摘 要：黨的組織路線在黨的組織建設(shè)中起到統(tǒng)領(lǐng)政治方向、明確價(jià)值導(dǎo)向的重要作用，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)在黨的組織路線的引領(lǐng)下不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。新時(shí)代黨的組織路線明確了黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，有利于提升黨的組織法規(guī)制度的制定和實(shí)施質(zhì)量。黨的組織法規(guī)制度是貫徹黨的組織路線的制度載體，對(duì)新時(shí)代黨的組織路線的適用性和程序化推進(jìn)具有重要保障作用?？偨Y(jié)和發(fā)揚(yáng)黨的組織建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨的組織路線和黨的組織法規(guī)制度建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，對(duì)于鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代黨的組織路線；黨的組織法規(guī)制度；組織建設(shè)

相對(duì)說來，黨的組織路線是政黨作為政治實(shí)體的主要機(jī)制保障，因而也就涉及特定組織形式的政治性質(zhì)和發(fā)展方向，而黨的組織法規(guī)制度既是這種機(jī)制運(yùn)行的基本載體，也是組織建設(shè)的基本遵循。因此，黨的組織路線和相應(yīng)的組織法規(guī)制度從來就是在相互作用中建設(shè)和發(fā)展的。對(duì)于這種情況，本文將從三個(gè)方面加以論述。首先，概括梳理黨的組織路線和組織法規(guī)制度建設(shè)的歷史演進(jìn)及特征；其次，指明新時(shí)代黨的組織路線對(duì)相應(yīng)組織法規(guī)制度建設(shè)的推動(dòng)作用；最后，結(jié)合新時(shí)代要求闡釋黨的組織法規(guī)制度對(duì)貫徹黨的組織路線的保障作用。

一、中國共產(chǎn)黨組織路線與組織法規(guī)

制度建設(shè)的演進(jìn)歷程及特征

在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，黨的組織路線也隨著黨所擔(dān)負(fù)政治任務(wù)的變化而呈現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)。黨的組織法規(guī)制度是組織路線的具體載體，也在時(shí)代發(fā)展浪潮中不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二者相輔相成，共同推進(jìn)黨的組織建設(shè)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（一）始終堅(jiān)持用無產(chǎn)階級(jí)政黨的價(jià)值理念指導(dǎo)黨的組織路線

從黨的組織建設(shè)所遵循的價(jià)值理念來看，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思列寧主義建黨思想為指導(dǎo)。馬克思和恩格斯雖然沒有系統(tǒng)地提出組織建設(shè)和組織路線的問題，但對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和如何建黨都有過重要論述。比如，馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”，“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”。[1]413這些宣言式的原則，表明并決定了無產(chǎn)階級(jí)政黨的宗旨是全心全意為無產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，不存在特殊的利益。而對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)采取何種組織方式，馬克思和恩格斯在《國際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》中提出了把民主集中制作為第一國際的組織原則，這就與宗派主義和自治思想劃清了界限，[2]169而這也是馬克思在總結(jié)1848年歐洲革命經(jīng)驗(yàn)后對(duì)無產(chǎn)階級(jí)建黨所提出的需要堅(jiān)持的組織原則。列寧進(jìn)一步提出了布爾什維克黨在革命中所應(yīng)發(fā)揮的組織作用，即“黨是階級(jí)的先進(jìn)覺悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)”。[3]38

