陳藝元

摘?要

美國(guó)利用烏克蘭危機(jī)，聚焦歐洲和印太兩大戰(zhàn)略方向，加緊推動(dòng)北約新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不僅激活冷戰(zhàn)結(jié)束后一度瀕臨“腦死亡”“肌無力”的北約組織，還重新賦予其“東進(jìn)”印太、遏制中國(guó)的戰(zhàn)略使命，通過擴(kuò)大北約“全球干預(yù)”戰(zhàn)略功能，試圖構(gòu)筑一個(gè)“以遏華為目標(biāo)，由美國(guó)主導(dǎo)，以印太和歐洲盟伴為羽翼，東西呼應(yīng)、兩洋聯(lián)動(dòng)”的全球安全架構(gòu)。目前，美國(guó)在推動(dòng)北約“東進(jìn)”印太方面，已促成亞太四國(guó)作為“邀請(qǐng)嘉賓”參與北約峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)，形成“北約+亞太四國(guó)”合作機(jī)制，升級(jí)日韓為“定制合作伙伴關(guān)系”，并力推北約在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)處和北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，強(qiáng)化北約在印太地區(qū)的實(shí)際存在。美國(guó)推動(dòng)北約“東進(jìn)”印太是為了應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，維持其全球霸權(quán)地位，達(dá)成控歐遏華弱俄、震懾朝伊的多重目的，其在策略上重點(diǎn)采取了外交誘拉、輿論鼓動(dòng)、機(jī)制塑造和身份認(rèn)同等手段，以形成北約“印太化”和印太盟伴“北約化”，達(dá)成“東西對(duì)接、雙向奔赴”的局面。美國(guó)推進(jìn)北約“東進(jìn)”印太勢(shì)必引發(fā)地區(qū)內(nèi)國(guó)家關(guān)系復(fù)雜互動(dòng)，沖擊中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境，破壞基于自由、和平、繁榮的亞太地區(qū)秩序，給中國(guó)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系、經(jīng)略周邊、維護(hù)領(lǐng)土海洋權(quán)益以及維持地區(qū)和平穩(wěn)定帶來多重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞?美國(guó)?北約?印太?東進(jìn)

2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)，改變了世界秩序，同時(shí)激活了冷戰(zhàn)結(jié)束后一度瀕臨“腦死亡”“肌無力”的北約組織。北約作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，在冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，其戰(zhàn)略價(jià)值一度明顯降低，轉(zhuǎn)型屢次失利；烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，北約抓住契機(jī)，賦予自身新的使命。在美國(guó)推動(dòng)下，北約積極投身于全球事務(wù)，拓展全球聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，一舉擺脫了“松散俱樂部”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“滿血復(fù)活”，進(jìn)而積極支持并跟隨美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“東進(jìn)”印太步伐。拜登政府利用烏克蘭危機(jī)下北約“挺烏遏俄”的戰(zhàn)略訴求，加緊推動(dòng)北約轉(zhuǎn)向全球性軍事干預(yù)集團(tuán)，推動(dòng)北約出臺(tái)一系列“東進(jìn)印太”的重要戰(zhàn)略文件和行動(dòng)計(jì)劃，助攻亞太四國(guó)與北約形成機(jī)制化框架平臺(tái)，常態(tài)化參與北約全球重大戰(zhàn)略議程。目前，美國(guó)正聚焦北約與亞太四國(guó)機(jī)制建設(shè)、合作范疇和戰(zhàn)略對(duì)接等議程，加緊推動(dòng)北約“印太化”和印太盟伴“北約化”進(jìn)程，未來可能呈現(xiàn)“策略更活、手段更多、內(nèi)容更實(shí)、勢(shì)頭更猛”的趨勢(shì)，對(duì)印太戰(zhàn)略安全環(huán)境、地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)周邊環(huán)境帶來復(fù)雜深遠(yuǎn)影響。

王帆認(rèn)為，美國(guó)一直希望將北約與其亞太聯(lián)盟體系連為一體。美英澳三方安全機(jī)制（“奧庫斯”，AUKUS）的成立標(biāo)志著美國(guó)嘗試在現(xiàn)有的伙伴關(guān)系與盟友體系中進(jìn)行進(jìn)一步的力量整合，這將對(duì)聯(lián)盟戰(zhàn)略和地區(qū)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

王帆.?美國(guó)亞太聯(lián)盟多邊化的可能性——基于協(xié)同性和威脅源的分析［J］.?當(dāng)代美國(guó)評(píng)論，?2023，?7（1）：?126+126.馮玉軍認(rèn)為，美國(guó)同盟體系的重塑與再造呈現(xiàn)出制度化安排與“志愿者同盟”相互配合和不同區(qū)域同盟機(jī)制之間互動(dòng)增強(qiáng)等特點(diǎn)?！侗奔s2030：為新時(shí)代而團(tuán)結(jié)》（NATO?2030：?United?for?a?new?Era）報(bào)告發(fā)布，提出如何應(yīng)對(duì)中國(guó)及其軍事崛起，同時(shí)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家相繼宣布將派軍艦到南海巡航，凸顯出美國(guó)與其歐洲盟國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)正進(jìn)一步增強(qiáng)。

馮玉軍.?美國(guó)的同盟體系正加緊重塑和再造［J］.?世界知識(shí)，?2021（7）：?73.李慶功認(rèn)為，美國(guó)企圖將英國(guó)、法國(guó)等國(guó)和歐盟、北約等集團(tuán)也拉入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”體系之中，聯(lián)手域外勢(shì)力為美國(guó)站臺(tái)。

李慶功.美國(guó)“奧拜主義”探析［J］.思想理論戰(zhàn)線，2022（2）：103.劉國(guó)柱認(rèn)為，在難以再通過傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系遏制中國(guó)的情況下，拜登政府實(shí)施復(fù)合型模塊化聯(lián)盟戰(zhàn)略。在核心盟友的基礎(chǔ)上，美國(guó)積極爭(zhēng)取北約內(nèi)部的一些大國(guó)加入印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略與安全聯(lián)盟。

劉國(guó)柱.?復(fù)合型模塊化聯(lián)盟：拜登政府應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)盟戰(zhàn)略［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），?2022，?33（2）：?3449.王迎暉認(rèn)為，在當(dāng)前美國(guó)重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，拜登政府對(duì)聯(lián)盟戰(zhàn)略進(jìn)行再調(diào)整，修復(fù)并重振聯(lián)盟體系，對(duì)亞太聯(lián)盟和跨大西洋聯(lián)盟體系進(jìn)行新的整合，包括推動(dòng)亞太聯(lián)盟“北約化”、推進(jìn)北約聯(lián)盟“印太化”，力圖建立一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的陣營(yíng)化、網(wǎng)絡(luò)化、嵌套式的反華聯(lián)盟。

王迎暉.?美國(guó)聯(lián)盟戰(zhàn)略：發(fā)展、調(diào)整與困境［J］.?亞太安全與海洋研究，?2023（4）：?85104+135.韓召穎和李偉認(rèn)為，美國(guó)將聯(lián)盟視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，不斷強(qiáng)化聯(lián)盟外交，重新修復(fù)與歐洲盟友的關(guān)系，構(gòu)建多圈層印太聯(lián)盟體系，推動(dòng)歐洲和印太地區(qū)盟友之間加強(qiáng)互動(dòng)。

韓召穎，李偉.?拜登政府歐洲和印太地區(qū)聯(lián)盟戰(zhàn)略分析［J］.?當(dāng)代美國(guó)評(píng)論，?2023，?7（1）：?2442+127.胡娟認(rèn)為，拜登執(zhí)政后，美國(guó)更加重視打造印太多邊聯(lián)盟，倚重盟友的力量對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制。美國(guó)推動(dòng)北約國(guó)家追隨其“印太戰(zhàn)略”，不斷介入印太事務(wù)，加速印太“北約化”。

胡娟.?“印太北約化”背景下美日印澳四國(guó)合作態(tài)勢(shì)及印度的參與限度［J］.?南亞研究，?2022（3）：?2441+156.

一、美國(guó)持續(xù)推動(dòng)北約“東進(jìn)”戰(zhàn)略議程

自美國(guó)前總統(tǒng)特朗普2017年11月亞洲之行拋出“印太戰(zhàn)略”后，美國(guó)一直著眼于北約新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即推動(dòng)北約從區(qū)域性防御組織進(jìn)階為全球性軍事干預(yù)集團(tuán)，聚焦歐洲和印太兩大戰(zhàn)略方向，持續(xù)推動(dòng)北約“歐洲東擴(kuò)”和“印太東進(jìn)”，力主北約“走出歐洲防區(qū)”，轉(zhuǎn)向防區(qū)外“積極介入和干預(yù)”，重點(diǎn)深化與美國(guó)印太盟友和伙伴的合作，配合美國(guó)實(shí)施以遏華弱俄為主旨的戰(zhàn)略封鎖和圍堵政策。美國(guó)前后兩屆政府接連推出

《2018年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》（2018?National?Defense?Strategy）、《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》（U.S.?Strategic?Framework?for?the?IndoPacific）、《印太戰(zhàn)略報(bào)告：預(yù)備措施、伙伴關(guān)系和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)》（IndoPacific?Strategy?Report：?Preparedness，?Partnerships，?and?Promoting?a?Networked?Region）

等一系列重磅政策性和戰(zhàn)略性文件，為其推動(dòng)“北約東進(jìn)”進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

（一）明確北約在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的政策定位

美國(guó)政府戰(zhàn)略報(bào)告明確認(rèn)定中俄為印太地區(qū)“修正主義國(guó)家”

