美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的動(dòng)因探究

唐小松 徐夢(mèng)盈

摘?要?本文在局部拓展權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的基礎(chǔ)上，形成解釋美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化動(dòng)因的理論框架。文章提出，在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，“菲律賓或越南成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿”是美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵影響因素。文章援引奧巴馬和特朗普政府的南海政策作為驗(yàn)證案例，證明菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿從“積極”向“減弱”轉(zhuǎn)變，以及從“減弱”到“積極”再到“缺乏”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致奧巴馬政府南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度增強(qiáng)，以及特朗普政府南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度下降后升級(jí)。基于該理論框架，本文判斷拜登政府南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度較特朗普政府中后期有所降級(jí)，尚未滑向冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略軌道。

關(guān)鍵詞?南海權(quán)力轉(zhuǎn)移?美國(guó)南海政策?對(duì)華制衡強(qiáng)度?單邊威懾

一、問(wèn)題的提出

在2008年金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，在危機(jī)中日益崛起。

Wyn?Grant，Graham?K?Wilson，eds.The?Consequences?of?the?Global?Financial?Crisis：?The?Rhetoric?of?Reform?and?Regulation＼[C＼].Oxford：?Oxford?University?Press，2012：226246.中國(guó)實(shí)力的不斷加強(qiáng)直接帶來(lái)了新的南海權(quán)力分配，尤其反映在2009年以來(lái)的中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)層面。

中國(guó)實(shí)力的不斷崛起引發(fā)“中美權(quán)力轉(zhuǎn)移”，這種權(quán)力轉(zhuǎn)移首先出現(xiàn)在亞太地區(qū)。其中，南海地區(qū)的“中美權(quán)力轉(zhuǎn)移”是最為突出的，可能會(huì)引發(fā)中美軍事沖突。因此，“南海權(quán)力轉(zhuǎn)移”是“中美權(quán)力轉(zhuǎn)移”的典型事例之一。參見(jiàn)：Victor?Alexandre?G?Teixeira.?The?Hegemonys?Contest?in?the?South?China?Sea＼[J＼].?SAGE?Open，?2021，11（3）：115;?John?J?Mearsheimer.The?Gathering?Storm：?Chinas?Challenge?to?US Power?in?Asia＼[J＼].The?Chinese?Journal?of?International?Politics，2010，3（4）：389391.近十幾年來(lái)，中國(guó)在實(shí)力地位的支撐下積極推進(jìn)南海維權(quán)行動(dòng)：一是在沿海地區(qū)設(shè)立了民兵組織，強(qiáng)化海上民兵在南海地區(qū)的海事巡邏和監(jiān)視行動(dòng)；

Shinji?Yamaguchi.?Strategies?of?Chinas?Maritime?Actors?in?the?South?China?Sea：?A?Coordinated?Plan?under?the?Leadership?of?Xi?Jinping？＼[J＼].?China?Perspectives，?2016（3）：2331.二是通過(guò)軍事演習(xí)、訓(xùn)練和常規(guī)巡邏等方式強(qiáng)化中國(guó)人民解放軍南海艦隊(duì)在南海地區(qū)的軍事部署；

M?Taykor?Fravel.?Chinas?Strategy?in?the?South?China?Sea＼[J＼].?Contemporary?Southeast?Asia，?2011，33（3）：308310.三是在南海專屬島礁/島嶼建設(shè)更多的軍事基地，進(jìn)一步擴(kuò)大在南海領(lǐng)土的軍事存在。

Feng?Zhang.?Chinas?Long?March?at?Sea：?Explaining?Beijings?South?China?Sea?Strategy，?20092016＼[J＼].?The?Pacific?Review，?2020，33（5）：1820.這些現(xiàn)實(shí)跡象表明，中國(guó)在南海海域的權(quán)力地位和地緣政治影響力日益提升。

在南海權(quán)力轉(zhuǎn)移日益凸顯的背景下，自?shī)W巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度出現(xiàn)了一系列變化。奧巴馬政府在南海爭(zhēng)端中保持中立立場(chǎng)的前提下，試圖加大對(duì)東南亞盟友和安全伙伴的戰(zhàn)略投入和軍事部署，利用航行自由行動(dòng)強(qiáng)化美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在。特朗普政府在執(zhí)政之初對(duì)南海的興趣不大，曾短暫叫停奧巴馬政府在南海海域的軍事行動(dòng)。

Felix?K?Chang.?From?Pivot?to?Defiance：?American?Policy?Shift?in?the?South?China?Sea＼[EB/OL＼].（20200824）＼[20220926＼].https：//www.fpri.org/article/2020/08/frompivottodefianceamericanpolicyshiftinthesouthchinasea/.2018年期間，特朗普政府轉(zhuǎn)而實(shí)行較奧巴馬政府更強(qiáng)硬的南海政策，向南海海域派出更多的航空母艦和其他種類軍艦；在2020年7月13日一改美國(guó)在南海爭(zhēng)端中長(zhǎng)期保持的中立立場(chǎng)，正式宣布：“中國(guó)南海領(lǐng)土主張和南海維權(quán)行動(dòng)是非法的”

Richard?Javad?Heydarian.?The?Trump?Administrations?South?China?Sea?Policy?Takes?Shape＼[EB/OL＼].（20180202）＼[20220926＼].https：//www.chinausfocus.com/foreignpolicy/thetrumpadministrationssouthchinaseapolicytakesshape.；甚至對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。這里存在一個(gè)困惑：在中國(guó)南海權(quán)力地位日益提升的背景下，美國(guó)理應(yīng)采取對(duì)華制衡趨強(qiáng)的南海政策，為何在特朗普政府時(shí)期會(huì)出現(xiàn)軟化現(xiàn)象，但隨后又推行具有高度挑戰(zhàn)性的南海政策？就現(xiàn)實(shí)政治來(lái)看，中國(guó)崛起引發(fā)的南海權(quán)力轉(zhuǎn)移，不斷沖擊著美國(guó)在南海地區(qū)的霸權(quán)地位。在這種體系壓力下，美國(guó)在南海地區(qū)對(duì)華開(kāi)展激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，甚至可能對(duì)華發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，致使美中形成長(zhǎng)期對(duì)抗和沖突的消極關(guān)系。鑒于此，中美實(shí)力差距縮小、中國(guó)崛起等結(jié)構(gòu)性因素確實(shí)是美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵影響因素。但本文認(rèn)為，僅用結(jié)構(gòu)性因素?zé)o法解釋特朗普政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度弱化的現(xiàn)象。這一弱化現(xiàn)象也不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性因素的結(jié)果，原因是美國(guó)對(duì)外政策的制定受多種政治力量的推動(dòng)和制約，特朗普個(gè)性因素的作用力是有限的。

周方銀.有限戰(zhàn)略收縮下的同盟關(guān)系管理：奧巴馬政府與特朗普政府的政策選擇＼[J＼].國(guó)際政治科學(xué)，2019（2）：3.那么，是否還存在其他因素對(duì)美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度變化施加重要影響力呢？這是本研究尋求解決的核心問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，有助于更好地理解南海權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下美國(guó)南海政策演變的邏輯，也有助于更好地辨識(shí)美國(guó)盟友和伙伴在美國(guó)南海政策中所扮演的角色，從而促使中國(guó)決策者更好地制定有針對(duì)性的南海政策，應(yīng)對(duì)美國(guó)制造的南海難題。

二、關(guān)于美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的動(dòng)因：既有文獻(xiàn)及其不足

自美國(guó)推行重返亞太政策以來(lái)，美國(guó)南海政策一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。關(guān)于美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的動(dòng)因，既有研究已經(jīng)作出了詳細(xì)探討，大體可以歸為以下四個(gè)類別：中國(guó)崛起論、國(guó)內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)論、領(lǐng)導(dǎo)人特性論以及跨層次因素作用論。具體文獻(xiàn)分類如圖1所示。

（一）中國(guó)崛起論

這一類研究本質(zhì)上屬于體系層次解釋路徑，強(qiáng)調(diào)中美實(shí)力差距變化因素對(duì)美國(guó)南海政策的作用力。特謝拉認(rèn)為中國(guó)崛起是美國(guó)南海政策趨向強(qiáng)硬的重要影響因素，表現(xiàn)為美國(guó)在南海地區(qū)對(duì)華推行遏制政策。

Victor?Alexandre?Gonalves?Teixeira.?United?States?Policy?Strategy?in?South?China?Sea＼[J＼].?Scholar?Journal?of?Applied?Sciences?and?Research，?2018，1（6）：2432;Chen?Cihang.?Changes?of?U.S.?Stance?on?the?South?China?Sea?Issue?Since?2009＼[EB/OL＼].（20150527）＼[20221002＼].http：//www.scspi.org/en/dtfx/changesusstancesouthchinaseaissue2009.梅赫布認(rèn)為中國(guó)崛起及其引發(fā)的東南亞地區(qū)權(quán)力的不平衡，促使美國(guó)在南海地區(qū)與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

Shazia?Mehboob.?SinoUS?Geostrategic?Competition?in?the?South?China?Sea：?Contextualising?Rivalries，?Interests，?and?Strategies＼[J＼].?Orient?Research?Journal?of?Social?Sciences，?2018，3（2）：204218.布什恩斯基認(rèn)為中國(guó)崛起及其引發(fā)的以美國(guó)為核心的亞太秩序變化，是美國(guó)南海政策趨向強(qiáng)硬的關(guān)鍵刺激因素。

Leszek?Buszynski.?Why?Is?the?South?China?Sea?So?Important?to?the?US？＼[EB/OL＼].（20170118）＼[20221003＼].https：//theconversation.com/whyisthesouthchinaseasoimportanttotheus71477.

