劉經(jīng)偉,高博文

(1.東北林業(yè)大學 馬克思主義學院,哈爾濱 150040;2.上海立信會計金融學院 中國知識體系研究中心,上海 201620)

新世紀以來,以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的第四次工業(yè)革命,將人類社會帶入全新的數(shù)字時代,數(shù)字技術正以前所未有的速度在全球范圍普及應用。當前,我國社會正處于數(shù)字化轉型的關鍵時期,數(shù)字技術以其全新的技術形式塑造了萬物互聯(lián)、萬物智能、萬物皆數(shù)的社會樣態(tài),其所引發(fā)的革命性變革恰逢我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革時期,不僅深刻影響政治、經(jīng)濟、文化等領域,甚至重構國家與社會、政府與公民、權力與權利的關系。因此,數(shù)字技術所引發(fā)的不只是一次單純的技術革命,更是一場意義深遠的國家治理革命。

一、數(shù)字空間:國家治理的新領域

在數(shù)字化推動的社會變革中,影響最為深刻的就是數(shù)字空間的生成。數(shù)字技術的發(fā)展與應用,使人們的生活不斷融入數(shù)字科技元素,其在為人們生活提供便捷化的同時,也不斷改變現(xiàn)實社會,推動現(xiàn)實社會向數(shù)字化轉型。在以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息化時代,社會單元之間實現(xiàn)了相互連接和信息共享,但這只是人類社會數(shù)字化轉型的起點[1],因為這一時期人與人的聯(lián)結并沒有成為一個單獨的社會領域,只是現(xiàn)實社會發(fā)展的輔助形式。但隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛應用,人與人之間、社會單元之間能夠跨越地域界線、超越時空限制,實現(xiàn)瞬時的思想交流和行為互動,并基于一定的興趣、目標、價值、身份或利益形成相應的集體認同,這樣,人們的社會聯(lián)系和交往合作日益突破物理世界的束縛、現(xiàn)實社會的規(guī)約,逐漸衍生出一個虛擬世界——數(shù)字空間。

從本質而言,數(shù)字空間是現(xiàn)實世界的數(shù)字化呈現(xiàn),是依靠數(shù)字技術創(chuàng)造的一個具有虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實特征的數(shù)字化虛擬空間場景,但它并非脫離現(xiàn)實社會的獨立存在,而是對現(xiàn)實世界的高度抽象和高度擬真呈現(xiàn),其中發(fā)生的行為互動也是基于人類現(xiàn)實需求進行的社會性活動,是現(xiàn)實社會中相應社會關系和行為的映射。因此,數(shù)字空間與現(xiàn)實世界密切相連,同樣具有主體真實性和客體實在性的特征,是人類重要的社會存在形式,也是數(shù)字時代人類生活的特定“場所”形式[2]。

數(shù)字空間以其特有的存在形式和運行方式表現(xiàn)出鮮明的特殊性,并與物理世界、人類社會現(xiàn)實共同構成了“三元空間”的世界。首先,數(shù)字空間生成了虛擬的社會形式。在數(shù)字空間中,人們利用數(shù)字技術改變了交往方式,用戶可以創(chuàng)建虛擬身份,不受時空限制地訪問虛擬地點、與熟人、陌生人進行交往,人們不再依賴地域分野構建社會關系和生產方式,也不用再依靠已有的社會關系塑造身份認同與公共價值,而是利用數(shù)字技術平臺,創(chuàng)造新的交往環(huán)境,使不同的人跨越時空結成密切的聯(lián)結,塑造新的社會關系,創(chuàng)造新的生活樣態(tài),產生新的社會群體。這樣,一個虛擬的數(shù)字社會也逐漸形成。其次,數(shù)字空間塑造了新的生活方式。在數(shù)字技術的支持下,人的生活方式不斷更新,許多現(xiàn)實的社會行為在數(shù)字空間中能夠輕而易舉地完成。例如,可隨時進行網(wǎng)上訂餐和外賣服務,甚至全球范圍的交易在家中就能夠完成。在交易過程中,能夠利用高級虛擬現(xiàn)實技術超越時空界限,進行實物3D交互展示,并進行線上化和可視化的賬單支付服務,從而免去了現(xiàn)實奔波的時間和精力消耗。數(shù)字技術也為人們帶來了更高質量的娛樂生活,虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術能夠超越現(xiàn)實情境,為電影呈現(xiàn)超現(xiàn)實感的畫面,為游戲世界創(chuàng)建更逼真的場景,產生令人難以置信的虛幻視覺效果。人們可以利用智能設備與家人、朋友、同事即時分享照片、視頻對話,甚至通過虛擬現(xiàn)實技術體驗身臨其境的感覺。最后,數(shù)字空間孕育了新的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字技術與市場機制的廣泛結合,實現(xiàn)了資源的高效科學配置,從而推動人類的生產、交換、分配和消費的方式發(fā)生根本性的變化,并日益改變傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。當前,人們利用數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化技術,不僅推動了物理世界的經(jīng)濟變革與轉型,而且在數(shù)字空間也實現(xiàn)了價值創(chuàng)造,形成了以數(shù)據(jù)為重要生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體、以算力作為核心基礎能力的新型經(jīng)濟形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟。在數(shù)字空間中,人們建構了數(shù)字身份,創(chuàng)造了數(shù)字財富,誕生了數(shù)字貨幣,實現(xiàn)了經(jīng)濟的智能化管理,充分體現(xiàn)了經(jīng)濟屬性與技術屬性的交叉融合[3]。當前,數(shù)字經(jīng)濟以勢不可擋的姿態(tài)融入我國新發(fā)展格局,推動了產業(yè)變革和經(jīng)濟增長,促進了新的政府形態(tài)和治理模式的形成。