National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America?［EB/OL］.?（201712）［20230820］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal1218201709052.pdf.，界定“中國(guó)已取代俄羅斯”成為美國(guó)首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府出臺(tái)的相關(guān)戰(zhàn)略文件表明，該政府認(rèn)為經(jīng)營(yíng)美盟關(guān)系將在很大程度上左右美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)成敗。拜登政府強(qiáng)調(diào)“美主導(dǎo)的強(qiáng)大聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡(luò)是遏制沖突、維護(hù)美國(guó)核心利益、實(shí)現(xiàn)自由和開放的印太共同愿景”的關(guān)鍵所在，也是美國(guó)維護(hù)和平、開展威懾行動(dòng)、提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力的“力量倍增器”，主張加強(qiáng)與“志同道合”盟友和伙伴的合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)，為在印太地區(qū)引入北約奠定政策基調(diào)。

The?Department?of?Defense.?IndoPacific?Strategy?Report?Preparedness，?Partnerships，?and?Promoting?a?Networked?Region?［EB/OL］.?（20190601）［20230830］.https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/1/1/1/DEPARTMENTOFDEFENSEINDOPACIFICSTRATEGYREPORT2019.PDF.拜登在2021年慕尼黑安全會(huì)議上的講話中為美國(guó)盟友設(shè)定了一個(gè)明確的優(yōu)先事項(xiàng)，呼吁包括歐洲在內(nèi)的美盟國(guó)家必須共同為與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作準(zhǔn)備。

The?White?House.?Remarks?by?President?Biden?at?the?2021?Virtual?Munich?Security?Conference［EB/OL］.?（20210219）［20230830］.?https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2021/02/19/remarksbypresidentbidenatthe2021virtualmunichsecurityconference/.美國(guó)戰(zhàn)略和政策報(bào)告提出將助推北約國(guó)家拓展印太地區(qū)影響力，強(qiáng)調(diào)將通過北約參與印太演習(xí)培訓(xùn)、共享印太地區(qū)情報(bào)信息、密切與印太國(guó)家聯(lián)系，增強(qiáng)北約成員國(guó)與美軍裝備和系統(tǒng)互操作性，編織一張由印太和歐洲盟伴共同參與、能“懾止入侵、維護(hù)穩(wěn)定、確保航行自由”的安全網(wǎng)絡(luò)，以確保美國(guó)及盟友在全球關(guān)鍵地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，保衛(wèi)盟國(guó)免受軍事入侵，增強(qiáng)伙伴國(guó)應(yīng)對(duì)脅迫的能力，并與美方公平分擔(dān)共同防御責(zé)任。

The?White?House.?IndoPacific?Strategy?of?the?United?States［EB/OL］.?（202202）［20230830］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/02/U.S.IndoPacificStrategy.pdf.2019年10月16日，時(shí)任美國(guó)防部助理部長(zhǎng)薛瑞福（Randall?Schriver）出席參議院聽證會(huì)時(shí)，闡述美方拉攏盟友應(yīng)對(duì)印太地區(qū)威脅的策略方法，稱美國(guó)“正加強(qiáng)與英國(guó)、法國(guó)和加拿大等歐洲和北約盟國(guó)的接觸，以維護(hù)在印太地區(qū)的持久利益”

Randall?Schriver.?Assistant?Secretary?of?Defense，?Asian?&?Pacific?Security?Affairs?Testimony?on?ARIA?Implementation?and?the?IndoPacific?Strategy?Senate?Foreign?Relations?Committee.?Subcommittee?on?East?Asia，?the?Pacific，?and?International?Cybersecurity?Policy?［EB/OL］.?（20191016）?［20230830］.?https：//www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/101619_Schriver_Testimony.pdf.。

（二）推動(dòng)北約“東進(jìn)”印太逐步落地

第一，將“中國(guó)挑戰(zhàn)”寫入戰(zhàn)略文件。2019年12月的北約倫敦峰會(huì)首次將“中國(guó)挑戰(zhàn)”寫入峰會(huì)聯(lián)合聲明，宣稱“中國(guó)國(guó)際政策對(duì)北約既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，北約應(yīng)作為一個(gè)聯(lián)盟共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)”。

Commentary?by?Pierre?Morcos.?NATOs?Pivot?to?China：?A?Challenging?Path?［EB/OL］.?（20210608）?［20230830］.?https：//www.csis.org/analysis/natospivotchinachallengingpath，June?8，?2021.2021年1月，拜登入主白宮后不久，恰逢烏克蘭危機(jī)開始“第二次發(fā)酵”

第一次烏克蘭危機(jī)始于2013年11月，由烏克蘭親俄派總統(tǒng)亞努科維奇中止和歐盟簽署的政治和自由貿(mào)易協(xié)議，引發(fā)克里米亞危機(jī)及頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)，并于2014年5月逐步平息。第二次危機(jī)始于2021年3月，俄羅斯向俄烏邊境集結(jié)軍隊(duì)，要求北約裁減東歐駐軍并停止向東擴(kuò)張，引發(fā)俄烏關(guān)系趨緊；2022年2月21日，俄羅斯正式承認(rèn)烏克蘭東部“頓涅茨克和盧甘斯克人民共和國(guó)”獨(dú)立，并于24日對(duì)烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”，引發(fā)雙方武裝沖突。，美國(guó)借機(jī)將烏克蘭危機(jī)與印太安全問題掛鉤，開始系統(tǒng)性推動(dòng)“北約東進(jìn)”戰(zhàn)略議程。2022年6月，北約馬德里峰會(huì)首次邀請(qǐng)亞太四國(guó)（日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭）的政府首腦參加，推出歷史性戰(zhàn)略文件《北約2022戰(zhàn)略概念》（NATO?2022?Strategic?Concept），將應(yīng)對(duì)中國(guó)“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（systemic?challenge）作為未來十年重大任務(wù)，并確定新的威懾與防御計(jì)劃，全方位強(qiáng)化印太布局。

NATO.NATO?2022?Strategic?Concept?［EB/OL］.?（202206）［20230830］.?https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622strategicconceptchi.pdf.北約正式淪為美推行印太戰(zhàn)略的重要羽翼。2023年7月，亞太四國(guó)首腦再次受邀出席北約維爾紐斯峰會(huì)，會(huì)議聲明重申北約同亞太四國(guó)緊密合作以應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”。北約維爾紐斯峰會(huì)再次渲染所謂的“中國(guó)挑戰(zhàn)”，并在閉幕聯(lián)合聲明中聲稱，“歡迎亞太地區(qū)伙伴對(duì)歐洲—大西洋安全做出的貢獻(xiàn)”。

NATO.?Vilnius?Summit?Communiqué?Issued?by?NATO?Heads?of?State?and?Government?Participating?in?the?Meeting?of?the?North?Atlantic?Council?in?Vilnius?11?July?2023［EB/OL］.?（20230711）［20230830］.?https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.這表明北約持續(xù)在印太地區(qū)輸出“小國(guó)聯(lián)合對(duì)抗大國(guó)”的安全理念，試圖通過加強(qiáng)與印太伙伴的關(guān)系進(jìn)一步應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”，表現(xiàn)出明確的“東進(jìn)印太”意圖。

第二，布局軍事前出印太。在美國(guó)鼓勵(lì)下，北約成員國(guó)介入干預(yù)印太事務(wù)的積極傾向潛滋暗長(zhǎng)。為推進(jìn)北約“東進(jìn)”戰(zhàn)略，美方持續(xù)推動(dòng)北約核心成員與印太國(guó)家在軍事、安全等領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)拉引英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利和加拿大等北約國(guó)家派艦船前往印太地區(qū)開展港口訪問、聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)活動(dòng)，深化地區(qū)軍事合作關(guān)系。

Alastair?Gal.?NATOs?New?Focus?on?China?Creates?Internal?Tension?about?Mission?Creep.［EB/OL］.（20230708）［20230830］.https：//www.wsj.com/articles/natosnewfocusonchinacreatesinternaltensionaboutmissioncreepa4a1a77e.自2020年夏季開始，歷次由美國(guó)主持、北約國(guó)家及地區(qū)國(guó)家參加的“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)，將演練重點(diǎn)轉(zhuǎn)向聯(lián)合反潛、海上攔截、實(shí)彈訓(xùn)練等科目，增強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)威懾力和“敏捷戰(zhàn)斗部署”，以“懾止和挫敗地區(qū)大國(guó)侵略”。

中國(guó)國(guó)防科技信息中心.2020年環(huán)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)軍演開始［EB/OL］.?（20200824）［20230830］.?https：//www.sohu.com/a/414577185_313834.2021年5月，以英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母為核心的多國(guó)航母打擊群巡航印太，這是時(shí)隔20年后英國(guó)航母打擊群再次部署在印太地區(qū)。2023年6月，時(shí)任英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)華萊士透露，英國(guó)皇家海軍的兩艘艦艇“添馬”號(hào)（HMS?Tamar）及“斯佩”號(hào)（HMS?Spey）長(zhǎng)期部署在印太地區(qū)，已先后執(zhí)行16次港口訪問和20多次區(qū)域演習(xí)任務(wù)。

UK?Commitment?to?IndoPacific?Reaffirmed?as?Global?Summit?Takes?Place?in?Singapore?［EB/OL］.?（20230623）［20230830］.?https：//www.gov.uk/government/news/ukcommitmenttoindopacificreaffirmedasglobalsummittakesplaceinsingapore.還有消息稱，英國(guó)海軍正考慮在印太地區(qū)永久性部署“至少一艘31型護(hù)衛(wèi)艦”，“此舉將扭轉(zhuǎn)50年來英國(guó)在蘇伊士運(yùn)河以東的軍力下降的局面”。

