灌南縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實踐探索

徐華

徐 華.灌南縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實踐探索[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-151，158.

摘 要 黨的二十大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。以江蘇省灌南縣為例，分析其在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收過程中存在的集體觀念淡薄，發(fā)展動力不強；資源稟賦稀少，“造血”功能不足；整體規(guī)劃滯后，村域發(fā)展不平衡等問題，提出了“加強宣傳動員，充分調(diào)動村民積極性；精準靶向施策，破解村集體資源瓶頸；強化輻射帶動，發(fā)揮中心村引領(lǐng)作用”等對策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟；江蘇省灌南縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.048

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式，是農(nóng)民農(nóng)村增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢下，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于鞏固完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有利于鞏固夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理體系的組織基礎(chǔ)，對于推動鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

近年來，江蘇省灌南縣委、縣政府在黨的二十大精神和《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件精神的帶領(lǐng)下，整合多方資源、強化政策支撐、創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“灌南路徑”，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

1 具體做法

1.1 實施“強基”工程，夯實村組織堡壘

1）強化村級帶頭人隊伍建設(shè)。落實“縣鄉(xiāng)共管”制度，深化村黨組織書記專職化管理，完善考核評價實施細則，優(yōu)化包括“整體式”集中培訓、“體驗式”示范培訓、“點單式”專題培訓、“提升式”學歷培訓、“幫帶式”結(jié)對培訓的“五式”教育培訓機制，全面提升村書記抓產(chǎn)業(yè)促增收的意識和能力，通過優(yōu)秀書記講、項目現(xiàn)場看、發(fā)展大家談等方式，形成先進帶后進、后進追先進的良好格局。

2）組建有擔當有作為的隊伍。樹立大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，建立村社“兩委”班子成員領(lǐng)事辦事責任清單，推動村干部包片聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，幫助解決發(fā)展難題。制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu)，細分鄉(xiāng)村人才缺口，建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄[1]。深化鄉(xiāng)村振興人才黨支部建設(shè)，探索設(shè)立“鄉(xiāng)村振興人才碼頭”，培養(yǎng)更多實用型鄉(xiāng)土人才；開辟人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為鄉(xiāng)村振興鋪就高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。

3）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴格落實“一委三會”模式，優(yōu)化整體功能，完善村級組織工作規(guī)則，規(guī)范村（居）民議事會、村（居）民監(jiān)事會運行機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、村（居）民自治、依法辦事的有機統(tǒng)一。持續(xù)整頓軟弱渙散村社黨組織，分類制定務實管用的整改措施，明確任務清單，確保問題解決到位。落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，讓村級黨組織有錢辦事、有資源辦事，全面增強基層黨組織服務群眾、推動發(fā)展的戰(zhàn)斗力。

1.2 實施“興業(yè)”工程，建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

1）盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。進一步清理農(nóng)村集體土地、債權(quán)、各類經(jīng)濟合同、無收益資產(chǎn)，通過對村級“三資”再盤點、債務債權(quán)再起底，收回一批長期被占用、低價承包的集體資產(chǎn)，化解一批虛假借貸、無效債務。推動集體資產(chǎn)財務管理規(guī)范化，督促村集體經(jīng)濟組織理順應簽未簽的經(jīng)濟合同，糾偏完善存在瑕疵的合同，確保財產(chǎn)處置、對外承包等事項有規(guī)范合同保障合法權(quán)益，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2）選準村級發(fā)展路徑。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導村集體立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。有工業(yè)基礎(chǔ)的村，開展招商引資，落實稅收分成獎補，帶動集體增收；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地收益最優(yōu)化，形成長期穩(wěn)定的多元化發(fā)展格局。鼓勵村干部、黨員大戶以個人入股的形式參與村集體產(chǎn)業(yè)項目，達成增收的目標。

3）用好鎮(zhèn)級園區(qū)平臺。依托鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園，將村級資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，捆綁投資建設(shè)生產(chǎn)車間、標準廠房，為企業(yè)提供配套服務。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，聯(lián)合在外創(chuàng)業(yè)能人、致富能手等，以資金入股的形式吸引發(fā)展前景好、投資收益穩(wěn)的項目進駐園區(qū)，形成長期穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入。

4）規(guī)范經(jīng)濟組織運行。培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，引導村民以資金、土地、房屋等資源要素入股，推動村民變股民，構(gòu)建合作社、村集體、農(nóng)戶等主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)村民在家門口增收致富[2]。