（二）國(guó)內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)論

這種視角分析采用還原主義方法，歸屬于單元層次解釋路徑。

Neorealism?in?International?Relations＼[EB/OL＼].＼[20221004＼].https：//www.britannica.com/topic/realismpoliticalandsocialscience/Neorealismininternationalrelations.這類學(xué)者關(guān)注諸如美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略看法、美國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)等國(guó)內(nèi)層次影響因素對(duì)美國(guó)南海政策的塑造作用。竭仁貴等學(xué)者認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)的消極戰(zhàn)略看法是美國(guó)南海政策趨向強(qiáng)硬的重要原因，這些消極看法涉及中國(guó)崛起、中國(guó)南海島礁建設(shè)等問(wèn)題。

竭仁貴.?霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略視角下的美國(guó)南海政策調(diào)整及其表現(xiàn)＼[J＼].?世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，?2017（4）：1728;Yang?Yao.The?New?Cold?War：?Americas?New?Approach?to?SinoAmerican?Relations＼[J＼].?China?International?Strategy?Review，?2021（3）：2033;Ni?Feng.?Features?of?the?Current?US?Policy?Toward?China＼[J＼].?Chinese?Peoples?Institute?of?Foreign?Affairs，?2018（130）;Phuong?Nguyen.Deciphering?the?Shift?in?Americas?South?China?Sea?Policy＼[J＼].?Comtemporary?Southeast?Asia，?2016，38（3）：389421.周琪認(rèn)為美國(guó)關(guān)于南海航行自由是否遭受威脅的戰(zhàn)略判斷是美國(guó)南海政策的重要影響因素。特朗普政府判斷中國(guó)“威脅”南海航行自由，導(dǎo)致美國(guó)南海政策從“觀察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)”。

周琪.?冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的演變及其根源＼[J＼].?世界經(jīng)濟(jì)與政治，?2014（6）：4144.丁伊和斯科特研究了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)南海政策的影響。其中，丁伊認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)影響南海決策的環(huán)節(jié)和權(quán)力基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)南海政策施加重要作用力；斯科特則建立一個(gè)分析框架探討美國(guó)國(guó)會(huì)的作用力，并認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)直接立法路徑、間接立法路徑、直接非立法路徑、間接非立法路徑等四種方式對(duì)美國(guó)在南海問(wèn)題的政策反應(yīng)施加影響，進(jìn)而在一定程度上塑造了美國(guó)南海政策。

丁伊.?美國(guó)國(guó)會(huì)影響南海決策的機(jī)制及案例研究＼[J＼].?國(guó)際關(guān)系研究，2019（4）：136154;?James?M?Scott.?The?Challenge?of?the?South?China?Sea：?Congressional?Engagement?and?the?U.S.?Policy?Response＼[J＼].?All?Azimuth，?2017，7（2）：530.劉建華和朱光勝認(rèn)為美國(guó)智庫(kù)及其學(xué)者是美國(guó)南海政策的重要影響因素，美國(guó)政府采納不同派別智庫(kù)專家的政策建議，可能是現(xiàn)實(shí)派、強(qiáng)硬派或是溫和派，導(dǎo)致美國(guó)南海政策在不同政府中存在差異化的現(xiàn)象。

劉建華，?朱光勝.?試析美國(guó)智庫(kù)對(duì)美南海政策的影響＼[J＼].?太平洋學(xué)報(bào)，?2017，7（4）：3244.

（三）領(lǐng)導(dǎo)人特性論

這種視角強(qiáng)調(diào)特朗普總統(tǒng)的特性對(duì)美國(guó)南海政策的作用力，同樣屬于單元層次解釋路徑。這類學(xué)者認(rèn)為特朗普總統(tǒng)將南海問(wèn)題視為交易籌碼，以此獲取其他方面的回報(bào)。有學(xué)者認(rèn)為特朗普總統(tǒng)上臺(tái)初期缺乏對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注，將貿(mào)易問(wèn)題視為優(yōu)先事項(xiàng)。隨著2018年中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始，特朗普政府對(duì)華實(shí)行高度挑戰(zhàn)性的南海政策，迫使中國(guó)按照美國(guó)的要求改變經(jīng)貿(mào)政策。

Felix?K?Chang.?From?Pivot?to?Defiance：?American?Policy?Shift?in?the?South?China?Sea＼[EB/OL＼].（20200824）＼[20201005＼].https：//www.fpri.org/article/2020/08/frompivottodefianceamericanpolicyshiftinthesouthchinasea/.還有學(xué)者認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)將朝核問(wèn)題視為優(yōu)先事項(xiàng)，利用南海問(wèn)題促使中國(guó)站在美國(guó)一邊對(duì)抗朝鮮，但由于中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略需求反應(yīng)冷淡，特朗普總統(tǒng)便推行高度挑釁性的南海政策，迫使中國(guó)在朝核問(wèn)題層面對(duì)美妥協(xié)。

Why?Trumps?‘South?China?Sea?Card’?Is?Unlikely?to?Work?This?Time＼[EB/OL＼].?（20170926）＼[20201005＼].?https：//www.imoa.ph/trumpssouthchinaseacardunlikelyworktime/.

（四）跨層次因素作用論

這一類研究將體系和單元層次綜合起來(lái)研究美國(guó)南海政策，歸屬于跨層次分析路徑。特蕾西認(rèn)為中國(guó)崛起及其引發(fā)的南海秩序變化以及美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致美國(guó)不輕易介入南海問(wèn)題，缺乏對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題的強(qiáng)有力政策回應(yīng)。

Benjamin?Tracy.?Trouble?on?the?Rocks：?US?Policy?in?East?China?Sea?and?South?China?Sea?Disputes＼[J＼].?Issues?&?Insights，?2022（4）：116.張宇權(quán)認(rèn)為中國(guó)崛起及其引發(fā)的政治格局變化作為體系刺激因素，而美國(guó)“干涉主義”的文化傳統(tǒng)以及美國(guó)在南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全利益作為單元層次影響因素，導(dǎo)致奧巴馬政府調(diào)整美國(guó)南海政策，選擇介入和干涉南海爭(zhēng)端問(wèn)題；

張宇權(quán).?干涉主義視角下的美國(guó)南海政策邏輯及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略＼[J＼].?國(guó)際安全研究，?2014（5）：81102.阿爾恩齊以進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義為理論基底，認(rèn)為中國(guó)崛起作為體系刺激因素，美國(guó)判斷中國(guó)為修正主義國(guó)家作為單元層次因素，促使奧巴馬政府聯(lián)合盟友和戰(zhàn)略伙伴在南海地區(qū)推行遏華政策。

Danah?Ali?Alenezi.?US?Rebalance?Strategy?to?Asia?and?USChina?Rivalry?in?South?China?Sea?from?the?Perspective?of?the?Offensive?Realism［J/OL］.Review?of?Economics?and?Political?Science，18?February?2020［20230716］.

https：//www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/REPS1020190132/full/pdf.鐘飛騰認(rèn)為美中實(shí)力對(duì)比變化及其引發(fā)的南海權(quán)力轉(zhuǎn)移作為體系刺激因素，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)立狀況作為單元層次影響因素，共同促使特朗普政府推行更強(qiáng)硬的南海政策。

鐘飛騰.?理解美國(guó)南海政策轉(zhuǎn)變的三個(gè)維度＼[J＼].?人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，?2021（2）：7685.

以上四個(gè)層次的分析為我們理解美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化提供了多樣的分析視角，但尚存以下不足：其一，雖然學(xué)者們從不同層次進(jìn)行了探討，但中國(guó)崛起論關(guān)注美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的整體趨勢(shì)，忽視其中的細(xì)微變化，無(wú)法解釋特朗普政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度弱化的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)論和領(lǐng)導(dǎo)人特性論則忽視了中美實(shí)力差距變化作為體系刺激因素對(duì)美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵塑造作用?，F(xiàn)實(shí)政治中，這種客觀物質(zhì)因素決定著美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的現(xiàn)實(shí)條件和限度，應(yīng)該予以重點(diǎn)考慮?？鐚哟我蛩刈饔谜撾m避開(kāi)了單一變量解釋的窘境，但其解釋力依然存在局限性。例如，本杰明判斷美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度維持較弱的水平，但從現(xiàn)實(shí)政治看來(lái)，美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度存在增強(qiáng)或升級(jí)的現(xiàn)象。根本原因在于，跨層次因素作用論缺乏合適的理論指引，大多數(shù)的相關(guān)研究在自變量的選取方面缺乏一定的準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性，還忽視了自變量之間的主次關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系。其二，既有研究普遍具有時(shí)間局限性，或許能夠解釋奧巴馬南海政策的調(diào)整、特朗普南海政策的轉(zhuǎn)向等，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化缺乏關(guān)注和分析，難以形成解釋南海權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的一般性機(jī)制。其三，大多數(shù)學(xué)者僅關(guān)注到美國(guó)南海政策日趨強(qiáng)硬，忽視甚至未能關(guān)注到特朗普政府時(shí)期美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度的弱化現(xiàn)象，而這是需要解決的重要困惑。

解決這一困惑，有助于深層次理解美國(guó)南海政策及其對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的邏輯，并對(duì)拜登政府南海政策做出有效預(yù)判，進(jìn)而回應(yīng)學(xué)術(shù)界和政界的矛盾性判斷：拜登時(shí)期南海政策已經(jīng)滑向冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略軌道？還是拜登政府南海政策對(duì)抗意味較特朗普時(shí)代有所減弱？參見(jiàn)：Chen?Xiangmiao.?Bidens?South?China?Sea?Policy?Has?Cold?War?Currents＼[EB/OL＼].?（20210425）＼[20221008＼].https：//www.globaltimes.cn/page/202104/1221998.shtml;?Viet?Anh.?Bidens?US?to?Remain?Active?in?South?China?Sea，?But?Confront?China?Less：?Analysts＼[EB/OL＼].（20201120）＼[20221008＼].https：//e.vnexpress.net/news/news/bidensustoremainactiveinsouthchinaseabutconfrontchinalessanalysts4193381.html.以上不足，都是本文尋求解決的重要問(wèn)題。鑒于此，本文擬選取一個(gè)合適的理論構(gòu)建新的分析框架，然后結(jié)合體系層面因素和單元層次因素更有效地研究南海權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的動(dòng)因，以期對(duì)現(xiàn)有解釋進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，并針對(duì)特朗普政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度的弱化現(xiàn)象提供完整的分析和解釋。

三、理論框架與研究設(shè)計(jì)

就現(xiàn)實(shí)政治而言，中美實(shí)力差距變化所引發(fā)的南海權(quán)力轉(zhuǎn)移是美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵體系誘因。鑒于此，本文借鑒了權(quán)力轉(zhuǎn)移理論（結(jié)構(gòu)理論），并對(duì)該理論作出符合現(xiàn)實(shí)政治和研究需求的局部拓展，引入合適的單元層次因素，構(gòu)建一個(gè)新的分析框架，來(lái)研究美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的動(dòng)因。

（一）理論框架：權(quán)力轉(zhuǎn)移理論及其局部拓展

權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)根據(jù)權(quán)力轉(zhuǎn)移的程度采取不同的政策手段應(yīng)對(duì)崛起國(guó)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)：在權(quán)力充分轉(zhuǎn)移階段（在崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)實(shí)力相當(dāng)甚至超越后者的狀態(tài)下），霸權(quán)國(guó)會(huì)運(yùn)用預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)打擊崛起國(guó)；反之，在權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，霸權(quán)國(guó)會(huì)采取單邊威懾（unilateral?deterrence）政策維持霸權(quán)秩序或霸權(quán)地位，

David?Lai.?The?United?States?and?China?in?Power?Transition＼[EB/OL＼].（2011）＼[20221011＼].https：//indianstrategicknowledgeonline.com/web/pub10931.pdf.具體策略包括部署極其充足的軍事力量、施加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁等等。

Branislav?L?Slantchev.?U.S.?Foreign?Policy：?Deterrence?and?Compellence＼[EB/OL＼].?（20140709）＼[20221012＼].?http：//slantchev.ucsd.edu/courses/usfp/03%20Deterrence%20and%20Compellence.pdf;?Michael?J?Mazarr.?Understanding?Deterrence＼[EB/OL＼].?（2018）＼[20221012＼].?https：//www.rand.org/content/dam/rand/pubs/perspectives/PE200/PE295/RAND_PE295.pdf.然而，權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的單一歸因路徑難以更全面地理解霸權(quán)國(guó)應(yīng)對(duì)崛起國(guó)挑戰(zhàn)的政策選擇邏輯。相關(guān)學(xué)者指出應(yīng)當(dāng)引入地區(qū)盟友和伙伴因素拓展權(quán)力轉(zhuǎn)移理論，以此更有效地考察霸權(quán)國(guó)政策選擇的邏輯。

Adrian?Pop.?Power?Transition?and?Balance?of?Power：?Comprehending?the?Power?Dynamics?of?the?21st?Century＼[M＼].?Rumania：Galati?University?Press，?2017：61;漆海霞.?崛起信號(hào)、戰(zhàn)略信譽(yù)與遏制戰(zhàn)爭(zhēng)＼[J＼].?國(guó)際政治科學(xué)，?2020（5）：13.從經(jīng)驗(yàn)記錄來(lái)看，地區(qū)盟友和伙伴確實(shí)對(duì)霸權(quán)國(guó)起著極其重要的作用力。美國(guó)在冷戰(zhàn)后通過(guò)建立同盟體系并投射軍事力量成為亞太地區(qū)的霸權(quán)國(guó)，地區(qū)盟友和伙伴因素?zé)o疑對(duì)美國(guó)的政策選擇有著重要影響力。

Renato?De?Castro.?U.S.?Grand?Strategy?in?PostCold?War?AsiaPacific＼[J＼].?Contemporary?Southeast?Asia，?1994，16（3）：344;?Liselotte?Odgaard.?The?Balance?of?Power?in?AsiaPacific?Security：?The?American?and?Chinese?Policies?on?Regional?Order＼[J＼].?Indian?Journal?of?Asian?Affairs，?2007，20（1/2）：31.

