王淑婕

(中共青海省委黨校/青海省行政學(xué)院,青海 西寧 810001)

自黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)治理共同體”以來,學(xué)界對其基本內(nèi)涵、理論邏輯、發(fā)展脈絡(luò)及實(shí)踐路徑等進(jìn)行了較為深入的討論。但是多數(shù)內(nèi)容主要是基于黨和國家相關(guān)政策的政治性解讀,或是基于具體案例描述的實(shí)證研究,未能充分關(guān)注普遍現(xiàn)象背后的一般性理論問題[1]。黨的二十大從完善社會(huì)治理體系的高度強(qiáng)調(diào)指出,“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能?！ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

在中國區(qū)域發(fā)展不平衡的社會(huì)背景下,社會(huì)治理共同體建設(shè)從國家政策文本落地基層所歷經(jīng)的探索創(chuàng)新、難點(diǎn)困惑等共性中不乏個(gè)性,亟待以理論研究為中介,從具體而微的基層社會(huì)治理實(shí)踐個(gè)案中梳理特征、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、為健全共建共治共享的社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能提供具有適用性和可行性的參考和借鑒。青海涉藏州縣的實(shí)地調(diào)查表明,社會(huì)治理共同體建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)向“社會(huì)主體”轉(zhuǎn)化,特別是充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用是其難點(diǎn)之一。因此,本文以社會(huì)組織為研究切口,嘗試運(yùn)用社會(huì)資本理論為地方基層社會(huì)治理充分動(dòng)員體制外的資源和力量,特別是社會(huì)組織投入共建共治共享的創(chuàng)新探索提供發(fā)展思路和對策思考。

一、社會(huì)治理共同體視域下規(guī)范社會(huì)資本的承續(xù)與構(gòu)建

黨的十九屆四中全會(huì)指出,要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)社會(huì)治理共同體,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這為社會(huì)組織參與青海涉藏州縣社會(huì)治理提供了根本遵循,即在堅(jiān)持和鞏固根本制度和基本制度優(yōu)勢下完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理制度體系,強(qiáng)化青海涉藏州縣社會(huì)組織的規(guī)范社會(huì)資本。

(一)黨建引領(lǐng),培育社會(huì)組織政治社會(huì)資本

青海涉藏州縣社會(huì)組織參與社會(huì)治理的未來圖景不能忽略歷史以來的制度、文化和社會(huì)差異,更不能拋開中國特色社會(huì)主義制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。從青海涉藏州縣的調(diào)查來看,77%的被調(diào)查社會(huì)組織認(rèn)為,黨組織建設(shè)有利于社會(huì)組織發(fā)展。這說明青海涉藏州縣社會(huì)組織對于以黨建工作增強(qiáng)總體治理效能的認(rèn)同度較高。為了更好地發(fā)揮黨建對社會(huì)組織的引領(lǐng)作用,促進(jìn)社會(huì)組織治理效能的整體提升,需要注意以下幾個(gè)方面:

1.深刻理解黨建引領(lǐng)的重大意義。在任何國家,基于國家利益的國家治理都是至高無上的,即國家治理的地位高于社會(huì)治理。作為國家治理“組成部分”的社會(huì)治理需服從國家利益,采取國家利益允許的治理方式[2]。處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社會(huì)組織在獲得治理主體地位的同時(shí),面臨著深化改革任務(wù)艱巨,國際交流合作日益頻繁,維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)要求越來越迫切的挑戰(zhàn)。處于反分裂前沿陣地的青海涉藏州縣,其社會(huì)組織更是被作為意識(shí)形態(tài)滲透的重要對象,既需要防范自身發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn),也要防范被利用的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向的根本保證。

2.認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織黨建引領(lǐng)機(jī)制。在多元治理體系中,政府需要不斷行使掌舵職能,實(shí)現(xiàn)謀求長遠(yuǎn)規(guī)劃和全局發(fā)展[3]。黨建引領(lǐng)機(jī)制的有效性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系中政府負(fù)責(zé)的保障?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和黨的十九屆四中全會(huì)決定中都明確提出了加強(qiáng)黨對社會(huì)組織全面領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定。

針對目前青海涉藏州縣基層黨員數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí),需要進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的針對性和實(shí)效性;抓緊理順整合黨建機(jī)構(gòu)、規(guī)范黨建領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制、理順行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制;注重提升社會(huì)組織黨務(wù)工作者能力,特別是加強(qiáng)對社會(huì)組織黨組織書記的培訓(xùn),幫助提高其能力素質(zhì)、提升工作水平;指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織健全相關(guān)黨建工作制度和措施,加強(qiáng)陣地建設(shè);加大政府投入,將社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和管理費(fèi)用列支,進(jìn)一步彰顯黨建引領(lǐng)作用。

