王雪 夏義堃 裴雷

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為世界各國(guó)高度重視和爭(zhēng)相獲取的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。近五年來，英國(guó)發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、德國(guó)出臺(tái)《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》、日本制定《創(chuàng)建最尖端數(shù)字化國(guó)家宣言·官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本計(jì)劃》、美國(guó)頒發(fā)《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商法案》……激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、培育數(shù)據(jù)中介與數(shù)據(jù)信托等市場(chǎng)主體、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、賦能科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為各國(guó)政策框架的核心內(nèi)容，并形成各具特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系與實(shí)踐探索，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。

黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，十九屆五中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家先后頒布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等重大政策，多次部署加快培育我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要任務(wù)，表明我國(guó)的發(fā)展重心逐步由單點(diǎn)大數(shù)據(jù)能力建設(shè)向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全局優(yōu)化配置轉(zhuǎn)化。在此背景下，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的研究文獻(xiàn)，探索其基本理論，分析其運(yùn)行中存在的現(xiàn)實(shí)問題，不僅有助于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，還能夠?yàn)槲覈?guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)主題是近幾年國(guó)內(nèi)外研究熱點(diǎn)，已有部分綜述性文章對(duì)其予以分析。其中，國(guó)內(nèi)學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息學(xué)角度對(duì)數(shù)據(jù)要素流通的權(quán)屬、交易、定價(jià)等市場(chǎng)行為進(jìn)行研究。例如，付熙雯等[1]對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易研究進(jìn)展進(jìn)行回顧；熊巧琴等[2]對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素確權(quán)、交易和定價(jià)研究展開綜述；榮建欣等[3]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，著眼于數(shù)據(jù)要素特性，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究進(jìn)行總結(jié)。相比較而言，國(guó)外學(xué)者更加關(guān)注數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)問題和場(chǎng)景應(yīng)用，如Driessend等[4]闡述數(shù)據(jù)市場(chǎng)的主要應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)行提供設(shè)計(jì)方案；Gonzal等[5]對(duì)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)隱私技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行概述；Andrej等[6]論述大數(shù)據(jù)技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)對(duì)營(yíng)銷行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響。上述綜述性文章為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究提供了有益參考，但多從單一學(xué)科或較為微觀視角切入，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究現(xiàn)狀的整體性評(píng)述，且多采用歸納與概括的定性研究方法，缺少對(duì)文獻(xiàn)特征和關(guān)鍵詞等客觀數(shù)據(jù)的定量描述和分析?；诖?，本文結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果，基于文本內(nèi)容從數(shù)據(jù)要素基本理論、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)和回顧。

1 數(shù)據(jù)要素基本理論研究

1.1 數(shù)據(jù)要素概念辨析

現(xiàn)有研究多集中在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本等概念解析基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析“數(shù)據(jù)”作為“生產(chǎn)要素”所具有的屬性特征。一般認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本、數(shù)據(jù)產(chǎn)品均為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的不同表現(xiàn)形態(tài)，數(shù)據(jù)要素更側(cè)重于從生產(chǎn)力角度對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)[7]。信通院的《數(shù)據(jù)要素白皮書》[8]指出“數(shù)據(jù)要素”一詞面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，指根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)。大量研究文獻(xiàn)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息管理等學(xué)科視角展開數(shù)據(jù)要素屬性探討，認(rèn)為非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性是其核心特征[9]。同時(shí)，具有可再生性、非稀缺性、非均質(zhì)性、無形性、集合使用價(jià)值更高等經(jīng)濟(jì)屬性[10]，還因包含個(gè)人信息與成本投入而具有人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)等法律屬性[11]。此外，數(shù)據(jù)共享的不透明使得數(shù)據(jù)擁有者將數(shù)據(jù)視為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來加以開發(fā)，以獲得超額收益和壟斷地位，數(shù)據(jù)要素由此具有資源屬性特征[12]。

1.2 數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)過程被視為從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的整體耦合過程，也稱數(shù)據(jù)價(jià)值鏈。國(guó)內(nèi)外學(xué)者大都從數(shù)據(jù)生命周期角度來分析數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，具體可分為數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)應(yīng)用等基本階段，相關(guān)研究如Faroukhi[13]提出的數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換四環(huán)節(jié)模型以及Curry[14]提出的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)利用五環(huán)節(jié)模型?；趯?duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值周期的解構(gòu)，研究者還從價(jià)值形態(tài)角度探究數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理。例如，李海艦等[7]認(rèn)為“數(shù)據(jù)資源——數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)品）——數(shù)據(jù)商品——數(shù)據(jù)資本”的數(shù)據(jù)形態(tài)演進(jìn)帶動(dòng)了價(jià)值形態(tài)的演進(jìn)，本質(zhì)上完成了“潛在價(jià)值——價(jià)值創(chuàng)造——價(jià)值實(shí)現(xiàn)——價(jià)值增值”過程?？傮w而言，目前研究大多局限于對(duì)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等概念的辨析，缺乏對(duì)全要素生命周期、多主體互動(dòng)協(xié)同機(jī)制的探討，難以揭示數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的深層機(jī)理。