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的主要任務(wù)之一，是建立具有廣泛群眾基礎(chǔ)的黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的一大綱領(lǐng)明確指出黨以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)，初步確定了黨的下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從集體的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定凡有黨員五人以上的地方設(shè)委員會(huì)，地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。黨的二大第一次提出建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)，制定了嚴(yán)格的組織紀(jì)律。黨的三大確立了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的建黨路線，中國共產(chǎn)黨在各大城市幫助國民黨改組和擴(kuò)大黨組織。黨的四大專門強(qiáng)調(diào)“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題”，[4]258積極擴(kuò)大工人、農(nóng)民和小手工業(yè)者入黨，并實(shí)行民主的集權(quán)主義。黨的五大將民主集中制原則寫入黨章，從根本上明確了無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和特征。黨的六大正式提出黨的“組織路線”概念，并確立了黨的組織建設(shè)的任務(wù)和方針，進(jìn)一步發(fā)展黨組織，吸收廣大產(chǎn)業(yè)工人入黨，健全地方黨部和支部的聯(lián)系，但片面強(qiáng)調(diào)黨員成分的無產(chǎn)階級(jí)化，導(dǎo)致組織建設(shè)的狹隘化。古田會(huì)議糾正了黨的組織發(fā)展中的“唯工人成分論”，強(qiáng)調(diào)用無產(chǎn)階級(jí)的思想武裝共產(chǎn)黨員，不僅增強(qiáng)了共產(chǎn)黨組織的戰(zhàn)斗力，也增進(jìn)了群眾對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。直到黨的七大明確了選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，即將干部的群眾觀點(diǎn)和執(zhí)行群眾路線的好壞作為鑒定干部最重要的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。[5]126隨后，在鞏固黨組織層面，完善黨組織內(nèi)部的活動(dòng)方式被提上議事日程，包括建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度，完善黨委制、黨代表大會(huì)制度等，使之成為發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要保障。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，鞏固黨組織、保持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)。為此，黨主要從整頓各種錯(cuò)誤思想、健全黨的各級(jí)組織、培養(yǎng)又紅又專的黨員干部、團(tuán)結(jié)知識(shí)分子等四個(gè)方面著手推進(jìn)組織建設(shè)，使無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性得到彰顯，保證了黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨不僅通過“整風(fēng)”培養(yǎng)和塑造了黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，而且把堅(jiān)持真理和修正錯(cuò)誤也作為黨密切聯(lián)系群眾的重要方式。在健全黨的各級(jí)組織方面，早在1950年中共中央就發(fā)出了《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，要求對(duì)黨員開展教育和審查黨員干部，從而達(dá)到建設(shè)一個(gè)具有戰(zhàn)斗力和布爾什維克化的群眾性政黨的目標(biāo)。在培養(yǎng)干部方面，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)上指出：“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！盵6]250隨著這一要求的逐步落實(shí)，不僅培養(yǎng)了大批對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極影響的干部，而且對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)發(fā)揮了導(dǎo)向作用。在吸收人才方面，一是對(duì)知識(shí)分子進(jìn)行思想改造，二是在知識(shí)分子群體中發(fā)展黨員，吸引更多知識(shí)分子加入到社會(huì)主義社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)中去。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證是黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)。由此，鄧小平指出，黨在新時(shí)期的組織路線要保證四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，保證黨的政治路線得到貫徹落實(shí)；[5]286并在黨的十二大上明確提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，要求干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，而這一方針的貫徹落實(shí)，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義邁向21世紀(jì)提供了組織層面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度保障。隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨在組織體系和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面也緊隨時(shí)代步伐，主要從三個(gè)方面發(fā)展和完善了黨的組織工作。其一，鞏固基層黨組織。初步構(gòu)建了街道社區(qū)黨建工作新格局，確保黨的組織建設(shè)落到實(shí)處。其二，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上完善整頓黨組織的方式方法。開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性教育，初步建立了干部輪訓(xùn)制度。其三，建立全面的公務(wù)員制度。完善了人才選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制，尤其在干部考核方面，為了使干部選拔任用更加公平、公開，黨不斷從整黨實(shí)踐中總結(jié)出黨管干部的原則和辦法。如2003年6月中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，對(duì)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的程序作出明確規(guī)范，包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式，進(jìn)一步明晰了黨管干部的監(jiān)督考核程序，完善了以民主集中制為根本原則的監(jiān)督履責(zé)制度，規(guī)范了黨的組織體系建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的組織建設(shè)在制度建設(shè)和實(shí)踐層面都有了質(zhì)的飛躍。習(xí)近平在2018年召開的全國組織工作會(huì)議上提出了新時(shí)代黨的組織路線，即：“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢?！盵5]465這就明確了新時(shí)代黨的組織建設(shè)的方向和內(nèi)容，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。其中，在健全組織體系方面，不僅提出優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，還要求健全黨內(nèi)政治生活，確保全體黨員服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。同時(shí)，習(xí)近平指出，要重點(diǎn)做好干部培育、選拔、管理、使用工作，針對(duì)干部成長的不同階段，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的管理機(jī)制，構(gòu)建體系化的干部培養(yǎng)制度。這些要求和舉措，為新時(shí)代黨從嚴(yán)管黨治黨提供了組織層面的保障。在組織建設(shè)的實(shí)踐層面，為了確保貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，黨中央出臺(tái)了干部能上能下的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督、調(diào)研和評(píng)估，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。通過全方位的上下聯(lián)動(dòng)，形成了強(qiáng)大的組織合力，提升了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）積極推進(jìn)黨的組織法規(guī)建設(shè)制度化