3.創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)組織黨建工作內(nèi)容。在推進(jìn)社會(huì)組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化過程中,要注重黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育管理,突出社會(huì)組織黨建工作特色,增強(qiáng)黨組織生活的吸引力和感染力;積極探索互聯(lián)網(wǎng)+黨建、業(yè)務(wù)+黨建、模塊化平臺(tái)+黨建的“新模式”。要充分運(yùn)用現(xiàn)代媒體,發(fā)揮正向牽引、激勵(lì)作用,培養(yǎng)樹立社會(huì)組織先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型,推廣社會(huì)組織黨建創(chuàng)新和注重實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

隨著黨建工作在社會(huì)組織評價(jià)評估體系中的權(quán)重增高,黨員的社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)信任度也相應(yīng)提高,要充分發(fā)揮黨員身份這一政治資本的動(dòng)員作用,廣泛開展基層黨員輪訓(xùn)工作,開展黨員“亮身份、樹形象、做表率”活動(dòng),增強(qiáng)黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí),發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(二)制度保障,構(gòu)建“政府—社會(huì)”雙強(qiáng)格局

現(xiàn)代國家是由政府、市場和社會(huì)組成的體系。[4]在我國,國家治理是一個(gè)“上位”概念,國家治理的目標(biāo)、理念和方略決定著社會(huì)治理的形式和內(nèi)容。國家與社會(huì)的關(guān)系在社會(huì)實(shí)踐中主要有四種形態(tài),即弱國家—弱社會(huì)、強(qiáng)國家—弱社會(huì)、弱國家—強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)。[5]相較于很多國家,我國的國家與社會(huì)分離時(shí)間較晚,分離程度較低,而社會(huì)治理共同體的提出正是我國從強(qiáng)國家—弱社會(huì)向強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)過渡的需要[6],當(dāng)前亟待通過制度保障,快速拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間、不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,有效提升社會(huì)組織治理效能。

1.厘清治理邊界,確立多元治理格局。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)“雙強(qiáng)”機(jī)制最為重要的是厘清政府—市場—社會(huì)邊界。我國社會(huì)組織參與社會(huì)治理過程本身就是一種探索,沒有直接可借鑒的經(jīng)驗(yàn),“官退民進(jìn)”是厘清邊界的主要途徑。目前,國家層面已經(jīng)確立了社會(huì)組織的社會(huì)治理主體地位。但從青海涉藏州縣社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)來看,社會(huì)組織自主成長的能力還不強(qiáng),全面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力還較弱,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃,注重規(guī)范指引性。

從廓清社會(huì)治理邊界來看,政府主體具有較大主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán),但是也并不意味著社會(huì)組織是完全被動(dòng)的,社會(huì)治理不同主體在“進(jìn)退之間”的互動(dòng)或多或少影響著社會(huì)治理邊界從模糊到基本清晰。目前,社會(huì)組織領(lǐng)域并不缺少宏大的、原則性的法律法規(guī),缺少的是更細(xì)化的專業(yè)性規(guī)則及具有公信力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此,治理邊界應(yīng)以社會(huì)組織管理制度改革創(chuàng)新為主線,堅(jiān)持“積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理”相結(jié)合,以提供法律依據(jù)和協(xié)同框架為主要目標(biāo),在制度規(guī)定許可范圍內(nèi),使社會(huì)組織能充分發(fā)揮其治理專業(yè)性、靈活性,加快轉(zhuǎn)化為利于社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)要素;同時(shí),應(yīng)盡快完善設(shè)定較為明確的“負(fù)面清單”,一旦出現(xiàn)社會(huì)組織活動(dòng)威脅國家安全或者民眾利益,即可提供明確的執(zhí)法依據(jù)和程序。

2.落實(shí)行政脫鉤,避免行政“吸納”。大量事實(shí)表明,將社會(huì)組織全“統(tǒng)”起來,對其全面使用行政手段來管理,很難讓社會(huì)組織真正發(fā)揮作用。但是從脫鉤意愿上看,青海涉藏州縣具體而清晰地劃定社會(huì)組織與政府間治理邊界的社會(huì)基礎(chǔ)似乎還未具備。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,無論是行政管理人員,還是社會(huì)組織專職人員,認(rèn)為“與政府完全脫鉤不利于社會(huì)組織發(fā)展”的比例超過六成。

