趙 琳,盧星華
(1.新疆理工學院,新疆 阿克蘇 843000;2.新疆科技學院,新疆 庫爾勒 841000)
隨著中國經(jīng)濟逐步向信息化轉(zhuǎn)型,電子商務(wù)也快速發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和5G 技術(shù)的廣泛應(yīng)用為中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售也隨著電子商務(wù)的發(fā)展得以轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速,為中國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供了新動力。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是促進農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的重要支撐,但農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展也會引發(fā)諸多法律問題,而建設(shè)社會主義法治國家是中國現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。法律對于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進一步規(guī)范化發(fā)展有關(guān)鍵作用,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展也需要政府轉(zhuǎn)變治理方式,是政府治理能力現(xiàn)代化的有利體現(xiàn);完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律保障體系可維護電子商務(wù)多方主體的權(quán)利和權(quán)益,推動農(nóng)村電商發(fā)展,構(gòu)建和諧社會。因此,本研究主要從農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律保障情況和困境出發(fā)進行了研究,以期健全和完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的法律保障。
有法可依是中國建設(shè)法治國家的必要前提,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的順利發(fā)展離不開立法層面的保護。電子商務(wù)作為一種有別于傳統(tǒng)交易的新興交易模式,在快速發(fā)展的過程中,離不開法律對其各環(huán)節(jié)的規(guī)制。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)不僅擴大農(nóng)產(chǎn)品的交易渠道,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,而且使農(nóng)村市場更加具有新的活力[1]。中國已出臺了關(guān)于電子商務(wù)的相關(guān)法律法規(guī),初步形成了電子商務(wù)法律體系。在已有不同層級的電子商務(wù)法律法規(guī)體系中就包含對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進行規(guī)制的內(nèi)容。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的法律主要包括《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)、《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電子商務(wù)法》)和《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱《電子簽名法》)等?!睹穹ǖ洹肥请娮由虅?wù)交易的基礎(chǔ)性法律,保障了電子商務(wù)主體的基本權(quán)利。《電子商務(wù)法》作為電商領(lǐng)域的基本法,相較于《民法典》而言屬于特別法,具有優(yōu)先適用的效力,其對電子商務(wù)主體、電子商務(wù)合同、電子商務(wù)糾紛解決、電子商務(wù)保障和促進進行了規(guī)定,內(nèi)容較為全面?!峨娮雍灻ā穬H是針對電子簽名法律效力的基本規(guī)定,作為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代保障交易的特別法律。除此以外,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》也適用于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)立法還包括地方性法規(guī),較具代表性的地方性法規(guī)為《廣州市信息化促進條例》(2015 年修正),其中第17 條規(guī)定要建立農(nóng)村信息服務(wù)體系,加快促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。除此以外,還包括一些規(guī)范性文件,較具代表性的國務(wù)院規(guī)范性文件為《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》,其中規(guī)定加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體,引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政和快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局。較具代表性的部門規(guī)范性文件為《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025 年)>的通知》,其中規(guī)定要促進農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易的普及。較具代表性的地方規(guī)范性文件為2019 年《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村電商優(yōu)化升級工作方案的通知》,其中對于農(nóng)村電商的網(wǎng)點建設(shè)、主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、職業(yè)培訓、精準扶貧、創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和政策保障都有所規(guī)定,涵蓋范圍較廣。
法律的生命在于遵守和實施,政府對相關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)的執(zhí)法力度決定了電子商務(wù)的規(guī)范化水平?!峨娮由虅?wù)法》中規(guī)定了促進電子商務(wù)發(fā)展的政府責任,政府有義務(wù)制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、促進電子商務(wù)綠色發(fā)展、推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進電商產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)揮電商扶貧作用、建立電商信用評價體系和促進跨境電商發(fā)展。
中國電子商務(wù)在政府的支持和引導下發(fā)展較快,是中國經(jīng)濟發(fā)展的一大助力。中國的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)雖然發(fā)展較快,但是仍然存在一些制約因素阻礙其發(fā)展[2]。中國地大物博,不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品各有其特色,經(jīng)濟發(fā)展水平也有區(qū)別,這也導致農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展水平參差不齊,不同縣域的發(fā)展模式呈不同形態(tài)。由此可見,雖然中國法律規(guī)定了政府促進電子商務(wù)發(fā)展的職責,但是由于政府執(zhí)政能力和水平具有差異,不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展情況也各不相同。政府自上而下采取有效措施積極推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展,對于經(jīng)濟水平和基礎(chǔ)設(shè)施較落后的地區(qū)具有不可估量的作用。部分地區(qū)相關(guān)政府主管部門缺乏信息技術(shù)和電子商務(wù)等方面的專業(yè)知識,從而導致政府投入不足[3],這也導致當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展水平滯后。中國由于人多地少,以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主流,他們對線上銷售農(nóng)產(chǎn)品不甚了解,同時受傳統(tǒng)思維的影響,線下交易帶給他們的安全感更足,以至于無法激發(fā)其線上銷售的積極性,滿足于小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售模式,難以形成標準化生產(chǎn)和產(chǎn)生品牌效應(yīng),這也為政府在農(nóng)村推廣電子商務(wù)造成了阻礙。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,并且經(jīng)濟實力較差地區(qū)難以吸引專業(yè)的電商人才,使得政府在促進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展上困難重重。
