加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考
——基于資中縣水南鎮(zhèn)的調(diào)研

曾 勝

(四川省資中縣水南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,四川 資中 641200)

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是近年中央1號文件和省委、省政府的要求,是資中縣“十四五”期間重點研究的課題。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化資中,“三農(nóng)”工作尤為重要,務(wù)必抓緊抓實。隨著時代的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)的發(fā)展也在迅速改善,為了滿足人類日益多樣的農(nóng)業(yè)需求,必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,以“國之大者”為指導(dǎo),積極推進(jìn)抓好糧食安全、耕地保護(hù)、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧“三件事”的執(zhí)行,切實履行耕地保護(hù)職能,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,鞏固拓展脫貧攻堅成果,牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。筆者就近年來從事基層農(nóng)技推廣工作情況分析,全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然處于起步發(fā)展階段,存在亟待解決的問題,突出表現(xiàn)為發(fā)展水平、組織化程度、政策性保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、科技含量、融資、用地、土地確權(quán)、土地集中連片流轉(zhuǎn)、項目資金、規(guī)范化、人才、服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面的問題和難點。對此,提出加快培育水南鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點思考,供有關(guān)部門決策參考。

1 水南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的新困難

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展水平較低。經(jīng)調(diào)查我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展情況看,數(shù)量較少,規(guī)模較小,市場競爭力和促進(jìn)農(nóng)民增收帶動能力較弱,有些專業(yè)合作社是只掛牌不運(yùn)行的“空殼社”。有的專業(yè)大戶和農(nóng)場主缺乏市場變化的能力,缺乏豐富的管理經(jīng)驗,缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總量不足而且地區(qū)間發(fā)展不平衡,特別是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,家庭農(nóng)場帶動力不強(qiáng),與一般農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全,“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾較為突出。三是政策性保險參保不夠。參保意識低,不能彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的虧損。保險品種覆蓋面窄。政策性保險缺乏競爭機(jī)制,造成賠付標(biāo)準(zhǔn)低,核災(zāi)定損不規(guī)范。四是水利設(shè)施較差。水利設(shè)施比較老化,灌溉效益較低,農(nóng)田渠系配套率、灌溉“最后一公里”問題尚未根本解決。人居環(huán)境較差。農(nóng)村人居環(huán)境整治量大面廣,財政資金投入不足,農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在。已建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施點多面廣,農(nóng)房建設(shè)“千村一面”,未形成具有資中特色的現(xiàn)代化農(nóng)村風(fēng)貌。因此難以得到有針對性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持。

1.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡

一是融資比較困難。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)前期投入包括土地流轉(zhuǎn),土地整治,育苗等資金投入成本高,投資期長,回報率低,但相應(yīng)的融資渠道有限。二是用地比較困難。由于政府各項規(guī)章制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營配套用地限制較多,而規(guī)模經(jīng)營對用地需求較大,各級政府也出臺了相關(guān)的文件,在對規(guī)?；?jīng)營主體調(diào)查了解過程中發(fā)現(xiàn),這一政策基本沒有得到落實。三是土地集中連片流轉(zhuǎn)比較困難。由于土地集中連片規(guī)?；鬓D(zhuǎn)機(jī)制不夠建全,加上部分交通方便地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)成本過高,加之部份農(nóng)民對于能否順利收回土地持懷疑態(tài)度,轉(zhuǎn)包意愿也不夠強(qiáng)烈,從而使得集中連片流轉(zhuǎn)變得更加困難。四是項目資金到位比較困難。由于部分專項資金未能按照年初預(yù)算及時撥付,導(dǎo)致項目進(jìn)度受阻,資金的使用效率也受到了影響。也有部分該撥付的資金未及時撥付。

1.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有量無特”、競爭不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),糧油、畜牧占比是典型的“豬糧”結(jié)構(gòu)。柑橘等產(chǎn)業(yè)品牌不夠響亮、價格話語權(quán)弱,產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為市場地位優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”、鏈條不長。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力較弱,畜禽屠宰、冷鮮分割、冷鏈物流、熟食品加工等環(huán)節(jié)短板明顯,產(chǎn)業(yè)融合度和產(chǎn)品附加值較低。三是龍頭企業(yè)帶動不夠。省級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少,大部份龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成長期穩(wěn)定的利益共享機(jī)制,實行“聯(lián)合體”發(fā)展模式的企業(yè)偏少。