現(xiàn)階段,培育并強(qiáng)化青海涉藏州縣社會(huì)組織規(guī)范社會(huì)資本,一方面要通過完善制度體系避免社會(huì)組織被行政“吸納”或主動(dòng)“納入”的問題,減緩客觀上削弱社會(huì)組織主體地位的制度風(fēng)險(xiǎn);另一方面要提高脫鉤后的政策支持力度,避免社會(huì)組織社會(huì)活力不斷衰減,從而滿足國家與公眾期待社會(huì)組織成長為一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)部門,甚至能在某種程度上平衡權(quán)力與資本的社會(huì)需求,逐漸提升對社會(huì)組織主體地位的社會(huì)認(rèn)知水平。

3.推動(dòng)協(xié)同機(jī)制,釋放社會(huì)治理空間。社會(huì)治理共同體建設(shè)過程中,政府—市場—社會(huì)組織的互動(dòng)規(guī)范是一個(gè)復(fù)雜的過程,尋找規(guī)則、制定制度需要不斷地實(shí)踐與探索。政府掌握著大量的社會(huì)公共資源,如果沒有明確的規(guī)范和界定,“政社合作”在很多地方、領(lǐng)域難以呈現(xiàn)平等的“伙伴關(guān)系”,而更多地體現(xiàn)為上下隸屬的“伙計(jì)”關(guān)系。國外對社會(huì)組織的研究表明,社會(huì)組織在科層組織和公民個(gè)人之間構(gòu)建橋梁,在協(xié)調(diào)關(guān)系、贏得支持等方面發(fā)揮了很多有益作用。但也有批評者認(rèn)為,這些社會(huì)組織的活動(dòng)不恰當(dāng)?shù)販p少了政府在諸如健康、福利等領(lǐng)域正確履行職責(zé)的壓力[7]。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,社會(huì)組織不能被簡單定位為政府的補(bǔ)充者、服務(wù)者,甚至替補(bǔ)者。如何讓渡空間,在社會(huì)共治中培育社會(huì)組織的獨(dú)立性是值得思考的問題。

實(shí)踐層面上,社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮取決于制度引領(lǐng)和社會(huì)需求,缺一不可。青海涉藏州縣公眾對社會(huì)組織的服務(wù)需求不足現(xiàn)象,在某種程度上是公權(quán)力在社會(huì)組織參與社會(huì)治理中的模糊界定所致。如,行政管理人員認(rèn)為社會(huì)組織未能發(fā)揮社會(huì)治理作用的首要原因是“老百姓習(xí)慣有事兒找政府”。為了幫助青海涉藏州縣公眾釋放對社會(huì)組織的服務(wù)需求,政府有責(zé)任首先從政策、規(guī)劃和公共財(cái)政等方面建立支持鼓勵(lì)機(jī)制,同時(shí)與政府職能轉(zhuǎn)變形成有效呼應(yīng),承認(rèn)和尊重社會(huì)組織在整個(gè)國家治理體系、社會(huì)治理創(chuàng)新中的價(jià)值與作用,給社會(huì)組織預(yù)留一定的空間和資源,推動(dòng)治理主體形成協(xié)同伙伴關(guān)系,讓社會(huì)組織回歸于社會(huì)。作為社會(huì)組織,不應(yīng)該僅僅做政府的簡單延伸,還應(yīng)該推動(dòng)政府善政良治,在做好自己的專業(yè)事情之外,協(xié)同政府共同面對困難和挑戰(zhàn),推動(dòng)構(gòu)建治理格局以及機(jī)制變革。

(三)政策支撐,激發(fā)涉藏州縣社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)治理各主體間需要平等參與社會(huì)事務(wù)、形成相互依存、各司其職的共同體,才能真正釋放社會(huì)力量[8]。目前,青海涉藏州縣社會(huì)組織與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需求、公眾期望之間的差距還是非常大的,改變這一現(xiàn)狀,需要政策助力。

首先,政府應(yīng)樹立培育社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃不合理就難以推動(dòng)社會(huì)組織在落實(shí)國家戰(zhàn)略政策、開展社會(huì)治理等方面形成重要力量,進(jìn)而為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。要進(jìn)一步明確對社會(huì)組織的價(jià)值定位,即社會(huì)組織是社會(huì)治理共同體中不可替代的組成部分,如果社會(huì)組織不能協(xié)同發(fā)力,社會(huì)服務(wù)的短板就會(huì)加大,就難以形成系統(tǒng)性的治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次,各級(jí)政府需優(yōu)化社會(huì)組織政策支持環(huán)境。對于青海涉藏州縣社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域急需的社會(huì)組織,政府應(yīng)采取多種方式引導(dǎo)培育、構(gòu)建轉(zhuǎn)型。政府作為治理主體,如果不向社會(huì)組織真正“賦權(quán)”,缺少制度供給或缺乏制度體系化,將無法實(shí)現(xiàn)多元主體有效協(xié)同共治。

