王一鳴 嚴(yán)紅梅 劉志剛

黨的二十大報(bào)告指出，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。2023年10月，習(xí)近平總書記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，暢通職工訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)職工依法維護(hù)自身權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。近年來，南通市從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，找準(zhǔn)構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系的著力點(diǎn)和主攻方向，寓機(jī)制于創(chuàng)新，寓服務(wù)于監(jiān)管，妥善應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助推市域社會(huì)治理取得新成效。

共治共建，彈好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)“合奏曲”

充分發(fā)揮勞、企、政三方共同參與的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)和職工通過協(xié)商協(xié)調(diào)方式，妥善解決勞資雙方利益調(diào)整問題。

凝聚和諧創(chuàng)建共識(shí)。常態(tài)化開展走企訪企服務(wù)，幫助企業(yè)解答簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資保障、裁員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)用人單位依法用工和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。建立勞務(wù)派遣單位數(shù)據(jù)庫，編制發(fā)布《勞務(wù)派遣協(xié)議書》，印發(fā)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提醒函，開展勞務(wù)派遣單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，舉辦和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建能力提升、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等培訓(xùn)，充實(shí)壯大專業(yè)力量。近三年，全市共向社會(huì)發(fā)放《勞動(dòng)保障有關(guān)法律法規(guī)問答》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《社保100問》等資料3.6萬余份。

筑牢權(quán)益保護(hù)屏障。深入開展集體協(xié)商集中要約行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)簽訂薪酬激勵(lì)和技術(shù)工人專項(xiàng)集體合同，健全企業(yè)工資分配決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。全國(guó)率先、江蘇省首家成立快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，現(xiàn)有30余家新就業(yè)形態(tài)單位圍繞工資福利、女職工權(quán)益保護(hù)、工作環(huán)境改善等事項(xiàng)開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。近三年，共獲取全市2625家樣本戶企業(yè)、53.28萬名從業(yè)人員薪酬數(shù)據(jù)，發(fā)布不同行業(yè)、不同群體職位工資參考價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者合理確定薪酬水平。江蘇中天科技股份有限公司的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行寫進(jìn)合同，協(xié)商確保職工創(chuàng)新服務(wù)”入選省集體協(xié)商健全企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制十大典型案例。截至目前，全市集體協(xié)商覆蓋企業(yè)已超2.5萬家，建制率達(dá)95%。

形成多方聯(lián)動(dòng)合力。制定出臺(tái)《南通市勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，召開市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)“三方四家”及部分企業(yè)參加的專題推進(jìn)會(huì)，建立全市多部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。堅(jiān)持分工協(xié)作，聯(lián)合開展勞動(dòng)合同訂立、工資支付、休息休假、社保繳納、未成年工使用、女職工權(quán)益保護(hù)、集體協(xié)商等行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，及時(shí)化解勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平。近年來，全市43家企業(yè)獲評(píng)全國(guó)、省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，8家開發(fā)區(qū)獲評(píng)全國(guó)、省勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)（示范）園區(qū)，20名個(gè)人獲評(píng)省金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員。

靠前站位，奏好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁“主旋律”

持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解仲裁專業(yè)化、品牌化、效能化建設(shè)，為推動(dòng)調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

淬煉過硬調(diào)解隊(duì)伍。推行持證上崗，實(shí)施長(zhǎng)效管理，確?！澳苓M(jìn)能出”，構(gòu)建起調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)閉環(huán)運(yùn)行、規(guī)范管理新格局。目前，全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員既有來自仲裁、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法院，也有來自企業(yè)、行業(yè)、商會(huì)；既有在職專職，也有熱心公益退休返聘的調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員社會(huì)群體的廣覆蓋和多元化。全市近300名調(diào)解員經(jīng)過線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，均按要求掌握工作規(guī)范和流程，具備專業(yè)知識(shí)和能力。近三年，全市各級(jí)調(diào)解員共受理調(diào)解案件1.3萬件，占到全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件五成以上，達(dá)成調(diào)解協(xié)議及促使雙方和解1.1萬件，調(diào)解成功率達(dá)91.7%。

打造金牌調(diào)解組織。秉持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作理念，制定印發(fā)《南通市打造金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織實(shí)施方案》，統(tǒng)籌兼顧培育選樹與總結(jié)推廣，著重加強(qiáng)調(diào)解組織制度、專業(yè)程度、服務(wù)能力、基礎(chǔ)保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“打造一個(gè)，帶動(dòng)一域”。組織送法入企、入園區(qū)，協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，從源頭預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生。近三年，全市累計(jì)開展送法活動(dòng)30余場(chǎng)，上門指導(dǎo)服務(wù)基層調(diào)解組織60余次。目前，全市已建成35家市級(jí)金牌調(diào)解組織和9家省級(jí)金牌調(diào)解組織，示范引領(lǐng)效應(yīng)不斷彰顯。