建黨初期，黨的組織建設(shè)側(cè)重于調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展黨員，初步形成了黨的組織建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容和制度框架。黨的一大綱領(lǐng)對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)、工作制度、紀(jì)律等作了初步規(guī)定，形成了設(shè)置黨的委員會(huì)和在黨的委員會(huì)基礎(chǔ)上設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)等基本組織制度。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》主要對(duì)中央組織和地方組織執(zhí)行委員會(huì)的運(yùn)行作出規(guī)范。包括對(duì)中央、地方和基層組織的相關(guān)規(guī)定，如：基層“凡有黨員三人至五人均得成立一組……隸屬地方支部”；“全國代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)，在全國大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”；“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定決策，不得自定政策”。[7]164，167黨的三大對(duì)中央和地方組織的職權(quán)范圍作了明晰的規(guī)定，其中，大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的職權(quán)分工進(jìn)行了規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上選出中央局，中央局以中央執(zhí)行委員會(huì)名義行使職權(quán)，每星期開一次會(huì)。大會(huì)又在《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》中對(duì)地方執(zhí)行委員會(huì)的成立作了規(guī)范，由“一地方有兩個(gè)支部以上”改為“有十人以上”成立地方執(zhí)行委員會(huì)。黨的四大對(duì)建立黨的基層組織作了制度層面的規(guī)范。大會(huì)頒布的《對(duì)于組織問題之議決案》第一次明確了支部為黨的基本組織，規(guī)定在產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)單位建立黨的支部，三人以上即可成立支部。黨的五大增設(shè)了黨的紀(jì)律監(jiān)督內(nèi)容，大會(huì)通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，一方面規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，另一方面對(duì)發(fā)展黨員的條件，中央、地方、基層組織的成立方式和活動(dòng)方式進(jìn)行了全面規(guī)范，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨民主集中制的組織原則，初步形成了黨組織工作運(yùn)行制度。黨的六大細(xì)化了各級(jí)組織在民主集中制原則下的運(yùn)行方式，對(duì)如何選舉黨部及黨部定期報(bào)告等作出規(guī)定，為后期規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方式奠定了基礎(chǔ)。在奪取全國革命勝利之時(shí)，黨進(jìn)一步加強(qiáng)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，相繼建立了請(qǐng)示報(bào)告制度和黨委制，確保了黨內(nèi)民主生活有秩序地開展。

改革開放以來，黨的組織建設(shè)在繼承中不斷得到鞏固，包括建立和健全了相關(guān)組織制度。一是制定了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。主要以《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，健全了黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)差額選舉制度、民主生活會(huì)制度及民主評(píng)議黨員制度。二是制定了選拔任用干部的制度。1986年中共中央印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，明確了選拔任用干部要符合程序，做到民主推薦、組織考察、黨委討論審批，為營造公正用人的黨內(nèi)政治生態(tài)和從嚴(yán)治黨奠定了制度基石。三是健全了黨在組織領(lǐng)導(dǎo)方面的制度。明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體獨(dú)立自主開展工作的制度，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》等具有法規(guī)意義的關(guān)于具體制度運(yùn)行的規(guī)范性文件。這些制度和文件明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其與黨外關(guān)系的制度規(guī)范，從組織工作層面彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大政治作用。