對(duì)于地區(qū)盟友和伙伴因素如何影響霸權(quán)國(guó)的政策選擇，米爾斯海默認(rèn)為，地區(qū)盟友和伙伴成為責(zé)任承擔(dān)者的意愿作為重要的單元層次因素，對(duì)霸權(quán)國(guó)應(yīng)對(duì)崛起國(guó)的政策選擇施加重要作用力。

是否存在第三國(guó)承擔(dān)制衡責(zé)任，本質(zhì)上是關(guān)于誰(shuí)來(lái)承擔(dān)制衡重任的問(wèn)題，而非制衡成功與否的問(wèn)題。其潛在的含義是，第三國(guó)是否具有制衡實(shí)力并不是考慮的重點(diǎn)，關(guān)鍵是第三國(guó)是否具有制衡意愿。參見(jiàn)：［美］約翰·米爾斯海默.?大國(guó)政治的悲劇＼[M＼].?王義桅，?唐小松，?譯.?上海：上海人民出版社，?2008：?299300。具體而言，在權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，

考慮到兩極體系不會(huì)存在推卸責(zé)任行為，可以推斷霸權(quán)國(guó)采取“推卸責(zé)任”政策發(fā)生在權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段。參見(jiàn)：［美］約翰·米爾斯海默.?大國(guó)政治的悲?。躘M＼].?王義桅，?唐小松，?譯.?上海：上海人民出版社，?2008：?299300.當(dāng)?shù)貐^(qū)存在第三國(guó)承擔(dān)制衡崛起國(guó)的責(zé)任時(shí)，霸權(quán)國(guó)不會(huì)輕易采取單邊威懾政策介入地區(qū)事務(wù)，而是采取推卸責(zé)任政策（如圖2所示）。

Christopher?Layne.?From?Preponderance?to?Offshore?Balancing：?Americas?Future?Grand?Strategy＼[J＼].?International?Security，?1997，22（1）：87;?Galen?Jackson.?The?Offshore?Balancing?Thesis?Reconsidered：?Realism，?the?Balance?of?Power?in?Europe，?and?Americas?Decision?for?War?in?1917＼[J＼].?Security?Studies，?2012，21（3）：456.在這種情況下，離岸霸權(quán)國(guó)推卸責(zé)任通過(guò)以下四種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，本文將這種模式定義為理想型“推卸責(zé)任”政策：（1）與崛起國(guó)建立良好的外交關(guān)系，將崛起國(guó)的注意力轉(zhuǎn)移到責(zé)任承擔(dān)者上；（2）與責(zé)任承擔(dān)者保持冷靜的關(guān)系，避免卷入責(zé)任承擔(dān)者與崛起國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)；（3）增加責(zé)任承擔(dān)者的軍事力量，促使其更好地制衡崛起國(guó)；（4）增加自身的軍事力量威懾崛起國(guó)。

［美］約翰·米爾斯海默.?大國(guó)政治的悲?。躘M＼].?王義桅，?唐小松，?譯.?上海：上海人民出版社，?2008：?170171.其中，第一、第二種方式凸顯霸權(quán)國(guó)的“搭便車”（freeride）傾向。但是，值得注意的是，在責(zé)任承擔(dān)者與崛起國(guó)的實(shí)力存在較大差距的情形下，責(zé)任承擔(dān)者因制衡責(zé)任過(guò)重很可能難以維持積極制衡崛起國(guó)的意愿，致使霸權(quán)國(guó)實(shí)施理想型“推卸責(zé)任”政策存在難度。當(dāng)責(zé)任承擔(dān)者的制衡意愿消失時(shí)，離岸霸權(quán)國(guó)將無(wú)法推行“推卸責(zé)任”政策，轉(zhuǎn)而采取單邊威懾政策親自制衡崛起國(guó)；當(dāng)責(zé)任承擔(dān)者的制衡意愿減弱時(shí)，基于成本與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡，離岸霸權(quán)國(guó)會(huì)調(diào)整前述“搭便車”行為，增加對(duì)責(zé)任承擔(dān)者的戰(zhàn)略支持，以此緩解責(zé)任承擔(dān)者制衡意愿的減弱趨勢(shì)，規(guī)避“推卸責(zé)任”政策走向流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

周方銀認(rèn)為隨著戰(zhàn)略成本的提高，大國(guó)所面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所降低。根據(jù)節(jié)大磊在《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》所發(fā)表的《現(xiàn)實(shí)主義理論與美國(guó)外交政策的演變》一文，增加戰(zhàn)略成本的主要表現(xiàn)包括增加同盟義務(wù)和對(duì)盟國(guó)的承諾、增加對(duì)外戰(zhàn)略資源的投入、增加對(duì)外政策介入的地域范圍、增加對(duì)外政策介入力度等等。其潛在含義是減少做出“推卸責(zé)任”“搭便車”的行為。本文將這種模式定義為增加成本型“推卸責(zé)任”政策，具體策略包括放棄與崛起國(guó)建立良好的外交關(guān)系，以強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)者的制衡意愿；或有限升級(jí)與責(zé)任承擔(dān)者的戰(zhàn)略防務(wù)關(guān)系，以大幅提升責(zé)任承擔(dān)者的制衡意愿。

有限升級(jí)與責(zé)任承擔(dān)者的戰(zhàn)略防務(wù)關(guān)系是指，為避免被輕易牽連進(jìn)地區(qū)盟友和伙伴與崛起國(guó)的地區(qū)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，離岸霸權(quán)國(guó)在升級(jí)與地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系層面存在戰(zhàn)略底線：一是不會(huì)輕易將同盟協(xié)議調(diào)整為適用于“崛起國(guó)對(duì)盟友的武裝攻擊”；二是不會(huì)輕易與地區(qū)伙伴建立同盟關(guān)系。

圖2?權(quán)力轉(zhuǎn)移視角下離岸霸權(quán)國(guó)針對(duì)崛起國(guó)的政策選擇

資料來(lái)源：筆者自制。

（二）研究設(shè)計(jì)：美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的因果機(jī)制與核心假說(shuō)

根據(jù)前述理論框架，在進(jìn)行具體的研究設(shè)計(jì)之前，必須先明確南海權(quán)力轉(zhuǎn)移的程度，這是美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵體系誘因，也是重要的前置性變量。目前，南海權(quán)力轉(zhuǎn)移仍處于有限的狀態(tài)。一個(gè)典型標(biāo)志是，雖然中國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略影響力日益上升，但中國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)南海地區(qū)的絕對(duì)控制權(quán)，南海航道仍處于開(kāi)放狀態(tài)（包括南海空中過(guò)境區(qū)），并且南海地區(qū)也未發(fā)生美中核軍備競(jìng)賽。

Michael?E?OHanlon，?James?B?Steinberg.?Can?Donald?Trump?Avoid?a?Dangerous?South?China?Sea?Showdown＼[EB/OL＼].?（20170120）＼[20221015＼].?https：//www.brookings.edu/blog/orderfromchaos/2017/01/20/candonaldtrumpavoidadangeroussouthchinaseashowdown/.基于本文的理論框架，在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，美國(guó)在南海地區(qū)的盟友和伙伴成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿，必定會(huì)對(duì)美國(guó)南海政策及其對(duì)華制衡強(qiáng)度變化形成關(guān)鍵的作用力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治，因菲律賓和越南（以下簡(jiǎn)稱菲越）都不愿放棄南海利益，且具有在南海海域強(qiáng)烈反對(duì)和挑戰(zhàn)中國(guó)的歷史，二者應(yīng)是制華責(zé)任承擔(dān)者的首選。

基于此，在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，“菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿”應(yīng)是核心解釋變量，對(duì)美國(guó)南海政策及其對(duì)華制衡強(qiáng)度變化施加關(guān)鍵作用力?？紤]到中菲、中越實(shí)力差距巨大，菲越的南海制華意愿是變動(dòng)的，存在以下三種狀態(tài)：一是菲越積極開(kāi)展南海制華行動(dòng)，制衡意愿處于積極狀態(tài)；二是菲越開(kāi)展南海制華行動(dòng)遭受限制，制衡意愿處于減弱狀態(tài)；三是菲越放棄開(kāi)展南海制華行動(dòng)，制衡意愿處于缺乏狀態(tài)。本文將是否在南海爭(zhēng)端地區(qū)采取對(duì)抗中國(guó)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)（不包括外交層面的攻擊性言論），作為判斷菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者意愿的標(biāo)準(zhǔn)；在未采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)時(shí)，將引入美國(guó)政府的戰(zhàn)略判斷，以評(píng)估菲越是放棄開(kāi)展南海制華行動(dòng)，還是在開(kāi)展南海制華行動(dòng)方面遭受限制。

美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化是因變量。在“菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿”影響下，美國(guó)南海政策及其對(duì)華制衡強(qiáng)度變化包括以下三種類型（如圖3所示）：一是理想型“推卸責(zé)任”政策，對(duì)華制衡強(qiáng)度弱；二是增加成本型“推卸責(zé)任”政策，對(duì)華制衡強(qiáng)度強(qiáng)；三是單邊威懾政策，對(duì)華制衡強(qiáng)度升級(jí)。理想型“推卸責(zé)任”政策的核心特征是：（1）與中國(guó)建立良好的外交關(guān)系，將中國(guó)的注意力轉(zhuǎn)移至菲越；（2）與菲越保持冷靜的戰(zhàn)略安全關(guān)系，以避免卷入沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)；（3）增加菲越的軍事力量，促使其更好地制衡中國(guó)；（4）增加美國(guó)在南海海域的軍事存在以威懾中國(guó)。增強(qiáng)成本型“推卸責(zé)任”政策的核心特征是：（1）損害或破壞與中國(guó)在南海地區(qū)的合作關(guān)系；（2）有限升級(jí)與菲越的戰(zhàn)略防務(wù)關(guān)系，以此維持或強(qiáng)化其制華意愿。單邊威懾政策的核心特征是：（1）以自由航行行動(dòng)等方式大幅增加在南海乃至亞太地區(qū)的軍事存在；（2）采取經(jīng)濟(jì)制裁等方式阻止中國(guó)推行南海維權(quán)行動(dòng)。