2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇與創(chuàng)新路徑

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的一大創(chuàng)新,在規(guī)模化達(dá)到一定程度后將逐漸演變?yōu)榧彝マr(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè),家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方向。

2.1 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

一要糧油擴(kuò)面增產(chǎn)筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基確。保住中國人的飯碗牢牢端在自己手中。“繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)、加力擴(kuò)種大豆油料、全方位夯實糧食安全根基。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(中央一號文件)對保障糧油和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了全方位部署,資中縣作為川中丘陵地區(qū),必須堅決不移地承擔(dān)起糧食安全的政策負(fù)責(zé),堅守糧食安全的底線,確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。二要產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,塑造強(qiáng)勁造血功能。產(chǎn)業(yè)是帶動農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的火車頭,加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度,創(chuàng)響資中農(nóng)產(chǎn)品品牌,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展蓄能造血。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的有效途徑。三要牢記“國之大者”穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。進(jìn)入發(fā)展新階段,我鎮(zhèn)如何立足年度任務(wù)貫徹落實“國之大者”,如何著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)保障“三農(nóng)”工作穩(wěn)步向前,如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動資中由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越,必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,搶抓資中縣現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)等重大機(jī)遇,聚焦打造新時代更高水平保障糧食安全、十八億畝耕地紅線保護(hù)、不發(fā)生脫貧戶返貧等底線,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。四要深化農(nóng)村改革治理,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。如何精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和如何落實全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣的謀劃,深化改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化手段,必須向改革要動力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革治理,通過強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動作用,完善產(chǎn)業(yè)鏈,打造品牌形象,提升農(nóng)產(chǎn)品的初級加工和精深加工水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體升級,專注于發(fā)揮土特產(chǎn)的優(yōu)勢,繼續(xù)強(qiáng)化資中品牌的引領(lǐng)作用,深入探索農(nóng)業(yè)供給,加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)營服務(wù)能力,不斷拓展“三農(nóng)”事業(yè)中的權(quán)重,充分體現(xiàn)基層農(nóng)技推廣部門的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2.2 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話,認(rèn)真落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神,團(tuán)結(jié)奮斗、埋頭苦干,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。一要堅決抓好習(xí)近平總書記關(guān)心的“三件事”。把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為“三農(nóng)”工作的頭等大事,嚴(yán)格落實糧食安全黨政問責(zé),樹立大食物觀,抓好各項穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施,堅持以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌,提高糧食生產(chǎn)效益。落實最嚴(yán)格的耕地紅線保護(hù)制度,全面落實田長制,嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡,抓好土地整理補(bǔ)充耕地項目排查整改,堅決守牢耕地紅線。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,進(jìn)一步優(yōu)化完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,把增加脫貧群眾收入作為主攻方向,堅決守住返貧底線。二要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革發(fā)展治理。聚焦做好“土特產(chǎn)”這篇大文章,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立,全面推進(jìn)種植業(yè)的復(fù)蘇,積極打造資中血橙、資中冬尖等特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合改革,積極探索和推廣新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效率,努力讓更多的人受益于“土特產(chǎn)”的精神。為了更有效地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),必須積極采取措施,以規(guī)劃為指導(dǎo),迅速彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足,促使鄉(xiāng)村的公共服務(wù)更均衡,改善鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量,打造宜居、美景、美食的鄉(xiāng)村。同時,提升鄉(xiāng)村管理水平,完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的鄉(xiāng)村管理制度,促使鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動作用,加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展,積極開展鄉(xiāng)土建設(shè),完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展,大力提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,全面提升現(xiàn)代文明水平。三要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要堅決扛起政治責(zé)任的大旗,嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要落實第一責(zé)任人責(zé)任,各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,相關(guān)部門要形成工作合力,抓好各項工作落實。要強(qiáng)化要素保障,抓好鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),加強(qiáng)“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。要鮮明實干導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,多務(wù)實、少務(wù)虛,優(yōu)化監(jiān)督考核流程,切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

