建設。積極培育一批具有國際競爭力的綠色低碳龍頭企業(yè)，培育獨角獸和專精特新“小巨人”企業(yè)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第四，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用。要求深化綠色低碳科技革命，加大綠色低碳技術研發(fā)投入與完善政策支持體系，狠抓關鍵領域綠色低碳技術創(chuàng)新，聚焦可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能、碳捕捉利用與封存（CCUS）等關鍵領域，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動實現(xiàn)綠色低碳技術重大突破，加快解決技術“卡脖子”難題。強化企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高校、科研院所綠色技術創(chuàng)新活力，推進“政產(chǎn)學研金介用”深度融合，在綠色技術領域培育建設一批國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地平臺。完善綠色低碳技術轉移轉化市場交易體系，搭建一批全國性、區(qū)域性特色突出的綠色技術交易中心，提升第三方綠色低碳技術檢測、評價、認證等中介服務機構能力，完善綠色技術創(chuàng)新成果轉化機制，支持首臺（套）綠色技術創(chuàng)新裝備示范應用。 加強綠色技術創(chuàng)新成果轉化推廣應用，編制先進綠色低碳技術推廣目錄，推送至國家綠色技術交易平臺和相關領域重點需求企業(yè)。

第五，倡導綠色消費，培育綠色低碳生活方式。 要求將綠色理念深度融入消費各領域全周期全鏈條全體系，構建促進綠色消費法律和標準完善、統(tǒng)計監(jiān)測和信息平臺搭建的長效機制。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，促進綠色食品、衣著、住房、交通、用電及文旅消費，推進公共機構消費綠色轉型。 完善綠色消費激勵約束政策體系，加大財政、金融、價格、多渠道市場化激勵措施及違法違規(guī)行為處罰力度。加強宣傳引導，大力弘揚勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德，積極營造綠色低碳生活新風尚，培養(yǎng)居民綠色低碳生活方式。

（二）加快發(fā)展方式綠色轉型的新要求

推動發(fā)展方式綠色轉型，加快形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式，是傳統(tǒng)發(fā)展觀的一場深刻革命，是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的復雜系統(tǒng)工程，堅持系統(tǒng)觀念是其內(nèi)在方法要求。 深入推動生態(tài)文明建設，必須正確處理“五個重大關系”，落實加快建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明的新要求。

第一，推動發(fā)展方式綠色轉型，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的新要求。堅持系統(tǒng)觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一。黨的二十大報告對于推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生作出了戰(zhàn)略部署，提出“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，其中的“統(tǒng)籌”“協(xié)同”等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的科學方法論。 尤其是，“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”的要求，充分體現(xiàn)了推進多重目標動態(tài)均衡實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，是新時代推動綠色發(fā)展的總要求，也是推動發(fā)展方式綠色轉型的根本理論遵從。推動發(fā)展方式綠色轉型，在發(fā)展目標上要不斷滿足人民群眾日益增長的高質量生態(tài)產(chǎn)品需要，在發(fā)展手段上要求將生態(tài)正外部性、環(huán)境污染和碳排放負外部性納入生產(chǎn)函數(shù)，實現(xiàn)各類外部性內(nèi)部化，體現(xiàn)了生產(chǎn)全過程治理的系統(tǒng)觀念。

第二，推動發(fā)展方式綠色轉型，體現(xiàn)了全面推進美麗中國建設、正確處理“五個重大關系”的新要求。 實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。習近平總書記在2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本”之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。這一表述是在“全面推進美麗中國建設”的生態(tài)文明建設新階段提出來的，并且蘊含了習近平總書記最新提出的正確處理“高質量發(fā)展和高水平保護的關系”“重點攻堅和協(xié)同治理的關系”“自然恢復和人工修復的關系”“外部約束和內(nèi)生動力的關系”“‘雙碳’承諾和自主行動的關系”等“五個重大關系”的內(nèi)在要求。 推動發(fā)展方式綠色轉型，要在正確處理“五個重大關系”要求的前提下有序推進，一個總的要求是統(tǒng)籌經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，這就要求堅持系統(tǒng)觀念、增強生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同性，因地因時制宜、分區(qū)分類施策解決生態(tài)保護修復問題，以降碳為總戰(zhàn)略、穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和，以構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系為抓手塑造綠色發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。 此外，還要匯聚人民群眾力量，激發(fā)起全社會生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，這樣才能從供需兩側“雙管齊下”推動形成更加廣泛的綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