Navy?Could?Base?Permanent?Warship?in?Asia?to?Counter?China?Threat［EB/OL］.?（20230417）［20230830］.?https：//www.thetimes.co.uk/article/navycouldbasepermanentwarshipinasiatocounterchinathreatt3qjsp8gw.法國(guó)在印太地區(qū)保持海外永久性部署軍事力量的60%，法軍每年在該地區(qū)進(jìn)行2—3次軍事部署。2022年8月，德國(guó)空軍開啟首次印太之行，先后與澳大利亞和日本舉行聯(lián)合軍演，號(hào)稱“24小時(shí)飛抵亞洲”。2023年7月至8月，德國(guó)陸軍計(jì)劃融入海空作戰(zhàn)平臺(tái)，首次赴澳大利亞參加軍演。德國(guó)海軍計(jì)劃2024年再次向該地區(qū)派遣1艘護(hù)衛(wèi)艦，外加1艘補(bǔ)給艦。2021年9月，荷蘭“埃弗森”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦加入英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群巡航印太。2023年4月，意大利海軍“弗朗切斯科·莫羅西尼”號(hào)巡邏艦前往印太地區(qū)進(jìn)行為期5個(gè)月的軍事部署。同年8月，在日本石川縣小松基地，意大利空軍首次與日本航空自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合訓(xùn)練。

（三）穩(wěn)步打造盟伴合作機(jī)制

近年來，美國(guó)主導(dǎo)的北約注重向印太地區(qū)延伸其影響力，集中體現(xiàn)了拜登政府促進(jìn)“印太—?dú)W洲”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略取向。

美國(guó)成功構(gòu)建的“北約+亞太四國(guó)”（NATO+AP4）聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，打造出“東西對(duì)接、雙向奔赴”的對(duì)美有利的戰(zhàn)略局面。日韓澳新組成的亞太四國(guó)已經(jīng)成為印太“小北約”的基本盤及北約“東進(jìn)”印太的戰(zhàn)略支點(diǎn)。北約通過同亞太四國(guó)擴(kuò)大高層互動(dòng)，深化安全對(duì)話，旨在達(dá)到建立對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)展聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，前伸戰(zhàn)略觸角，強(qiáng)化前沿存在，升級(jí)合作協(xié)議和防務(wù)合作的戰(zhàn)略目的。2022年6月，北約歷史性邀請(qǐng)日韓澳新四國(guó)參加馬德里峰會(huì)，亞太四國(guó)正式亮相，標(biāo)志著北約與印太伙伴的戰(zhàn)略對(duì)接邁出關(guān)鍵一步。對(duì)拜登政府而言，邀請(qǐng)美國(guó)最親密的印太伙伴參加北約峰會(huì)顯示了“民主”國(guó)家的“全球決心”，以及跨地區(qū)伙伴應(yīng)對(duì)共同威脅的潛力日益增強(qiáng)。峰會(huì)期間，與會(huì)國(guó)就印太議題展開深入對(duì)話，在北約將中國(guó)定位為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的背景下，各方明確將在情報(bào)共享、海上安全、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、技術(shù)出口管制等方面協(xié)調(diào)一致行動(dòng)。北約的戰(zhàn)略文件全面闡釋同亞太四國(guó)正在加強(qiáng)關(guān)系的重要性：“在當(dāng)今復(fù)雜的安全環(huán)境下，與全球志同道合的伙伴建立關(guān)系，對(duì)于解決跨領(lǐng)域的安全問題和全球性挑戰(zhàn)，以及捍衛(wèi)基于規(guī)則的國(guó)際秩序，變得越來越重要?！?/p>

NATO.?Relations?with?Partners?in?the?IndoPacific?Region［EB/OL］.?（20230411）［20230830］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_183254.htm.北約文件明確指出，加強(qiáng)與印太地區(qū)伙伴的關(guān)系是北約2030年議程的一個(gè)重要方面。2020年北約外長(zhǎng)會(huì)議首次邀請(qǐng)亞太四國(guó)參加，2022年6月北約首次邀請(qǐng)亞太四國(guó)參加首腦峰會(huì)，2023年7月11日維爾紐斯首腦峰會(huì)亞太四國(guó)再次獲邀，雙方機(jī)制化合作逐步鞏固，“北約+亞太四國(guó)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)夯實(shí)。北約維爾紐斯峰會(huì)期間，日韓分別與北約簽署升級(jí)后的“定制合作伙伴關(guān)系計(jì)劃”（ITPP）。北約與日本的合作涉及網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)應(yīng)對(duì)、太空安全保障等16個(gè)領(lǐng)域；而韓國(guó)與北約的合作涵蓋科技、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)等11個(gè)領(lǐng)域。另外，作為北約“深度重視的北約伙伴”（deeply?valued?NATO?partner）和“高度重視的北約伙伴”（highly?valued?partner?of?NATO）的澳大利亞和新西蘭，也將進(jìn)一步加強(qiáng)與北約在網(wǎng)絡(luò)安全、新技術(shù)以及氣候變化方面的合作。

二、美國(guó)推動(dòng)北約“東進(jìn)”的深層戰(zhàn)略考慮

北約“東進(jìn)”印太理念的產(chǎn)生反映出美國(guó)戰(zhàn)略利益的調(diào)整與變化，始終服務(wù)于其維持霸權(quán)體系的目標(biāo)。但也要看到，該理念的推進(jìn)還體現(xiàn)了國(guó)際格局劇烈變動(dòng)背景下，美及盟友對(duì)于陣營(yíng)化地緣爭(zhēng)奪前景認(rèn)知的漸趨一致。北約的誕生服務(wù)于歐洲的“安全”，因此，在冷戰(zhàn)后，北約“東進(jìn)”印太這一概念的形成雖由來已久，但始終未獲歐洲國(guó)家認(rèn)同。烏克蘭危機(jī)促使歐洲國(guó)家改變了對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，將“中國(guó)挑戰(zhàn)”視為影響歐洲地緣安全的一個(gè)潛在因素。受此影響，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖裹挾歐洲，促成了北約“東進(jìn)”印太從理念到落地、從虛到實(shí)的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。歐洲國(guó)家無意順從美國(guó)的遏華戰(zhàn)略，事實(shí)上卻與美產(chǎn)生了極大的交集。與美相關(guān)的朝核、伊核等其他地區(qū)安全問題，一同被納入北約“東進(jìn)”印太的意圖。

（一）在印太地區(qū)“競(jìng)贏中國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)

拜登政府繼承了特朗普時(shí)期的對(duì)華強(qiáng)硬政策，實(shí)行對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三分法，確立以競(jìng)贏（outcompete）為主旨發(fā)展對(duì)華關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)主基調(diào)，在政治上，抱守“冷戰(zhàn)思維”和“強(qiáng)權(quán)政治”，奉行“你輸我贏”的“零和博弈”政策；在經(jīng)濟(jì)上，與中國(guó)展開“極限競(jìng)爭(zhēng)”，強(qiáng)推脫鉤斷鏈和“去風(fēng)險(xiǎn)化”，壘筑“小院高墻”；在政治文化和社會(huì)文化上，大肆鼓吹“民主對(duì)抗威權(quán)”虛假敘事；在軍事上，拉幫結(jié)派，大搞集團(tuán)對(duì)抗，在中國(guó)周邊地區(qū)拼湊小多邊機(jī)制，試圖構(gòu)筑全方位對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)體系，對(duì)中國(guó)展開全方位圍堵和無底線打壓遏制，阻滯中國(guó)發(fā)展崛起勢(shì)頭。為達(dá)成“競(jìng)贏中國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)急于強(qiáng)化聯(lián)盟體系，希望歐盟和北約在其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)上提供有力支持，進(jìn)而盤活美國(guó)戰(zhàn)略資源，攤薄對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)成本，增加美方勝算概率。同時(shí)，美國(guó)又擔(dān)心與中國(guó)過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中美關(guān)系失控，引發(fā)中美攤牌式對(duì)抗，因此想方設(shè)法為中美關(guān)系加裝“護(hù)欄”。為此，美國(guó)試圖將北約引入印太地區(qū)，提升美國(guó)與中國(guó)對(duì)抗的實(shí)力，增強(qiáng)其對(duì)華遏制的底氣，“懾止”中國(guó)“軍事冒險(xiǎn)”傾向，最終達(dá)成將歐盟和北約“打包”、納入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)體系的目的。2021年4月29日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在國(guó)會(huì)演講時(shí)稱，美國(guó)“樂見與中國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)，但不愿美中競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)沖突；美國(guó)將在印太地區(qū)維持強(qiáng)大的軍事存在，就如同北約組織在歐洲，但這不是為了挑起沖突，而是為了防范和遏制沖突”

拜登國(guó)會(huì)演說：印太戰(zhàn)略部署“如同歐洲的北約”［EB/OL］.?（20210429）［20230830］.?https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world56928508.。拜登政府在2022年版“印太戰(zhàn)略”報(bào)告中，明確提出將域外北約納入“印太戰(zhàn)略”，推動(dòng)其更多關(guān)注印太事務(wù)。

The?White?House.?IndoPacific?Strategy?of?the?United?States［EB/OL］.?（202202）［20230830］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/02/U.S.IndoPacificStrategy.pdf.