2.3 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

一是深化縣屬國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革。整合同類公司資產(chǎn),推動主營業(yè)務(wù)重心向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)資本運(yùn)營等方向調(diào)整,全面參與現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖、冷鏈加工銷售、農(nóng)旅開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”跨村任職、兼職或村村聯(lián)建等方式,推行農(nóng)村種養(yǎng)能手“職業(yè)化”管理。積極推廣“農(nóng)業(yè)共營制”試點,支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推動龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈本地化。積極促成企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接,因地制宜推廣“公司+基地+合作社(集體經(jīng)濟(jì))+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè),實現(xiàn)龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)本土化。

3 對加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

緊緊圍繞習(xí)總書記到川的重要講話精神,水南鎮(zhèn)將認(rèn)真研究并制定“水南振興”戰(zhàn)略,緊緊把握現(xiàn)代化、高效化、特色化的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重大機(jī)遇,落實發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的要求,帶動農(nóng)民共同富裕,同時發(fā)揮黨委政府對農(nóng)村工作的疏導(dǎo)作用,確保糧食安全,堅決防止出現(xiàn)規(guī)?；地?推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村治理等重點工作,以產(chǎn)業(yè)振興為重點,著力推進(jìn)“水南振興”,大力加快建設(shè)資中優(yōu)質(zhì)糧油種植基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工配送基地、都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)消費(fèi)體驗區(qū)、全力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn),開創(chuàng)一條丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新路子。

3.1 研究制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合水南鎮(zhèn)實際制定以省級農(nóng)民專業(yè)合作社為主體,以周平養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、資中縣李老三種植農(nóng)民專業(yè)合作社、資中縣碧秀種植農(nóng)民專業(yè)合作社、資中縣德龍草莓種植家庭農(nóng)場、資中縣李朝文種植家庭農(nóng)場等縣級專合社及家庭農(nóng)場為支撐,起到以點帶面的引領(lǐng)示范作用,為村民提供生產(chǎn)、營銷、技術(shù)、信息等方面服務(wù),提高廣大人民群眾的積極性,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)共同富裕,建議各級政府要大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè),組織水南鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)政策及法律法規(guī),了解當(dāng)前各項農(nóng)業(yè)方面的政策。

3.2 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作重點

一是要鞏固脫貧攻堅成果抓發(fā)展。通過引入先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,加強(qiáng)對各個貧困地區(qū)的支持,使其成為促進(jìn)農(nóng)民增收、致富的關(guān)鍵因素,并且做強(qiáng)1個及更多的專業(yè)合作社、把資中縣李朝文家庭農(nóng)場做大做強(qiáng),積極推進(jìn)資中本地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓產(chǎn)業(yè)脫貧落到實處。二是要堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。將培育周平養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、資中縣李老三種植農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè),圍繞資中血橙及果蔬,特色種養(yǎng),鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局,通過重點培育水南鎮(zhèn)本土的資中縣漁耕德苑家庭農(nóng)場,帶動文化、旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三是要堅持三產(chǎn)融合發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們應(yīng)該鼓勵工商資本的投入,并大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

3.3 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新動能

一是要實施品牌創(chuàng)建行動。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證,力爭在糧油、畜牧、果蔬、水產(chǎn)品和康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面再創(chuàng)建一批名牌商標(biāo)。二是要實施管理提質(zhì)行動。深入推進(jìn)示范場社創(chuàng)建活動,實施“一建二選三幫扶”工作舉措,“一建”就是要建立示范場社名錄庫;“二選”就是要篩選符合創(chuàng)建條件的經(jīng)營主體,選好聯(lián)系幫扶的部門;“三幫扶”就是要落實項目資金、技術(shù)服務(wù)、市場營銷三項幫扶措施,確保創(chuàng)建一批國省級家庭農(nóng)場、專合社。三是實施利益聯(lián)接推廣行動。大力推行“支部+家庭農(nóng)場(或合作社)+農(nóng)民”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(或合作社)+基地+農(nóng)民”和農(nóng)超對接等經(jīng)營模式,全面推廣“按股份分紅+務(wù)工收入”和“按資金分紅+二次分利”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提升家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的帶動能力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。