共同富裕視域下完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的路徑

吳俊策，楊 洋

（中共云南省委黨校，昆明 650111）

2022 年，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，指出“要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長(zhǎng)的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”［1］。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村是共同富裕實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，建立健全完善的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的必然選擇和有效實(shí)踐路徑。農(nóng)戶與企業(yè)同為市場(chǎng)主體，雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以各自利益的最大化為目的，如何建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要課題。本研究基于共同富裕的視角，通過對(duì)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的情況進(jìn)行歸納總結(jié)，厘清存在的主要問題，并針對(duì)存在的問題提出解決對(duì)策，以期為完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供參考。

1 農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制概念、原因及意義

1.1 共同富裕與農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的概念和內(nèi)涵

在社會(huì)公平的范疇，共同富裕是辯證統(tǒng)一的概念，有著豐富的內(nèi)涵，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的核心內(nèi)容。其中，共同是指消除兩極分化，是實(shí)現(xiàn)富裕的公平和范圍問題；富裕則是指差別富裕［2］。農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是指通過落實(shí)農(nóng)企合作扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶和企業(yè)開展多種形式的合作與聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，讓農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，讓企業(yè)干自己擅長(zhǎng)的事，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。通過這些措施，構(gòu)筑起企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏的二維格局和長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)與共同發(fā)展［1］。農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要由利益機(jī)制、聯(lián)結(jié)機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成。①利益機(jī)制。農(nóng)戶或企業(yè)可提出利益訴求，如果利益訴求得不到解決，就需要加以調(diào)節(jié)，以使農(nóng)戶或企業(yè)的利益得到保障；如果企業(yè)認(rèn)為必要，可以自行保障基地建設(shè)者即廣大農(nóng)戶的利益，或在整個(gè)產(chǎn)業(yè)遭遇危機(jī)時(shí)，由國(guó)家啟動(dòng)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)等的利益進(jìn)行保障。②聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)結(jié)機(jī)制由內(nèi)生性聯(lián)結(jié)機(jī)制和外生性聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)成。內(nèi)生性聯(lián)結(jié)是指企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)，是基于雙方客觀需要基礎(chǔ)上的內(nèi)在的聯(lián)結(jié)；外生性聯(lián)結(jié)是指依靠外部力量將企業(yè)與農(nóng)戶組合到一起。③約束機(jī)制。內(nèi)生性約束即為自律，外生性約束即為他律。從約束的形式上看，大致分為制度約束、經(jīng)濟(jì)約束、行政約束和道德約束。④激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制由內(nèi)生性自我激勵(lì)機(jī)制和外生性外部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成［3］。

1.2 建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的原因

農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是由企業(yè)和農(nóng)戶相輔相成的辯證發(fā)展關(guān)系所決定的。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的生力軍，發(fā)展企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口增收致富的根本途徑和長(zhǎng)久之策；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大又離不開農(nóng)民，農(nóng)戶既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的主體。一方面，這是由解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)農(nóng)戶依然是以戶或個(gè)人為單位的分散經(jīng)營(yíng)，無法形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而農(nóng)業(yè)企業(yè)在組織程度、資金、專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)小農(nóng)戶的不足，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果［4］。通過建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展，能對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。另一方面，作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的有效路徑，農(nóng)企雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還存在一些不足和不完善的地方。農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)利益聯(lián)結(jié)模式脆弱、不緊密，僅靠“輸血式”脫貧難以解決群眾持續(xù)增收的問題。而能帶動(dòng)群眾發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富的企業(yè)也較少。

建立完善合理的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)企雙方長(zhǎng)期合作關(guān)系以及維護(hù)雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益至關(guān)重要，有助于推動(dòng)農(nóng)民群體增收，加快突破城鄉(xiāng)地區(qū)之間發(fā)展不充分、不平衡問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好堅(jiān)實(shí)的根基，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)具有重要的價(jià)值和意義。