黨的十八大以來，黨的組織制度日臻完善，制度執(zhí)行能力愈益加強(qiáng)，干部監(jiān)督和評(píng)估的制度化水平顯著提高。首先，在黨的組織體系建設(shè)方面，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，完善了黨的中央組織層面的權(quán)責(zé)規(guī)范，第一次規(guī)范了黨的中央組織的監(jiān)督責(zé)任，保證黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署得到貫徹執(zhí)行。在地方黨委層面，主要加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。黨的基層組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，一是健全了“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系；[5]517二是加強(qiáng)了村黨組織對(duì)社會(huì)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各方面建立常態(tài)化管理機(jī)制，多方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于國企、學(xué)校、非工業(yè)企業(yè)，其主要制度化表現(xiàn)為黨委要帶頭履責(zé)，堅(jiān)持民主集中制原則，確保將黨的大政方針貫徹到企業(yè)和學(xué)校工作各方面。為此，中共中央辦公廳先后頒布了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等制度性文件。其次，在干部管理方面，主要明晰了新時(shí)代干部考核機(jī)制。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對(duì)不同類型的考核及考核內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，保證了全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，在從嚴(yán)管理監(jiān)督干部方面，加大整治力度，出臺(tái)《干部人事檔案工作條例》及領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度規(guī)定等。新時(shí)代黨的組織制度不僅更加全面、規(guī)范，而且制度執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位具有重要實(shí)踐意義。

二、新時(shí)代黨的組織路線對(duì)黨的組織

法規(guī)制度建設(shè)的推動(dòng)作用

新時(shí)代黨的組織路線為黨的組織法規(guī)制度建設(shè)指明了目標(biāo)、方向和實(shí)踐方式。在組織路線引領(lǐng)下，新時(shí)代黨的組織法規(guī)制度在數(shù)量和質(zhì)量上有了顯著提升，全面提升了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

（一）新時(shí)代黨的組織路線明確了組織法規(guī)制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

從成文形式上講，黨的組織法規(guī)制度既包括黨的組織法規(guī)也包括組織類的規(guī)范性文件，其內(nèi)容主要是“對(duì)黨的中央組織、地方組織、各類基層組織的設(shè)置產(chǎn)生、功能地位、職權(quán)職責(zé)等作出基本規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的組織體系‘一體三翼’基本架構(gòu)的制度性建構(gòu)”。[8]667由此，所謂邏輯起點(diǎn)，是指黨的組織法規(guī)制度內(nèi)容由組織路線所規(guī)范的政治價(jià)值理念、目標(biāo)和方向所指引。