在價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式上，現(xiàn)有研究十分重視數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，普遍認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)是數(shù)據(jù)作為要素屬性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有強(qiáng)協(xié)同性，能夠賦能其他生產(chǎn)要素，提高企業(yè)生產(chǎn)與管理效率。企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析手段提高信息處理能力，可減少現(xiàn)金、庫(kù)存和過剩產(chǎn)能，降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)[15]。此外，數(shù)據(jù)也能夠在生產(chǎn)過程中與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素形成新的組合方式，改變生產(chǎn)函數(shù)屬性，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率[16]。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)入政策議程，相關(guān)研究已從單一的場(chǎng)景刻畫逐漸轉(zhuǎn)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的聯(lián)動(dòng)模型。代表性成果有：“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素?cái)?shù)據(jù)化”的三層次模型[16]、“兩要素互補(bǔ)、多要素協(xié)同、全要素耦合”三層作用機(jī)理模型[17]等。

2 文獻(xiàn)計(jì)量分析

2.1 檢索策略

為全面把握國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究的總體態(tài)勢(shì)與主題焦點(diǎn)，本文將CNKI和Web of Science分別作為中外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源進(jìn)行檢索，利用Citespace構(gòu)建文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)及其時(shí)序聚類圖譜?？紤]到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)話語表達(dá)的差異，采用差異化的檢索策略，如表1所示。

表1 文獻(xiàn)檢索策略Table 1 Literature Search Strategy

文獻(xiàn)檢索時(shí)間為2023年2月26日，鑒于文獻(xiàn)研究的準(zhǔn)確性和連續(xù)性以及國(guó)內(nèi)外研究的差異對(duì)比，本文將時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2015年，試圖運(yùn)用同一時(shí)間段國(guó)內(nèi)外相關(guān)主題研究?jī)?nèi)容的共性分析、差異比較為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展提供借鑒指導(dǎo)。主要原因如下：（1）2015年我國(guó)發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，自此以后，我國(guó)學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)及其市場(chǎng)化的研究呈井噴式發(fā)展，主題也更為聚焦。（2）盡管國(guó)外“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”研究起步較早，可追溯至20世紀(jì)90年代公共部門信息市場(chǎng)化研究，但隨著大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)等新熱點(diǎn)的出現(xiàn)，相關(guān)研究進(jìn)入低沉期。同樣是在2015年，美國(guó)宣布成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)（DEBA），商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價(jià)值以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)成為新的聚焦點(diǎn)。同年，英國(guó)發(fā)布《2015-2018數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，歐盟公布“歐洲數(shù)字一體化市場(chǎng)”戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)主題研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 發(fā)文期刊及所屬學(xué)科分析

作為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究主題，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)研究成果頗豐，散見于經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科領(lǐng)域。從CNKI的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（見表2），國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)研究發(fā)文量排名前三的期刊分別為《經(jīng)濟(jì)問題探索》《科技管理研究》和《數(shù)字圖書館論壇》，很多研究成果刊發(fā)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊。

表2 國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”2015-2023年發(fā)文期刊及學(xué)科統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics on Domestic Journals and Disciplines Published the ＂Data Elements Market＂ During 2015-2023

在WoS數(shù)據(jù)庫(kù)中（見表3），國(guó)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究較國(guó)內(nèi)學(xué)科分布更為廣泛，散見于環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、物理學(xué)、信息學(xué)與圖書館學(xué)、商業(yè)、工程學(xué)等領(lǐng)域。其中，計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)文量最高，這與國(guó)外重視人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的應(yīng)用和場(chǎng)景化研究有關(guān)。此外,也有部分研究分布在跨學(xué)科領(lǐng)域的綜合性期刊。

表3 國(guó)外“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”2015-2023年發(fā)文期刊及學(xué)科統(tǒng)計(jì)Table 3 Statistics on Foreign Journals and Disciplines Published ＂Data Elements Market＂ During 2015-2023

2.2.2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)與時(shí)序變化分析

（1）國(guó)內(nèi)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)與時(shí)序變化分析

根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見圖1），國(guó)內(nèi)研究主要集中于“數(shù)據(jù)要素”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“大數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)交易” “數(shù)據(jù)治理”“生產(chǎn)要素”等主題，主要聚焦點(diǎn)包括以下內(nèi)容：①數(shù)據(jù)要素基本理論研究，如數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的演進(jìn)歷程、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、數(shù)據(jù)要素相關(guān)概念及特征辨析、數(shù)據(jù)要素價(jià)值等；②數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及其體系構(gòu)建研究，該主題是研究者們關(guān)注的重點(diǎn)，主要研究?jī)?nèi)容涉及數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)和市場(chǎng)反壟斷等；③數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)研究，包括交易平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)、平臺(tái)型企業(yè)及其數(shù)據(jù)獲取與交易規(guī)制等主題。本文的研究框架主要基于這三方面的內(nèi)容展開。