1.3 完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重大意義

完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶獲得務(wù)工收入和最大收益的有效渠道，有助于推動(dòng)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收［5］。一方面，它提高了企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。健全的聯(lián)結(jié)機(jī)制能夠營(yíng)造一個(gè)更公平、更安全的商業(yè)環(huán)境，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。通過該協(xié)商機(jī)制的促進(jìn)作用，企業(yè)可以掌控自身的利益議題，同時(shí)尊重農(nóng)戶這一利益相關(guān)方的要求，保持良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。另一方面，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有利于引導(dǎo)農(nóng)戶以多種方式參與到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，盤活鄉(xiāng)村資源要素，為農(nóng)業(yè)增效賦能，解決農(nóng)村發(fā)展過程中形成的土地分散、資金零星、房屋空置等問題，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，做大農(nóng)民共同富裕的“蛋糕”［1］。

建立合理、穩(wěn)定和完善的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)企雙方共同利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。有利于兼顧各經(jīng)營(yíng)主體的利益，使農(nóng)企之間形成利益共同體，以實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化及現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)戶增收、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有重要意義和價(jià)值。

2 農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主要類型

2.1 股份合作型

股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制是指農(nóng)戶通過資金、技術(shù)、設(shè)備或土地等單一或多種生產(chǎn)要素直接入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而獲得資產(chǎn)性收益的一種聯(lián)結(jié)機(jī)制［6］。該類型通過“村集體+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的方式，將相對(duì)分散的山林、土地等資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、集中發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行折股量化，農(nóng)戶通過務(wù)工、土地入股的聯(lián)結(jié)方式實(shí)現(xiàn)戶均保底增收。此外，還可以通過對(duì)車間、光伏發(fā)電、小水電和小礦產(chǎn)資源開發(fā)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形成的廠房、庫房、交易市場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備、景區(qū)景點(diǎn)、停車場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，在民主決策基礎(chǔ)上，采取“保底收益+按股分紅”的收益分配方式，讓農(nóng)戶和企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，抱團(tuán)發(fā)展，按比例分紅，實(shí)現(xiàn)利益共享。同時(shí)優(yōu)先支持農(nóng)戶發(fā)展，讓農(nóng)戶享有優(yōu)先分紅的權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收的“雙贏”局面?！肮蓹?quán)”量化到戶機(jī)制，使農(nóng)戶當(dāng)上股東、獲得分紅，調(diào)動(dòng)了多方參與“開源造血”的積極性。一方面讓需要資金的合作社、企業(yè)發(fā)展壯大，另一方面則以股金的形式量化到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶當(dāng)上股東，確保其長(zhǎng)期收入。以項(xiàng)目資金量化為股份，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和收益分成，既解決了企業(yè)資金難題，又提高了財(cái)政資金和群眾的務(wù)工效益［7］。

2.2 訂單合作型

訂單合作型是指企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，介入到農(nóng)戶的生產(chǎn)過程中，通過與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂單合同或協(xié)議的形式實(shí)行聯(lián)結(jié)。該類型主要采用“公司+合作社+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，企業(yè)將原料加工環(huán)節(jié)交與農(nóng)戶，同時(shí)負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供種（苗）、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資和栽培技術(shù)、市場(chǎng)信息，給與資金扶持，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品營(yíng)銷等，農(nóng)戶只需要提供土地、勞動(dòng)力，投產(chǎn)后企業(yè)按照合同約定，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，以此來確保農(nóng)戶利益。該類型的特點(diǎn)是，農(nóng)戶要提前和企業(yè)簽訂收購協(xié)議，確保實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)有訂金。這樣既解決了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶穩(wěn)定增收與利益分享［8］。如廣西省昭平縣金拇指水果專業(yè)合作社通過“借果還果”的種植模式，把果苗免費(fèi)委托給農(nóng)戶種植，并提供免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)，與農(nóng)戶簽訂保底收購合同，待果實(shí)成熟時(shí)由合作社統(tǒng)一收購，解決了農(nóng)戶缺少資金和種植技術(shù)的問題，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