首先，從價(jià)值理念來看，中國共產(chǎn)黨自成立以來，貫穿其組織路線的理念就是為無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)而奮斗。同時(shí)，以民主集中制為原則，不斷嚴(yán)密黨的組織體系、不斷鞏固組織的紀(jì)律性。這種價(jià)值理念不僅是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨的重要標(biāo)志，而且是馬克思主義政黨在迅速聯(lián)系和動(dòng)員群眾方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其次，從目標(biāo)來看，尤其是新時(shí)代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)，黨的組織工作的目的是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這也為黨的組織法規(guī)制度的制定明確了目標(biāo)導(dǎo)向。最后，從組織路線要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)來看，革命年代黨的組織建設(shè)側(cè)重于為革命斗爭服務(wù)，多從軍事角度培養(yǎng)干部人才；新時(shí)代黨的組織路線則明確要培養(yǎng)的既是具有綜合素質(zhì)的愛國奉獻(xiàn)的各方面人才，更是忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部?？梢哉f，組織路線的確定為組織法規(guī)制度的制定明確了方向和任務(wù)，尤其是新時(shí)代黨的組織路線更加明晰地表述了當(dāng)前組織工作的政治任務(wù)，并對(duì)組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)等作出了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)新時(shí)代黨的組織路線的要求，黨的組織法規(guī)制度從其功能發(fā)揮的角度主要可分為三類。一是自身組織建設(shè)類，包括對(duì)黨的組織工作進(jìn)行全方位規(guī)范、對(duì)組織路線在制度層面作出詳細(xì)規(guī)范、對(duì)開展組織工作作出原則性規(guī)范等方面的法規(guī)制度。其中，較為重要的有《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》。此外，《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》對(duì)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)等作了統(tǒng)一規(guī)范，新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》為新時(shí)代黨內(nèi)選舉和實(shí)行黨內(nèi)民主提供了基本遵循。二是從嚴(yán)管黨治黨類。如《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，不僅對(duì)組織處理的工作職責(zé)、工作方式及懲戒內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，為進(jìn)一步從嚴(yán)管黨治黨明晰了懲戒方式，而且鮮明地體現(xiàn)了黨嚴(yán)格自律、勇于自我革命的品質(zhì)特征。三是黨中央進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)類。這是組織路線在黨外關(guān)系中得以順利貫徹實(shí)施的重要組織法規(guī)制度。一方面，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位作出了明確規(guī)定；另一方面，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等具體的組織領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，為執(zhí)行黨在各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)確立了原則和履行準(zhǔn)則。

（二）新時(shí)代黨的組織路線有利于提升組織法規(guī)制度的制定質(zhì)量

提出明確的組織路線，是保證和提升組織法規(guī)制度內(nèi)容質(zhì)量的先決條件。首先，新時(shí)代黨的組織路線為黨的組織法規(guī)制度內(nèi)容的原則確立、制度執(zhí)行方式提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，為新時(shí)代黨的組織工作開展指明了方向與目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在成立之初就重視組織工作，在黨的六大提出“組織路線”的概念后，黨的組織建設(shè)的內(nèi)容愈加全面。相對(duì)說來，革命時(shí)期黨的組織建設(shè)側(cè)重組織的新建和干部人才隊(duì)伍的革命化鍛造；改革開放以來，大力發(fā)展基層組織和吸收各行各業(yè)人才成為組織工作的重要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央制定和修訂了450多部組織法規(guī)，并針對(duì)基層黨組織軟弱渙散問題制定了相應(yīng)的整改措施。黨中央不僅加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨基層組織共有493.6萬個(gè)，比2020年底凈增11.7萬個(gè)；[9]而且在選干部、用人才上強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞闹匾?，突出干部和人才的政治覺悟，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了組織制度保障。

其次，新時(shí)代黨的組織路線為黨的組織法規(guī)制度體系的構(gòu)建奠定了框架。中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》規(guī)定：重點(diǎn)制定《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《國有企業(yè)黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)；對(duì)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂?？梢哉f，在新時(shí)代黨的組織路線引領(lǐng)下，黨的組織法規(guī)制度建設(shè)通過補(bǔ)齊制度短板、發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度執(zhí)行力。

從黨的組織法規(guī)制度制定程序來看，一是組織路線的明確有利于實(shí)現(xiàn)組織法規(guī)制度制定程序的民主性和公開性。組織法規(guī)的制定遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定和組織路線的方向要求，需積極調(diào)研了解組織工作的實(shí)際情況，向各方征詢意見、建議。比如，在《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的修訂過程中，中共中央組織部赴9個(gè)省區(qū)市實(shí)地調(diào)研，對(duì)照組織路線的要求對(duì)《條例》修訂重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討，匯總修改建議1400余條，[10]保證和彰顯了組織法規(guī)制定程序的民主性。二是自《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺(tái)以來，黨內(nèi)法規(guī)制定程序得到制度保障。不論是在黨內(nèi)法規(guī)的起草階段還是制定、審核、審批階段，各階段都納入制度化運(yùn)行軌道，有利于促進(jìn)法治思維和依法執(zhí)行法規(guī)行為方式的養(yǎng)成。三是組織路線的確定有利于有針對(duì)性地解決當(dāng)前組織建設(shè)面臨的問題。針對(duì)一些地方黨委在執(zhí)行黨中央決策部署過程中出現(xiàn)“中梗阻”“攔路虎”的問題，習(xí)近平指出，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。[11]可以說，新時(shí)代黨的組織路線的提出，保證了黨的組織建設(shè)和組織工作的深入開展，并明顯提升了其系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（三）新時(shí)代黨的組織路線有利于提升組織法規(guī)制度的實(shí)施質(zhì)量