當(dāng)前,一要健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度,設(shè)立優(yōu)先向社會(huì)組織購買服務(wù)的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持一批具有較高知名度的專業(yè)性、品牌性社會(huì)組織,探索直接降低參與公益慈善類社會(huì)組織稅收負(fù)擔(dān)、補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和加大金融支持力度等財(cái)政金融支持政策;二要建立社會(huì)組織發(fā)展和公共產(chǎn)品配置之間有機(jī)銜接機(jī)制,改善公共產(chǎn)品市場缺乏透明度,尚未形成穩(wěn)定制度預(yù)期的現(xiàn)狀,以此解決社會(huì)組織動(dòng)員力不足的問題,不斷提升社會(huì)組織在多元治理結(jié)構(gòu)中的地位并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用;三要健全社會(huì)組織人才培養(yǎng)政策,將人才培養(yǎng)放在較為宏觀的政策法規(guī)、組織管理、參政議政等方面,探索出臺(tái)社會(huì)組織參政議政指導(dǎo)意見,提高社會(huì)組織從業(yè)人員在人大代表、政協(xié)委員中的比例,使其融入基層自治和協(xié)商民主的制度網(wǎng)絡(luò);四要制定公平有競爭力的薪酬管理、人事工資福利和社會(huì)保障制度,使社會(huì)組織成為具有長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的職業(yè)選擇,激勵(lì)專業(yè)化人才長期服務(wù)于社會(huì)組織行業(yè)。

二、社會(huì)治理共同體視域下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的共生與整合

青海涉藏州縣涉及多民族、多宗教、多文化價(jià)值觀,在社會(huì)治理中勢必要求運(yùn)用靈活多樣的工作方法及互動(dòng)機(jī)制。在充分認(rèn)識(shí)基層治理異質(zhì)性的前提下,社會(huì)治理共同體建設(shè)依賴于長期形成的鄉(xiāng)民文化、道德契約和生計(jì)倫理以及在此之上建立的區(qū)域社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。作為基層社會(huì)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中解析出的社會(huì)資本,可以幫助論證青海涉藏州縣治理中社會(huì)治理共同體的行動(dòng)能力,闡釋扎根青海涉藏州縣網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基礎(chǔ)上的共治何以可能。

(一)加強(qiáng)使命聯(lián)合,發(fā)展組織間橫向網(wǎng)絡(luò)

青海涉藏州縣社會(huì)組織參與構(gòu)建社會(huì)治理共同體看似在探討一個(gè)區(qū)域性問題,但問題的解決不能局限于特定區(qū)域。在“流動(dòng)性社會(huì)”中,任何空間上的區(qū)隔都不代表物資、服務(wù)的隔斷,更不能有心靈和情感上的隔離,否則社會(huì)就被撕裂了,更遑論社會(huì)治理現(xiàn)代化。長期以來,社會(huì)組織橫向之間缺乏開放性和合作意識(shí),自守門戶、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象很普遍,行業(yè)內(nèi)部的共識(shí)很難凝聚,也很難對外發(fā)出聲音,逐漸在政府和公眾視野中形成積弱的形象。長此以往,淪為第一部門或第二部門附庸的風(fēng)險(xiǎn)必然加大,更沒有能力參與“第三次分配”,發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)治理主體作用。

社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)橫向的溝通、競爭與聯(lián)合。“聯(lián)合”意味著有更大的對話權(quán)、更多存量資源的盤活以及更高的效率,在更大范圍內(nèi)鏈接社會(huì)資源,促進(jìn)社會(huì)合作。因此,青海涉藏州縣社會(huì)組織應(yīng)鏈接區(qū)域內(nèi)外具有相似愿景的機(jī)構(gòu),形成跨地域聯(lián)動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò),更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)合作與協(xié)同治理。一是資源型機(jī)構(gòu)為一線組織提供更多支持。在資金來源不充足的情況下,通過開展對話和溝通,審視和反思行業(yè)處境,使諸如基金會(huì)這樣的資源樞紐型機(jī)構(gòu)幫助支持以草根社會(huì)組織為代表的在地機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我成長和發(fā)展;二是聯(lián)合發(fā)聲,爭取制度化支持,促進(jìn)社會(huì)組織間的多樣化鏈接合作機(jī)制,加強(qiáng)對社會(huì)組織的政策助力和金融支持;三是在現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制框架下創(chuàng)新方式,設(shè)立行業(yè)發(fā)展公共基金,通過諸如提供貸款擔(dān)保并補(bǔ)貼利息等方式扶持優(yōu)秀社會(huì)組織發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)化精英治理,激活涉藏州縣公共精神