圖3?美國(guó)南海政策類型及其對(duì)華制衡強(qiáng)度對(duì)比

資料來(lái)源：筆者自制。

綜上所述，在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，本文將重點(diǎn)關(guān)注“菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿”對(duì)美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵作用力，進(jìn)而驗(yàn)證在權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，地區(qū)盟友和伙伴成為責(zé)任承擔(dān)者的意愿因素對(duì)離岸霸權(quán)國(guó)應(yīng)對(duì)崛起國(guó)挑戰(zhàn)的政策選擇的塑造作用。本文的核心假說(shuō)如下：

在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，當(dāng)菲越積極開(kāi)展南海制華行動(dòng)時(shí)，美國(guó)會(huì)推行理想型“推卸責(zé)任”政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度弱；當(dāng)菲越開(kāi)展南海制華行動(dòng)遭受限制時(shí)，美國(guó)會(huì)推行增強(qiáng)成本型“推卸責(zé)任”政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度強(qiáng)；當(dāng)菲越放棄開(kāi)展南海制華行動(dòng)時(shí)，美國(guó)會(huì)推行單邊威懾政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度升級(jí)。

接下來(lái)，本文將以?shī)W巴馬政府和特朗普政府南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度變化作為驗(yàn)證案例，對(duì)上述假說(shuō)進(jìn)行檢驗(yàn)，預(yù)期結(jié)果如表1所示。

四、案例分析：奧巴馬政府、特朗普政府南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度變化

（一）奧巴馬政府南海政策：對(duì)華制衡強(qiáng)度增強(qiáng)

1.奧巴馬執(zhí)政初期（2009—2011年），菲越制華意愿處于積極狀態(tài)，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度弱，與菲越保持冷靜的戰(zhàn)略安全關(guān)系

2009—2010年，菲越積極開(kāi)展南海制華行動(dòng)，制衡意愿處于積極狀態(tài)。2009年前后，中國(guó)已經(jīng)將南海領(lǐng)土主權(quán)視為核心的國(guó)家利益，南海領(lǐng)土主權(quán)與中國(guó)臺(tái)灣、西藏被列為同一級(jí)別。此后，中國(guó)對(duì)南海島嶼和水域?qū)嵤┠甓冉麧O令、開(kāi)展科學(xué)調(diào)查、加強(qiáng)定期海上巡邏和軍事演習(xí)，以此更有效地維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)。

Zhou?Weifeng.?Chinas?Growing?Assertiveness?in?the?South?China?Sea[EB/OL].（20151105）[20221017].https：//www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/chinasgrowingassertivenessinthesouthchinasea/.2009年3月，因美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船“無(wú)暇”號(hào)進(jìn)入中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行非法調(diào)查活動(dòng)，中國(guó)五艘船舶首次與全副武裝的美國(guó)海軍“忠勛”號(hào)在南海海域陷入軍事對(duì)峙。

Anil?Dawar.?Naval?Standoff?Threatens?USChina?Military?Relations[EB/OL].?（20090313）[20221019].?https：//www.theguardian.com/world/2009/mar/13/uschinanavalstandoff.幾個(gè)月后，中國(guó)海軍再次攔截了在南海海域進(jìn)行非法聯(lián)合軍事演習(xí)的美國(guó)海軍“約翰·麥凱恩”號(hào)，堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)。對(duì)于中國(guó)積極開(kāi)展南海維權(quán)行動(dòng)，菲越持強(qiáng)烈反對(duì)的立場(chǎng)，并先后在南海地區(qū)發(fā)起制衡中國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)。2010年4月，中國(guó)派出漁政311船和巡邏船202號(hào)執(zhí)行南海禁漁令時(shí)，越南漁船對(duì)漁政311船開(kāi)展圍堵行動(dòng)；2011年3月，菲律賓船只與兩艘中國(guó)巡邏艇在南沙群島發(fā)生對(duì)峙事件，還派出兩架軍機(jī)追逐中國(guó)巡邏船；

Carlyle?A.?Thayer.?The?United?States?and?Chinese?Assertiveness?in?the?South?China?Sea[J].?Security?Challenges，?2010，6（2）：75;?Shelly?Zhao.?Chinas?Territorial?Disputes?in?the?South?China?Sea?and?East?China?Sea[EB/OL].?（20110531）[20221021].?https：//www.chinabriefing.com/news/chinasterritorialdisputesinthesouthchinaseaandeastchinasea/.2011年5月，一艘越南勘探船與三艘中國(guó)巡邏船再次在南海地區(qū)發(fā)生對(duì)峙事件。

Joseph?Santolan.?Chinese?Patrol?Boats?Confront?Vietnamese?Oil?Exploration?Ship?in?South?China?Sea[EB/OL].?（20110531）[20221022].?https：//www.wsws.org/en/articles/2011/05/chinm31.html.

對(duì)此，奧巴馬政府推行理想型“推卸責(zé)任”政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度弱，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是與中國(guó)在南海海域保持良好的互動(dòng)關(guān)系。美國(guó)在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端中保持中立立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)不作直接指責(zé)，無(wú)意與菲越共同制衡中國(guó)。即使中美在2009年發(fā)生南海對(duì)峙事件，時(shí)任美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿馬希爾仍宣稱：“美國(guó)在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上不選邊站隊(duì)，不偏袒任何一方，并重申美國(guó)只是對(duì)南海領(lǐng)土主張是否符合《海洋法公約》所反映的國(guó)際法表示關(guān)切?！?/p>

Chen?Cihang.?Changes?of?U.S.?Stance?on?the?South?China?Sea?Issue?Since?2009[EB/OL].?（20200527）[20221022].?http：//www.scspi.org/en/dtfx/changesusstancesouthchinaseaissue2009.在2010年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，奧巴馬政府也絲毫未提及南海爭(zhēng)端問(wèn)題，而是表示：“隨著中國(guó)影響力的上升，美國(guó)期望中國(guó)作出有利于和平、安全與繁榮的選擇。美國(guó)將繼續(xù)尋求與中國(guó)建立積極、建設(shè)性和全面的雙邊關(guān)系。”

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二是與菲越保持冷靜的戰(zhàn)略安全關(guān)系，避免被菲越南海制華行動(dòng)牽連。在菲越高級(jí)官員從美國(guó)獲取外交和戰(zhàn)略支持以更有效地開(kāi)展南海制華行動(dòng)時(shí)，奧巴馬政府沒(méi)有表現(xiàn)出明顯支持的態(tài)度和立場(chǎng)。

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三是在不刺激中國(guó)的情況下，緩慢增加菲越的軍事力量，以促使二者更好地制衡中國(guó)。奧巴馬政府承諾提高對(duì)菲軍事援助，將美菲軍事合作重點(diǎn)調(diào)整為關(guān)注海上安全，

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Thomas?Lum，?Ben?Dolven.The?Republic?of?the?Philippines?and?U.S.?Interest2014[R/OL].?（20140515）[20221105].?https：//sgp.fas.org/crs/row/R43498.pdf.2009年6月8日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿德拉維與越南副外長(zhǎng)范平明在華盛頓發(fā)表聯(lián)合聲明，稱共同加強(qiáng)雙邊軍事互動(dòng)，包括開(kāi)展維和行動(dòng)與訓(xùn)練、維護(hù)海上航行安全和邊境安全等；2010年9月向越南撥款，協(xié)助越南升級(jí)一些老式休伊直升機(jī)，旨在增強(qiáng)其海上軍事實(shí)力。

Xin?Qiang.?USVietnam?Security?Cooperation：?Development?and?Prospects[EB/OL].?（20150511）[20221107].?https：//www.ciis.org.cn/english/COMMENTARIES/202007/t20200715_2761.html.

四是在澳大利亞和新加坡增加軍事部署威懾中國(guó)。2010年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨表示美國(guó)將擴(kuò)大在亞洲地區(qū)的軍事存在，并與澳大利亞發(fā)展更緊密的安全關(guān)系，以擴(kuò)大美國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力。

US?Seeks?to?Expand?Military?Presence?in?Asia[EB/OL].?（20101107）[20221110].?https：//www.bbc.co.uk/news/worldasiapacific11705355.2011年6月，蓋茨在即將退休之際對(duì)亞洲盟友表示：“美國(guó)正在采取措施擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事存在，尤其是加強(qiáng)與澳大利亞、新加坡的軍事關(guān)系。”

Associated?Press.?Gates?Sees?Wider?US?Military?Presence?in?Asia[EB/OL].?（20110603）[20221113].?https：//www.deseret.com/2011/6/3/20195980/gatesseeswiderusmilitarypresenceinasia.幾個(gè)月后，奧巴馬政府做出一系列實(shí)質(zhì)性的政策行動(dòng)：2011年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)澳大利亞，表示未來(lái)幾年會(huì)在澳大利亞北部部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，

Peter?Nicholas.?Obama?Announces?Increased?U.S.?Military?Presence?in?Australia[EB/OL].?（20111116）[20221203].?https：//www.latimes.com/archives/blogs/worldnow/story/20111116/obamaannouncesincreasedusmilitarypresenceinaustralia.并宣布一項(xiàng)旨在允許美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使用澳軍事基地進(jìn)行海上訓(xùn)練和兩棲演習(xí)的計(jì)劃；

David?Nakamura.?Obama?Visits?Australia?to?Announce?Expanded?U.S.?Military?Presence[EB/OL].?（20111114）[20221203].?https：//www.washingtonpost.com/world/obamavisitsaustraliatoannounceexpandedusmilitarypresence/2011/11/14/gIQADLT9LN_story.html.奧巴馬政府還與新加坡就新的防務(wù)合作協(xié)議作最后談判，為美國(guó)在新加坡樟宜海軍基地部署最具現(xiàn)代化的瀕海戰(zhàn)斗艦作準(zhǔn)備。

Craig?Whitlock.?Navys?Next?Stop?in?Asia?Will?Set?China?on?Edge[EB/OL].?（20111118）[20221206].?https：//www.washingtonpost.com/blogs/checkpointwashington/post/navysnextstopinasiawillsetchinaonedge/2011/11/18/gIQAzY7wYN_blog.html.