中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易過程中產(chǎn)生較多糾紛,權(quán)利救濟方式在此時便顯得十分重要。線下的糾紛解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等,隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,在線糾紛解決方式成為重要的電子商務(wù)救濟渠道。
為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展,中國逐步開始借鑒國際上的在線糾紛解決機制ODR(Online dispute resolution),并且已經(jīng)取得了較好的社會效應(yīng)。中國法院在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛的現(xiàn)實情況下,逐步開始法院的信息化建設(shè),又進一步催生了通過建立互聯(lián)網(wǎng)法院來解決網(wǎng)絡(luò)糾紛。2017 年8 月18 日,在杭州鐵路運輸法院的基礎(chǔ)上建立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌,標志著杭州互聯(lián)網(wǎng)法院從制度到現(xiàn)實的正式運作[4]。隨后,北京市和廣州市在2018 年也成立了互聯(lián)網(wǎng)法院。中國正式開始在網(wǎng)絡(luò)上開展司法審判活動,也為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決提供了便利的司法救濟途徑。隨著線上交易數(shù)量的上升,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的司法救濟渠道仍然難以滿足社會發(fā)展需求。以淘寶為例的非官方機構(gòu)解決的電子商務(wù)糾紛數(shù)量龐大,還有繼續(xù)上升的趨勢。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)很多情況下都是小額銷售,一旦發(fā)生糾紛,維權(quán)成本過高,導致銷售者和消費者都不熱衷于通過司法途徑維權(quán)。
由此可見,中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在依托傳統(tǒng)司法救濟方式的同時,還在逐步開展通過建立互聯(lián)網(wǎng)法院的方式來解決糾紛,但是遠不能滿足社會需求,大量農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛的解決依賴于在線糾紛解決機制的發(fā)展和完善。
立法并不能解決所有的社會問題,但是立法的完善是解決法律問題的首要條件。法律具有滯后性,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異,導致法律遠跟不上社會的需要。電子商務(wù)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步和發(fā)展日漸在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)至關(guān)重要的地位。中國在電子商務(wù)的規(guī)范化運作中取得的成果顯著,立法初具規(guī)模,但是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的規(guī)范化水平較低,無法滿足社會發(fā)展的需要。
中國各地域的農(nóng)產(chǎn)品由于不同的氣候條件,生長農(nóng)產(chǎn)品的種類也各有不同。如生鮮農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品有一定區(qū)別,在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中,生鮮農(nóng)產(chǎn)品的要求更多更高,而普通農(nóng)產(chǎn)品相比較而言就簡單得多。電子商務(wù)中農(nóng)產(chǎn)品的特殊性也使得農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)立法無法全面覆蓋全國多樣性的農(nóng)地發(fā)展狀況。全國統(tǒng)一立法會導致“一刀切”的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式,很難符合當?shù)貐^(qū)域發(fā)展特點,因此全國統(tǒng)一立法不現(xiàn)實。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。雖然在現(xiàn)行法律體系中主要以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行了規(guī)制,但仍然存在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制不足的問題,如對特色農(nóng)產(chǎn)品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品缺乏規(guī)定。在特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過程中,產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視[5]。由此可見,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)范化水平的高低對其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有直接作用。
中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展依賴于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府的重視程度。市場越繁榮,政府越重視,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢越好。可利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展渠道提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[6]。
在經(jīng)濟較好的東部地區(qū),當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可依托龐大的消費市場來決定生產(chǎn)和促進消費,但是在中西部地區(qū),較小的消費市場難以保證當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的良性發(fā)展,政府對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售起到引導作用。《電子商務(wù)法》雖然規(guī)定了政府對電子商務(wù)發(fā)展的責任,但規(guī)定較為粗糙和籠統(tǒng),需要地方政府對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的立法進行細致化規(guī)定,便于執(zhí)法。地方政府雖然倡導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),但是并未在人員保障、經(jīng)費支持和制度建設(shè)等方面的規(guī)定進行細化。因而在法律上對地方政府發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子高務(wù)的規(guī)制還不健全。農(nóng)產(chǎn)品電子高務(wù)的發(fā)展與政府的重視程度息息相關(guān)。重視程度較高的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展效果較好;重視程度相對較弱的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展效果也不樂觀。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點來看,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)未規(guī)?;?、標準化和精細化,導致政府在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的過程中遭遇很多現(xiàn)實困境。與此同時,很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)生產(chǎn)和銷售觀念的影響,對電子商務(wù)不熟悉也不感興趣,更是缺乏打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識,政府對品牌建設(shè)也缺乏認識,導致不能充分發(fā)揮當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。只有政府引導農(nóng)民獲益,才能提高農(nóng)民勇于嘗試新事物的熱情,從而促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的良好發(fā)展。
為了方便網(wǎng)絡(luò)糾紛的解決,中國逐步開始借鑒國際上在線糾紛解決機制發(fā)展模式,這有利于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛的解決。中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛可通過線下或線上解決機制來處理,但是從已有的糾紛解決機制來看,其缺乏強制性和高效性。