2.3 流轉(zhuǎn)合作型

流轉(zhuǎn)合作型即土地流轉(zhuǎn)聘用，亦稱資產(chǎn)返租型利益聯(lián)結(jié)，是指農(nóng)民將原始土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)后將“成品土地”返租給農(nóng)民，農(nóng)民通過參與企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)獲取租金、薪金、分紅等收入［9］。其中，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)是流轉(zhuǎn)合作型的主要方式。在現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)的大背景下，結(jié)合承包地二輪延包即將到期的實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，是盤活存量資源、資產(chǎn)的有效手段，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村集體與企業(yè)三方合作共贏。以安徽省全椒縣古河鎮(zhèn)的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為典型代表，分析其邏輯結(jié)構(gòu)。首先由鎮(zhèn)里主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)村振興到村項(xiàng)目資金、村集體土地及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后，利用項(xiàng)目資金建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行租賃；然后交由企業(yè)主管，對(duì)養(yǎng)殖大棚運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)；接著由養(yǎng)殖戶進(jìn)行承接，企業(yè)將養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)包給養(yǎng)殖戶；最后，由企業(yè)根據(jù)收益情況進(jìn)行收入分配，同時(shí)脫貧戶也參與土地入股、租賃流轉(zhuǎn)收益分配［10］。該種通過“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)合作型利益聯(lián)結(jié)方式，既盤活了農(nóng)村閑置的資源，避免了資源的浪費(fèi)，又增加了農(nóng)戶的務(wù)工和分成等，使農(nóng)民收入來源多元化。

2.4 用工合作型

用工合作型即務(wù)工就業(yè)勞務(wù)聯(lián)結(jié)［11］，是指各類經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體優(yōu)先吸納低收入勞動(dòng)力就業(yè)、從事勞動(dòng)密集型加工或臨時(shí)用工，支付合理勞動(dòng)報(bào)酬，以此來穩(wěn)定低收入農(nóng)戶收入來源；并對(duì)勞動(dòng)能力相對(duì)較弱的低收入農(nóng)戶，支持鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)村振興企業(yè)通過設(shè)立公益性崗位等形式，增加其收入途徑。用工合作型表現(xiàn)方式多種多樣，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依托地方生態(tài)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)戶提供多種工種崗位；也可組織動(dòng)員農(nóng)戶向周邊地區(qū)或發(fā)達(dá)省份輸出勞動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)客觀層面來看，向先進(jìn)地區(qū)輸出勞動(dòng)力或農(nóng)戶外出打工是用工合作型比較成功的典型運(yùn)用方式，也是農(nóng)戶快速增加收入、鞏固脫貧、進(jìn)而增收致富的捷徑。尤其是農(nóng)村年輕勞動(dòng)力應(yīng)是用工合作型利益聯(lián)結(jié)輸出的主力軍，也是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。

2.5 經(jīng)營(yíng)合作型

經(jīng)營(yíng)合作型是指以產(chǎn)品代銷、租賃經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)托管、房屋聯(lián)營(yíng)4 種模式為主要代表的“市場(chǎng)式”利益聯(lián)結(jié)方式。產(chǎn)品代銷，是指農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品由企業(yè)、專業(yè)合作社或鄉(xiāng)村超市等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體代為銷售并獲得相應(yīng)分成的合作機(jī)制。租賃經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶的土地或房屋等生產(chǎn)資料的使用權(quán)暫時(shí)租賃給以企業(yè)為代表的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲取租金收益的資產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。生產(chǎn)托管，即“托管式”聯(lián)結(jié)，是指農(nóng)戶將自身所需要進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為委托給以村集體或?qū)I(yè)合作社為代表的相關(guān)市場(chǎng)主體，并按照約定付費(fèi)或進(jìn)行收益分配的一種高效型聯(lián)結(jié)。該模式鼓勵(lì)企業(yè)采取代種代養(yǎng)等方式，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，開展代耕、代種、代收等農(nóng)事服務(wù)。房屋聯(lián)營(yíng)，即農(nóng)村閑置宅基地盤活利用合伙型聯(lián)營(yíng)聯(lián)結(jié)。模式特點(diǎn)是企業(yè)等經(jīng)營(yíng)業(yè)主、村集體和農(nóng)戶三方緊密合作，農(nóng)戶以住房及其附屬設(shè)施入股，村集體以財(cái)政鄉(xiāng)村振興資金入股，經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)投資和對(duì)農(nóng)房進(jìn)行升級(jí)改造，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)在協(xié)議期內(nèi)對(duì)村集體和入股農(nóng)戶實(shí)行保底分紅。在該模式下，農(nóng)戶以農(nóng)村閑置房屋等資產(chǎn)使用權(quán)出資，與企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本等共同經(jīng)營(yíng)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)等，使農(nóng)村閑置資源得以充分利用，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕助力賦能［11］。