第三，推動發(fā)展方式綠色轉型，體現(xiàn)了把握新一輪科技革命機遇、推動建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明的新要求。人類文明正在經(jīng)歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明、數(shù)字文明轉變的新階段，在數(shù)字文明與生態(tài)文明深度交織的背景下，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字技術正在深刻改變?nèi)虬l(fā)展、安全和文明格局，以數(shù)字化賦能綠色化、推動數(shù)字化綠色化融合發(fā)展，成為推動我國發(fā)展方式綠色轉型和生態(tài)文明建設的重要驅動力量和時代特征，生態(tài)文明建設進入具有綠色智慧突出特征的“數(shù)字生態(tài)文明”新階段。自2023 年中央首次提出“綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”之后，習近平總書記在2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步提出“深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”這一論斷，從人類文明演進方向和數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的視角，對推動發(fā)展方式綠色轉型提出了新要求。

四、加快發(fā)展方式綠色轉型的政策支持與改革取向

加快發(fā)展方式綠色轉型，短期內(nèi)要充分發(fā)揮政府引導作用，促進財稅、金融、投資、價格等多種政策協(xié)同發(fā)力和有效支持，加快完善有關綠色標準體系；從長期來看，關鍵在于深化體制機制改革，推動構建與發(fā)展方式綠色轉型相匹配的制度安排。

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型的政策支持

1.健全發(fā)展方式綠色轉型的政策支持體系

第一，優(yōu)化財稅支持政策。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求財稅體制改革助力解決生態(tài)環(huán)境結構性、根源性、趨勢性問題，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要［23］。 綜合運用專項支出、轉移支付、財政補貼和稅收優(yōu)惠等綠色財政支出方式，加大重大生態(tài)保護修復工程、可再生能源和新能源發(fā)展、新能源汽車充電補助以及大氣、水、土壤污染防治領域的專項支出，加大重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付生態(tài)補償力度，提高轉移支付規(guī)模，加大綠色技術研發(fā)、清潔能源設備購買以及工業(yè)節(jié)能技術改造等領域的財政補貼力度。以環(huán)境保護稅為主體，繼續(xù)完善覆蓋環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、綠色能源發(fā)展、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色消費等領域的稅費優(yōu)惠政策，深化資源稅改革，研究完善碳稅政策，擴大消費稅綠色化調控范圍。 加強政府綠色采購政策支持，加大對高效節(jié)能產(chǎn)品的政府采購支持力度。

第二，完善綠色金融政策。聚焦人與自然和諧共生的現(xiàn)代化構建現(xiàn)代化綠色金融體系，完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等領域的支持政策，加強企業(yè)環(huán)境信息披露，促進更多金融資源配置到綠色低碳領域。出臺綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，提升綠色金融扶持精準性，持續(xù)發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的重要支撐作用，構建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務，圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全碳排放權市場交易制度、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等領域探索生態(tài)信用貸款、“兩山”貸、生態(tài)權益抵押質押貸款以及碳匯交易等金融產(chǎn)品［24］。

第三，持續(xù)擴大綠色投資。發(fā)揮政府投資撬動和重大工程項目牽引作用，擴大重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、環(huán)境保護與資源節(jié)約工程、現(xiàn)代能源體系建設工程等領域的投資力度。 營造良好環(huán)境激活民間投資，支持民營企業(yè)參與生態(tài)文明建設領域重大項目，鼓勵民間資本積極參與清潔能源、可再生能源發(fā)電、儲能以及環(huán)境基礎設施建設等重點細分行業(yè)投資。 規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）模式，加強可行性研判，做好污染防治和綠色低碳PPP 項目全過程效益評估，建立良好的利益回報機制和風險分擔機制，資金來源上要拓寬PPP 項目債權融資渠道，積極爭取中國清潔發(fā)展機制基金、國家綠色發(fā)展基金等綠色低碳領域的國家政策性基金資金支持。

第四，健全價格政策。推動環(huán)境外部性成本在價格中充分體現(xiàn)，健全垃圾處理等公用事業(yè)價格機制、完善危險廢棄物處置收費機制、建立污水處理費動態(tài)調整機制，落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策，優(yōu)化居民用水、用電、用氣階梯價格政策，推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風電平價上網(wǎng)電價政策等。