精英治理有利于社區(qū)信任的建立,弱化正式制度不足所帶來的不利影響,幫助村民走出集體行動(dòng)的困境[9]。青海涉藏州縣社會(huì)組織的精英治理主要源自國內(nèi)外受過高等教育的知識(shí)分子、藏傳佛教宗教人士,通過充分利用文化、習(xí)俗和親緣等非正式本土資源降低治理成本。他們所擁有的良好關(guān)系和信任社會(huì)資本是青海涉藏州縣傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代化、全球化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)點(diǎn),也是國家與民間力量的緩沖帶。經(jīng)濟(jì)、文化、宗教精英在社會(huì)組織參與青海涉藏州縣社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用,如SEE對青海涉藏州縣的關(guān)注與資助、北京大學(xué)呂植教授創(chuàng)立的山水自然保護(hù)中心的實(shí)踐與推進(jìn)、加陽東云仁波切發(fā)起成立的甘德縣班瑪仁拓動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)等等。

精英治理在青海涉藏州縣社會(huì)組織中表現(xiàn)出諸多優(yōu)點(diǎn)和較長時(shí)間的強(qiáng)生命力。但是,隨著高等教育快速發(fā)展,從青海涉藏州縣走出去的青年和正在接受現(xiàn)代教育的新一代,他們參與村莊公共事務(wù)只是在地緣文化、宗教文化和親緣關(guān)系中建立起來的一種群體社會(huì)資本形態(tài),而社會(huì)組織本身作為機(jī)構(gòu)獲得信任、贏得信任的機(jī)會(huì)相對較少,如何動(dòng)員社會(huì)資本豐富的本土青年更多地參與進(jìn)來是社會(huì)組織參與治理的巨大挑戰(zhàn)。在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過程中,應(yīng)注重引導(dǎo)由社會(huì)精英發(fā)起成立的社會(huì)組織發(fā)揮好治理作用,促使個(gè)人社會(huì)資本向組織社會(huì)資本的轉(zhuǎn)化,通過社會(huì)組織精英治理激發(fā)青海涉藏州縣公共精神的成長,實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。

(三)引導(dǎo)宗教利他,拓展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

我們已經(jīng)置身于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),這是一個(gè)難以拒絕的事實(shí)或宏大背景。不論是客觀風(fēng)險(xiǎn)和隱患的增加,還是主觀上對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足或應(yīng)對能力缺乏,都將進(jìn)一步加劇當(dāng)前社會(huì)的不確定性,人們在社會(huì)的總體不確定性和各個(gè)領(lǐng)域不確定性面前似乎分外無助。青海涉藏州縣長期處于相對封閉滯后的發(fā)展環(huán)境下,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與加速社會(huì)的疊加作用下更無例外,更加強(qiáng)烈地感知包括恐慌、相對剝奪感等情感流動(dòng)的可能性也在增加,宗教利他作為被青海涉藏州縣社會(huì)各階層認(rèn)同的一種社會(huì)互動(dòng)的良性模式,對于拓展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社會(huì)整合、消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不無裨益。

但現(xiàn)代治理背景下,宗教力量融入社會(huì)治理需要制度化引導(dǎo)。如,慈善制度的建立既實(shí)現(xiàn)了佛教慈悲救世的本懷,又避免了佛門善款因缺乏制度性監(jiān)管所引發(fā)的腐化風(fēng)險(xiǎn)和弊端。僧侶作為青海涉藏州縣日常中一個(gè)頗為特殊且重要的群體,他們中的一些有威望的宗教人士以“利樂有情”“自利利他”的精神發(fā)起或支持、參與的社會(huì)組織往往發(fā)揮出更大效能。通過社會(huì)組織這一組織形式搭建平臺(tái),構(gòu)建制度型佛教行善模式,不僅可以加深大眾對宗教、慈善的認(rèn)識(shí),還有助于引導(dǎo)宗教力量參與社會(huì)治理,從而構(gòu)建具有青海涉藏州縣特色的在地社會(huì)組織作用模式。