3 農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在的主要問題

中國(guó)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚處于摸索階段，存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完整，農(nóng)民獲利較少。具體體現(xiàn)在兩方面，一方面，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、不緊密，農(nóng)村專業(yè)合作社管理松散、運(yùn)行亂，導(dǎo)致農(nóng)民獲利少。另一方面，農(nóng)戶和企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制尚未完善，合約雙方欠缺誠(chéng)信、履約難和違約率偏高的現(xiàn)象較為突出。

2）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏助農(nóng)意識(shí)。農(nóng)戶大多處于弱勢(shì)群體，企業(yè)主動(dòng)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的能動(dòng)性不足，較多企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和助農(nóng)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感；利益較少惠及農(nóng)民，農(nóng)民收入缺乏長(zhǎng)期保障。

3）企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)較難。處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)數(shù)量較多，高端、高附加值產(chǎn)業(yè)較為缺乏。

4）生產(chǎn)成本壓力大。在原材料、用工和銷售等環(huán)節(jié)，不少企業(yè)面臨著較大的經(jīng)營(yíng)成本壓力。

5）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，發(fā)展水平有待提升。企業(yè)發(fā)展中存在少、小、弱和地區(qū)分布不平衡的問題，較多企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和高質(zhì)量發(fā)展能力較弱；面對(duì)“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”，一些企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)嚴(yán)重不足，處理應(yīng)急突變事件的能力較為欠缺。

6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局分工不合理。傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，尤其是新興高科技企業(yè)發(fā)展的資源嚴(yán)重不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度還比較薄弱。

7）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，發(fā)展較為滯后。不少農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展尚處于摸索階段，較多企業(yè)和農(nóng)戶未能與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)力，跟不上科技革命的步伐和時(shí)代發(fā)展的需要。

8）利益聯(lián)結(jié)相關(guān)政策執(zhí)行保障不到位。農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)體系尚未完善，農(nóng)企聯(lián)結(jié)政策執(zhí)行力度偏弱，農(nóng)企雙方不同程度地存在融資貸款難、渠道少、隱患多的問題［12］。

9）聯(lián)結(jié)方式單一，可持續(xù)性不強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)合作方式大多比較單一，缺乏多元化、長(zhǎng)期的和可持續(xù)性的利益聯(lián)結(jié)［13］。

4 完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的對(duì)策與建議

4.1 加大對(duì)企業(yè)的培育和扶持力度

農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善離不開政府政策的有力支持，政府有義務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政策扶持、助企紓難的力度。首先，要扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，有利于確保聯(lián)結(jié)機(jī)制的穩(wěn)定和擴(kuò)大。其次，要加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，培育企業(yè)特色品牌，提升企業(yè)主體的創(chuàng)新能力，推動(dòng)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品模式向品牌模式轉(zhuǎn)變，打好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)“組合拳”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶可持續(xù)增收［7］。再次，在3 個(gè)方面為企業(yè)提供強(qiáng)有力的生產(chǎn)保障。一是要統(tǒng)籌土地規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)土地優(yōu)先政策。優(yōu)先利用存量土地，保障企業(yè)用地需求。各地區(qū)新編國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留部分用地指標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)用地的需要。二是要著力解決農(nóng)村資產(chǎn)閑置的問題。制定盤活存量資產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，采取得力措施逐年消化利用閑置資源。一般采取靈活的方式來盤活存量資產(chǎn)，如農(nóng)戶以土地出租、入股等形式盤活農(nóng)村自有存量資產(chǎn)。三是要保障企業(yè)生產(chǎn)用電、用水需求。要著重落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在用電、用水、污水處理等方面的生產(chǎn)優(yōu)惠政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品初加工要執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。最后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)。制定有利于農(nóng)村發(fā)展的人才政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，激發(fā)村民學(xué)習(xí)興趣，培育村民生產(chǎn)、就業(yè)的實(shí)用技能，打造一批懂經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷、創(chuàng)品牌的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力［14］。