2.推動完善發(fā)展方式綠色轉型的標準體系

第一，完善碳達峰碳中和有關標準。聚焦“雙碳”目標和市場需求，加快建立包括基礎通用、碳減排、碳清除和市場化機制標準子體系在內(nèi)的碳達峰碳中和標準體系，重點完善碳監(jiān)測核算核查標準、新型電力系統(tǒng)標準、非化石能源標準、碳捕集利用與封存標準，完善碳排放權交易相關標準，建立可再生能源消納統(tǒng)計核算、監(jiān)測、評估、綠電交易等綠色能源消費標準，推動制修訂重點領域自愿減排項目減排量（CCER）核算方法等標準規(guī)范，盡快推動相關領域標準落地見效。

第二，建立綠色產(chǎn)業(yè)標準。聚焦解決綠色標準概念泛化、標準不一、市場認可度低以及政府監(jiān)管不足等問題，以動態(tài)更新《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》為抓手，統(tǒng)一綠色項目標準，科學劃定產(chǎn)業(yè)邊界，促進綠色經(jīng)濟核算統(tǒng)計以及綠色金融資源精準、高效流向綠色領域。

第三，健全綠色金融標準。 優(yōu)化綠色貸款、綠色債券、綠色保險、碳金融衍生品交易等綠色金融產(chǎn)品服務標準，探索建立符合中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展實際的強制性環(huán)境信息披露標準和環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價標準，加快形成與綠色金融發(fā)展相銜接的ESG 標準體系。

第四，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制標準。推動制修訂自然資源確權、生態(tài)產(chǎn)品信息調查、生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)產(chǎn)品質量追溯等方面的標準，為推動“兩山”轉換提供標準體系支撐。

（二）加快發(fā)展方式綠色轉型的改革取向

第一，總體要求：增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，創(chuàng)新構建降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進機制。加快發(fā)展方式綠色轉型，要堅持系統(tǒng)觀念，科學認識降碳、減污、擴綠、增長的內(nèi)在辯證統(tǒng)一有機聯(lián)系，加快構建整體協(xié)同推進的體制機制［25］。深化地方考核機制改革，探索建立“四位一體”協(xié)同指標考核機制，以建立降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同發(fā)展評估指標體系為抓手，以碳核算和碳監(jiān)測為重點，構建“四位一體”整體性協(xié)同水平量化指標及不同環(huán)節(jié)之間協(xié)同水平指標，作為地方獨立性生態(tài)環(huán)境保護指標的有效補充，將其作為引領地方發(fā)展方式綠色轉型的重要考核依據(jù)。 以深化生態(tài)環(huán)境權益市場化改革、培育發(fā)展全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場為主線，健全碳排放權、用能權、排污權、碳匯、生態(tài)信用市場交易機制，破除環(huán)境權益跨區(qū)域、跨市場交易制度障礙，提升不同環(huán)境權益交易市場協(xié)調度，充分發(fā)揮市場機制在協(xié)同推動“四位一體”目標實現(xiàn)中的關鍵支撐作用。建立“四位一體”協(xié)同制度與技術保障機制，完善法治保障體系，循序漸進加強“雙碳”戰(zhàn)略立法，健全地方配套法律法規(guī)，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關與公安、檢察、審判機關的溝通協(xié)作，強化司法保障；充分發(fā)揮數(shù)字技術對“四位一體”各環(huán)節(jié)核算、監(jiān)測、考核及平臺搭建的賦能保障作用。

第二，關鍵舉措：以深化市場化改革為主導方向，探索構建碳排放權交易和碳稅協(xié)同發(fā)力的碳定價機制。在碳達峰碳中和背景下，中國碳排放權交易市場建設已經(jīng)取得明顯進展，對促進碳減排起到了顯著促進作用，但在制度安排和市場運行中還存在諸多問題，因而有必要深入研究引入碳稅政策，對碳排放權交易體系未能覆蓋的碳排放主體征收碳稅，構建“碳稅+碳市場”協(xié)同的多元碳定價機制，促進發(fā)揮價格—數(shù)量混合型碳定價工具的各自優(yōu)勢，有效推動中國碳價與國際接軌，提升中國在全球的碳定價地位，為積極應對歐盟碳關稅未雨綢繆。建立高效協(xié)同機制需從覆蓋范圍、價格機制、核算機制等多方面發(fā)力，在當前僅納入發(fā)電行業(yè)的基礎上逐步擴大到其他高排放行業(yè)，碳稅重點覆蓋碳排放量較小的中小企業(yè)，提升兩種碳定價制度協(xié)同性；建立碳市場和碳稅互抵機制，設定轉換比例，實現(xiàn)碳稅和碳市場交易費用互相轉換。