（二）打造全球安全架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化盟伴關(guān)系的戰(zhàn)略使命

為優(yōu)化全球戰(zhàn)略布局，美國(guó)一邊加緊穩(wěn)固印太雙邊盟友和伙伴關(guān)系，一邊打造遏制中國(guó)的小多邊機(jī)制，現(xiàn)已構(gòu)筑美英澳三方安全機(jī)制、美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）、七國(guó)集團(tuán)（G7）、“五眼聯(lián)盟”和“藍(lán)色太平洋伙伴”（PBP）等聯(lián)盟體系，以形成對(duì)華封鎖擠壓的戰(zhàn)略包圍圈。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)還試圖利用北約與美印太盟友間的伙伴關(guān)系，以日韓澳新亞太四國(guó)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，整合歐洲與印太地區(qū)資源，推動(dòng)雙方進(jìn)行戰(zhàn)略深度對(duì)接，構(gòu)筑一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)、以印太和歐洲盟伴為羽翼、跨越太平洋和印度洋的全球安全架構(gòu)，服務(wù)美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，美國(guó)賦予北約“東進(jìn)”新使命，充實(shí)其遏華新內(nèi)涵，逐步推動(dòng)北約由“防區(qū)內(nèi)防御”（zone?defense）轉(zhuǎn)向“防區(qū)外行動(dòng)”（outofarea?operations），深度介入印太地區(qū)，使該地區(qū)成為美國(guó)實(shí)施“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的工具。2023年7月17日，美國(guó)《外交政策》雜志的一份評(píng)估認(rèn)為，日韓澳新亞太四國(guó)是連接北美、歐洲和印太三個(gè)地區(qū)的重要樞紐地帶，現(xiàn)已通過北約馬德里峰會(huì)與北約國(guó)家形成“全球安全不可分割”共識(shí)，奠定北約與印太國(guó)家合作的政治基礎(chǔ)，并建議美方順勢(shì)而上，推動(dòng)北約擴(kuò)大印太政治和軍事網(wǎng)絡(luò)，以切實(shí)可行的方式為印太地區(qū)安全“作出貢獻(xiàn)”，同時(shí)利用“北約+亞太四國(guó)”機(jī)制，將美國(guó)在各地區(qū)的防務(wù)和安全機(jī)制連接起來，打造一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟和伙伴關(guān)系組成的全球安全架構(gòu)，構(gòu)筑一個(gè)由北約全球伙伴和“志同道合”國(guó)家組成的安全共同體，在全球范圍內(nèi)討論安全問題，向三個(gè)擁有核武器的所謂“非民主政權(quán)”中國(guó)、朝鮮和俄羅斯發(fā)出強(qiáng)有力的威懾信號(hào)。

Duyeon?Kim.?NATO?Can?Help?Create?a?Global?Security?Architecture?Washingtons?AsiaPacific?Partners?Are?a?Building?Block?for?a?Stronger?Order［EB/OL］.（20230717）［20230830］.https：//foreignpolicy.com/2023/07/17/natoasiapacificap4vilniussummitchinaglobalsecurity/.

（三）援烏控歐弱俄和施壓朝伊的戰(zhàn)略目標(biāo)

烏克蘭危機(jī)發(fā)生前，歐洲尋求戰(zhàn)略自主步伐加快，離美傾向日趨明顯，“法德軸心”創(chuàng)建了法德俄烏四國(guó)參與的“諾曼底模式”，將美方排除在烏克蘭議程之外。俄羅斯對(duì)美方“推烏制俄”、拱火烏克蘭危機(jī)的做法深為不滿，美俄緊張關(guān)系持續(xù)加劇。朝鮮對(duì)美敵視情緒也不斷積聚。2022年1月19日，朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第六次政治局會(huì)議明確將美國(guó)定性為“敵對(duì)實(shí)體”，強(qiáng)調(diào)將萬無一失地作好對(duì)抗準(zhǔn)備，部署“更強(qiáng)有力的物質(zhì)手段”壓制美對(duì)朝敵對(duì)行為。

朝鮮對(duì)美國(guó)敵視政策“忍無可忍”，半島會(huì)否再度震動(dòng)？［EB/OL］.（20220122）［20230830］.?https：//m.thepaper.cn/kuaibao_detail.jsp？contid=16390497&from=kuaibao.“第二次烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，美國(guó)將俄羅斯定義為歐洲—大西洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的“最直接威脅”，拉攏其印太盟友和北約成員國(guó)輪番升級(jí)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，誘壓盟伴大力向?yàn)蹩颂m提供軍事和武裝援助，不僅使俄羅斯深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，也使歐盟國(guó)家形成持續(xù)消耗，成功將北約成員國(guó)綁在美國(guó)的“戰(zhàn)車”上。同時(shí)，美國(guó)借烏克蘭危機(jī)加大對(duì)朝施壓力度，糾集日韓盟友對(duì)朝鮮展示“延伸威懾戰(zhàn)略”（extended?deterrence?strategy），抵近朝鮮半島水域?qū)嵤┐笠?guī)模聯(lián)演，試圖迫朝就范，壓朝放棄核武政策。為強(qiáng)化其戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)以日韓為重要戰(zhàn)略依托，推動(dòng)北約擴(kuò)大在東北亞地區(qū)的軍事存在，試圖形成東西呼應(yīng)、兩面擠壓之勢(shì)，迫使俄羅斯疲于應(yīng)付，遲滯俄軍對(duì)烏作戰(zhàn)攻勢(shì)。此外，美國(guó)企圖修正歐盟醞釀的“戰(zhàn)略自主”轉(zhuǎn)型進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)略進(jìn)逼態(tài)勢(shì)。波蘭東方研究中心（OSW）有報(bào)告分析認(rèn)為，歐洲和印太安全連為一體，美國(guó)盟伴對(duì)印太威懾戰(zhàn)略的失敗，將導(dǎo)致俄羅斯加大在歐洲地區(qū)的攻勢(shì)行動(dòng)。

Justyna?Gotkowska，?Jakub?Graca.?NATO?Summit?in?Vilnius：?Breakthroughs?and?Unfulfilled?Hopes?［EB/OL］.（20230713）［20230830］.?https：//www.osw.waw.pl/en/publikacje/oswcommentary/20230713/natosummitvilniusbreakthroughsandunfulfilledhopes.

三、美國(guó)推動(dòng)北約“東進(jìn)”印太的主要舉措

北約“東進(jìn)”印太是一個(gè)敏感問題，一方面，多數(shù)印太國(guó)家擔(dān)憂北約“東進(jìn)”印太會(huì)加劇地緣緊張局勢(shì)；另一方面，歐洲大國(guó)擔(dān)憂這很可能給美開出一張?jiān)谟√M(jìn)行武裝行動(dòng)的“空頭支票”。美國(guó)也清楚很難在短期內(nèi)達(dá)成該戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在各方力量角力下，北約“東進(jìn)”印太可能會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并伴隨著虛實(shí)結(jié)合（輿論制造優(yōu)先于軍事落地）、散整結(jié)合（“既有小多邊+歐洲”優(yōu)先于北約整體進(jìn)入）、得失結(jié)合（美大力支持援烏抗俄，以換取歐洲回報(bào)，更多投入印太），最終實(shí)現(xiàn)在不引起印太地區(qū)和歐洲大國(guó)反對(duì)的情況下，促使北約“東進(jìn)”印太漸成氣候。整個(gè)過程的發(fā)展會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化的節(jié)奏而起伏。

（一）渲染印太和歐洲面臨的共同挑戰(zhàn)

美國(guó)按照北約“印太化”的戰(zhàn)略規(guī)劃，大肆渲染印太及歐洲盟友面臨的共同威脅和挑戰(zhàn)，鼓動(dòng)印太盟友和北約作為“志同道合”的伙伴并肩作戰(zhàn)，建立強(qiáng)有力的集體安全態(tài)勢(shì)。特別是美國(guó)污蔑中國(guó)采取“經(jīng)濟(jì)脅迫”手段，試圖“從內(nèi)部分裂歐盟，分化美歐聯(lián)盟關(guān)系，破壞美西方基于規(guī)則的國(guó)際秩序，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了北約的利益、安全和價(jià)值觀”。2023年4月30日，美國(guó)駐北約大使朱莉安娜·史密斯（Julianne?Smith）稱，中國(guó)“極力破壞基于規(guī)則的秩序，試圖從內(nèi)部分裂歐洲、分化美歐關(guān)系；同時(shí)使用脅迫手段，傳播虛假信息，展開惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞美西方主導(dǎo)國(guó)際體系”

The?2023?Summit?in?Lithuania?Will?Unveil?the?Future?Agenda?of?the?Atlantic?Alliance：?Interview?with?H.E.?Julianne?Smith，?U.S.?Ambassador?to?NATO［EB/OL］.?（20190601）［20230830］.?https：//www.specialeurasia.com/2023/04/30/usnatojuliannesmith/.。

一是鼓噪中國(guó)大陸對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“武統(tǒng)行動(dòng)”將波及歐盟經(jīng)貿(mào)安全。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)大肆鼓噪臺(tái)灣問題“烏克蘭化”的議題，“制定”中國(guó)大陸“武力犯臺(tái)”時(shí)間表，宣稱中國(guó)大陸“封鎖或入侵臺(tái)灣地區(qū)”迫在眉睫，重點(diǎn)炒作中國(guó)大陸“進(jìn)攻臺(tái)灣地區(qū)”將給歐盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來嚴(yán)重影響，借機(jī)制造恐慌情緒，進(jìn)而達(dá)到拉攏北約介入臺(tái)海局勢(shì)、與其印太盟友共同“懾止”中國(guó)行動(dòng)的目的。2022年9月，北約政治決策機(jī)構(gòu)北大西洋理事會(huì)首次召集臺(tái)灣問題專門會(huì)議，重點(diǎn)討論臺(tái)海沖突對(duì)北約成員國(guó)可能產(chǎn)生的威脅。

NATO?Holds?First?Dedicated?Talks?on?China?Threat?to?Taiwan?［EB/OL］.?（20221130）［20230830］.https：//www.ft.com/content/d7fa2d2b53be4175bf2b92af5defa622.英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院有分析評(píng)估報(bào)告顯示，“中國(guó)大陸封鎖臺(tái)灣地區(qū)將使全球經(jīng)濟(jì)每年損失25億美元”

US?Warns?Europe?a?Conflict?over?Taiwan?Could?Cause?Global?Economic?Shock?Sharing?of?Research?Comes?Amid?Rising?Concern?about?Military?Action?in?the?IndoPacific?［EB/OL］.?（20221111）［20230830］.?https：//www.ft.com/content/c0b815f3fd3e48078de76b5f72ea8ae5.。為推動(dòng)北約介入臺(tái)海危機(jī)，新美國(guó)安全中心（CNAS）兵棋推演模擬實(shí)驗(yàn)室（Gaming?Lab）于2022年6月舉辦名為“危險(xiǎn)的海峽：2027為臺(tái)灣而戰(zhàn)”（Dangerous?Straits：?Battle?for?Taiwan?2027）的兵棋推演，重點(diǎn)探討“北約和亞太盟國(guó)可能發(fā)揮的作用”；美方強(qiáng)調(diào)中國(guó)大陸“奪取臺(tái)灣地區(qū)”的時(shí)間表會(huì)提前，美國(guó)迫切需要與其地區(qū)盟友和伙伴一道“保衛(wèi)臺(tái)灣”，“懾止并擊敗”中國(guó)的“入侵行動(dòng)”。