(四)正向輿論服務(wù),提升社會(huì)積極影響力

青海涉藏州縣不少公眾對社會(huì)組織慈善公益的認(rèn)知是通過一些“非法社會(huì)組織”的負(fù)面事件獲得并強(qiáng)化的。雖然大多數(shù)負(fù)面事件都在事后得到澄清,相關(guān)專業(yè)知識(shí)也在一定范圍內(nèi)得到社會(huì)普及,但是因操作失范而消耗的社會(huì)愛心和社會(huì)信任,使不限于被涉及社會(huì)組織的行業(yè)聲譽(yù)再度受創(chuàng)。

社會(huì)組織參與社會(huì)治理,需要充分發(fā)揮中央及省垣主流媒體、各類新媒體平臺(tái)宣傳推廣作用,深入宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì)組織的重大決策部署,報(bào)道社會(huì)組織參與社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例,為社會(huì)組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,對社會(huì)組織深度參與社會(huì)治理成效顯著的進(jìn)行表彰,弘揚(yáng)正能量,同時(shí),注重搭建分享宣傳平臺(tái),增強(qiáng)對社會(huì)組織主體作用的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

三、社會(huì)治理共同體視域下信任社會(huì)資本的轉(zhuǎn)換與延展

福山在《信任:社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中指出:當(dāng)一個(gè)社群共同遵守一套道德價(jià)值觀,并以此建立對彼此日常誠實(shí)行為的期許時(shí),信任就產(chǎn)生了[10]。信任可能在積極、支持的環(huán)境中累積產(chǎn)生,也可能在對負(fù)面、消極作用的監(jiān)管消解中轉(zhuǎn)換增強(qiáng);相反,在不透明、不公平環(huán)境下信任資本的流失又是極其明顯的。社會(huì)治理共同體建設(shè)過程中要特別警惕社會(huì)組織信任社會(huì)資本的流失及系統(tǒng)信任的轉(zhuǎn)化困境。

(一)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,避免信任資本流失

對公眾而言,由社會(huì)組織承擔(dān)的部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,某種程度上就是公益、慈善、民生服務(wù)的化身。因此,充分發(fā)揮社會(huì)組織在青海涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,無論從政府管理角度,還是社會(huì)組織融入社會(huì)治理的方面,首先需要各主體主動(dòng)規(guī)避、制約社會(huì)組織負(fù)面作用的產(chǎn)生。

1.引導(dǎo)涉藏州縣傳統(tǒng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照對社會(huì)組織的政策規(guī)范界定,青海涉藏州縣登記備案的社會(huì)組織規(guī)模在全國占比非常低。但該地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣地緣聯(lián)結(jié)與保留較好,使其擁有較多傳統(tǒng)社會(huì)組織。受民族歷史文化傳統(tǒng)影響,許多歷史上“因俗而治”的古老民間組織在當(dāng)下的社會(huì)生活中依舊存在。如,一些血緣組織、居住地域組織、民間互助經(jīng)濟(jì)組織及傳統(tǒng)工匠組織等。這些傳統(tǒng)民間組織在參與部落事務(wù)及地域事務(wù),參與民間祭祀活動(dòng),開展互助幫扶,傳承民間技藝等方面有一定的歷史沿革,具有一定的歷史傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講,它們并不符合現(xiàn)代語境下對社會(huì)組織的定義,但由于千百年的傳統(tǒng),其依托傳統(tǒng)慣性繼續(xù)在當(dāng)下群眾日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生著影響。

在社會(huì)治理共同體建設(shè)中,社會(huì)組織要發(fā)展成為“政府—市場—社會(huì)”治理格局中的一支結(jié)構(gòu)化力量,需要基層政府積極引導(dǎo)、培育基于傳統(tǒng)社會(huì)組織,又不同于傳統(tǒng)的新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織。所謂“新型”社會(huì)組織是基于青海涉藏州縣包括行政人員在內(nèi)的廣大民眾對“傳統(tǒng)社會(huì)組織”的模糊,甚至是負(fù)面認(rèn)知,需要通過引導(dǎo)、動(dòng)員“傳統(tǒng)社會(huì)組織”在民政部門注冊或社區(qū)備案,使其成為更具社會(huì)認(rèn)知度及誠信影響力的社會(huì)組織。這樣既可利用鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部的運(yùn)行邏輯和規(guī)則,又能適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求,使游離于社會(huì)治理之外的民間力量得到有效整合,在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的社會(huì)治理體系中發(fā)揮結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