圖1 國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”2015-2023年關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖（局部圖）Fig.1 Domestic ＂Data Element Market＂ Keywords Co-occurrence Chart During 2015-2023（Partial View）

從國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究的主題演進(jìn)來看（見圖2），2015年至2018年，國(guó)家發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，貴陽大數(shù)據(jù)交易所等一批數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)相繼成立，激活了我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的流通與交易，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)交易”“交易平臺(tái)”與“數(shù)據(jù)流通”“數(shù)據(jù)治理”成為這一階段的研究重點(diǎn)。隨著個(gè)人數(shù)據(jù)意識(shí)的覺醒，數(shù)據(jù)交易流通中的個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)等問題也開始受到學(xué)界關(guān)注。2019年，十九屆四中全會(huì)把數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)研究密集性增長(zhǎng)，“數(shù)據(jù)要素”“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)市場(chǎng)”等成為高頻熱詞。立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，我國(guó)學(xué)者的研究主要集中在：一是數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等概念辨析，探究數(shù)字技術(shù)環(huán)境下數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的基本條件與屬性特征。二是高度關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)利，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)益以及數(shù)據(jù)交易中的利益平衡等問題。三是重視數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其流通中的數(shù)據(jù)定價(jià)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與反壟斷、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)關(guān)鍵問題研究。

圖2 國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”2015-2023年關(guān)鍵詞時(shí)序聚類圖（局部圖）Fig.2 Keywords Time Series Clustering Plot in the Domestic ＂Data Element Market＂ During 2015-2023（Partial View）

（2）國(guó)外研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)與時(shí)序變化分析

由于國(guó)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究起步較早，伴隨歐盟公共部門信息市場(chǎng)化再利用步伐，國(guó)外一直關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需與價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、收益測(cè)度等基本問題，并延續(xù)至今。相比我國(guó)學(xué)者更加關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本理論、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等重大問題。2015年以后國(guó)外更關(guān)注“大數(shù)據(jù)”引發(fā)的“技術(shù)”如“機(jī)器學(xué)習(xí)”“系統(tǒng)”“算法”對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行所發(fā)揮的作用。整體分布較國(guó)內(nèi)研究更為深入（見圖3），主要聚焦以下主題的研究：①數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行基本問題，“質(zhì)量”“競(jìng)爭(zhēng)”“定價(jià)”“風(fēng)險(xiǎn)”“需求”“效率”等成為關(guān)注重點(diǎn)；②以“大數(shù)據(jù)”“模型”“數(shù)據(jù)分析”“數(shù)據(jù)挖掘”“機(jī)器學(xué)習(xí)”等數(shù)字技術(shù)與方法在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用為研究對(duì)象，分析其應(yīng)用場(chǎng)景、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與效率影響。

圖3 國(guó)外“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”2015-2023年關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖（局部圖）Fig.3 Foreign ＂Data Element Market＂ Keywords Co-occurrence Chart During 2015-2023（Partial View）

從主題發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)來看（見圖4），隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的深入以及人工智能技術(shù)的應(yīng)用，國(guó)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究呈現(xiàn)出“具象化”“場(chǎng)景化”的趨勢(shì)。2015-2018年間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用、算法、網(wǎng)絡(luò)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用受到關(guān)注，涉及數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析以及算法應(yīng)用等不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)要求、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)需求、定價(jià)收益、市場(chǎng)波動(dòng)性等問題。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的隱私風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)政策以及股票市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的影響也成為學(xué)界研究的重要問題。2018年以后，數(shù)據(jù)流通與價(jià)值釋放的技術(shù)路徑依賴更為明顯，“大數(shù)據(jù)”“人工智能”“機(jī)器學(xué)習(xí)”“深度學(xué)習(xí)”等技術(shù)應(yīng)用成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究的聚焦點(diǎn)，既有學(xué)者專注于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不確定性，如數(shù)據(jù)市場(chǎng)信任機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性等，也有學(xué)者將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與智慧城市、醫(yī)療健康、新能源等具象化場(chǎng)景需求相結(jié)合，還有學(xué)者關(guān)注到高頻數(shù)據(jù)、平臺(tái)型企業(yè)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力等問題。

圖4 國(guó)外“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”2015-2023年關(guān)鍵詞時(shí)序聚類（局部圖）Fig.4 Keywords Time Series Clustering Plot in the Domestic ＂Data Element Market＂ During 2015-2023（Partial View）