2.奧巴馬執(zhí)政中后期（2012—2016年），菲越制華意愿減弱，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度增強(qiáng)，升級(jí)了與菲越的戰(zhàn)略安全關(guān)系

2011年前后，菲越的南海制華行動(dòng)出現(xiàn)多次弱化現(xiàn)象，制衡意愿由積極轉(zhuǎn)為減弱。一是越南多次暫停制衡行動(dòng)。為了降低潛在沖突，2010年10月，越南與中國(guó)建立了一條熱線電話，承諾與中國(guó)妥善處理南海糾紛，維護(hù)中越共同利益。

Wen?Jiabao?Meets?with?His?Vietnamese?Counterpart?Nguyen?Tan?Dung[EB/OL].?（20101029）[20221207].?https：//www.mfa.gov.cn/ce/cein//eng/zgbd/t765532.htm.雙方還采取了高級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)人互訪、海軍聯(lián)合巡邏、港口訪問(wèn)、陸上邊界聯(lián)合巡邏等緩和措施。

Le?Hong?Hiep.?Vietnams?Hedging?Strategy?against?China?since?Normalization[J].?Comtemporary?Southeast?Asia，?2013，35（3）：349.2011年中越南海對(duì)峙事件幾個(gè)月后，雙方簽署了一項(xiàng)協(xié)議，承諾通過(guò)談判和友好協(xié)商解決海上爭(zhēng)端。

China?&?Vietnam?Sign?Agreement?to?Cool?Sea?Dispute[EB/OL].?（20111012）[20221209].?https：//www.reuters.com/article/chinavietnamidUSL3E7LB4D420111011.二是菲律賓制衡行動(dòng)深受打擊。2011年3月中菲南海對(duì)峙近1個(gè)月后，中國(guó)加大力度維護(hù)南海主權(quán)，派出首艘航空母艦在南海開(kāi)展巡航行動(dòng)。同年5月，中國(guó)宣布增加1000名官員，加強(qiáng)中國(guó)在南海監(jiān)測(cè)和海事行動(dòng)的能力。

Sarah?Raine.?Beijings?South?China?Sea?Debate[J].Global?Politcs?and?Strategy，2011，53（5）：73.隨后，菲律賓開(kāi)展激烈的反抗行動(dòng)，不僅將中國(guó)南海命名為“西菲律賓?！?，還將戰(zhàn)略重心從保衛(wèi)國(guó)內(nèi)安全轉(zhuǎn)向?qū)ν忸I(lǐng)土防御，并增加了在南海地區(qū)的空軍和海軍巡邏，但其南海軍事行動(dòng)最終還是被中國(guó)軍隊(duì)挫敗。

Madhu?Sudan?Ravindran.?A?Comparative?Study?of?the?Philippines?and?Vietnam[J].?Journal?of?Current?Southeast?Asian?Affairs，?2012，31（3）：112;?Carlyle?A?Thayer.?Chinese?Assertiveness?in?the?South?China?Sea?and?Southeast?Asian?Responses[J].?Journal?of?Current?Southeast?Asian?Affairs，?2011，30（2）：80;?Stephen?Burgess.?Confronting?Chinas?Maritime?Expansion?in?the?South?China?Sea[J].?Journal?of?IndoPacific?Affairs，?2020：118.2011年10月，菲律賓武裝部隊(duì)一艘軍艦與中國(guó)漁船在禮樂(lè)灘附近相撞，菲律賓官員立即向中國(guó)官員道歉，并稱這是一次意外事故。

Thomas?Lum.?The?Republic?of?Philippines?and?U.S.?Interest[R/OL].?（20120405）[20221209].?https：//sgp.fas.org/crs/row/RL33233.pdf.值得進(jìn)一步提及的是，2014年，中國(guó)在南海地區(qū)更大范圍地填海造島，進(jìn)一步強(qiáng)化南海維權(quán)行動(dòng)。

China?‘Expanding?Island?Building’?in?South?China?Sea，?BBC?News[EB/OL].?（20150508）[20221210].?https：//www.bbc.co.uk/news/worldasiachina32666046.對(duì)此，菲律賓更多的是采取外交抗議手段，并未采取強(qiáng)硬的軍事行動(dòng)阻撓中國(guó)。

Keith?Bradsher.?Philippines?Challenges?China?over?Disputed?Atoll[EB/OL].?（20140514）[20221210].?https：//www.nytimes.com/2014/05/15/world/asia/philippineschallengeschinaoverdisputedatoll.html.另外，越南的制衡意愿也不堅(jiān)定，呈現(xiàn)出一種較弱的狀態(tài)。雖然越南船只曾大力阻止中國(guó)在西沙群島附近建設(shè)石油鉆井平臺(tái)，但考慮到中越軍事實(shí)力的差距，越南并沒(méi)有勇氣在該鉆井平臺(tái)附近對(duì)華實(shí)施任何進(jìn)攻性行動(dòng)，一直避免此次南海軍事對(duì)峙演變?yōu)閷?duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)。

Tensions?Rise?in?South?China?Sea?as?Vietnamese?Boats?Come?under?Attack[EB/OL].?（20140507）[20221210].?https：//www.theguardian.com/world/2014/may/07/chinesevietnamesevesselsclashsouthchinasea.在中越南海局勢(shì)持續(xù)緊張的數(shù)月內(nèi)，越南海岸警衛(wèi)隊(duì)中校黨洪泉和相關(guān)越官員都表示：“越南一直在尋找和平的方式來(lái)解決這場(chǎng)危機(jī)。”

Kate?Hodal.?Despite?Oil?Rig?Removal，?China?and?Vietnam?Row?still?Simmers[EB/OL].?（20140717）[20221209].?https：//www.theguardian.com/world/2014/jul/17/oilrigchinavietnamrowsouthchinasea.2014年7月，中國(guó)宣布“海洋石油981”鉆井平臺(tái)已完成勘探工作并撤回國(guó)后，越南抓住時(shí)機(jī)修復(fù)中越關(guān)系。

Carl?Thayer.?4?Reasons?China?Removed?Oil?Rig?HYSY981?Sooner?than?Planned[EB/OL].?（20140722）[20221210].?https：//thediplomat.com/2014/07/4reasonschinaremovedoilrighysy981soonerthanplanned/.2014年8月，越共中央總書記阮富仲還遠(yuǎn)赴北京與中國(guó)高級(jí)官員舉行會(huì)談，討論緩和南海緊張局勢(shì)的措施，并加強(qiáng)中越關(guān)系。

Sam?LaGrone.?China?and?Vietnam?Call?a?Maritime?Truce[EB/OL].?（20140827）[20221210].?https：//news.usni.org/2014/08/27/chinavietnamcallmaritimetruce.

對(duì)此，奧巴馬政府轉(zhuǎn)而推行增強(qiáng)成本型“推卸責(zé)任”政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是升級(jí)與菲越的戰(zhàn)略安全關(guān)系。奧巴馬政府認(rèn)為菲越仍是制衡中國(guó)的重要責(zé)任承擔(dān)者，其推行的“亞太再平衡”政策中，菲律賓、越南等亞太盟友和主要伙伴是奧巴馬政府尋求強(qiáng)化外交、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系的重點(diǎn)。根據(jù)2012年1月發(fā)布的《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防優(yōu)先任務(wù)》報(bào)告，奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)防部門強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)與亞太盟友和新興伙伴的安全合作，共同維護(hù)亞太安全與利益。

Defense?of?Department?of?United?States?of?America.?Sustaining?U.S.?Global?Leadership：?Priorities?for?21st?Century?Defense[R/OL].?（201201）[20221210].?https：//www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/defense_guidance201201.pdf.為此，奧巴馬政府在第二任期內(nèi)尋求重振與菲律賓的同盟關(guān)系以及擴(kuò)大與越南的安全關(guān)系。在軍事層面，奧巴馬政府致力于強(qiáng)化菲律賓、越南的獨(dú)立安全實(shí)力，促使二者更有效地維護(hù)亞太安全與利益。

Christopher?Wills.?The?Obama?Pivot?to?Asia：?An?Analysis?of?the?Fundamentals[EB/OL].?（2017）[20221211].?https：//digitalcommons.unf.edu/cgi/viewcontent.cgi？article=1825&context=etd.2012年，美國(guó)同意大幅增加在菲律賓的軍事存在，并期望簽署一項(xiàng)為期5年的美菲聯(lián)合軍事演習(xí)計(jì)劃。

Luke?Hunt.?U.S.?Increasing?Military?Presence?in?the?Philippines[EB/OL].?（20121218）[20221214].?https：//thediplomat.com/2012/12/usincreasingmilitarypresenceinthephilippines/.2014年4月，美菲簽署《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作條約》，正式允許美國(guó)在菲律賓大幅增加軍隊(duì)、船只、飛機(jī)和其他軍事設(shè)備，承諾幫助菲律賓應(yīng)對(duì)海洋威脅，維護(hù)和發(fā)展海洋安全。

Thomas?Lum，Ben?Dolven.?The?Republic?of?Philippines?and?U.S.?Interests2014[R/OL].?（20140515）[20221217].?https：//sgp.fas.org/crs/row/R43498.pdf.2012年，美越建立國(guó)防合作辦公室，越南成為環(huán)太平洋軍演（世界上最大的海軍演習(xí)）的觀察員。

Huong?Le?Thu.?USVietnam?Relations?under?President?Trump[EB/OL].?（20171109）[20221217].?https：//www.lowyinstitute.org/publications/usvietnamrelationsunderpresidenttrump.2013年7月25日，美越?jīng)Q定建立全面伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在海上執(zhí)法等方面的防務(wù)安全合作。

The?White?House.?Joint?Statement?by?President?Barack?Obama?of?the?United?States?of?America?and?President?Truong?Tan?Sang?of?the?Socialist?Republic?of?Vietnam[EB/OL].?（20130725）[20221219].?https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepressoffice/2013/07/25/jointstatementpresidentbarackobamaunitedstatesamericaandpreside.?2014年，美國(guó)放寬對(duì)越南的武器禁運(yùn)，允許越南購(gòu)買美國(guó)的全套軍事武器和裝備，更有效地提升越南海上監(jiān)視和執(zhí)法能力。

Matt?Spetalnick.?U.S.?Lifts?Arms?Ban?on?Old?Foe?Vietnam?as?China?Tensions?Simmer[EB/OL].?（20160522）[20221220].?https：//www.reuters.com/article/usvietnamobamaidUSKCN0YD050.2015年7月7日，美越簽署《關(guān)于美越國(guó)防關(guān)系的聯(lián)合愿景聲明》，期望擴(kuò)大美越國(guó)防貿(mào)易和共同生產(chǎn)軍事裝備，尤其在海上安全等五個(gè)領(lǐng)域發(fā)展更多的國(guó)防合作，致力于推動(dòng)兩國(guó)向“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”發(fā)展。

The?White?House.?United?StatesVietnam?Joint?Vision?Statement[Z/OL].?（20150707）[20221221].?https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepressoffice/2015/07/07/unitedstates%E2%80%93vietnamjointvisionstatement;?Le?Hone?Hiep.?The?VietnamUS?Security?Partnership?and?the?RulesBased?International?Order?in?the?Age?of?Trump[EB/OL].?（2020）[20221221].?https：//www.iseas.edu.sg/images/pdf/TRS1_20.pdf.這一系列舉措顯示了美國(guó)對(duì)菲越南海制華行動(dòng)的戰(zhàn)略支持，以增強(qiáng)菲越制衡意愿。

二是南海事務(wù)上對(duì)華態(tài)度有所強(qiáng)硬，但努力避免美中對(duì)抗。奧巴馬政府不顧中國(guó)的外交抗議和指責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在，于2015年10月在南海地區(qū)啟動(dòng)“航行自由行動(dòng)”，試圖以更強(qiáng)硬的戰(zhàn)略行動(dòng)介入南海事務(wù)，

Nhat?Anh?Nguye.?US?Changing?Course?in?the?South?China?Sea？[EB/OL].?（20180208）[20230102].?http：//novasiagsis.com/uschangingcoursesouthchinasea/.這在某種程度上被視為美國(guó)對(duì)菲越南海制華行動(dòng)的戰(zhàn)略支持。但奧巴馬政府仍拒絕與菲越共同對(duì)抗中國(guó)，根據(jù)2015年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，奧巴馬政府認(rèn)為美中合作的范圍是前所未有的，雖然美中存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但美國(guó)拒絕非必要的美中對(duì)抗。