2.明確涉藏州縣非法社會(huì)組織分類監(jiān)管原則。各類非法社會(huì)組織對國家安全、人民利益均有不同程度的危害和損害。自2018年以來,全國對非法社會(huì)組織的打擊力度持續(xù)未減,而對非法社會(huì)組織的界定長期是以“是否登記”作為重要的判定標(biāo)準(zhǔn)之一。如前所述,青海涉藏州縣傳統(tǒng)社會(huì)組織較多,地方政府和基層政府的“自由”裁量很可能給其帶來不可預(yù)知的政治、宗教或行政風(fēng)險(xiǎn)。

因此,青海涉藏州縣非法社會(huì)組織的監(jiān)管一方面要根據(jù)民政部發(fā)布的有關(guān)文件要求,加快完善社會(huì)組織信用體系建設(shè)、通過設(shè)定較為明確的“負(fù)面清單”,確保一旦出現(xiàn)社會(huì)組織活動(dòng)威脅國家安全或者民眾利益時(shí)有明確的法律依據(jù)和程序保障,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,“涉黑涉惡”引發(fā)嚴(yán)重后果的,要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭堅(jiān)決掃除。同時(shí),盡可能將此項(xiàng)工作常態(tài)化,才可真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)打盡打、不留死角”。

另一方面,要明確分類監(jiān)管的原則,使基層執(zhí)法實(shí)踐有據(jù)可依,在嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織的同時(shí)保護(hù)合法社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。具體而言,對沒有在民政部門登記備案,擅自以社會(huì)組織名義開展慈善、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)事務(wù)管理、愛心助學(xué)助老助殘等活動(dòng)的,要根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn),分類處置:一是對已開展活動(dòng)多年,沒有違法違紀(jì)行為,社會(huì)影響較大且社會(huì)反響較好的尚未登記備案民間組織或傳統(tǒng)社會(huì)組織,要及時(shí)教育引導(dǎo)、提供相關(guān)支持,促使其合法登記備案,依法合規(guī)開展活動(dòng);二是對其他未登記備案民間組織非法開展活動(dòng)的,要敦促其認(rèn)識(shí)到組織活動(dòng)的不合法性,要求其立即停止相關(guān)活動(dòng),自行解散;通過公開曝光,廣泛采取媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督方式的同時(shí),健全對非法社會(huì)組織責(zé)任人的信用監(jiān)管和懲戒機(jī)制,全面消除負(fù)面影響。

3.客觀甄別合法社會(huì)組織的非法活動(dòng)。非法社會(huì)組織的界定與執(zhí)法在實(shí)踐層面相對明確,而鑒別合法社會(huì)組織的非法活動(dòng)就顯得極為困難。接受訪談的基層干部表示,在反分裂、反滲透斗爭日益增壓的環(huán)境下,有效鑒別合法社會(huì)組織非法活動(dòng)的壓力非常大。這些非法活動(dòng)的隱蔽性極強(qiáng),特別是通過“掛靠”到合法組織名下或者與其共同開展活動(dòng),或線下被取締后,變換名稱在線上繼續(xù)活動(dòng)等等,手段更多樣、形式更隱蔽。與此同時(shí),一些社會(huì)組織認(rèn)為,對合法社會(huì)組織的非法活動(dòng)執(zhí)法隨意性比較大,“大而化之”的原則立場讓其無法專心開展正?；顒?dòng)。

在社會(huì)治理共同體建設(shè)中,首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育,轉(zhuǎn)變地方政府仍將社會(huì)組織作為治理客體,而非治理主體的慣性思維,提升其對社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的地位和作用認(rèn)知。二是加快構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的三方聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管體系,綜合運(yùn)用年度檢查、財(cái)務(wù)抽查等日常監(jiān)管手段客觀甄別非法活動(dòng)。三是加強(qiáng)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),建立完善發(fā)改、外事、公安、財(cái)政、人社等部門和業(yè)務(wù)主管單位共同參與的社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,為打擊整治社會(huì)組織違法行為提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障,保護(hù)遵紀(jì)守法的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。四是建立健全輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制,嚴(yán)格把控輿論導(dǎo)向,防止不良社會(huì)組織消費(fèi)社會(huì)善良及社會(huì)組織負(fù)效應(yīng)擴(kuò)大化和信任資本的流失。

(二)增強(qiáng)協(xié)商民主,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信任轉(zhuǎn)變