首先，新時(shí)代黨的組織路線從戰(zhàn)略層面引領(lǐng)黨的組織法規(guī)制度的實(shí)施。組織法規(guī)制度的高質(zhì)量實(shí)施離不開組織路線對(duì)全局的統(tǒng)籌，這有利于促進(jìn)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)代黨的組織路線引領(lǐng)下，不斷提高自身政治素養(yǎng)，時(shí)刻牢記和正確貫徹黨的組織路線。通過在戰(zhàn)略層面上對(duì)思維方式的引領(lǐng)，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部才能在工作中嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織法規(guī)制度，時(shí)刻從嚴(yán)律己。其次，黨的組織法規(guī)制度的實(shí)施是對(duì)貫徹新時(shí)代黨的組織路線在法規(guī)層面的保障。組織路線作為政治立場(chǎng)層面的組織原則和實(shí)踐要求，要得以貫徹，就需要法規(guī)層面的保障。黨的組織法規(guī)制度以黨自身嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律為根本保證，同時(shí)使黨的組織路線在貫徹執(zhí)行過程中有了監(jiān)督和機(jī)制保障?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》“保障和監(jiān)督”專章明確要求“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)……提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，形成做好組織工作的合力”，從法規(guī)層面對(duì)開展組織工作所需物質(zhì)條件、組織人事等保障予以明確規(guī)定，保障了組織路線的貫徹實(shí)施。最后，新時(shí)代黨的組織路線突出了組織工作的重點(diǎn)和方式，提高了廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織工作的重視程度，強(qiáng)化了其執(zhí)行組織法規(guī)制度的自覺性，確保其在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

從黨的組織法規(guī)制度實(shí)施內(nèi)容來看，黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行有著結(jié)構(gòu)性的具體支撐。其一，健全黨的組織體系是貫徹組織路線的基礎(chǔ)。其二，健全黨員干部激勵(lì)機(jī)制是貫徹組織路線、培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部的重要支撐。其三，健全人才引進(jìn)、發(fā)展、晉升機(jī)制是貫徹組織路線、集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才的重要保障。正如習(xí)近平所指出的，“必須破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，破除‘四唯’現(xiàn)象，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、科技競爭優(yōu)勢(shì)，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制”。[12]這些要求，從組織建設(shè)的戰(zhàn)略角度為培養(yǎng)和引進(jìn)新時(shí)代各類人才指明了方向，而相應(yīng)措施也為建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了組織制度保障。

三、黨的組織法規(guī)制度對(duì)貫徹新時(shí)代

黨的組織路線的保障作用

黨的組織法規(guī)制度是在總結(jié)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善的，其中蘊(yùn)含的辯證統(tǒng)一思維方法對(duì)黨的組織路線的貫徹落實(shí)發(fā)揮了引航作用，而黨的組織法規(guī)制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化也對(duì)推進(jìn)黨的組織路線的適用化、程序化起到保障作用。