4.2 構(gòu)建壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

1）完善農(nóng)企聯(lián)結(jié)基層組織。在建強(qiáng)基層組織、骨干力量等方面優(yōu)化措施，下功夫、出實(shí)招。實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，深化村干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，把致富能手引入村“兩委”，讓懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干部挑大梁。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，同步組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)黨組織、黨員領(lǐng)辦合作社，動(dòng)員農(nóng)民積極加入合作社，在自然村逐步建立完善專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

2）壓實(shí)利益聯(lián)結(jié)責(zé)任。推廣利益聯(lián)結(jié)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，力求使企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)比例全部提高至100%，這也是下一步鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、村委會(huì)及鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)3 支基層一線隊(duì)伍的職責(zé)和工作重點(diǎn)［12］。

3）完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范利益分配。完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范利益分配，企業(yè)才會(huì)更有利潤(rùn)，農(nóng)民的收益才會(huì)不斷增加。

4）健全農(nóng)企雙方違約懲罰機(jī)制。規(guī)范農(nóng)企生產(chǎn)購銷行為，健全企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)誠(chéng)信制度、違約懲罰制度，依照法律和章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督。

5）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要引進(jìn)金融保險(xiǎn)服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化完善金融服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)戶參加相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要有專門的企業(yè)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，給予企業(yè)和農(nóng)戶相應(yīng)的保險(xiǎn)理賠，為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)提供保障［15］。

4.3 完善多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)戶和企業(yè)在合作的過程中，采用多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有利于保障農(nóng)戶和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)“聯(lián)得長(zhǎng)”“聯(lián)得緊”。

一方面，要發(fā)揮機(jī)制保障作用，確保利益“聯(lián)得長(zhǎng)”。一是要鼓勵(lì)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行股份合作，不斷強(qiáng)化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶組織化程度，以及農(nóng)產(chǎn)品種類的不同，采取相應(yīng)的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)、契約聯(lián)結(jié)、戰(zhàn)略性合作聯(lián)結(jié)形式或股份合作，積極引導(dǎo)建立購銷合作、產(chǎn)業(yè)鏈利益分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［12］。同時(shí)推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)模式，內(nèi)聯(lián)科研、外聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富［15］。二是要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保利益聯(lián)結(jié)取得好成效。大力推行“黨組織+集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，采取股份合作、技能培訓(xùn)、勞務(wù)用工等形式，組織產(chǎn)業(yè)鏈條上的黨組織、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶協(xié)同互促，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶受益同頻共振。例如，農(nóng)戶可以利用村集體耕地、林地、果園、水塘等生產(chǎn)要素入股企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)品牌打造、市場(chǎng)銷售和保底收購，合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶直接參與生產(chǎn)、就近務(wù)工。村集體、農(nóng)戶獲得分紅，能促進(jìn)農(nóng)戶收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定提升，同時(shí)還激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民的積極性。農(nóng)民不再被動(dòng)參與，而是深度融入，不再過多依賴政府，而是以主人翁精神參與發(fā)展，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，也讓農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的參與者和受益者［16］。

另一方面，要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體，確保利益“聯(lián)得緊”。一是要建立多元穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)，加強(qiáng)培育市場(chǎng)主體。同時(shí)要因地制宜、合理落實(shí)多元利益聯(lián)結(jié)模式，大力推廣完善“企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶+基地（園區(qū)）”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。特別是企業(yè)要以強(qiáng)帶弱，全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)［17］。二是要因戶施策建立穩(wěn)定的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。全面加強(qiáng)農(nóng)企聯(lián)結(jié)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制政策體系，因地制宜選擇“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)紐帶。三是要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。落實(shí)利益聯(lián)結(jié)政策，切實(shí)提升鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)戶的覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶與市場(chǎng)主體都建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，確保每戶農(nóng)戶都至少建立起1～2 種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；同時(shí)做到“三個(gè)明確”，即明確利益聯(lián)結(jié)市場(chǎng)主體（誰來帶）、明確利益聯(lián)結(jié)對(duì)象（脫貧戶或監(jiān)測(cè)戶）和明確利益聯(lián)結(jié)方式（帶動(dòng)方式）［18］。