在定量分析的基礎(chǔ)上，通過參考高被引論文和人工篩選主題高相關(guān)度的文獻(xiàn)，進(jìn)行深入分析和系統(tǒng)梳理。具體篩選標(biāo)準(zhǔn)包括：主題相關(guān)性排名前10%的文章，排除其中“基于面板數(shù)據(jù)的其他要素市場(chǎng)”研究等相關(guān)度不高的文章以及報(bào)道性或評(píng)論性等價(jià)值含量較低的文章，共篩選出36篇中文文章和35篇英文文章。依據(jù)上述文獻(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果，進(jìn)一步從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面深入分析其具體研究?jī)?nèi)容。

3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究

目前，學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵有多種解釋。有學(xué)者從市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制出發(fā)，基于數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)流通中產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的過程[18]。也有學(xué)者從實(shí)際運(yùn)行狀況出發(fā)指出，目前業(yè)界有將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等同于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)交易所等具體實(shí)踐空間場(chǎng)所的傾向[19]。從廣義層面理解，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可反映數(shù)據(jù)要素流通過程中所表現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多層級(jí)的復(fù)雜系統(tǒng)工程[20]?；谖墨I(xiàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究始終是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究的基礎(chǔ)，主要聚焦數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、隱私保護(hù)、運(yùn)行效率、數(shù)據(jù)治理等主題。

3.1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行特征

與傳統(tǒng)要素市場(chǎng)一樣，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行同樣需要供需、定價(jià)、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等組成市場(chǎng)的各要件以準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，并促使各要件之間保持有序的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)?？傮w而言，現(xiàn)有研究多從供給機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、安全與監(jiān)管機(jī)制等方面著手分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)。

3.1.1 供求機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)要素的供求是社會(huì)總供求的一部分。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)供求狀況影響數(shù)據(jù)價(jià)格波動(dòng)和定價(jià)，同時(shí)也會(huì)引發(fā)新一輪數(shù)據(jù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給重在解決數(shù)據(jù)采集方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)生產(chǎn)方等不同主體數(shù)據(jù)供給質(zhì)量良莠不齊的問題，要求建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與操作標(biāo)準(zhǔn)[21]。也有學(xué)者提出在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析和應(yīng)用等數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的各環(huán)節(jié)，可以借助集約整合、協(xié)同開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)共享，增加高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給[22]。此外，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在數(shù)據(jù)供需之間起到中介作用，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的核心樞紐，也是學(xué)界關(guān)注重點(diǎn)，如任保平等[23]指出應(yīng)通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通供給渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的銜接匹配。

國(guó)外研究主要關(guān)注數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商和第三方服務(wù)提供商所提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)如何滿足數(shù)據(jù)市場(chǎng)參與者需求的問題。在數(shù)據(jù)供給方面，將數(shù)據(jù)屬性作為一個(gè)分析單元進(jìn)行研究，如作為經(jīng)濟(jì)商品的數(shù)據(jù)特性[24]；確定數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的方法[25]；討論數(shù)據(jù)提供商通過數(shù)據(jù)市場(chǎng)共享數(shù)據(jù)的意愿，并考慮到匿名供給效果和數(shù)據(jù)所有權(quán)問題[26]。在數(shù)據(jù)需求方面，重點(diǎn)討論數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的供需匹配服務(wù)，通過數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)分析數(shù)據(jù)市場(chǎng)行為，以便數(shù)據(jù)提供商推介其數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足數(shù)據(jù)買家需求[27]。此外，也有研究探索“被盜數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，即討論非法交易的數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供的服務(wù)，如個(gè)人信用卡的信息市場(chǎng)[28]。相比較而言，國(guó)外對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)供求問題的研究?jī)?nèi)容更為深入和寬泛，國(guó)內(nèi)對(duì)于數(shù)據(jù)供給方和需求方的嚴(yán)格界定以及數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需匹配研究相對(duì)有限。

3.1.2 定價(jià)機(jī)制

國(guó)外學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)收費(fèi)問題，并在公共部門信息市場(chǎng)化再利用中形成了歐盟的成本回收定價(jià)、邊際成本定價(jià)與美國(guó)的邊際成本定價(jià)和免費(fèi)等不同定價(jià)策略。目前，國(guó)外學(xué)者側(cè)重從技術(shù)層面研究數(shù)據(jù)市場(chǎng)的定價(jià)問題，強(qiáng)調(diào)把算法模型作為價(jià)格計(jì)算手段，如基于機(jī)器學(xué)習(xí)算法來定價(jià)訓(xùn)練數(shù)據(jù)或預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)模型[29]，將基于博弈論的智能定價(jià)算法應(yīng)用于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)市場(chǎng)[30]?？傮w而言，國(guó)外學(xué)界集中于對(duì)數(shù)據(jù)要素定價(jià)方法、模型和策略的探索，尚未形成統(tǒng)一的定價(jià)模式。目前的定價(jià)方法可大致分為三類：基于任務(wù)的定價(jià)，即依據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)于數(shù)據(jù)消費(fèi)者執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)所能產(chǎn)生的價(jià)值來確定價(jià)格[31]；基于數(shù)據(jù)品質(zhì)的定價(jià)，依據(jù)內(nèi)在價(jià)值如隱私包含程度[32]、數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣[27]來確定數(shù)據(jù)價(jià)格；基于市場(chǎng)的定價(jià)，在確定基礎(chǔ)價(jià)值前提下，依靠市場(chǎng)如供需關(guān)系[33]等經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來確定。