（一）黨的組織法規(guī)制度是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的載體

黨的組織法規(guī)制度為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線提供了堅(jiān)實(shí)的辯證統(tǒng)一的制度保證。辯證唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論，它強(qiáng)調(diào)觀察事物要看到事物矛盾和統(tǒng)一的兩面，但在具體的政治實(shí)踐中，常常出現(xiàn)非此即彼的情況，對(duì)相關(guān)政治事務(wù)的處理很難做到統(tǒng)一、規(guī)范。因此，黨的組織法規(guī)制度在目標(biāo)設(shè)定、結(jié)構(gòu)規(guī)范、權(quán)責(zé)分配、監(jiān)督保障等各個(gè)方面，都應(yīng)體現(xiàn)制度的權(quán)威性和實(shí)施的針對(duì)性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性。這不僅是對(duì)以往問題解決的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為更好地貫徹新時(shí)代黨的組織路線提供了系統(tǒng)、統(tǒng)籌的思維方法。只有堅(jiān)持黨的組織法規(guī)制度實(shí)施的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能在政治實(shí)踐中體現(xiàn)專業(yè)化的組織治理能力，才能正確貫徹落實(shí)黨的組織路線。比如，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，不僅從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度對(duì)新時(shí)代黨的組織工作作出全面規(guī)范，而且是新時(shí)代黨的組織路線在組織制度規(guī)范層面的具體展開。以往的組織法規(guī)制度僅僅是針對(duì)局部工作的組織規(guī)范，而《條例》則是具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性的面向新時(shí)代的制度規(guī)范。它不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)、黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作等作了更為細(xì)致的原則性規(guī)范，也為其他組織法規(guī)的定位和分類指明了方向，更在總體層面規(guī)范了不同組織法規(guī)之間的關(guān)系，明晰了在執(zhí)行黨的組織法規(guī)過程中重點(diǎn)任務(wù)和全局任務(wù)的關(guān)系，有利于領(lǐng)導(dǎo)人和決策者運(yùn)用辯證統(tǒng)一思維方法和專業(yè)思維方法作決策。

（二）黨的組織法規(guī)制度是新時(shí)代黨的組織路線的適用性保障

新時(shí)代黨的組織路線把馬克思主義建黨思想同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。黨的組織法規(guī)制度是對(duì)新時(shí)代黨的組織路線的進(jìn)一步具體化、制度化和規(guī)范化，成為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵循的共同準(zhǔn)則，從而更具時(shí)代適用性。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵13]526這一重要論斷表明，干部問題是黨的組織建設(shè)的核心問題。新時(shí)代黨的組織法規(guī)制度建設(shè)著重于不斷完善干部的選拔、任用、監(jiān)督、考核機(jī)制。比如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》主要對(duì)如何選拔任用干部作出程序規(guī)范，不僅細(xì)化了干部選拔任用條件，還對(duì)拓寬選人視野和渠道作了相應(yīng)規(guī)定，旨在拓寬干部來源，增強(qiáng)組織的適用性范圍，真正選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。又如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》主要對(duì)干部的考核進(jìn)行分類，將全面考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，突出選拔任用干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，即樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。這些制度和措施，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自身執(zhí)政行為的主動(dòng)意識(shí)。

從黨的組織路線適用性所發(fā)揮的功能來看，黨的組織路線通過組織法規(guī)制度得以具體化、制度化、規(guī)范化，提高了黨的建設(shè)的適應(yīng)性。新時(shí)代黨的建設(shè)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的一項(xiàng)新的偉大工程。其中，黨的組織建設(shè)是黨的組織路線得以順利貫徹落實(shí)的重要途徑和內(nèi)容，嚴(yán)密的組織體系是干部、人才發(fā)揮作用的重要保障。因此，只有使黨自身的組織建設(shè)更加符合時(shí)代要求，才能有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，適應(yīng)新時(shí)代的復(fù)雜性和變動(dòng)性，同時(shí)也才能從根本上推動(dòng)黨的建設(shè)更具時(shí)代適應(yīng)性。從黨的組織法規(guī)制度內(nèi)容來看，其主要規(guī)范的是黨的中央、地方、基層的組織建設(shè)，黨通過組織建設(shè)來加強(qiáng)黨組織和黨員干部自身的規(guī)范。隨著我國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性加劇，黨的組織法規(guī)制度不僅需要從加強(qiáng)組織建設(shè)角度出發(fā)加以規(guī)范，還需要從加強(qiáng)社會(huì)治理角度出發(fā)進(jìn)行綜合的組織法規(guī)制度建設(shè)。因此，制定有效加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化組織法規(guī)制度，不僅是解決新時(shí)代發(fā)展面臨問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是增強(qiáng)黨的建設(shè)適應(yīng)性的法規(guī)制度建設(shè)方向。