4.4 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，守正創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)不斷完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的根本途徑。

一方面，要健全創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資發(fā)展機(jī)制，拓寬農(nóng)戶和企業(yè)的融資路徑。一是加快推進(jìn)政府投融資模式創(chuàng)新。二是破解制約農(nóng)企聯(lián)結(jié)發(fā)展貸款難問題。如大棚抵押、土地使用權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具質(zhì)押、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押和一級(jí)倉儲(chǔ)質(zhì)押等。三是深化農(nóng)村金融改革，提升信貸產(chǎn)品周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性。四是建立科技金融平臺(tái)，暢通小農(nóng)貸款渠道。要健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、收?chǔ)和處置等流程，推行全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，由政府牽頭，打造金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等特色服務(wù)，為農(nóng)業(yè)民營(yíng)小微企業(yè)提供金融有效供給，解決農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”問題。五是實(shí)施信用激勵(lì)服務(wù)模式。從搭建地方產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份經(jīng)濟(jì)合作社等適度規(guī)模企業(yè)信息平臺(tái)著手，制定差異化信貸支持措施，發(fā)揮金融支持獎(jiǎng)懲的重要作用，提升各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新土地管理、科技與人才管理以及招商引資等機(jī)制。一是創(chuàng)新土地管理機(jī)制。要在保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的前提下，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性價(jià)格；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記頒證。二是創(chuàng)新科技與人才管理機(jī)制。要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新群體；搭建返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，培育新產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新共享平臺(tái)；促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、共享，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度，抓好新品種、新技術(shù)研發(fā)引進(jìn)，加快集成技術(shù)的推廣應(yīng)用；強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。要以項(xiàng)目招商、以商招商、回歸創(chuàng)業(yè)為主要招商方向，以政府駐點(diǎn)招商、政府組團(tuán)招商、專業(yè)展會(huì)招商、中介代理招商為主要招商策略。通過報(bào)紙等大眾傳媒，舉辦重大招商推介活動(dòng)，采用多種途徑創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)、鄉(xiāng)村振興招商引資機(jī)制［15］。

4.5 暢通農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)流通渠道

建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的和可持續(xù)的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，關(guān)鍵是要暢通農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)流通渠道，同時(shí)以內(nèi)需發(fā)展為主。一方面，要健全信息化機(jī)制，暢通農(nóng)業(yè)鏈循環(huán)。一是要建立完善的農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上農(nóng)企購銷信息服務(wù)支撐平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的內(nèi)外循環(huán)［12］。二是要搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)銷售平臺(tái)，為基地生產(chǎn)提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息服務(wù)，推動(dòng)智能農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息水平，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈。另一方面，要加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)。打造農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的“萬物互聯(lián)”環(huán)境，是保障農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行有效穩(wěn)定聯(lián)結(jié)的載體，也是布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐。一是要建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通市場(chǎng)平臺(tái)。高效的流通平臺(tái)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要抓手，同時(shí)還要建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)，督促農(nóng)企雙方注重產(chǎn)品質(zhì)量。二是要推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重支持冷鏈物流重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展冷鏈物流支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。三是要打造國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。國(guó)際市場(chǎng)也是農(nóng)產(chǎn)品雙循環(huán)不可或缺的重要渠道，要加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。著重構(gòu)建完善國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，用現(xiàn)代物流平臺(tái)提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。推動(dòng)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式從線下向線上拓展，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立特色商品線下線上展銷平臺(tái)，建立國(guó)際貿(mào)易快速通道，把國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行緊密銜接，深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通更加快捷、方便和高效［14］。