為解決日益增多的電子商務(wù)糾紛,各大電子商務(wù)平臺尋求自己的在線解決機制[7]。一方面,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛大多數(shù)可以通過電商平臺解決糾紛,但是此種糾紛解決方式缺乏一定的強制性。電商平臺在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中扮演了第三方的角色,但是三方的法律關(guān)系僅是合同法律關(guān)系,電商平臺在發(fā)生糾紛時可充當居中調(diào)停的角色,但是調(diào)停后的結(jié)果并不具有終局性,因為沒有國家司法機關(guān)的介入。不具有終局性的調(diào)停結(jié)果是缺乏強制性的,國家司法機關(guān)的介入可以加強電子商務(wù)糾紛的強制性,但是中國僅在部分地區(qū)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院來解決由電子商務(wù)產(chǎn)生的糾紛,這遠不能滿足社會的需要。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛的解決還缺乏高效性。農(nóng)產(chǎn)品由于自身的特殊性,其質(zhì)量缺乏國家統(tǒng)一標準,所產(chǎn)生的電子商務(wù)糾紛證據(jù)很難保全,加大了農(nóng)產(chǎn)品糾紛的解決難度,還由于電子商務(wù)導致賣家和買家相隔千里,維權(quán)成本過高,很多糾紛不了了之,但是最終損害的是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的健康發(fā)展。
加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)立法是中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)范化運行最基本的保障。各地農(nóng)產(chǎn)品具有地域性,通過地方立法完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律體系。地方政府要因地制宜地制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況,制定人才引進政策、招商引資政策、農(nóng)產(chǎn)品電商補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量監(jiān)管政策和農(nóng)產(chǎn)品電商糾紛解決政策等。
涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,可建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,加強質(zhì)量控制,保障消費者的食用安全。與此同時,應(yīng)明確各部門、各主體的責任,并強化追責問責機制,提升法律法規(guī)制度實施的效果[8]。
總而言之,加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)立法是促進中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的重要途徑,應(yīng)以地方立法促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的制度化,制定符合地方農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的地方立法和地方政策,從而促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。
政府必須長期踐行鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,借助電商扶持政策,進一步為電子商務(wù)發(fā)展注入長久活力[9]。農(nóng)產(chǎn)品所在地政府的執(zhí)法理念和水平也會影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。各地政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的重視程度,并且根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特點轉(zhuǎn)變執(zhí)法的思維和理念。
首先,地方政府要重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展,各地要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,加大對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的投資力度,不斷加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)戶和企業(yè)電子商務(wù)能力、建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信用體系、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、建立高效的物流配送體系。其次,地方政府要具有市場思維和理念,根據(jù)所在地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,積極推動與電商平臺的合作,打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過多種途徑拓寬銷售渠道,保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。最后,農(nóng)產(chǎn)品所在地政府應(yīng)具有法治意識,通過法律保障農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。地方政府應(yīng)重視對農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護,要堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況,擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的影響力,推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
總而言之,地方政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,地方政府可從執(zhí)政理念、市場理念和法治理念3 個層面進行改進,從而促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛的妥善解決對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展具有重要意義,可維護農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體的權(quán)利,提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的信譽度,有利于促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。
已有的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決渠道較窄,難以滿足社會發(fā)展的需要,需要不斷拓寬糾紛解決的渠道,提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決的效率,降低維權(quán)成本,從而維護農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)各方面主體的權(quán)益。要擴寬農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決渠道,首先,要建立各地區(qū)不同層級的互聯(lián)網(wǎng)法院,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院為建設(shè)中國特色互聯(lián)網(wǎng)法院提供了借鑒。已有的互聯(lián)網(wǎng)法院管轄區(qū)域較窄,無法滿足全國各地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決需求,應(yīng)在全國各地普及并建立互聯(lián)網(wǎng)法院,擴大管轄范圍、降低訴訟費用、精簡訴訟流程,彌補電商平臺糾紛解決強制力不足的問題。其次,要增加農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決的方式。農(nóng)產(chǎn)品所在地政府應(yīng)為當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品電商糾紛設(shè)立專門渠道,以工商行政部門為依托,及時解決農(nóng)產(chǎn)品電商糾紛。最后,地方政府要加強與電商平臺的合作,加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的交易過程,降低維權(quán)過程中的時間成本。電商平臺應(yīng)不斷規(guī)范運營方式,對于糾紛應(yīng)防微杜漸,出現(xiàn)糾紛要及時解決。
總而言之,擴寬農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)糾紛解決渠道需要多方努力,需要司法機關(guān)、政府和第三方電商平臺不斷改進糾紛解決的方式,從多方面提供良好的發(fā)展方向,促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的進一步發(fā)展[10]。