5）推動村企結(jié)對發(fā)展。積極拓寬村企結(jié)對共建覆蓋面，引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織等與村級黨組織結(jié)對共建。充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、市場、信息等方面的優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植、市場開拓等多種形式實現(xiàn)村企資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。推動企業(yè)通過采購代銷、技能培訓、招工就業(yè)等方式富民興村，帶動村民增收獲益，真正把村企共建項目轉(zhuǎn)化為村企共進的實體項目、民心項目，實現(xiàn)多層次、多形式的聯(lián)合與合作。

1.3 實施“聚力”工程，激活鄉(xiāng)村振興動能

1）設(shè)立專項資金。通過整合涉農(nóng)資金、加大財政撥款、引入社會資本等方式，原則上每年設(shè)立1 000萬元

的“村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持引導專項資金”。制定專項資金使用管理辦法，對經(jīng)評審符合條件的村集體發(fā)展項目給予20萬～100萬元的免息扶持資金，要求5年內(nèi)分期分批、逐步返還至資金池，在提供充足資金支持的同時，督促地方認真規(guī)劃、合理經(jīng)營。

2）凝聚多方力量?？h委組織部牽頭，會同相關(guān)單位，定期解決村集體經(jīng)濟發(fā)展實際困難，推動各項工作有效落地、高效落實[3]。各部門明確職責：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重在整合用好支農(nóng)惠農(nóng)資金，加強項目扶持；財政部門重在籌措資金，加大投入，落實貸款貼息，保障村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持引導專項資金；自然資源部門重在滿足村集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求；人社、稅務、金融等部門重在保證優(yōu)惠政策落地落實。每個部門各司其職，共同發(fā)力，營造全面支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

3）實施全程監(jiān)管。加強對集體財務與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時跟蹤問效、跟進審計，杜絕盲目選項、盲目預算、盲目入資，防止村集體資產(chǎn)流失。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度，完善法人治理、收益分配、資金監(jiān)管等機制，確保集體資產(chǎn)保值增值。對鄉(xiāng)村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的探索性失誤加大容錯糾錯力度，為基層干部減負松綁。

4）強化結(jié)果運用。研究出臺“黨建引領(lǐng)富民興村”考核辦法，對村集體經(jīng)營性收入連續(xù)3年保持增幅不低于30%的村書記，優(yōu)先推薦通過選拔、考錄等途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子或公務員隊伍。對村集體經(jīng)營性收入或增幅連續(xù)2年位列全縣后10位的，納入軟弱渙散村黨組織并進行整頓，必要時對村書記給予組織調(diào)整。

2 存在的問題

灌南縣持續(xù)拓寬富民強村路徑，2022年以來整合資源搭建各類創(chuàng)業(yè)載體100個，帶動家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)5 000人以上。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到70%，提高村集體收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性。全縣村集體經(jīng)營性收入達億元，村均40余萬元。灌南縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中仍存在一些問題。

2.1 集體觀念淡薄，發(fā)展動力不強

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但是從現(xiàn)實情況來看，長期以來農(nóng)村重“分”輕“合”的現(xiàn)象較為普遍，導致農(nóng)民組織化程度較低，不少農(nóng)民因慣性思維只關(guān)注自己的“一畝三分地”，集體觀念淡薄，參與發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情不高[4]。一些村干部把大部分的時間和精力花在自家的生產(chǎn)經(jīng)營上，對發(fā)展集體經(jīng)濟不上心，不主動想點子、找路子。集體觀念淡薄導致產(chǎn)生以下問題。1）發(fā)展愿望不強烈。集體經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，后續(xù)發(fā)展難以為繼。2）土地經(jīng)營碎片化，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，導致集體經(jīng)濟發(fā)展活力不足。

2.2 資源稟賦稀少，“造血”功能不足

全縣村級集體持有的可帶來收益的資產(chǎn)資源總量少，二輪土地承包中集體預留的機動地都被分田到戶，大部分村缺少村集體房屋、土地、水面等資產(chǎn)或資源；即使有一些廢塘、廢溝等，也因分布零星散雜難以獲得經(jīng)濟效益。因資源瓶頸制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道匱乏，發(fā)展路徑不明晰，村集體“投不起”的現(xiàn)象較為普遍。

2.3 整體規(guī)劃滯后，村域發(fā)展不平衡

盡管縣鎮(zhèn)兩級黨委政府都十分重視村級集體的經(jīng)濟發(fā)展工作，但是在整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面仍有欠缺，主要表現(xiàn)在以下方面。1）思維仍局限于讓村集體各自謀發(fā)展，凝聚推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展合力的意識不足，缺少對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長遠謀劃，導致出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、跟風式發(fā)展等現(xiàn)象。2）對片區(qū)資源的挖掘整合力度不夠，導致單個村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、抗風險能力不足。此外，農(nóng)民個體收益不明顯，也導致了村域之間集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