Stacie?Pettyjohn，?Becca?Wasser，?Chris?Dougherty.?Dangerous?Straits?Wargaming?a?Future?Conflict?over?Taiwan［EB/OL］.?（202206）［20230830］.?https：//s3.amazonaws.com/files.cnas.org/CNAS+ReportDangerous+StraitsDefenseJun+2022FINALprint.pdf.2023年4月4日，北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格（Jens?Stoltenberg）接受澳大利亞媒體采訪時(shí)妄稱，“中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武將對(duì)歐洲的安全、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，北約需要做好應(yīng)對(duì)潛在臺(tái)海危機(jī)的準(zhǔn)備。

Latika?Bourke.?Australia?a?‘Vital?Partner’?for?NATOs?Plans?on?Defending?Taiwan［EB/OL］.?（20230404）［20230830］.https：//www.smh.com.au/world/europe/australiaavitalpartnerfornatosplansondefendingtaiwan20230403p5cxsy.html.

二是炒作“中國(guó)南海進(jìn)取行動(dòng)”危及歐洲通道和供應(yīng)鏈安全。中國(guó)南海是連通東北亞、印度洋與歐洲的主要供應(yīng)鏈通道，因而涉及歐盟海上交通線安全。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議估計(jì)，全世界約60％的海上貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)過南海，運(yùn)輸?shù)呢浳飪r(jià)值約達(dá)53000億美元，貿(mào)易總額占全球海上貿(mào)易的三分之一。

China?Power.?How?Much?Trade?Transits?the?South?China?Sea？［EB/OL］.?（20230420）［20230830］.?https：//chinapower.csis.org/muchtradetransitssouthchinasea/.對(duì)此，美國(guó)借機(jī)炒作海上安全是歐洲和平與繁榮的關(guān)鍵，南海問題與歐盟海上通道安全緊密關(guān)聯(lián)，指責(zé)中國(guó)實(shí)施“控制南?！钡呐e措將嚴(yán)重威脅歐盟海上貿(mào)易路線安全，力促北約國(guó)家關(guān)注南海爭(zhēng)端，向南海延伸戰(zhàn)略觸角，增大南?！昂叫凶杂伞保黾友萘?xí)訓(xùn)練活動(dòng)，“懾止”中國(guó)的“挑釁”活動(dòng)。2023年9月29日，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理國(guó)防部長(zhǎng)林賽·福特（Lynsey?Ford）表示，中國(guó)正加快“控制整個(gè)南?！辈椒?，不斷在南海采取?？瘴ｋU(xiǎn)動(dòng)作，增加對(duì)南海爭(zhēng)端方的“脅迫”行動(dòng)；他還聲稱中國(guó)持續(xù)在南沙島礁建設(shè)軍事前哨基地，配備先進(jìn)武器裝備，嚴(yán)重威脅“美及盟伴安全”，已引發(fā)澳大利亞、日本、加拿大、英國(guó)和歐盟的高度關(guān)注。

Jim?Garamone.U.S.?Official?Says?Allies?Acting?together?to?Deter?China［EB/OL］.?（20230929）［20230830］https：//www.defense.gov/News/NewsStories/Article/Article/3543179/usofficialsaysalliesactingtogethertodeterchina/.

三是妄稱朝鮮發(fā)展核導(dǎo)能力將直接威脅歐洲國(guó)家安全。美國(guó)及日韓方面在北約峰會(huì)上發(fā)表講話時(shí)宣稱，朝鮮試射“火星18”陸基洲際彈道導(dǎo)彈，違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議，對(duì)朝鮮半島及全球和平與穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。特別是朝鮮“正集中精力發(fā)展其遠(yuǎn)程核打擊能力，現(xiàn)已具備襲擊巴黎、柏林、倫敦以及維爾紐斯”的能力，對(duì)北約形成“真正威脅”，未來事態(tài)發(fā)展可能直接影響歐洲—大西洋安全，呼吁北約和印太伙伴聯(lián)合起來，建立“強(qiáng)有力的集體安全態(tài)勢(shì)”，促壓朝鮮以“完全、可核查和不可逆轉(zhuǎn)的方式”放棄核武器和現(xiàn)有核計(jì)劃。

Yoon?Pitches?Tighter?Security?Cooperation?between?AP4?and?NATO［EB/OL］.?（20230712）［20230830］.?https：//koreajoongangdaily.joins.com/2023/07/12/national/diplomacy/KoreaNATOSummitYoonSukYeol/20230712174236341.html.

（二）炒作中國(guó)“挺俄抑烏”

美國(guó)大肆炒作中俄關(guān)系“不設(shè)限、不封頂”，攻擊中國(guó)在“第二次烏克蘭危機(jī)”問題上“力挺”俄羅斯，給予俄政治支持，加強(qiáng)與俄經(jīng)貿(mào)往來，暗中向俄輸送軍事援助，使西方對(duì)俄制裁大打折扣。2023年7月28日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的題為“中華人民共和國(guó)對(duì)俄羅斯的支持”的報(bào)告顯示，自“第二次烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)以來，中俄貿(mào)易量激增，2022年俄對(duì)華進(jìn)口額同比增長(zhǎng)13%，出口額增長(zhǎng)43%，達(dá)到1140億美元；中國(guó)從俄羅斯購(gòu)買了比以往更多的油氣，2022年已取代印度成為俄最大原油買家，對(duì)俄液化天然氣進(jìn)口量也同比翻倍。報(bào)告還聲稱，中國(guó)協(xié)助俄規(guī)避制裁，“暗中”向俄羅斯提供致命武器援助，包括軍用芯片和硬件，已成為俄羅斯越來越重要的經(jīng)濟(jì)及軍事伙伴。

Office?of?the?Director?of?National?Intelligence.?Support?Provided?by?the?Peoples?Republic?of?China?to?Russia?［EB/OL］.?（202307）［20230830］.?https：//democratsintelligence.house.gov/uploadedfiles/odni_report_on_chinese_support_to_russia.pdf.美國(guó)及其盟伴紛紛鼓動(dòng)北約密切監(jiān)控中俄動(dòng)向，警告“中國(guó)為俄戰(zhàn)爭(zhēng)提供任何形式的物資支持，將付出深重代價(jià)”，鼓動(dòng)北約采取共同應(yīng)對(duì)措施。

Andrea?Shalal，?Michael?Martina，?Ryan?Woo.?After?BidenXi?Call，?U.S.?Warns?China?It?Could?Face?Sanctions?if?It?Backs?Russia?in?Ukraine?［EB/OL］.?（20220318）?［20230830］.?https：//www.reuters.com/world/china/bidenxisetclashoverputinswarukraine20220318/.在2023年4月4日至5日北約外長(zhǎng)會(huì)議期間，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格宣稱：“中國(guó)向俄提供的任何致命援助都是歷史性錯(cuò)誤，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；鑒于中俄反對(duì)‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序’，北約和‘志同道合’的伙伴站在一起就顯得尤為重要。”

NATO?Foreign?Ministers?Wrap?up?Meetings?with?Focus?on?China?and?Support?to?Ukraine?［EB/OL］.?（20230405）［20230830］.?https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_213454.htm.據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，7月7日，日本首相岸田文雄在北約維爾紐斯峰會(huì)期間，提醒以烏克蘭為重點(diǎn)的聯(lián)盟注意中國(guó)和俄羅斯在亞洲的活動(dòng)，這些活動(dòng)將對(duì)全球安全構(gòu)成重大威脅，向歐洲傳達(dá)“無論烏克蘭局勢(shì)多么困難，都不要忘記印太地區(qū)的信息”

Sakura?Murakami，Tim?Kelly.?Japanese?PM?Heads?to?NATO?to?Warn?of?East?Asia?Risks?［EB/OL］.?（20230707）［20230830］.?https：//www.reuters.com/world/japanesepmheadsnatowarneastasiarisks20230707/.。7月11日，北約維爾紐斯峰會(huì)發(fā)布聯(lián)合公報(bào)稱，北約正采取措施防范中國(guó)的“脅迫策略”，敦促中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在阻止“俄非法入侵烏克蘭”方面發(fā)揮“建設(shè)性作用”。

Duyeon?Kim.?NATO?Can?Help?Create?a?Global?Security?Architecture?［EB/OL］.?（20230717）［20230830］.?https：//foreignpolicy.com/2023/07/17/natoasiapacificap4vilniussummitchinaglobalsecurity/.