拓展精準(zhǔn)仲裁服務(wù)。今年走訪聯(lián)系40余家重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助審查勞動(dòng)用工方案、提供具體指導(dǎo)。開展“精準(zhǔn)助企，構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境”培訓(xùn)，全市200余家重點(diǎn)企業(yè)HR人員參培，將助企紓困落到實(shí)處。鞏固深化裁審銜接制度，在全省率先從制度層面明確“調(diào)裁審”協(xié)作。舉辦“法潤(rùn)勞資??護(hù)航發(fā)展”勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審工作與企業(yè)界人大代表見面會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)提示與防范指南》。強(qiáng)化仲裁員窗口前置調(diào)解，快速回應(yīng)群眾訴求。推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資速裁庭和智能仲裁院建設(shè)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）線上庭審系統(tǒng)建設(shè)。今年1—10月，全市各級(jí)勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)立案處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件6750件，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取各類合法待遇2.53億元。

多管齊下，唱好勞動(dòng)保障監(jiān)察“最強(qiáng)音”

努力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察由事后處理向事前預(yù)防、被動(dòng)監(jiān)察向主動(dòng)監(jiān)察、單一維權(quán)向服務(wù)大局轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

暢通舉報(bào)投訴渠道。通過門戶網(wǎng)站、地方報(bào)刊、“口袋書”等多種途徑，向社會(huì)公開市、縣兩級(jí)欠薪舉報(bào)投訴接待窗口信息，暢通24小時(shí)值班電話，堅(jiān)持全天候接待處置。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪投訴線索中“以討薪為名行討債之實(shí)”這一突出問題，在全省率先推行勞動(dòng)保障監(jiān)察補(bǔ)正告知書制度，合理認(rèn)定無效投訴線索，最大限度把矛盾“吸附”在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?。今年以來，市本?jí)窗口接處各類訴求2209件，由窗口直接調(diào)解成功215件，涉及欠薪金額216.04萬元。

健全預(yù)警防控機(jī)制。對(duì)接省欠薪預(yù)警平臺(tái)，依托市市域治理指揮中心，每月調(diào)度核處農(nóng)民工工資保證金等制度落實(shí)不到位預(yù)警信息。針對(duì)欠薪案件頻發(fā)重點(diǎn)單位或問題隱患項(xiàng)目，采取部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的方式開好“警示約談會(huì)”，將勞資糾紛消除在萌芽狀態(tài)。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件“欠薪人頭”“應(yīng)發(fā)工資”搞不清現(xiàn)象，推行項(xiàng)目施工人員月度考勤與實(shí)發(fā)工資、考勤工資發(fā)放與做實(shí)應(yīng)發(fā)工資“雙掛鉤”制度，促使工程項(xiàng)目工人工資每月結(jié)算、按月支付。扎實(shí)開展“雙隨機(jī)”檢查，建立案例宣講在前、上門檢查在后、問題反饋收尾的工作模式，幫助用人單位主動(dòng)排查用工隱患。今年以來，對(duì)808家用人單位開展“雙隨機(jī)”檢查，被檢查單位認(rèn)可度普遍提升。

強(qiáng)化基層監(jiān)察力量。每年舉辦兩期市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流辦案實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重難點(diǎn)案例進(jìn)行“過堂會(huì)診”；建立考核督查機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行“四不兩直”隨機(jī)抽查，并及時(shí)通報(bào)情況；制定完善市級(jí)考核指標(biāo)，將有效降低欠薪平臺(tái)線索、嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為、全面落實(shí)工程項(xiàng)目工資保障制度等作為考核重點(diǎn)，每月通報(bào)各地考核情況。通過綜合施策，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一疑難案件執(zhí)法口徑和辦案思路，形成《關(guān)于“國(guó)平臺(tái)”欠薪線索處置工作中需要抓住的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)》等指導(dǎo)性規(guī)范。今年以來，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理案件2.47萬件，按期結(jié)案率100%，為1.3萬余名勞動(dòng)者追發(fā)工資9469.44萬元。

（作者單位：南通市人力資源和社會(huì)保障局）責(zé)任編輯：袁?文