3 對策建議

3.1 加強宣傳動員，充分調(diào)動村民積極性

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，首先要解決基層干部和農(nóng)村居民思想觀念落后的問題。利用網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視、宣傳欄、實例講座等宣傳方式，針對村級集體經(jīng)濟進行宣傳教育，使鄉(xiāng)村干部及居民能充分認識到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性。同時，讓發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處落在實處，以充分調(diào)動村民積極性。例如，灌南縣何莊村通過創(chuàng)辦灌南縣海虹谷物種植專業(yè)合作社，使該村集體經(jīng)濟收入年平均增長率達到28%。近年來，該村自費建設(shè)了社戲大舞臺、鋪設(shè)了2條彩虹路，讓農(nóng)民切實感受到了發(fā)展集體經(jīng)濟的好處，調(diào)動了農(nóng)戶的主體性。

3.2 精準靶向施策，破解村集體資源瓶頸

1）搶抓政策機遇，厚植發(fā)展勢能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，用活用好各級黨委政府支持鄉(xiāng)村發(fā)展的各項政策，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，盤活河流、溝渠、道路等可開發(fā)利用資源，強化土地整治，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力資源支撐[5]。新集鎮(zhèn)徐老莊村抓住蘇北農(nóng)村住房條件改善工程這一機遇，高標準推行功能完善的農(nóng)村居住新模式，拆遷自然村組9個，整治土地413.73 hm2，在此基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地95.80 hm2，并先后成立谷物種植和農(nóng)機服務專業(yè)合作社，為村里提供了60余個就業(yè)崗位，解決了近百戶村民的就業(yè)問題。2022年，該村集體經(jīng)濟純收入比2015年增長了70萬元。

2）依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，村集體可以拓寬發(fā)展思路，在中下游產(chǎn)業(yè)上做好文章，深度挖掘中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動村民增收致富。湯溝鎮(zhèn)依托大型酒企——江蘇湯溝兩相和酒業(yè)有限公司，著力發(fā)展酒糟倉儲銷售產(chǎn)業(yè)，通過與飼料廠合作，將酒糟烘干與飼料按一定比例做成混合飼料后銷售，實現(xiàn)酒糟的二次利用，獲取經(jīng)濟收益。項目投產(chǎn)后，每年固定給溝東村帶來21萬元的村集體收入，帶動村民就業(yè)10余人。

3）堅持合作共贏，促進抱團發(fā)展。結(jié)合地理區(qū)位條件，整合村村、鎮(zhèn)村之間資源要素，共同組建跨集體、跨地域的投資主體，所獲收益按投資比例分配到村，實現(xiàn)利益共享、多方共贏。新安鎮(zhèn)袁閘村聯(lián)合蘇口村、宋集村等經(jīng)濟薄弱村，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展從建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、效益分析、投資概算等多個方面共商廠房建設(shè)，共同爭取省扶貧項目資金。建設(shè)總占地面積約6 000 m2、總建筑面積3 500 m2的標準化廠房，并通過招商引進服飾加工企業(yè)，廠房租金按照蘇口村∶袁閘村∶宋集村=4∶4∶2的比例進行分配，在互利共贏中增加村集體經(jīng)濟收益，增強“造血”功能。該項目投產(chǎn)后，共計吸納200名當?shù)卮迕窬徒鼊展?，每年為蘇口村、袁閘村、宋集村帶來村集體經(jīng)營性收入27萬元，其中袁閘村集體經(jīng)營性收入增收70.8萬元。

3.3 強化輻射帶動，發(fā)揮中心村引領(lǐng)作用

依托集體經(jīng)濟發(fā)展較好的中心村，立足周邊各村實際，充分發(fā)揮強村引領(lǐng)、連片帶動作用，促進資源要素從零散化向集約化轉(zhuǎn)變，推進片區(qū)共同發(fā)展。百祿鎮(zhèn)南房村抓住鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進駐這一機遇，積極打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，實施標準廠房建設(shè)、大棚葡萄園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。其中，大棚葡萄園項目已形成千畝葡萄大棚的規(guī)?；N植，每年大棚租金收益30萬元；在葡萄園務工的村民有20余戶，戶均每年增收近萬元。相關(guān)項目目前以南房村為中心向周邊村輻射，力爭形成百畝豆丹、千畝葡萄、萬畝稻漁的農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)園周邊村莊的農(nóng)民通過入股或者務工等形式跟著種養(yǎng)大戶和致富能手一起干，探索出一條“先富帶動后富”的有效增收路徑。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。目前，灌南縣根據(jù)中央、省、市相關(guān)工作部署，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓好新時期農(nóng)村工作的一項重要任務，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，奮力書寫高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的時代答卷。

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（責任編輯：劉寧寧）