總體而言,青海涉藏州縣社會(huì)組織力量還相對弱小,離不開政府、商業(yè)企業(yè)的參與,特別面對實(shí)現(xiàn)具有地域特色與普遍價(jià)值的青海涉藏州縣社會(huì)治理參與路徑,需要各方協(xié)調(diào)各自的優(yōu)勢資源和專業(yè)性,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),提升資源使用的效能,共同努力構(gòu)建一個(gè)多層次協(xié)同高效的社會(huì)組織運(yùn)作生態(tài)系統(tǒng)。在共建共治共享基本原則指導(dǎo)下,建設(shè)社會(huì)治理共同體需要各主體通過民主協(xié)商等方式形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)從人格信任向系統(tǒng)信任的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)組織在參與青海涉藏州縣社會(huì)治理時(shí)需要通過加強(qiáng)民主協(xié)商,協(xié)調(diào)政府—市場—社會(huì)幾個(gè)主體間的線網(wǎng)關(guān)系:第一條線是政府負(fù)責(zé)?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn),第二條線是社會(huì)組織保靈活,與政府配合保重點(diǎn),第三條線是市場保效率效益。這三條線的保障機(jī)制需要各司其職、相互補(bǔ)充、形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)強(qiáng)化能力建設(shè),提升社會(huì)組織公信力

社會(huì)組織回歸社會(huì)屬性,政府要善于提供指導(dǎo),尊重社會(huì)組織的自主性、社會(huì)性、公益性。另一方面,各類社會(huì)組織要突出自身專注的領(lǐng)域特色,尋求資源支持,高效信息溝通,實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的分工協(xié)作、信息共享和公共信任的提升。

1.堅(jiān)守組織愿景,提升社會(huì)組織社會(huì)動(dòng)員力。社會(huì)組織要適應(yīng)新時(shí)代新要求,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),不能仍停留在“心存善念”的初始階段和“心有余而力不足”的被動(dòng)培育中,要主動(dòng)回應(yīng)“治理挑戰(zhàn)期”,堅(jiān)守社會(huì)組織創(chuàng)建時(shí)的機(jī)構(gòu)愿景,努力提升社會(huì)動(dòng)員力,進(jìn)而全面提升參與社會(huì)治理的能力。

首先,社會(huì)組織要強(qiáng)化底層意識(shí)和基層意識(shí)。青海涉藏州縣社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,社會(huì)組織要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治理主體地位,就需要回歸到最根本的使命上,那就是強(qiáng)化底層意識(shí),扎根到社區(qū),關(guān)懷弱小,促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)公平正義。社會(huì)組織自身要有“不可替代,絕非可有可無”的職業(yè)自信,帶著底層意識(shí)深入到底層、扎根到底層、服務(wù)到底層,才能更好地提升參與社會(huì)治理的整體能力。其次,社會(huì)組織要了解社會(huì)需求、提升社會(huì)動(dòng)員力。社會(huì)組織要秉持專業(yè)使命,加快確立以社區(qū)需求為導(dǎo)向的自下而上的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制;通過鏈接社會(huì)資源和更好地配置資源,以專業(yè)服務(wù)滿足社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)組織愿景。

2.健全培訓(xùn)機(jī)制,提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。針對社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)數(shù)量少、規(guī)模較小、專業(yè)素質(zhì)不高、內(nèi)部治理不健全等問題,要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,將社會(huì)組織人才培養(yǎng)工作納入年度社會(huì)組織管理工作計(jì)劃,通過聘請專家學(xué)者,分批次對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和黨建知識(shí)培訓(xùn),指導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)人才建設(shè),不斷提升社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)的專業(yè)能力。

3.借力數(shù)字科技,提升社會(huì)組織共享共信水平。社會(huì)組織應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),主動(dòng)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、完整、動(dòng)態(tài)地公開信息,實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享共治目標(biāo)。同時(shí)借鑒成熟的電商平臺(tái)運(yùn)營管理模式,在社會(huì)力量、市場力量以及政府之間形成一種良好的信息對接共享機(jī)制。一些規(guī)模較大的基金會(huì)和慈善組織應(yīng)率先建立起以技術(shù)支撐為基礎(chǔ)的信息公開平臺(tái),通過與國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司合作,構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)營的管控中臺(tái),實(shí)現(xiàn)每一分捐款“從進(jìn)入到流出”全透明可查詢系統(tǒng),提升組織信息公開化和社會(huì)公眾信任度,并引導(dǎo)支持其他社會(huì)組織逐步通過技術(shù)支持提升共享互信水平。