（三）黨的組織法規(guī)制度是落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的程序化保障

組織法規(guī)制度的程序化是黨的組織路線得以全面貫徹落實(shí)和具體操作的重要制度保障，一方面在組織路線貫徹和組織法規(guī)制度執(zhí)行中要遵循制度設(shè)置的具體步驟，另一方面要依法將組織法規(guī)程序“化”入執(zhí)規(guī)者的行為之中。就貫徹黨的組織路線和執(zhí)行具體的組織法規(guī)制度程序而言，一是對(duì)黨的中央、地方、基層各級(jí)組織的產(chǎn)生及其職權(quán)職責(zé)作了具體的實(shí)體性和程序性規(guī)范。比如，2016年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，其第二章主要規(guī)范了黨的地方委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的產(chǎn)生方式及任期，第三章對(duì)地方委員會(huì)及其常委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了實(shí)體性和程序性的規(guī)范。與1996年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》相比，新條例對(duì)權(quán)責(zé)的規(guī)定更為明晰，對(duì)地方委員會(huì)及其常委會(huì)的職責(zé)和書記的職責(zé)分別進(jìn)行了程序性規(guī)范，并在組織原則中著重強(qiáng)調(diào)了政治立場(chǎng)和民主集中制的具體執(zhí)行問題。二是對(duì)地方和基層組織的選舉工作進(jìn)行了程序性規(guī)范，為貫徹全過程民主和增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)和法治意識(shí)提供了制度遵循。比如，新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》對(duì)不同類別的選舉的程序進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確了代表和委員產(chǎn)生、選舉實(shí)施、呈報(bào)審批紀(jì)律監(jiān)督等方面的政策規(guī)定和工作要求，切實(shí)保障了選舉和監(jiān)督工作。

就將組織法規(guī)程序“化”入執(zhí)規(guī)者的行為而言，首先，最重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需帶頭守法，做好表率。正如習(xí)近平指出的，“要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，注重破立并舉，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成‘頭雁效應(yīng)’”。[14]這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要履行職責(zé)，還要深入群眾、了解群眾的現(xiàn)實(shí)狀況。其次，通過加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)來調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的自身行為。黨的十八大以來，每次中央政策制度出臺(tái)和貫徹落實(shí)，都首先經(jīng)中央委員會(huì)集體討論和學(xué)習(xí)。這種方式不僅有利于集中精力解決主要矛盾，提高政治意識(shí)，而且對(duì)統(tǒng)一黨內(nèi)認(rèn)識(shí)具有重要促進(jìn)作用，也為地方和基層組織理解政策制度精神提供了統(tǒng)一思想來源的權(quán)威性依據(jù)。最后，通過實(shí)際執(zhí)行黨的組織法規(guī)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的認(rèn)同感。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，還要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任決定了領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，只有發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神和主動(dòng)精神，才能在解決問題中不斷提高政治意識(shí)和對(duì)制度的認(rèn)同感。

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[責(zé)任編輯 張 華]

Abstract： The Party’s organizational line plays an important role in guiding political direction and clarifying value orientation in the Party’s organization construction. Under its guidance， the construction of Party’s organizational laws and regulations is becoming scientific， institutionalized and standardized. The Party’s organizational line for a new era clarifies the logical starting point for building the Party’s organizational laws and regulations to improve the quality of its formulation and implementation. The Party’s organizational laws and regulations are the institutional carrier for implementing the line and play an important role in ensuring its applicability and procedural advancement in the new era. It is of great significance for consolidating the Party’s overall leadership to summarize and carry forward the good experience in the Party’s organization construction and realize the interactive development of the Party’s organizational line and the Party’s organizational laws and regulations.

Key Words： Party’s organizational line for a new era; Party’s organizational laws and regulations; organization construction