（三）通過跨區(qū)域機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)北約與印太盟友的戰(zhàn)略對(duì)接

美國(guó)以深化“北約+亞太四國(guó)”機(jī)制平臺(tái)建設(shè)為核心，極力拓展北約國(guó)家與亞太四國(guó)的聯(lián)絡(luò)渠道，同時(shí)逐步擴(kuò)大北約與印太其他國(guó)家及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作面，漸進(jìn)式拉引北約進(jìn)軍印太，深度介入印太事務(wù)。

一方面，美國(guó)拉攏地區(qū)國(guó)家擴(kuò)展聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年來，美國(guó)主導(dǎo)的北約注重向印太地區(qū)延伸其影響力，集中體現(xiàn)了拜登政府促進(jìn)“印太—?dú)W洲”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略取向。北約“印太化”的核心是加強(qiáng)北約對(duì)印太事務(wù)、印太盟友及伙伴的互動(dòng)。美國(guó)通過打造一系列相互重疊的復(fù)合機(jī)制，采取先雙邊后多邊的策略，推動(dòng)北約入亞，將集體安全推向印太區(qū)域，力圖對(duì)華形成多重圍堵。北約“東進(jìn)”印太是一種“內(nèi)核入亞”，企圖在安全領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性地介入亞太和印度洋地區(qū)。亞太歷來缺乏多邊防務(wù)條約，而面對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”，北約的印太伙伴正以?“非常穩(wěn)定的方式”與北約接觸。第一，構(gòu)建多重多邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)通過雙邊及美英澳三邊安全機(jī)制、美日澳印四方安全對(duì)話機(jī)制、七國(guó)集團(tuán)、“五眼聯(lián)盟”、“藍(lán)色太平洋伙伴”、美日韓三邊會(huì)議等多邊機(jī)制，加強(qiáng)同日韓澳新的戰(zhàn)略關(guān)系，企圖打造一系列相互重疊的復(fù)合機(jī)制，試圖將亞太網(wǎng)絡(luò)化，建立排他性地區(qū)秩序。美英澳三邊安全機(jī)制是美國(guó)將北約從歐洲向印太地區(qū)進(jìn)行全球戰(zhàn)略調(diào)整的重要?jiǎng)幼?。這種調(diào)整不再停留在一般性的政治承諾之上，而是提升到簽署具有法律約束力的協(xié)定和協(xié)議的更高層次之上。美國(guó)白宮發(fā)言人表示，在美英澳三邊安全機(jī)制的基礎(chǔ)上，美國(guó)致力于加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等亞洲傳統(tǒng)盟友和安全伙伴的雙邊關(guān)系，并發(fā)展與該地區(qū)新伙伴的互動(dòng)。

The?White?House.?Background?Press?Call?on?AUKUS［EB/OL］.?（20210915）［20230830］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/pressbriefings/2021/09/15/backgroundpresscallonaukus/.這也是美方將北約的歐洲力量直接代入印太戰(zhàn)略的具體舉措。七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)是美帶領(lǐng)北約力量介入印太事務(wù)的另一個(gè)平臺(tái)，2023年5月在日本廣島市舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)向國(guó)際社會(huì)釋放出美歐合作下實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太構(gòu)想”的既定戰(zhàn)略。2022年6月24日，美英日澳新五國(guó)發(fā)起“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議，聲稱該組織的目的是加強(qiáng)太平洋區(qū)域主義，擴(kuò)大太平洋島國(guó)與世界其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

The?White?House.?Statement?by?Australia，?Japan，?New?Zealand，?the?United?Kingdom，?and?the?United?States?on?the?Establishment?of?the?Partners?in?the?Blue?Pacific?（PBP）［EB/OL］.?（20220624）［20230830］.?https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/06/24/statementbyaustraliajapannewzealandtheunitedkingdomandtheunitedstatesontheestablishmentofthepartnersinthebluepacificpbp/.其實(shí)際意圖是美國(guó)攜盟友拉攏南太平洋島國(guó)遏制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。

另一方面，美國(guó)旨在重點(diǎn)擴(kuò)大北約與其他印太盟伴的統(tǒng)一陣線。美國(guó)在打造“北約+亞太四國(guó)”機(jī)制的同時(shí)，還力促北約與印度及“主要非北約盟友”（中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓和泰國(guó)）加強(qiáng)接觸合作，游說東南亞各國(guó)（地區(qū)）為北約“東進(jìn)”提供便利。美國(guó)總統(tǒng)拜登強(qiáng)調(diào)將邀請(qǐng)更多印太國(guó)家參加北約峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將美國(guó)與跨大西洋和跨太平洋的盟友聚集在一起；美國(guó)正敦促北約就對(duì)外接觸保持開放態(tài)度，與印太國(guó)家建立“定制式的伙伴關(guān)系”

Julianne?Smith.?Special?Online?Briefing?with?U.S.?Permanent?Representative?to?NATO，?Ambassador?Julianne?Smith?［EB/OL］.?（20230331）［20230830］.https：//www.state.gov/specialonlinebriefingwithuspermanentrepresentativetonatoambassadorjuliannesmith/.。美國(guó)將印度和中國(guó)臺(tái)灣作為當(dāng)前深化與北約合作的兩大重點(diǎn)拓展對(duì)象。一是力促印度與北約深度接觸合作。美國(guó)常駐北約代表朱莉安娜·史密斯親自下場(chǎng)向印度方面表態(tài)北約向印度敞開大門，并利用2022年4月25日印度年度高規(guī)格國(guó)際論壇瑞辛納對(duì)話之機(jī)，促成北約與印度官員深入接觸。

Julianne?Smith.?Special?Online?Briefing?with?U.S.?Permanent?Representative?to?NATO，?Ambassador?Julianne?Smith?［EB/OL］.?（20230331）［20230830］.?https：//www.state.gov/specialonlinebriefingwithuspermanentrepresentativetonatoambassadorjuliannesmith/.2023年3月31日，朱莉安娜·史密斯在談及印度與北約關(guān)系時(shí)稱，印度與北約價(jià)值觀完全一致，在維護(hù)印太地區(qū)自由、繁榮和安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，期待印度與北約伙伴分享觀點(diǎn)；北約樂于參與印度主辦的論壇，與印度建立定期政治對(duì)話，愿意與印度接觸，討論制定建立伙伴關(guān)系的可能性，使印度更廣泛地參與到北約機(jī)制中。

Julianne?Smith.?Special?Online?Briefing?with?U.S.?Permanent?Representative?to?NATO，?Ambassador?Julianne?Smith?［EB/OL］.?（20230331）［20230830］.?https：//www.state.gov/specialonlinebriefingwithuspermanentrepresentativetonatoambassadorjuliannesmith/.二是助推臺(tái)灣當(dāng)局融入北約作戰(zhàn)體系。包括幫助臺(tái)灣當(dāng)局獲得北約Link22戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)訪問權(quán)限，將美軍與臺(tái)灣當(dāng)局地面和海空戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互連，增強(qiáng)臺(tái)灣當(dāng)局與“北約”成員國(guó)之間的戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)交換，提升臺(tái)灣當(dāng)局抗電子戰(zhàn)干擾等防御能力，保障臺(tái)灣當(dāng)局軍隊(duì)通信暢通，同時(shí)鞏固其作為“主要非北約盟友”的地位；臺(tái)灣當(dāng)局正尋求將現(xiàn)有以Link16為核心的“迅安系統(tǒng)”升級(jí)為L(zhǎng)ink22，進(jìn)而整合指揮與控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“北約”情報(bào)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臒o縫鏈接。

Lawrence?Chung.US?Help?for?Taiwan?to?Access?NATOs?Link?22?Tactical?Data?System?Could?Boost?Islands?Status?with?Bloc［EB/OL］.?（20230604）［20230830］.?https：//www.scmp.com/news/china/military/article/3222748/ushelptaiwanaccessnatoslink22tacticaldatasystemcouldboostislandsstatusbloc.

此外，北約繼續(xù)利用烏克蘭危機(jī)引發(fā)的安全焦慮，全力游說東南亞各國(guó)，特別是泰國(guó)、菲律賓、新加坡等美國(guó)盟伴，促其為“北約東進(jìn)”提供方便，開放軍事基地，積極參加聯(lián)合演習(xí)。針對(duì)東南亞地區(qū)的南海聲索國(guó)，美國(guó)煽動(dòng)其“維權(quán)意愿”，吸納更多東南亞國(guó)家參與聯(lián)合巡航和多邊軍演，并在菲律賓等地增設(shè)軍事基地，為南海形勢(shì)注入新的變數(shù)。北約甚至稱蒙古國(guó)是其最好的“合作伙伴”。2003年，蒙古國(guó)成為北約“全球伙伴”，先后與北約合作舉行防擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)防御和反恐軍事演習(xí)。2021年1月18日，北約副秘書長(zhǎng)為蒙古國(guó)軍隊(duì)新建網(wǎng)絡(luò)安全中心的開幕剪彩。

北約協(xié)助蒙古國(guó)軍隊(duì)新建網(wǎng)絡(luò)安全中心［EB/OL］.?（20210119）［20230830］.?https：//www.chinanews.com.cn/gj/2021/0119/9390678.shtml.

（四）通過價(jià)值觀外交增強(qiáng)北約與印太盟伴的身份認(rèn)同

拜登上臺(tái)后高度重視“價(jià)值觀外交”，在2021年12月和2023年3月先后主辦兩屆所謂的“民主峰會(huì)”，重點(diǎn)圍繞“民主”“人權(quán)”“法治”“集會(huì)結(jié)社”“言論自由”等議題，加大“民主”與“專制”虛假敘事，以凝聚反華共識(shí)。為推動(dòng)“北約東進(jìn)”，美國(guó)鼓噪其印太盟友與北約擁有共同的價(jià)值觀和利益關(guān)切，指責(zé)中國(guó)“對(duì)內(nèi)壓制政策和對(duì)外脅迫行為”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)西方民主價(jià)值觀。拜登在7月12日維爾紐斯峰會(huì)發(fā)表講話稱，印太與大西洋兩個(gè)地區(qū)的安全緊密聯(lián)系，參加峰會(huì)的亞洲國(guó)家都是烏克蘭的堅(jiān)定支持者，致力于追求共同的價(jià)值觀，訴諸集體行動(dòng)以應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)。

China?Has?Itself?to?Blame?for?Warming?NATOAsia?Ties?［EB/OL］.?（20230713）［20230830］.?https：//www.washingtonpost.com/opinions/2023/07/13/chinanatoindopacificbiden/.為配合華盛頓，一些美國(guó)盟伴也紛紛炒作，鼓吹北約和印太國(guó)家共同“支持民主、和平與安全和維護(hù)法治”，捍衛(wèi)所謂“民主價(jià)值觀”不受侵害。