The?White?House.?National?Security?Strategy[R/OL].（2015）[20230103].?https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf.奧巴馬政府一直強(qiáng)調(diào)：“以和平和多邊方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，避免南海局勢(shì)惡化。”

The?White?House.?National?Security?Strategy[R/OL].（2015）[20230103].https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf.前國(guó)務(wù)卿克里也曾表示：“奧巴馬政府對(duì)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端不持立場(chǎng)，也從未說(shuō)過(guò)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主張是錯(cuò)誤的，只是強(qiáng)調(diào)南海聲索國(guó)應(yīng)按照規(guī)則和平地解決問(wèn)題?！?/p>

Simon?Denyer.?Dont?Start?a?Fire?in?Asia，?China?Warns?Obama?after?Vietnam?Arms?Embargo?Lifted[EB/OL].?（20160524）[20230104].?https：//www.washingtonpost.com/world/dontstartafireinasiachinawarnsobamaaftervietnamarmsdeal/2016/05/24/3d5a098ff0d34754aab0021f98bbe46b_story.html.奧巴馬總統(tǒng)還多次強(qiáng)調(diào)：“美菲、美越升級(jí)戰(zhàn)略合作并不針對(duì)中國(guó)。”2014年4月28日，奧巴馬重申在沒(méi)有恐嚇或脅迫的情況下和平解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的重要性，“美菲的目標(biāo)不是遏制中國(guó)，而是確保國(guó)際規(guī)則和規(guī)范得到尊重，包括領(lǐng)土爭(zhēng)端領(lǐng)域?！?/p>

Kristine?Angeli?Sabillo.?Obama?Vows?Support?for?PH?but?Wont?Counter?China[EB/OL].（20140428）[20230105].https：//globalnation.inquirer.net/102964/obamapledgesunwaveringsupportforphdeniesintimidatingchina.2016年5月24日，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)越南，稱：“雖然美越對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)存在共同的擔(dān)憂，但美國(guó)解除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)越南出售致命武器的禁令并非針對(duì)中國(guó)?！?/p>

Simon?Denyer.?Dont?Start?a?Fire?in?Asia，?China?Warns?Obama?after?Vietnam?Arms?Embargo?Lifted[EB/OL].（20160524）[20230108].https：//www.washingtonpost.com/world/dontstartafireinasiachinawarnsobamaaftervietnamarmsdeal/2016/05/24/3d5a098ff0d34754aab0021f98bbe46b_story.html.

可見(jiàn)，在奧巴馬執(zhí)政期間，菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿從“積極”向“減弱”轉(zhuǎn)變，是奧巴馬政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度增強(qiáng)的關(guān)鍵成因（詳情如表2所示）。但奧巴馬政府從未改變?cè)谀虾ｎI(lǐng)土爭(zhēng)端中的中立立場(chǎng)，也一直堅(jiān)持與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性的合作關(guān)系，說(shuō)明其南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度雖然在“增強(qiáng)”，但還未達(dá)到“升級(jí)”的程度。

（二）特朗普政府南海政策：對(duì)華制衡強(qiáng)度下降后升級(jí)

1.特朗普政府初期（2017年），菲越制華意愿從奧巴馬后期的“減弱”重回“積極”狀態(tài)，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度下降，美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系降級(jí)

在特朗普上臺(tái)后的頭幾個(gè)月內(nèi)，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了在南海地區(qū)的影響力。2017年以來(lái)，中國(guó)擴(kuò)大了在南沙群島永暑礁、渚碧礁、美濟(jì)礁和西沙群島北島、中建島、趙述島的建設(shè)活動(dòng)，包括建設(shè)軍事和民用設(shè)施，涉及存儲(chǔ)隧道和雷達(dá)列陣等必要基礎(chǔ)設(shè)施。

Nguyen?Hong?Thao，?Binh?TonNu?Thanh.?The?National?Bureau?of?Asian?Research[EB/OL].?（20180308）[20230110].?https：//www.nbr.org/publication/perspectivesonthesouthchinaseadisputein2018/.不僅如此，中國(guó)還計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)下一階段的建設(shè)活動(dòng)，目標(biāo)是建設(shè)全面運(yùn)轉(zhuǎn)的空軍和海軍基地所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，以此更有效地維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)。面對(duì)中國(guó)積極維護(hù)南海主權(quán)，菲越一改此前制華行動(dòng)意愿弱化的表現(xiàn)，在南海地區(qū)軍事部署的行動(dòng)比以往更激進(jìn)。2017年5月，杜特爾特政府開(kāi)始向中國(guó)南海的一個(gè)島嶼派遣軍隊(duì)和建設(shè)物資，試圖控制南沙群島第二大的天然島嶼——中業(yè)島；

James?Griffiths.?Duterte?Follows?Xis?Lead?with?Military?BuildUp?in?South?China?Sea[EB/OL].?（20170512）[20230110].?https：//edition.cnn.com/2017/05/12/asia/philippinessouthchinaseapagasa/index.html.2017年9月，越南與中國(guó)船只在中國(guó)南海陷入長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的軍事對(duì)峙。

James?Pearson，?Khanh?Vu.?Vietnam，?China?Embroiled?in?South?China?Sea?Standoff[EB/OL].?（20190717）[20230111].?https：//www.reuters.com/article/usvietnamchinasouthchinaseaidUSKCN1UC0MX.隨后，越南升級(jí)了非法占領(lǐng)南海島嶼的戰(zhàn)略行動(dòng)，在南沙群島西礁建設(shè)了一個(gè)新的干船塢，以確保其巡邏船只長(zhǎng)時(shí)間?？亢途S護(hù)。

David?Tweed.?Vietnam?Follows?Beijing?with?South?China?Sea?Upgrades?of?Its?Own[EB/OL].?（20191218）[20230112].?https：//www.bloomberg.com/news/articles/20171217/vietnamfollowsbeijingwithsouthchinaseaupgradesofitsown？leadSource=uverify%20wall.

對(duì)此，特朗普政府重新推行理想型“推卸責(zé)任”政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度對(duì)比奧巴馬政府后期明顯下降，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是不愿參與菲越南海制華行動(dòng)，試圖在南海海域與中國(guó)保持良好的互動(dòng)關(guān)系。與奧巴馬政府一樣，特朗普政府也認(rèn)為：“與中國(guó)對(duì)抗和沖突絕對(duì)不是美國(guó)維護(hù)南海霸權(quán)的政策選擇?！?/p>

Penghong?Cai.?The?South?China?Sea：?Troubled?Waters?in?ChinaU.S.?Relations[J].?China?Quarterly?of?International?Strategic?Studies，?2017，3（2）：?283.特朗普還全面暫停了南海自由航行任務(wù)，減少美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在，以此弱化對(duì)菲越的戰(zhàn)略支持，并與菲越南海制華行動(dòng)劃清界限。

Penghong?Cai.?The?South?China?Sea：?Troubled?Waters?in?ChinaU.S.?Relations[J].?China?Quarterly?of?International?Strategic?Studies，?2017，3（2）：?296.即便特朗普總統(tǒng)多次批評(píng)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)，還聲稱會(huì)封鎖中國(guó)南海，

Su?Xiaohui.?The?Uncertainty?of?Trumps?South?China?Sea?Policy[EB/OL].?（20171117）[20230117）.?https：//www.ciis.org.cn/english/ESEARCHPROJECTS/Articles/202007/t20200715_3602.html.但在2017年11月的亞洲之行中，并未過(guò)多地提及南海爭(zhēng)端問(wèn)題，也未指責(zé)中國(guó)，而是強(qiáng)調(diào)美國(guó)有必要維護(hù)南海地區(qū)的航行和飛越自由。

Les?Neuhaus.?Focusing?on?North?Korea，?Trump?Neglects?Strategic?South?China?Sea[EB/OL].?（20171110）[20230118].https：//observer.com/2017/11/trumpneglectsstrategicsouthchinaseafocusesonnorthkorea/.甚至在南海爭(zhēng)端問(wèn)題升溫期間，特朗普政府還表示：“準(zhǔn)備在南海主權(quán)聲索國(guó)之間進(jìn)行斡旋，并未對(duì)中國(guó)采取更果斷的戰(zhàn)略行動(dòng)?！?/p>

Trump?Offers?to?Mediate?on?South?China?Sea[EB/OL].?（20171112）[20230119].?https：//www.cnbc.com/2017/11/12/trumpofferstomediateonsouthchinasea.html.

二是降級(jí)了奧巴馬政府中后期逐步強(qiáng)化的美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系，尋求回歸至冷靜的戰(zhàn)略安全關(guān)系。面對(duì)菲越積極開(kāi)展南海制華行動(dòng)，特朗普政府要求亞太盟友獨(dú)自承擔(dān)安全責(zé)任，并聲稱除非面對(duì)朝鮮威脅，美國(guó)才會(huì)提供安全保護(hù)；

Tom?Westbrook.?Marines?Commander?in?Australia?Says?U.S.?Remains?Committed?to?Asia?Pivot[EB/OL].?（20170419）[20230121].?https：//www.reuters.com/article/usaustraliausadefenceidUSKBN17L0IK.不僅如此，特朗普政府還直接表現(xiàn)出對(duì)菲律賓、越南等東南亞國(guó)家的不重視。2018年至2019年期間，特朗普總統(tǒng)竟連續(xù)缺席東亞峰會(huì)全體會(huì)議，甚至派出較低級(jí)別的代表團(tuán)出席美國(guó)—東盟峰會(huì)。

Byron?Chong.?The?Trump?Administrations?Record?on?Southeast?Asia[EB/OL].?（20200923）[20230122].?https：//www.orfonline.org/expertspeak/trumpadministrationrecordsoutheastasia/.特朗普政府降級(jí)美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系的后果是，菲律賓和越南對(duì)特朗普政府給予東南亞地區(qū)，尤其是南海地區(qū)的安全承諾持懷疑態(tài)度，從而導(dǎo)致奧巴馬政府時(shí)期熱絡(luò)的美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系逐步回落。

Stephen?Burgess.?Confronting?Chinas?Maritime?Expansion?in?the?South?China?Sea：?A?Collective?Action?Problem[EB/OL].?;（20200831）[20230124].?https：//www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/2331176/confrontingchinasmaritimeexpansioninthesouthchinaseaacollectiveactio/.