相比國(guó)外，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究側(cè)重于對(duì)定價(jià)方法的探索，如基于價(jià)值和市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)要素定價(jià)，具體包括數(shù)據(jù)要素價(jià)值的形成機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制和競(jìng)價(jià)機(jī)制[34]。同時(shí)，也有學(xué)者關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)管理系統(tǒng)建設(shè)，將其納入多主體和新興數(shù)字化技術(shù)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，致力于打造集約高效和開放共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)系統(tǒng)[35]。此外，機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、區(qū)塊鏈、智能合約等數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)要素定價(jià)中的應(yīng)用也逐步受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的重視[36]。

3.1.3 產(chǎn)權(quán)機(jī)制

基于國(guó)內(nèi)外研究梳理發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的認(rèn)知在不斷深化，普遍認(rèn)為數(shù)據(jù)具有人格屬性應(yīng)賦予其人格權(quán)，具有一定獨(dú)創(chuàng)性應(yīng)賦予其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)屬性賦予其新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有多重屬性應(yīng)賦予其新型的權(quán)利體系。同時(shí)，不同邏輯主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬會(huì)存在較大差異，如在效率優(yōu)先原則主導(dǎo)下，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬傾向于能夠帶來福利最大化的主體[37]，而以數(shù)據(jù)應(yīng)用為先的邏輯下則會(huì)弱化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬[38]。

目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究的重點(diǎn)問題，主要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的制度框架，以推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)機(jī)制。如國(guó)家享有所有權(quán)、信息主體享有資格權(quán)、數(shù)據(jù)從業(yè)者享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制[39]；基于“個(gè)人數(shù)據(jù)人格權(quán)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系“三邊框架”[40]。同時(shí)也可利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名、隱私計(jì)算等推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)[41]。

國(guó)外研究更關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題。相關(guān)研究表明，大型科技公司存在通過用戶指標(biāo)（用戶數(shù)量、用戶參與度等）實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的核算、管理和估值，但對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)本身的所有權(quán)和控制權(quán)缺乏界定和擴(kuò)展[42]。針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的界定，有學(xué)者創(chuàng)建了促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)、鼓勵(lì)公平訪問并允許用戶從數(shù)據(jù)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的框架，在此框架中，個(gè)人可以直接與數(shù)據(jù)消費(fèi)者交易數(shù)據(jù)，而不需要第三方中介，同時(shí)保持其數(shù)據(jù)的所有權(quán)[43]。

3.1.4 監(jiān)管機(jī)制

國(guó)內(nèi)研究聚焦于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的監(jiān)管問題（包括政府規(guī)制、法律監(jiān)管和自律監(jiān)管）和數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中的反壟斷問題。既要規(guī)范數(shù)據(jù)壟斷行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善數(shù)據(jù)反壟斷監(jiān)管機(jī)制，也要增強(qiáng)數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制力，提升數(shù)據(jù)流通渠道的分散度與靈活性[44]。此外，也有學(xué)者針對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制展開研究。如建議對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的登記備案、流通安全與秩序和信用體系等進(jìn)行監(jiān)督管理[45]；通過健全數(shù)據(jù)安全管理法律、完善分級(jí)分類管理制度、建設(shè)數(shù)據(jù)泄露通知制度、創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全監(jiān)管手段來完善數(shù)據(jù)安全管理制度[43]。

國(guó)外研究更為關(guān)注數(shù)據(jù)泛濫導(dǎo)致的數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)權(quán)利、安全、用戶隱私、數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)保護(hù)法等問題。大型科技公司成為美國(guó)反壟斷改革的焦點(diǎn)，相關(guān)研究從數(shù)據(jù)保護(hù)和反壟斷立場(chǎng)著手。如美國(guó)眾議院《數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查報(bào)告》對(duì)四大科技巨頭（臉書、谷歌、亞馬遜、蘋果）濫用市場(chǎng)力量、阻礙競(jìng)爭(zhēng)的問題進(jìn)行分析[46]。同時(shí)，側(cè)重利用數(shù)字技術(shù)提升數(shù)據(jù)安全性，其中區(qū)塊鏈技術(shù)是處理個(gè)人隱私和信息安全的較好解決方法，不可更改性是其關(guān)鍵特征，適合敏感數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，可有效防止黑客攻擊[47]。針對(duì)條塊分割的行業(yè)和部門監(jiān)管疲于應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域反壟斷等問題，有學(xué)者提出需統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，綜合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律等手段，設(shè)計(jì)一個(gè)跨國(guó)和多學(xué)科的監(jiān)管框架[48]。