Mukul?Sharma.?NATO?Checkmating?China?in?IndoPacific？?USLed?Alliance?to?Open?Tokyo?Office?［EB/OL］.?（20230503）［20230830］.https：//www.wionews.com/world/natocheckmatingchinainindopacificusledalliancetoopentokyooffice588627.2023年5月3日，北約發(fā)言人瓦娜·倫杰斯庫（Oana?Lungescu）在接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)表示，在北約合作伙伴中，“北約與日本是天然的伙伴，雙方擁有相同的價(jià)值觀，包括支持烏克蘭和應(yīng)對(duì)獨(dú)裁政權(quán)帶來的安全挑戰(zhàn)”，因此應(yīng)進(jìn)一步鞏固彼此伙伴關(guān)系。

Mukul?Sharma.?NATO?Checkmating?China?in?IndoPacific？?USLed?Alliance?to?Open?Tokyo?Office?［EB/OL］.?（20230503）［20230830］.?https：//www.wionews.com/world/natocheckmatingchinainindopacificusledalliancetoopentokyooffice588627.2022年6月27日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）韓國(guó)問題專家埃倫·金（Ellen?Kim）表示，尹錫悅的外交政策目標(biāo)是使韓國(guó)成為“全球樞紐國(guó)家”，加強(qiáng)與“志同道合”國(guó)家的合作，特別是韓國(guó)“作為一個(gè)與北約成員國(guó)有著廣泛價(jià)值觀的國(guó)家，主張與自由民主國(guó)家加強(qiáng)安全合作，應(yīng)對(duì)包括俄羅斯和中國(guó)在內(nèi)的共同威脅”。

Christy?Lee.What?to?Expect?from?South?Koreas?First?NATO?Summit?［EB/OL］.?（20220627）［20230830］.?https：//www.voanews.com/a/whattoexpectfromsouthkoreasfirstnatosummit/6635935.html.

（五）利用北約對(duì)美國(guó)的安全依賴

長(zhǎng)期以來，歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)形成了嚴(yán)重的安全依賴。從2018年起，北約年度軍費(fèi)開支突破1萬億美元，其中，美軍費(fèi)開支占北約整體軍費(fèi)開支的70%左右；美國(guó)在北約的會(huì)費(fèi)（共同經(jīng)費(fèi)）常年位居第一，2021年承擔(dān)北約會(huì)費(fèi)的22%。

NATO?Summit：?What?Does?the?US?Contribute？?［EB/OL］.?（20210614）［20230830］.?https：//www.bbc.com/news/world44717074.這意味著一旦離開美方會(huì)費(fèi)支持，北約機(jī)構(gòu)將很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整體軍事防御能力也會(huì)大幅削弱，特別是在情報(bào)、監(jiān)視、偵察、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和電子戰(zhàn)等方面。此外，美國(guó)在歐洲地區(qū)（以及土耳其）仍有數(shù)萬名軍事人員。烏克蘭危機(jī)后，一些北約成員國(guó)為提高防御能力，大幅增加美國(guó)武器和軍事裝備采購(gòu)，使北約對(duì)美依賴日益加深。鑒于此，美國(guó)借助其在北約的主導(dǎo)地位，利用北約成員“安全上靠美國(guó)”的現(xiàn)狀，千方百計(jì)對(duì)北約成員國(guó)施加影響，促壓北約加快向印太地區(qū)滲透。2023年7月31日，美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，歐洲國(guó)家高度依賴美國(guó)，不愿削弱自1945年以來維持歐洲安全的美國(guó)軍事力量，不得不配合其對(duì)華遏制戰(zhàn)略，將中國(guó)界定為一個(gè)“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，據(jù)此出臺(tái)針對(duì)中國(guó)和印太地區(qū)的威懾戰(zhàn)略；歐洲盟國(guó)還跟隨美國(guó)，抵制中國(guó)參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)華實(shí)施出口管制，阻止中國(guó)獲得量子計(jì)算和半導(dǎo)體等先進(jìn)安全技術(shù)。

Hugh?De?Santis.NATOs?Pivot?to?the?IndoPacific?Comes?at?a?Dubious?and?Dangerous?Time［EB/OL］.?（20230731）［20230830］.https：//thehill.com/opinion/nationalsecurity/4127711natospivottotheindopacificcomesatadubiousanddangeroustime/.

四、北約“東進(jìn)”對(duì)印太地區(qū)及中國(guó)周邊形勢(shì)的影響

北約“東進(jìn)”毫無疑問是冷戰(zhàn)后最重大的一次地緣戰(zhàn)略力量大遷移，對(duì)地區(qū)及世界格局將產(chǎn)生巨大影響。美遏華可能更加有恃無恐，中歐戰(zhàn)略互信將進(jìn)一步喪失，印太地緣沖突和矛盾恐將頻發(fā)。但北約“東進(jìn)”印太有其致命軟肋，即美國(guó)的霸權(quán)體系已完全不符合日益多極體系下國(guó)際主要力量的根本利益，包括美國(guó)的最重要盟友——?dú)W洲。印太諸多獨(dú)立的政治與安全力量也不會(huì)甘作美國(guó)利益的墊腳石。鑒于此，北約“東進(jìn)”印太背景下的中美新一輪較量才剛剛拉開帷幕。

（一）沖擊印太及中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境

美國(guó)推動(dòng)北約以“戰(zhàn)略新棋手”身份介入印太地緣政治博弈，旨在整合美國(guó)盟伴資源，推動(dòng)其印太地區(qū)的若干小多邊機(jī)制融合對(duì)接，建立各種政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，試圖把集團(tuán)對(duì)抗的思路復(fù)制到印太，打造多邊機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，這可能催生亞太“小北約”，引發(fā)地區(qū)大國(guó)間關(guān)系加速互動(dòng)，推動(dòng)印太地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)朝“集團(tuán)化對(duì)抗”的危險(xiǎn)方向發(fā)展，顯著提升大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)烈度，加劇地區(qū)安全治理困境，顛覆自由、和平、繁榮的亞太地區(qū)秩序。特別是，美國(guó)以“競(jìng)贏中國(guó)”為核心，極力主導(dǎo)并推動(dòng)北約“印太化”進(jìn)程，加快針對(duì)中國(guó)的盟伴機(jī)制建設(shè)，以此塑造中國(guó)周邊環(huán)境，將加大中國(guó)重點(diǎn)方向的戰(zhàn)略壓力。美國(guó)有評(píng)論認(rèn)為，北約持續(xù)拉緊與印太地區(qū)的安全紐帶，將加劇西方與中國(guó)之間的軍事緊張關(guān)系，推動(dòng)“西方民主陣營(yíng)”與中國(guó)、俄羅斯和伊朗的“非西方陣營(yíng)”之間的分裂，推動(dòng)世界走向新一輪冷戰(zhàn)；同時(shí)還將破壞美國(guó)與中國(guó)對(duì)話重啟勢(shì)頭，阻止中國(guó)幫助俄羅斯和烏克蘭回到和平談判桌。

Hugh?De?Santis.?NATOs?Pivot?to?the?IndoPacific?Comes?at?a?Dubious?and?Dangerous?Time?［EB/OL］.?（20230731）［20230830］.https：//thehill.com/opinion/nationalsecurity/4127711natospivottotheindopacificcomesatadubiousanddangeroustime/.2023年7月19日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心評(píng)論認(rèn)為，韓國(guó)積極介入北約的新舉措可能引起俄羅斯、中國(guó)和朝鮮的反制，推動(dòng)三國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)與合作；尹錫悅參與維爾紐斯峰會(huì)后，中俄立即于2023年7月13日在東海舉行“北部·聯(lián)合2023”演習(xí)，可能是針對(duì)韓方與北約動(dòng)態(tài)做出的回應(yīng)。尤其是北約與韓國(guó)針對(duì)朝鮮加強(qiáng)合作，招致朝鮮嚴(yán)厲譴責(zé)，這將促使朝鮮進(jìn)一步尋求俄支持，與俄締結(jié)統(tǒng)一陣線，拉緊與俄關(guān)系。

Ellen?Kim.?What?Is?Yoons?NATO?Strategy？?［EB/OL］.?（20230719）［20230830］.https：//www.csis.org/analysis/whatyoonsnatostrategy.

（二）激化中歐軍事安全領(lǐng)域潛在競(jìng)爭(zhēng)

近年來北約推出的戰(zhàn)略文件顯示，北約對(duì)華安全關(guān)切集中體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、太空、核裁軍、新興和顛覆性技術(shù)、供應(yīng)鏈、氣候變化、虛假信息、戰(zhàn)略材料等議題，并將這些議題“泛安全化”，納入“東進(jìn)印太”的重要戰(zhàn)略議程。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，北約峰會(huì)將中國(guó)定義為網(wǎng)絡(luò)攻擊的“威脅源”

Tim?Stevens，?Joe?Burton.?NATO?and?Strategic?Competition?in?Cyberspace?［EB/OL］.?（20230606）［20230830］.?https：//www.nato.int/docu/review/articles/2023/06/06/natoandstrategiccompetitionincyberspace/index.html.，先后吸納韓日加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），共同開展“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”（Cyber?Coalition）和“鎖盾”（Locked?Shields）等網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，出臺(tái)一體化的網(wǎng)絡(luò)攻擊響應(yīng)政策和技術(shù)框架，嚴(yán)防所謂“中俄等國(guó)無孔不入的網(wǎng)絡(luò)滲透、竊密與破壞”。在太空領(lǐng)域，北約于2023年5月23日發(fā)布的《北約的太空方針》指出，包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家已經(jīng)開發(fā)并測(cè)試多種反太空技術(shù)，強(qiáng)調(diào)北約將“利用一切工具來預(yù)防、檢測(cè)、反擊和應(yīng)對(duì)全方位的威脅，增強(qiáng)北約集體防御所依賴的太空能力”