三是重視增強(qiáng)菲越軍事實(shí)力，促使二者更好地制衡中國(guó)。越南方面，特朗普總統(tǒng)在2017年5月向其移交了一艘漢密爾頓級(jí)海岸警衛(wèi)隊(duì)船，并進(jìn)行了海軍互訪，以此提高越南海上執(zhí)法能力。同年11月，特朗普總統(tǒng)在河內(nèi)會(huì)見(jiàn)了越南國(guó)家主席陳大光，并表示美國(guó)會(huì)向越南提供持續(xù)性軍事支持，包括增強(qiáng)越南軍方的領(lǐng)海感知能力，協(xié)助越南對(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艦艇隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步增強(qiáng)越南海上力量。

Derek?Grossman.?U.S.?Striking?Just?the?Right?Balance?with?Vietnam?in?South?China?Sea[EB/OL].?（20171123）[20230128].?https：//www.rand.org/blog/2017/11/usstrikingjusttherightbalancewithvietnamin.html.對(duì)于菲律賓，特朗普總統(tǒng)則承諾繼續(xù)在《加強(qiáng)美菲防務(wù)合作協(xié)定》框架下增加美國(guó)在菲國(guó)內(nèi)的軍事存在，加強(qiáng)菲律賓國(guó)防能力以及兩國(guó)軍隊(duì)的互操作性，還表示會(huì)繼續(xù)協(xié)助菲律賓武裝部隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以提高菲律賓海上軍事能力。

Carmela?Fonbuena.?Duterte?Reaffirms?EDCA，?U.S.?Ties?in?Meeting?with?Trump[EB/OL].?（20171114）[20230202].?https：//www.rappler.com/nation/188459dutertetrumpedcamilitarytiesaseansummit2017philippines/.

四是繼續(xù)增加美國(guó)在澳大利亞、新加坡的軍事部署以威懾中國(guó)。2017年4月，特朗普總統(tǒng)向澳大利亞部署海軍陸空特遣部隊(duì)2500人以及13架飛機(jī)，包括4架傾轉(zhuǎn)旋翼MV22“魚鷹”，這是美國(guó)在和平時(shí)期派遣到澳大利亞的最大規(guī)模飛機(jī)分隊(duì)。

Rebecca?Flood.?US?Marines?Sent?to?Australia?as?Part?of?Trumps?Aggression?towards?North?Korea[EB/OL].?（20170419）[20230202].?https：//www.express.co.uk/news/world/793809/USNorthKoreaAustraliamarinearmadasecurityAsiapivot.2017年10月，特朗普總統(tǒng)在白宮會(huì)見(jiàn)新加坡總理李顯龍，宣稱美國(guó)會(huì)繼續(xù)在新加坡部署軍用飛機(jī)和海軍艦艇，并與新加坡開(kāi)展各種海上巡邏活動(dòng)，包括南海巡邏活動(dòng)。

Joint?Statement?by?the?Republic?of?Singapore?and?the?United?States?of?America[EB/OL].?（20171025）[20230204].?https：//www.mfa.gov.sg/Newsroom/PressStatementsTranscriptsandPhotos/2017/10/JointStatementbytheRepublicofSingaporeandtheUnitedStatesofAmerica.

2.特朗普?qǐng)?zhí)政中后期（2018—2021年），菲越制華意愿從特朗普?qǐng)?zhí)政初期的“積極”轉(zhuǎn)為“缺乏”狀態(tài)，美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度升級(jí)

自2018年起，菲越再次壓制甚至?xí)和Ｄ虾Ｖ迫A行動(dòng)。菲律賓杜特爾特政府不僅放棄在南海地區(qū)挑戰(zhàn)中國(guó)，還積極與中國(guó)開(kāi)展南海油氣合作。2018年11月20日，菲律賓與中國(guó)簽署了《關(guān)于南海油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》，兩國(guó)決定共同開(kāi)發(fā)南海油氣勘探合作，并建立相關(guān)工作機(jī)制。2019年8月，菲律賓還與中國(guó)宣布成立油氣開(kāi)發(fā)合作的政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)家工作組，促進(jìn)兩國(guó)開(kāi)展南海油氣合作。

Huaigao?Qi.?Joint?Development?in?the?South?China?Sea：?Chinas?Incentives?and?Policy?Choices[J].?Journal?of?Contemporary?East?Asia?Studies，?2019，8（2）：229230.2019年7月，中國(guó)派出地質(zhì)調(diào)查船“海洋地質(zhì)8號(hào)”和武裝海警護(hù)衛(wèi)艦積極維護(hù)南海領(lǐng)土安全，并要求越南停止在南沙群島附近開(kāi)展非法鉆井活動(dòng)。面對(duì)中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，越南未做出更加激進(jìn)的行動(dòng)。

Derek?Grossman.?Vietnam?Needs?to?‘Struggle’?More?in?the?South?China?Sea[EB/OL].?（20191115）[20230206].?https：//www.rand.org/blog/2019/11/vietnamcouldstrugglemoreinthesouthchinasea.html.為此，2018年至2019年期間，南海爭(zhēng)端問(wèn)題逐步降溫，還出現(xiàn)了一些向好的跡象。2018年3月，中國(guó)與東盟在河內(nèi)就“南海行為準(zhǔn)則”展開(kāi)談判，各國(guó)承諾全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，建立信任措施。

Nguyen?Hong?Thao，?Binh?TonNu?Thanh.?Perspectives?on?the?South?China?Sea?Dispute?in?2018[EB/OL].?（20180308）[20230207].?https：//www.nbr.org/publication/perspectivesonthesouthchinaseadisputein2018/.2018年10月，東盟各國(guó)還與中國(guó)在南海地區(qū)舉行了首次海上聯(lián)合演習(xí)。

Wu?Shicun.?Whats?Next?for?the?South?China?Sea？[EB/OL].?（20190801）[20230209].?https：//thediplomat.com/2019/08/whatsnextforthesouthchinasea/.2019年4月25日，中國(guó)與菲律賓、越南等東盟國(guó)家開(kāi)展第二次海上聯(lián)合演習(xí)，提高中國(guó)海軍與東南亞國(guó)家海軍的務(wù)實(shí)合作水平，增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)海上威脅和挑戰(zhàn)的能力。

Wang?Kai.?Opening?Ceremony?of?“Joint?Maritime?Drill?2019”?Held?in?Qingdao[EB/OL].?（20190426）[20230210].?http：//eng.chinamil.com.cn/view/201904/26/content_9490179.htm.

對(duì)此，特朗普政府放棄利用菲越制衡中國(guó)，轉(zhuǎn)而推行單邊威懾政策，美國(guó)南海政策的對(duì)華制衡強(qiáng)度與奧巴馬政府后期相比明顯升級(jí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是采取損害和破壞美越、美菲戰(zhàn)略安全關(guān)系的極端行動(dòng)。越南方面，特朗普政府在2019年發(fā)動(dòng)對(duì)越南貿(mào)易行為的調(diào)查，絲毫不擔(dān)心美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化會(huì)沖擊美越政治安全關(guān)系的良好運(yùn)作。

Ana?Swanson.?Trump?Administration?Opens?Investigation?into?Vietnams?Trade?Practices[EB/OL].?（20201002）[20230216].?https：//www.nytimes.com/2020/10/02/business/economy/trumpvietnamtradeinvestigation.html.事實(shí)上，為了促使越南更好地制衡中國(guó)，奧巴馬政府致力于深化美越戰(zhàn)略安全關(guān)系，并一直在重大問(wèn)題層面向越南讓步以避免損害美越關(guān)系的正?；l(fā)展，包括越南購(gòu)買俄羅斯武器、美越貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題。但是，特朗普政府不僅阻止美越就降低進(jìn)口關(guān)稅或開(kāi)放市場(chǎng)達(dá)成任何有利于越南的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，還發(fā)起對(duì)越南的貿(mào)易調(diào)查，絲毫不在乎會(huì)因此沖擊美越政治安全關(guān)系；

Ralph?Jennings.?Trump?Shows?Signs?He?Will?Rekindle?USVietnam?Relations[EB/OL].?（20170411）[20230216].?https：//www.voanews.com/a/donaldtrumpsignsrekindleusvietnamrelations/3805856.html;?Khang?Vu.?Why?Vietnam?Holds?the?Trump?Card?in?the?USVietnam?Partnership[EB/OL].?（20220405）[20230216].?https：//thediplomat.com/2022/04/whyvietnamholdsthetrumpcardintheusvietnampartnership/.菲律賓方面，面對(duì)杜特爾特政府宣布結(jié)束與美國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾十年的《美菲部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)議》，特朗普總統(tǒng)表現(xiàn)出毫不在意的態(tài)度，并稱美國(guó)將會(huì)省下一大筆錢，菲律賓是時(shí)候該自己保衛(wèi)自己。

Steve?Holland，?David?Brunnstrom.?Trump?Says?He?Does?not?Mind?if?Philippines?Cuts?Military?Pact?with?U.S.[EB/OL].?（20200213）[20230217].?https：//www.reuters.com/article/usphilippinesusadefensetrumpidUSKBN2062TL.《美菲部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)議》不僅是后冷戰(zhàn)時(shí)期美菲戰(zhàn)略防務(wù)合作的基石，而且是支持《美菲共同防御協(xié)定》的關(guān)鍵協(xié)議之一，象征著美菲同盟關(guān)系的親密性和堅(jiān)固性，

Anna?MalindogUy.?Philippines：?Is?the?VFA?Hanging?by?a?Thread？[EB/OL].?（20210530）[20230217].?https：//theaseanpost.com/article/philippinesvfahangingthread.其終止會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，沖擊《美菲共同防御協(xié)定》以及《加強(qiáng)美菲防務(wù)合作協(xié)定》，致使美菲戰(zhàn)略安全關(guān)系遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致特朗普政府難以利用菲律賓作為制衡中國(guó)的重要抓手。總的來(lái)說(shuō)，特朗普政府對(duì)美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系持“毫不在意”“漠不關(guān)心”的戰(zhàn)略立場(chǎng)，意味著其不再將菲越視為南海制華的關(guān)鍵責(zé)任承擔(dān)者。其中的根本原因在于，菲越難以承擔(dān)制衡中國(guó)的戰(zhàn)略責(zé)任，特朗普政府不愿繼續(xù)發(fā)展與二者戰(zhàn)略安全關(guān)系。

類似于特朗普政府對(duì)北約盟友的“付費(fèi)”政策，特朗普總統(tǒng)曾稱美國(guó)對(duì)北約盟友的安全保護(hù)和援助大小是基于盟友對(duì)北約的貢獻(xiàn)程度?？梢酝评沓?，特朗普政府對(duì)菲越政策的轉(zhuǎn)變方向同樣在于菲越對(duì)美國(guó)，尤其是美國(guó)南海政策的貢獻(xiàn)程度。從另一個(gè)角度思考，這種做法也符合特朗普總統(tǒng)的“商人思維”。參見(jiàn)：Justin?McCurry.?Trump?Says?US?May?not?Automatically?Defend?Nato?Allies?under?Attack[EB/OL].?（20160721）[20230218].?https：//www.theguardian.com/world/2016/jul/21/donaldtrumpamericaautomaticallynatoalliesunderattack.

二是在軍事和經(jīng)濟(jì)上均親自上陣開(kāi)展南海制華行動(dòng)。其一，放棄長(zhǎng)期以來(lái)在南海爭(zhēng)端中堅(jiān)持的中立立場(chǎng)。2020年7月，特朗普總統(tǒng)抹黑中國(guó)“欺凌”鄰國(guó)以控制南海地區(qū)的資源，無(wú)理拒絕中國(guó)南海主權(quán)主張。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在一份聲明中宣稱：“中國(guó)利用恐嚇手段破壞東南亞國(guó)家的‘主權(quán)’權(quán)利，把它們從近海資源中驅(qū)逐出去，主張‘單邊主權(quán)’，用‘強(qiáng)權(quán)即公理’取代國(guó)際法，中國(guó)對(duì)南海領(lǐng)土主張及其旨在控制這些海洋資源的‘恃強(qiáng)凌弱’活動(dòng)，都是完全非法的?！?/p>

Deirdre?Shesgreen.?Trump?Administration?Rejects?Nearly?All?Beijings?Claims?in?South?China?Sea，?a?Move?Likely?to?Inflame?Tensions[EB/OL].?（20200713）[20230219].?https：//www.usatoday.com/story/news/world/2020/07/13/trumpadministrationchinasclaimssouthchinaseaunlawful/5429955002/.