3.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行模式

通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行模式涉及兩個(gè)方面:一是政府主導(dǎo)的公共數(shù)據(jù)再利用，即公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)；二是多方主體參與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，歐美國(guó)家通過頒布開放數(shù)據(jù)和公共部門信息再利用法案、開放高價(jià)值數(shù)據(jù)集、制定授權(quán)許可規(guī)則等手段，為中小企業(yè)、創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)創(chuàng)造機(jī)遇。如歐盟在現(xiàn)有法律框架基礎(chǔ)上設(shè)立數(shù)據(jù)空間，按照行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了9個(gè)數(shù)據(jù)空間，許多研究圍繞數(shù)據(jù)空間展開，旨在創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享交流模式，提高數(shù)據(jù)共享在刺激跨部門創(chuàng)新和新商業(yè)模式發(fā)展方面的影響[49]。同時(shí)，市場(chǎng)化開發(fā)利用被視為實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，歐美逐漸形成了數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等為代表的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。其中，數(shù)據(jù)信托模式基于法律框架在數(shù)據(jù)信托人和受托人之間構(gòu)建平衡數(shù)據(jù)權(quán)利的的信托機(jī)制[50]；數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商上通數(shù)據(jù)源頭，下達(dá)數(shù)據(jù)消費(fèi)者，與大型科技公司關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有加劇上下游兼并的壟斷風(fēng)險(xiǎn)[51]。數(shù)據(jù)中介承擔(dān)流通主體在交易撮合之外的權(quán)益制衡和監(jiān)管職責(zé)，以中間人身份促成數(shù)據(jù)在供需方之間的流動(dòng)[52]。

目前，我國(guó)已形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營(yíng)模式，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心等機(jī)構(gòu)均由地方政府和相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，由國(guó)有企業(yè)和其他市場(chǎng)投資者出資設(shè)立而成，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上為國(guó)有控股為主[53]。此外，數(shù)據(jù)市場(chǎng)中也存在一些由企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)服務(wù)商（數(shù)據(jù)堂等）和大型互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)據(jù)交易平臺(tái)（騰訊、阿里巴巴等），這些機(jī)構(gòu)以企業(yè)為主導(dǎo)，采取完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)[54]。

3.3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系的研究涵蓋數(shù)據(jù)層、技術(shù)層以及政策層的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系總體架構(gòu)。有研究從技術(shù)層面出發(fā)，提出融合數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算的“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”根服務(wù)體系[55]，有學(xué)者認(rèn)為工業(yè)4.0背景下的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理內(nèi)容應(yīng)涵蓋大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及現(xiàn)行法規(guī)等[56]。也有研究基于政府層面提出構(gòu)建前端控制流程、關(guān)鍵管理活動(dòng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和可信數(shù)據(jù)生態(tài)體系四位一體的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系[57]。而基于企業(yè)層面的研究則認(rèn)為數(shù)據(jù)要素治理需要從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈解構(gòu)與重構(gòu)的角度分析企業(yè)數(shù)據(jù)管理體系[58]。此外，也有學(xué)者從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與傳統(tǒng)要素市場(chǎng)一體化聯(lián)動(dòng)[17]、數(shù)據(jù)生命周期一體化管理[59]、多層次數(shù)據(jù)要素交易體系協(xié)同[22]、基于信任原則的可信數(shù)據(jù)治理[60]等方面探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的框架建構(gòu)。

整體而言，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位還需進(jìn)一步厘清，現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系研究較為分散，尚未形成系統(tǒng)化的治理體系，關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理的總體架構(gòu)與布局方案仍缺乏綜合性研究。

4 數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)研究

明確市場(chǎng)參與主體及其角色定位是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要保障。當(dāng)前研究主要從生態(tài)視角展開，有學(xué)者提出數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體生態(tài)[61]。其中，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要參與者，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)也稱為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)中介、經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)平臺(tái)等，負(fù)有對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成整合、確定收購(gòu)價(jià)格以補(bǔ)償數(shù)據(jù)擁有者、設(shè)定數(shù)據(jù)出售價(jià)格并為數(shù)據(jù)消費(fèi)者提供查詢接口或購(gòu)買服務(wù)等相應(yīng)職責(zé)。目前產(chǎn)業(yè)界有將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等同于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的傾向[21]?；谇笆鑫墨I(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)研究是國(guó)內(nèi)外學(xué)者共同關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)研究聚焦于交易平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)、平臺(tái)型企業(yè)及其交易規(guī)制等主題；國(guó)外側(cè)重大數(shù)據(jù)分析“模型”“數(shù)據(jù)挖掘”“機(jī)器學(xué)習(xí)”等數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)中的廣泛應(yīng)用，并分析其應(yīng)用場(chǎng)景與效率影響。因此，本文著重對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)相關(guān)研究進(jìn)行梳理。