4.6 健全市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系

完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，需要健全市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要建立多種途徑、多種形式的農(nóng)企聯(lián)結(jié)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)企聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范有“基金”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中種養(yǎng)、加工、流通與服務(wù)業(yè)等滲透交叉，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，由于運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，面對(duì)各類復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供給端無法快速調(diào)節(jié)，且鏈中物流和信息傳遞也相對(duì)遲緩時(shí)，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)需求無法做出快速的調(diào)整，農(nóng)業(yè)鏈面臨著斷鏈、停鏈的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)的“底線思維”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“安全座”，構(gòu)建起有效的成本和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級(jí)，為企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)進(jìn)行保駕護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)戶聯(lián)結(jié)收入、企業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)村與城市共同富裕的目的［13］。

4.7 完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制

完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)機(jī)制，是企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行的一種利益或非利益的聯(lián)結(jié)方式，是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要補(bǔ)充。其是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的提檔升級(jí)，是更深層次和更高級(jí)的利益聯(lián)結(jié)，有利于激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，破除農(nóng)戶“等、靠、要”的傳統(tǒng)小農(nóng)思想，充實(shí)農(nóng)戶生存、就業(yè)方面的多項(xiàng)技能，同時(shí)還是加速農(nóng)戶等低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。一方面，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決農(nóng)戶和企業(yè)的金融信貸等難題，同時(shí)為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新渠道。另一方面，完善農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，則需進(jìn)行農(nóng)民技能定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)等服務(wù)。通過農(nóng)民技能定向培訓(xùn)，可以保障農(nóng)民具備進(jìn)入企業(yè)工作的技能；通過創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的“傳、幫、帶”服務(wù)，使個(gè)體農(nóng)戶持續(xù)分享全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫Ｕ掀涑晒?chuàng)業(yè)［19］。

4.8 強(qiáng)化宣傳推廣

農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主體是農(nóng)戶和企業(yè)，政府職能部門要?jiǎng)訂T眾多企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾積極參與進(jìn)來，有效擴(kuò)大聯(lián)結(jié)基數(shù)和群體，增強(qiáng)聯(lián)結(jié)抱團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。動(dòng)員農(nóng)企雙方積極進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，需要加強(qiáng)宣傳推廣。要采取多種方式，充分運(yùn)用報(bào)紙、電子商務(wù)等傳統(tǒng)媒體和新媒體形式的大眾化平臺(tái)，有組織、有計(jì)劃地開展多媒體對(duì)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的宣傳推動(dòng)，總結(jié)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，推廣一批高效、穩(wěn)定、能長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)企結(jié)合的創(chuàng)新典型案例，持續(xù)不斷地強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)的宣傳推廣，強(qiáng)化聯(lián)結(jié)機(jī)制的影響力，進(jìn)而有效激發(fā)農(nóng)企雙方參與建立完善利益聯(lián)結(jié)的積極性。如可以充分利用農(nóng)業(yè)推介會(huì)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、豐收開鐮節(jié)、農(nóng)家飯廚藝大賽、網(wǎng)紅打卡地設(shè)計(jì)大賽等一批豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，推廣地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)園、特色村落等，提升地方農(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力，促進(jìn)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)推廣取得實(shí)效。

4.9 加強(qiáng)聯(lián)結(jié)效果考核評(píng)估，健全跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制

農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善，還需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)聯(lián)結(jié)實(shí)效對(duì)聯(lián)結(jié)效果進(jìn)行考核評(píng)估，同時(shí)要健全跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)地不斷對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。一方面，要根據(jù)地方農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)際情況，建立相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)考核機(jī)制和切實(shí)可行的利益聯(lián)結(jié)考核指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)主管部門要全程跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，并進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。另一方面，要建立完善的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和違約懲罰機(jī)制。重點(diǎn)督查農(nóng)企雙方履約行為，建立誠(chéng)信檔案；對(duì)前后端企業(yè)的盈利能力進(jìn)行跟蹤，使企業(yè)能進(jìn)能退、優(yōu)勝劣汰，保障農(nóng)民收益來源的穩(wěn)定性；還要對(duì)農(nóng)民分享收益的比率和額度進(jìn)行跟蹤，必要時(shí)，可通過審計(jì)等措施對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的分配方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保障農(nóng)民在更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上“獲得收益機(jī)制”的落實(shí)。同時(shí)，還要通過綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件、產(chǎn)業(yè)鏈效率狀況及時(shí)調(diào)整聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免在保護(hù)農(nóng)民收益的同時(shí)，造成企業(yè)不合理的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)［19］。