第三，動力支撐：深化技術與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”改革，健全綠色技術創(chuàng)新體制機制。錨定發(fā)展方式綠色轉型目標，加大研發(fā)投入支持力度，聚焦數(shù)字節(jié)能技術、能源節(jié)約與綠色低碳轉型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳和零碳工業(yè)流程再造、碳匯、負碳及碳減排等關鍵領域綠色低碳技術研發(fā)，形成政府主導、市場補充、社會資本參與的長效研發(fā)投入機制。建立不同創(chuàng)新主體、部門、區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，引導企業(yè)、高校、科研院所等綠色技術主體與中介機構、金融資本等聯(lián)合，促進區(qū)域及行業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新合作，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機制，優(yōu)化出臺協(xié)同創(chuàng)新支持政策，減少政策沖突帶來的不利影響。健全專利審查質量機制，嚴把專利審查授權關，完善覆蓋全流程各業(yè)務類型的審查質量評價體系，在實用新型審查中正式引入明顯創(chuàng)造性審查，提高實用新型專利授權門檻，培育更多高價值專利核心。以綠色低碳技術市場化交易為抓手，健全技術轉移轉化應用推廣機制，推動搭建若干國家綠色技術交易平臺，建立關鍵綠色低碳技術推廣目錄及動態(tài)更新機制，推動技術轉移轉化應用。

第四，關鍵路徑：打通“兩山”轉化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制依然面臨著供給難、核算難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等問題［25］，未來進一步的改革方向在于：一是健全重大生態(tài)修復工程投融資模式和利益補償機制，緩解投資周期長、回報低、風險高等問題，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設和耕地保護，推動耕地保護督察制度化、長效化，避免生態(tài)產(chǎn)品供給中對耕地的違法違規(guī)占用，積極培育數(shù)字化和生態(tài)環(huán)保相融合的新興產(chǎn)業(yè)［26］，多措并舉破解生態(tài)產(chǎn)品供給難題。 二是加快建立全國統(tǒng)一、市場認可的GEP 核算框架體系，以數(shù)字技術實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的精準量化，搭建全國性的GEP 核算信息發(fā)布平臺，以及深入推動地方GDP 和GEP“雙考核”落地和擴大試點范圍，破解生態(tài)價值核算難題。三是完善生態(tài)金融體系，健全生態(tài)信用評價制度，創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權益+項目”擔保貸款、水權和林權等使用權抵押、林業(yè)碳匯質押貸款等生態(tài)金融創(chuàng)新模式，拓展生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，破解抵押難題。 四是搭建功能完整、機制健全、交易高效的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，以及生態(tài)產(chǎn)權（水權、集體林權、碳排放權、排污權）數(shù)字化交易平臺，建立政府、企業(yè)和社會生態(tài)產(chǎn)品推廣協(xié)同合作機制，促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，破解生態(tài)產(chǎn)品交易難題。五是創(chuàng)新價值轉化模式，分類推進生態(tài)公共產(chǎn)品、生態(tài)經(jīng)營性產(chǎn)品和生態(tài)資源權益的價值實現(xiàn)，充分發(fā)揮數(shù)字電商平臺的資源和渠道優(yōu)勢，促進生態(tài)產(chǎn)品與消費市場精準對接，健全鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)利益分配和利益聯(lián)結機制，破解生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)難題。

第五，觀念重塑：積極推動綠色社會變革，構建綠色低碳生活長效促進機制。 加強綠色低碳宣教力度，弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，倡議全民節(jié)約行動，營造綠色低碳生活新風尚。促進綠色消費是消費領域的一場深刻變革，要求落實綠色消費行動，提升公眾衣食住行用娛以及公共機構綠色消費水平，促進重點領域消費綠色轉型。 構建綠色消費長效促進與保障機制，完善統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品認證標準和市場準入標準，定期發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品清單和購買指南，提升綠色標識產(chǎn)品和綠色服務市場認可度。深化政府綠色采購制度改革，健全綠色采購標準體系，對綠色建材、綠色包裝、新能源公務用車等產(chǎn)品實施強制采購或優(yōu)先采購。建立綠色消費經(jīng)濟激勵機制，通過數(shù)字化應用創(chuàng)新豐富綠色消費場景，探索實施全國綠色消費積分制度，在微觀上促進降低消費者綠色產(chǎn)品和服務購買成本的同時，宏觀上引導政府、企業(yè)、消費者等利益相關方形成合力，推動形成綠色生活社會共治新格局。Reform