4.1 數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)類型及職責(zé)定位

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建立是市場(chǎng)需求、頭部企業(yè)引領(lǐng)與壟斷以及數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力提升的共同需求。相關(guān)研究表明，現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)可分為：政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)交易所和交易中心、企業(yè)主導(dǎo)型數(shù)據(jù)服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、大型互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)據(jù)交易平臺(tái)[62]；也可分為：數(shù)據(jù)生產(chǎn)或服務(wù)類企業(yè)為主導(dǎo)、商業(yè)職能為主的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和地方政府聯(lián)合其他主體投資、第三方撮合性的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)[63]。許多學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)外不同類型數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比研究，王衛(wèi)等[64]指出我國(guó)綜合性交易平臺(tái)居多，數(shù)據(jù)來源渠道較廣,而國(guó)外重視發(fā)揮數(shù)據(jù)社區(qū)的價(jià)值，有更多針對(duì)具體領(lǐng)域的交易平臺(tái)。李振華[65]則介紹了多種類型的數(shù)據(jù)中介及其側(cè)重點(diǎn)，如數(shù)據(jù)交易平臺(tái)著重解決供需雙方的信息不對(duì)稱問題，Plaid等開放銀行服務(wù)商著重解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換問題，數(shù)據(jù)信托可以優(yōu)化“授權(quán)同意”這一個(gè)人信息分享路徑。

綜合已有文獻(xiàn)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位可分為三類：一是作為交易活動(dòng)的參與者，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供求等機(jī)制引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源合理配置[66]；二是作為數(shù)據(jù)中介的組織者，提高交易行為透明度與可信度[67]；三是作為監(jiān)督者，可通過監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，約束市場(chǎng)交易行為，防止數(shù)據(jù)侵權(quán)[55]。

4.2 數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理

在交易管理方面。Azcoitia[10]以數(shù)據(jù)交易實(shí)體角色為依據(jù)，將數(shù)據(jù)交易形式分為單邊數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理三種類型。陳舟等[68]指出國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的交易形式可分為交易中介、大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易三種。并且一個(gè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)通常不只采用一種交易形式。目前國(guó)內(nèi)外較為知名的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、azure在線數(shù)據(jù)市場(chǎng)皆是通過權(quán)威的中心化機(jī)構(gòu)作為信用背書進(jìn)行交易[69]。

在盈利方式方面。大多交易機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)增值服務(wù)、中介服務(wù)（包括數(shù)據(jù)交易抽成收入和會(huì)員費(fèi)收入）或打造完善的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式盈利[70]。國(guó)內(nèi)學(xué)者指出大數(shù)據(jù)交易盈利模式包括數(shù)據(jù)交易平臺(tái)盈利模式、數(shù)據(jù)交易賣方盈利模式、數(shù)據(jù)持有型大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)盈利模式、技術(shù)服務(wù)型大數(shù)據(jù)平臺(tái)盈利模式四種，根據(jù)不同交易客體可細(xì)分為交易分成模式、保留數(shù)據(jù)增值收益權(quán)模式、一次性交易數(shù)據(jù)所有權(quán)模式和多次交易數(shù)據(jù)使用權(quán)模式[56]。

在運(yùn)行機(jī)制方面。目前國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所多以“國(guó)有控股、政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”為原則，采用國(guó)資控股、管理層持股、主要數(shù)據(jù)提供方參股的混合所有制模式，交易平臺(tái)一般采用會(huì)員制，通過制定一系列涉及數(shù)據(jù)交易和會(huì)員管理的規(guī)則，組織數(shù)據(jù)交易并提供數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、分析等相關(guān)服務(wù)[55]，也有學(xué)者認(rèn)為要注重發(fā)揮數(shù)據(jù)社區(qū)的作用[67]。國(guó)外研究大多把數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人）理解為對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行交易的機(jī)構(gòu)，主要運(yùn)行方式包括自由放任、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)合作社等，并以自由放任為主，逐步向數(shù)據(jù)信托或數(shù)據(jù)合作社模式轉(zhuǎn)變[50]。

4.3 數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

目前，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)多以自律監(jiān)管方式運(yùn)行，采用會(huì)員制方式，數(shù)據(jù)供應(yīng)方和數(shù)據(jù)需求方注冊(cè)成為平臺(tái)的會(huì)員，并遵守平臺(tái)交易規(guī)則[71]。針對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)政府監(jiān)管體系不完備，自律監(jiān)管體系缺失、設(shè)立方式不統(tǒng)一等問題，很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從制度規(guī)范、組織保障、技術(shù)支撐等多元管理角度進(jìn)行必要監(jiān)管。

3)目前高速公路風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理一直未能有效地實(shí)施，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理僅是對(duì)某一時(shí)間內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，而隨著高速車流量、外界環(huán)境等因素的變化，風(fēng)險(xiǎn)多為動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理也需隨之改變. 信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為解決這種難題提供了可能. 因此，有必要將風(fēng)險(xiǎn)管理與信息工程進(jìn)行有效結(jié)合，將橋梁的健康監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)事件的智能預(yù)警、典型事故推演及應(yīng)急管理等信息化技術(shù)納入到風(fēng)險(xiǎn)管理中.