NATOs?Approach?to?Space?［EB/OL］.?（20230523）［20230830］.?https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_175419.htm.。在軍備控制和核裁軍領(lǐng)域，北約十分擔(dān)憂中國(guó)核力量發(fā)展，指責(zé)中國(guó)迅速擴(kuò)大其核武庫和先進(jìn)運(yùn)載工具，消極對(duì)待核軍備控制，強(qiáng)調(diào)北約將敦促中國(guó)參與核問題討論，提高核武器政策、計(jì)劃和能力的透明度，降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。在新興和顛覆性技術(shù)（EDTs）領(lǐng)域，2022年北約峰會(huì)啟動(dòng)“北約創(chuàng)新基金”（NATO?Innovation?Fund），重點(diǎn)聚焦人工智能、量子科技、自控技術(shù)、生物科技、創(chuàng)新材料、太空和能源等領(lǐng)域的“軍民兩用”技術(shù)，加大資源投入；強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基金”支持將印太伙伴國(guó)家納入北約防衛(wèi)和科技生態(tài)系統(tǒng)，形成技術(shù)壟斷，打造“科技北約”，同時(shí)防止“中國(guó)控制歐洲的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)，威脅盟國(guó)安全”。

Emerging?and?Disruptive?Technologies?［EB/OL］.?（20230622）［20230830］.?https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_184303.htm.隨著北約“東進(jìn)”印太步伐加快，未來美國(guó)可能糾集歐洲和印太地區(qū)的盟友和伙伴，突出安全關(guān)切事項(xiàng)，與中國(guó)反復(fù)博弈，矛盾斗爭(zhēng)可能隨時(shí)凸顯。

（三）增大涉及中國(guó)敏感爭(zhēng)端問題的復(fù)雜性

目前，北約的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍在歐洲，其軍事力量主要用于對(duì)付俄羅斯，短期內(nèi)很難抽身大舉東進(jìn)，與中國(guó)直接發(fā)生對(duì)抗甚至攤牌的概率極小，但正如“北約東擴(kuò)未能避免戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，北約東進(jìn)也將給印太地區(qū)帶來不安全因素”

“全球北約”亞太轉(zhuǎn)向：戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)華影響［EB/OL］.?（20221025）［20230830］.?https：//wsb.sh.gov.cn/node564/20221021/e08af71ebf5c42869caa0fec50c1269f.html.。澳大利亞前總理保羅·基廷（Paul?Keating）在維爾紐斯峰會(huì)上指出，北約應(yīng)將自己限制在歐洲和大西洋，而不是試圖擴(kuò)展到亞洲，他認(rèn)為引入北約等同于“亞洲迎來瘟疫，把毒藥帶到亞洲”

Paul?Keating：?NATO?Should?Be?Limited?to?Europe?and?the?Atlantic［EB/OL］.?（20230711）［20231001］.?https：//naapuriseura.fi/en/paulkeatingnatonpitaisirajoittuaeurooppaanjaatlantille/.。未來，北約可能借“印太轉(zhuǎn)向”，加大介入臺(tái)海局勢(shì)，染指亞太海上爭(zhēng)端，干預(yù)朝鮮半島局勢(shì)，增大地區(qū)局勢(shì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)臺(tái)海局勢(shì)，北約成員國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)互動(dòng)，鼓噪將臺(tái)灣當(dāng)局視為“北約+”成員，加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局的防務(wù)合作，這將刺激“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力“以武謀獨(dú)”傾向，推高臺(tái)海緊張形勢(shì)。2023年5月19日，英國(guó)前首相麗茲·特拉斯（Liz?Truss）竄臺(tái)時(shí)，呼吁“要確保臺(tái)灣擁有自我防衛(wèi)的能力”，并組建一個(gè)“經(jīng)濟(jì)北約”，聯(lián)合起來反對(duì)“中國(guó)脅迫”，公然為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力張目。

Chu?Bailiang.?Britains?Briefest?Prime?Minister?Gets?a?Warmer?Welcome?in?Taiwan［EB/OL］.?（20230522）［20230830］.?https：//cn.nytimes.com/asiapacific/20230522/liztrusstaiwantsai/.針對(duì)南海和東海爭(zhēng)端，一些北約成員國(guó)持續(xù)加大對(duì)印太海洋事務(wù)的關(guān)注，極力炒作所謂的中國(guó)海上“侵權(quán)挑釁動(dòng)作”，頻繁派艦船前往敏感爭(zhēng)議海域炫耀武力，這無疑會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)爭(zhēng)端方對(duì)中國(guó)的侵權(quán)挑釁行為，增添亞太海上局勢(shì)的不確定性。例如，北約維爾紐斯峰會(huì)指責(zé)中國(guó)致力于“顛覆基于規(guī)則的國(guó)際秩序，包括太空、網(wǎng)絡(luò)和海洋領(lǐng)域”

Issued?by?NATO?Heads?of?State?and?Government?Participating?in?the?Meeting?of?the?North?Atlantic?Council?in?Vilnius?11?July?2023［EB/OL］.?（20230711）［20230830］.?https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.。針對(duì)朝鮮半島局勢(shì)，北約國(guó)家紛紛“譴責(zé)朝鮮大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃”，引發(fā)朝鮮超強(qiáng)硬回應(yīng)，增大東北亞局勢(shì)發(fā)展變數(shù)。2023年9月26日，朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金星出席聯(lián)大會(huì)議時(shí)指出，美國(guó)正向東北亞引入“新的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)”，圖謀挑起核戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使朝鮮只能加強(qiáng)防御力量建設(shè)，提升自衛(wèi)能力。

Ted?Anthony.?At?UN，?North?Korea?Says?the?US?Made?2023?More?Dangerous?and?Accuses?It?of?Fomenting?an?Asian?NATO［EB/OL］.?（20230927）［20231001］.?https：//apnews.com/article/northkoreapeninsulanuclearb23f9c70307cfd095dc9a5cceecb1f5e.朝鮮政府在同年9月的一次重要會(huì)議上把加強(qiáng)核武力的政策寫入憲法，呼吁大幅度提高核武器產(chǎn)量，使核武器在對(duì)抗以美國(guó)為首的國(guó)家聯(lián)盟中發(fā)揮更大作用。

朝鮮將核武力政策明文寫入憲法［EB/OL］.參考消息（20230928）［20231001］.?https：//ckxxapp.ckxx.net/pages/2023/09/29/12701d17035d42f6b62641420884bc64.html.

五、結(jié)語

美國(guó)將北約視為實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具，利用烏克蘭危機(jī)下北約全球轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵當(dāng)口，以北約“印太化”和印太國(guó)家“北約化”為兩大抓手，以制華、弱俄和遏朝為目標(biāo)牽引，極力推動(dòng)北約與印太國(guó)家相互接近靠攏，加大對(duì)印太事務(wù)的介入干預(yù)，與其“印太”戰(zhàn)略形成相互呼應(yīng)、相輔相成之勢(shì)。同時(shí)，華盛頓積極推動(dòng)北約向地區(qū)防御組織和全球干預(yù)集團(tuán)轉(zhuǎn)型，配合其推動(dòng)全球目標(biāo)區(qū)域化的重大戰(zhàn)略議程。

目前，美國(guó)正根據(jù)北約和印太國(guó)家的態(tài)度反應(yīng)，加緊“北約東進(jìn)”政策規(guī)劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和策略調(diào)整，同時(shí)展開決策統(tǒng)籌和行動(dòng)部署，取得了一些實(shí)際成果。從“東進(jìn)”進(jìn)程看，美國(guó)已聯(lián)手其盟伴形成“北約+亞太四國(guó)”機(jī)制雛形，接納日韓澳新列席北約峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，參與北約重大議事日程，推動(dòng)北約與亞太四國(guó)合作逐步走深入實(shí)，現(xiàn)已從軍購(gòu)、情報(bào)、演訓(xùn)等軍事安全領(lǐng)域，拓展至網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)貿(mào)、科技、供應(yīng)鏈、氣候變化等領(lǐng)域。同時(shí)，美國(guó)還極力推動(dòng)印度、菲律賓、泰國(guó)、新加坡與北約廣泛接觸和聯(lián)系；未來，美國(guó)將重點(diǎn)完善北約與印太國(guó)家合作機(jī)制，探索新的合作渠道，開辟新的合作領(lǐng)域。從策略調(diào)整來看，北約內(nèi)部對(duì)美推動(dòng)北約“東進(jìn)”的質(zhì)疑聲漸起，使其推動(dòng)“北約東進(jìn)”戰(zhàn)略議程遭遇一些阻礙，美國(guó)開始加緊策略調(diào)整，設(shè)法打消盟友顧慮，承諾不會(huì)改變北約“區(qū)域聯(lián)盟”的性質(zhì)，不會(huì)隨意擴(kuò)大“北約憲章”第五條涉及集體防衛(wèi)原則的適用范圍，無意推動(dòng)亞洲盟友加入北約；充分尊重歐洲國(guó)家“不愿將中國(guó)作為直接對(duì)手”的意愿，支持北約對(duì)華“合作、競(jìng)爭(zhēng)和系統(tǒng)性對(duì)手”的政策定位。從發(fā)展趨勢(shì)來看，美國(guó)不會(huì)輕易放棄“北約東進(jìn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，未來一段時(shí)期將繼續(xù)圍繞北約與印太機(jī)制化建設(shè)集中發(fā)力，充實(shí)合作內(nèi)涵，盡快促成北約在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)代表處和北約“卓越中心”，助推北約與澳新升級(jí)伙伴關(guān)系計(jì)劃，確?！叭虮奔s”的“印太轉(zhuǎn)向”與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略同頻共振，打通美國(guó)在歐亞大陸兩端的同盟體系，最終將歐亞和“印太”兩大板塊“合二為一”，構(gòu)建互為支撐的“兩洋戰(zhàn)略”。

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（責(zé)任編輯：陳思萌）