5 建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在實(shí)踐過程中形成了一些宏觀層面和微觀層面好的經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒。宏觀層面，一是培育壯大市場(chǎng)主體，加大政策扶持保障。培育壯大市場(chǎng)主體是前提，要做大共同富裕的總盤子，只有不斷培育壯大市場(chǎng)主體，不斷推動(dòng)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，才能確保有利益可聯(lián)結(jié)。市場(chǎng)主體普遍面臨比較嚴(yán)峻的生存壓力，必須加大政策扶持力度，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的企業(yè)發(fā)展，保障市場(chǎng)主體“活下來”，才能確保農(nóng)民群眾持續(xù)受益增收。二是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要因地制宜選擇適合地方發(fā)展的可持續(xù)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是聯(lián)結(jié)“好企業(yè)”。選好聯(lián)結(jié)企業(yè)是載體，單靠一家一戶發(fā)展難以帶動(dòng)農(nóng)戶增收，也不能發(fā)展成產(chǎn)業(yè)。確定合適的企業(yè)主體類型，然后把聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的機(jī)制建立起來，才有實(shí)現(xiàn)增收致富的可能。這些配合農(nóng)戶的企業(yè)，要能帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。四是發(fā)揮企業(yè)、規(guī)模合作社的利益聯(lián)結(jié)示范帶動(dòng)作用。要突出村集體在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的利潤(rùn)分配收益和有效就地吸納農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的地位，保障農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)中的增值效益，吸引農(nóng)民積極主動(dòng)地參與農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)共同增收致富［20］。五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化。要大力破除傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，培育“新農(nóng)人”，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。要通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、引導(dǎo)小農(nóng)戶以資源入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、探索農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)村貸款融資渠道、開發(fā)與小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種等措施，著力解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接問題［21］。

微觀層面來看，一是選好帶頭人。選好帶頭人是關(guān)鍵，發(fā)展得好不好，或能不能發(fā)展好，關(guān)鍵就看帶頭人。二是選好利益聯(lián)結(jié)方案。選好利益分配方案是動(dòng)力，選準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)模式是關(guān)鍵。要結(jié)合本地特點(diǎn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶實(shí)際情況等因素，堅(jiān)持因地制宜、因人制宜設(shè)計(jì)利益聯(lián)結(jié)模式，如對(duì)沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，采取托管代養(yǎng)、代種等利益聯(lián)結(jié)模式，對(duì)在家有勞動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)人口采取合作、訂單、勞務(wù)等利益聯(lián)結(jié)模式。三是選好群眾認(rèn)可的發(fā)展保障機(jī)制。合作社的章程、決算分配制度、崗位目標(biāo)考核制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度等都要經(jīng)過社員反復(fù)商討確定，得到大家的認(rèn)可，尤其是現(xiàn)金管理及開支審批制度規(guī)定等發(fā)展機(jī)制的建立和完善，能保障合作社的不斷發(fā)展壯大。四是重點(diǎn)激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。利益聯(lián)結(jié)必須杜絕“坐等分紅”“一股了之”等問題，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，破除農(nóng)戶“等、靠、要”思想，才能確保利益聯(lián)結(jié)的可持續(xù)性［8］。

綜上，建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要因地制宜，通過多種方式，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用、企業(yè)的紐帶作用、農(nóng)民的主體作用、機(jī)制的保障作用和黨支部的引領(lǐng)作用；要以農(nóng)民增收致富為導(dǎo)向，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的新方法、新路徑和新措施，推動(dòng)農(nóng)戶和企業(yè)創(chuàng)新雙方收益分享機(jī)制；確保利益聯(lián)結(jié)聯(lián)得實(shí)、聯(lián)得緊、聯(lián)得好、聯(lián)得長(zhǎng)、聯(lián)得牢［5］。