在制度規(guī)范層面，王琎[55]認(rèn)為數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)包含信息披露制度、數(shù)據(jù)按月交付和合規(guī)使用監(jiān)督制度、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)制度。國(guó)外學(xué)者集中于對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)監(jiān)管制度的研究，美國(guó)聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)布關(guān)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的實(shí)踐和操作報(bào)告，并強(qiáng)烈建議國(guó)會(huì)出臺(tái)立法，限制數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的數(shù)據(jù)覆蓋范圍[72]。歐盟的GDPR框架為消費(fèi)者提供了新的權(quán)利，但并沒有解決數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商在監(jiān)控資本主義中發(fā)揮的潛在作用，傾向于關(guān)注基于瀏覽器的技術(shù)，而不是應(yīng)用程序的技術(shù)，因此要制定更為嚴(yán)格的政策解決方案，并推行一套國(guó)際通用的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商管理制度[73]。

在組織機(jī)構(gòu)層面，查洪旺[74]認(rèn)為要加快建立政府層面的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管職能部門，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的作用, 并引入第三方監(jiān)管。Reviglio[50]指出需要建立一個(gè)新的、獨(dú)立的、跨國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)能夠?qū)嵤?shù)據(jù)開放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)的可移植性和可訪問性，并監(jiān)管數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的其他參與者。此外，在技術(shù)支撐層面，區(qū)塊鏈等技術(shù)手段也有助于解決數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的信任以及安全問題[49]。

5 展望與建議

有學(xué)者指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)提供者和用戶交匯的地方，不僅是買賣數(shù)據(jù)的場(chǎng)所，也是利益相關(guān)者在數(shù)據(jù)加工利用的知識(shí)創(chuàng)造過程中彼此交互與合作的地方[75]?？傮w而言，我國(guó)“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”研究仍處于探索發(fā)展階段，理論與方法的系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性與規(guī)范性還處于探索之中，需要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與數(shù)據(jù)治理實(shí)踐緊密結(jié)合，聚焦關(guān)鍵問題，培育應(yīng)用場(chǎng)景，以實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)的同步發(fā)展。

5.1 拓展傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

盡管當(dāng)前在探索數(shù)據(jù)要素推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等傳統(tǒng)要素方面已取得部分研究成果，但鮮有研究探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與傳統(tǒng)要素市場(chǎng)之間在要素/主體關(guān)聯(lián)、體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、演進(jìn)路徑等方面的系統(tǒng)耦合、滲透機(jī)理和擴(kuò)散效應(yīng)。因此，應(yīng)突破只關(guān)注數(shù)據(jù)要素單向賦能的視野局限，進(jìn)一步深入到生產(chǎn)要素之間、生產(chǎn)要素市場(chǎng)之間的多重耦合性、相互滲透和雙向賦能效應(yīng)的研究。

5.2 深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置模式研究

現(xiàn)有研究對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總體架構(gòu)與布局方案缺乏系統(tǒng)性分析，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)研究,從多層次、跨區(qū)域、多主體協(xié)同共創(chuàng)視角出發(fā),不斷強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)研究，總結(jié)具有中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的理論體系與話語體系。

5.3 開展多層次數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)體系建設(shè)研究

雖然部分學(xué)者提出要建立多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，但系統(tǒng)化解決方案設(shè)計(jì)與研究相對(duì)不足。此外，理論探索方面，有關(guān)數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商等數(shù)據(jù)交易體系的實(shí)證分析與效果評(píng)價(jià)較為薄弱，不同類型數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的適用空間與運(yùn)行方式分析有限，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易理論與方法研究。

5.4 深化國(guó)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的比較研究

作為新生事物，盡管數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)并沒有直接可資借鑒的成熟做法，但國(guó)外信息市場(chǎng)建設(shè)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門信息再利用實(shí)踐中的產(chǎn)權(quán)、許可、定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐探索以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)空間等創(chuàng)新性做法對(duì)于豐富和發(fā)展我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)具有重要的經(jīng)驗(yàn)參考與理論意義。

王雪：提出論文基本思路，采集和分析數(shù)據(jù)，撰寫論文；

夏義堃：制定論文框架，撰寫部分論文，修改論文與最終定稿；

裴雷：參與框架制定，修改論文。

支撐數(shù)據(jù)

支撐數(shù)據(jù)由作者自存儲(chǔ)，E-mail:wx@smail.nju.edu.cn。

1.王雪.download_wos/cnki.txt.文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù).

2.王雪.國(guó)內(nèi)/外“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”發(fā)文期刊及學(xué)科統(tǒng)計(jì).xlsx.

3.王雪.國(guó)內(nèi)/外“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖.png.

4.王雪.國(guó)內(nèi)/外“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”關(guān)鍵詞時(shí)序聚類圖.png.