其二，軍事上重新啟動(dòng)具有戰(zhàn)略針對(duì)性的“航行自由行動(dòng)”，大幅增加在南海乃至亞太地區(qū)的軍事存在以威懾中國(guó)，進(jìn)而阻止中國(guó)開(kāi)展南海維權(quán)行動(dòng)。2018年3月，美國(guó)海軍“馬斯丁”號(hào)驅(qū)逐艦在南海開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，在距離南沙群島美濟(jì)礁12海里內(nèi)航行。

Lan?Storey.?“US?Conducts?6th?South?China?Sea?FONOP?under?Trump”?by?Ian?Storey[EB/OL].?（20180313）[20230219].?https：//www.iseas.edu.sg/media/commentaries/usconducts6thsouthchinaseafonopundertrumpbyianstorey/.2018年5月，美國(guó)海軍阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦“希金斯”號(hào)和巡洋艦“安提特姆”號(hào)在中國(guó)西沙群島島嶼12海里內(nèi)航行。2018年9月，美國(guó)阿利·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“迪凱特”號(hào)在南薰礁和赤瓜礁的中國(guó)人工島12海里內(nèi)開(kāi)展了10小時(shí)的航行巡邏，幾近與一艘中國(guó)軍艦發(fā)生軍事沖突。

Danielle?Paquette.?Chinese?Warship?Nearly?Hits?U.S.?Destroyer?in?South?China?Sea?near?Disputed?Islands[EB/OL].?（20181002）[20230219].?https：//www.washingtonpost.com/world/chinesewarshipnearlyhitsusdestroyerinsouthchinasea/2018/10/02/877cc788c5fb11e8915809630a6d8725_story.html.自2019年以來(lái)，特朗普政府還大幅提升南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”的頻度和力度（至少是2014年的2倍）

Lolita?C?Baldor.?Sharp?Jump?in?US?Navy?Transits?to?Counter?China?under?Trump[EB/OL].?（20210316）[20230220].?https：//apnews.com/article/politicsbeijingsouthchinaseachinataiwan6e8129431137ef822344677092285dbd.。美國(guó)海軍2019年開(kāi)展了9次南海“航行自由行動(dòng)”，并且在距離中國(guó)所屬島礁不到12英里范圍內(nèi)巡邏；

David?B?Larter.?In?Challenging?Chinas?Claims?in?the?South?China?Sea，?the?US?Navy?Is?Getting?More?Assertive[EB/OL].?（20200206）[20230220].?https：//www.defensenews.com/naval/2020/02/05/inchallengingchinasclaimsinthesouthchinaseatheusnavyisgettingmoreassertive/.?2020年開(kāi)展了10次“航行自由行動(dòng)”，甚至靠近中國(guó)所屬的南海島嶼航行以高度挑戰(zhàn)中國(guó)南海主權(quán)。

Lolita?C?Baldor.?Sharp?Jump?in?US?Navy?Transits?to?Counter?China?under?Trump[EB/OL].?（20210316）[20230220].?https：//apnews.com/article/politicsbeijingsouthchinaseachinataiwan6e8129431137ef822344677092285dbd;?David?A.?Andelman.?Trumps?Risky?Nosetonose?Challenge?to?China?in?the?South?China?Sea[EB/OL].?（20200707）[20230220].?https：//edition.cnn.com/2020/07/07/opinions/trumpchinasouthchinaseaandelman/index.html.

其三，采取經(jīng)濟(jì)制裁的方式進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)華威懾行動(dòng)。特朗普政府將所有參與南海建設(shè)行動(dòng)的中國(guó)公司和官員及其家屬列入黑名單，并實(shí)施簽證制裁。

South?China?Sea：?US?Unveils?First?Sanctions?Linked?to?Militarisation[EB/OL].?（20200827）[20230221].?https：//www.theguardian.com/world/2020/aug/27/southchinaseausunveilsfirstsanctionslinkedtomilitarisation.截至2020年12月，特朗普政府已經(jīng)將包括中國(guó)海洋石油公司在內(nèi)的60家中國(guó)公司列入貿(mào)易黑名單，禁止它們獲得某些類型的美國(guó)技術(shù)。在特朗普總統(tǒng)即將離任的最后一刻，美國(guó)還繼續(xù)針對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)實(shí)施了更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

Matthew?Lee.?U.S.?Imposes?New?Sanctions?on?Beijing?over?South?China?Sea?Violations[EB/OL].?（20210114）[20230221].?https：//www.pbs.org/newshour/politics/usimposesnewsanctionsonbeijingoversouthchinaseaviolations.2021年1月，特朗普政府禁止美國(guó)投資者持有9家涉嫌與中國(guó)人民解放軍有關(guān)聯(lián)的中國(guó)公司的股票，其中包括全球第三大智能手機(jī)開(kāi)發(fā)商小米集團(tuán)，以此阻止中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)。

Ralph?Jennings.?Undeterred?by?US?Sanctions，?China?Expected?to?Continue?Development?in?Disputed?Asian?Sea[EB/OL].?（20210118）[20230221].?https：//www.voanews.com/a/eastasiapacific_voanewschina_undeterredussanctionschinaexpectedcontinuedevelopment/6200864.html.

可見(jiàn)，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿同樣是特朗普政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化的關(guān)鍵因素?！胺圃街迫A意愿”從“減弱”到“積極”再到“缺乏”狀態(tài)，是特朗普政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度先下降再升級(jí)的關(guān)鍵成因（詳情如表3所示）。

五、結(jié)語(yǔ)

在南海權(quán)力日益轉(zhuǎn)移的背景下，除了結(jié)構(gòu)性因素的關(guān)鍵作用力外，是否還存在其他因素對(duì)美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化施加重要影響力？這是本文旨在回答的主要問(wèn)題。本文提出，在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿（地區(qū)盟友和伙伴因素）是不容忽視的單元層次解釋因素，并在奧巴馬政府、特朗普政府南海政策的案例分析中都得到了較好的體現(xiàn)。這一結(jié)論意味著，“推卸責(zé)任”政策或單邊威懾政策，都是美國(guó)政府理性選擇的結(jié)果，而不是奧巴馬或特朗普等美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性因素的獨(dú)特結(jié)果。

基于本文的理論框架，我們還對(duì)拜登政府南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度變化作出判斷。拜登上臺(tái)執(zhí)政前后，菲越南海制華行動(dòng)繼續(xù)遭受限制。

越南僅是通過(guò)外交抗議和公開(kāi)聲明表達(dá)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)烈不滿，始終無(wú)法做出進(jìn)一步挑戰(zhàn)中國(guó)的軍事行動(dòng)；菲律賓則壓制美菲戰(zhàn)略關(guān)系，致力于與中國(guó)發(fā)展南?？碧胶献鳌⒁?jiàn)：Derek?Grossman.?Reviewing?Vietnams?‘Struggle’?Options?in?the?South?China?Sea[EB/OL].?（20200504）[20230301].?https：//www.rand.org/blog/2020/05/reviewingvietnamsstruggleoptionsinthesouthchina.html;?China?Appreciates?Dutertes?Remarks?on?South?China?Sea[EB/OL].?（20200729）[20230301].?http：//www.xinhuanet.com/english/202007/29/c_139247690.htm;?Ralph?Jennings.?Heralding?Deal?with?China，?Philippines?Restarts?Offshore?OilGas?Exploration?in?Disputed?Sea[EB/OL].?（20201104）[20230301].?https：//www.voanews.com/a/eastasiapacific_heraldingdealchinaphilippinesrestartsoffshoreoilgasexplorationdisputed/6197954.html.對(duì)此，與特朗普政府不同，拜登政府尤其重視利用菲越制衡中國(guó)，將恢復(fù)和強(qiáng)化美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系放在重要位置。

Chen?Zinan.?Bidens?New?Approach?to?South?China?Sea[EB/OL].?（20210508）[20230304].?https：//www.chinausfocus.com/peacesecurity/bidensnewapproachtosouthchinasea.在拜登政府的努力下，美菲、美越戰(zhàn)略安全關(guān)系的上升軌跡是明顯的。2021年8月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)越南時(shí)，對(duì)外表示美越正在努力建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；

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Richard?Heydarian.?USPhilippines?Alliance?Back?on?Track?as?Dutertes?China?Charm?Offensive?Crumbles[EB/OL].?（20211023）[20230405].?https：//www.scmp.com/comment/opinion/unitedstates/article/3153142/usphilippinesalliancebacktrackduterteschina？module=perpetual_scroll_0&pgtype=article&campaign=3153142.另外，在南海事務(wù)層面，拜登政府也不愿與菲越共同制衡中國(guó)。拜登總統(tǒng)曾表示：“在南海地區(qū)美國(guó)不需要沖突，但會(huì)出現(xiàn)極端競(jìng)爭(zhēng)……我不會(huì)像特朗普那樣行事……美國(guó)將把重點(diǎn)放在國(guó)際規(guī)則上?！?/p>

Vijay?Sakhuja.?Biden?Administrations?Policy?on?South?China?Sea?and?Engagement?with?Vietnam[EB/OL].?（20210225）[20230305].?https：//www.cppr.in/articles/bidenadministrationspolicyonsouthchinaseaandengagementwithvietnam.因此，在南海權(quán)力有限轉(zhuǎn)移階段，拜登政府南海政策的實(shí)質(zhì)是“推卸責(zé)任”政策，美國(guó)南海政策對(duì)華制衡強(qiáng)度較特朗普政府中后期有所降級(jí)，尚未滑向冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略軌道。

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)將繼續(xù)慫恿和利用菲越制衡中國(guó)，企圖以較低的戰(zhàn)略成本和代價(jià)維持自身在南海地區(qū)的霸權(quán)地位。若菲越成為美國(guó)強(qiáng)有力的抓手，在南海地區(qū)強(qiáng)化制衡中國(guó)和復(fù)雜化南海爭(zhēng)端問(wèn)題，這將在一定程度上阻礙中國(guó)開(kāi)展有效的南海維權(quán)行動(dòng)，并日益“成就”美國(guó)在南海地區(qū)的地緣政治野心。為此，如何塑造菲越成為制華責(zé)任承擔(dān)者的意愿，是中國(guó)決策者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。最重要的是，與菲越共同建立和不斷改善南海危機(jī)管控機(jī)制，加強(qiáng)彼此的溝通和對(duì)話：一方面，努力讓菲越認(rèn)清美國(guó)在南海問(wèn)題上的真正圖謀，不再盲目被美國(guó)操縱和充當(dāng)美國(guó)的“炮灰”；另一方面，大力增進(jìn)互信，合作推動(dòng)南海爭(zhēng)端問(wèn)題的務(wù)實(shí)解決。

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（責(zé)任編輯：李思慧）