國家治理的核心要義是通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷解決經(jīng)濟社會建設發(fā)展中產生的各種矛盾與沖突,從而實現(xiàn)善治的發(fā)展目標[4]。 隨著數(shù)字技術的發(fā)展,數(shù)字空間成為人們日益重要的活動場域,并塑造了新的社會秩序,必然成為國家治理的重要領域。一方面,數(shù)字空間的存在形式和活動主體是虛擬性的,但其中發(fā)生的活動卻是真實性的,其構成與運行更多地依賴科技元素的支撐,從而表現(xiàn)出開放、共享、去中心化的結構特征?！坝惺裁礃拥目臻g形態(tài)就會建構什么樣的秩序模式,不同的空間組織形式反映了不同的空間秩序?！盵5]由于數(shù)字空間在許多方面不同于現(xiàn)實世界,這使其生成了不同于現(xiàn)實世界的運行規(guī)則,傳統(tǒng)的治理體系和制度難以適應數(shù)字化發(fā)展帶來的變革壓力,導致數(shù)字空間在很多方面處于非秩序狀態(tài)之中,從而給人們的傳統(tǒng)觀念和固有價值帶來了挑戰(zhàn)。另一方面,數(shù)字空間作為數(shù)字技術生成的虛擬空間,已經(jīng)成為人們重要的活動新領域,并與現(xiàn)實世界有著千絲萬縷的聯(lián)系。雖然數(shù)字空間中出現(xiàn)的公共問題有別于現(xiàn)實社會,但其影響卻往往溢出數(shù)字空間,對現(xiàn)實世界產生消極影響。這些數(shù)字空間與現(xiàn)實世界交匯而產生的新問題、新現(xiàn)象無法套用傳統(tǒng)的方式解決,在當前數(shù)字空間制度不完善的背景下,必須基于現(xiàn)實情況和技術水平建構新的空間秩序,因此需要強大的國家能力介入并實施整體性治理,這不僅對當前的治理體系提出了挑戰(zhàn),也倒逼國家治理的革新和發(fā)展[6]。

二、國家治理數(shù)字化轉型的現(xiàn)實邏輯

重大技術變革對人類社會的發(fā)展變革有著重大的推動作用。今天,人類經(jīng)濟社會的基本面貌以及全球治理秩序,正受到新技術革命的深刻影響并不斷被形塑和重構[7],在當前的國家治理研究中,數(shù)字化已經(jīng)成為宏大的時代背景,面對嶄新的數(shù)字世界,傳統(tǒng)的國家治理理念和手段對這一嶄新領域表現(xiàn)出明顯的適應性阻礙和壓力,只有實現(xiàn)數(shù)字化轉型,國家治理才能實現(xiàn)善治。

1.國家治理對象虛擬化

在數(shù)字時代,數(shù)字技術與現(xiàn)實社會的深度融入,不僅推動了現(xiàn)實社會的數(shù)字化轉型,而且創(chuàng)造了虛擬的數(shù)字空間,全新的數(shù)字化環(huán)境逐步形成,并日益完善。中國的國家治理是最高權威通過行政、立法和司法機關對權力、資源進行調配,對全社會實施管理的過程[8],因此,無論數(shù)字化轉型中的現(xiàn)實社會,還是新誕生的數(shù)字空間,都是重要的國家治理領域,國家治理將更多地融入數(shù)字化因素。數(shù)字空間不同于現(xiàn)實社會,它是數(shù)字技術支撐下的虛擬場域,人們利用數(shù)字設備在數(shù)字空間中建構身份,進行社會交往與活動。這些虛擬的社會主體所進行的社會活動不再完全依靠自然空間,其活動形式也以非現(xiàn)實的形式表現(xiàn)出來。例如,當人們對某一公共話題進行討論的時候,不再是現(xiàn)實中的人匯集于廣場,而是利用數(shù)字設備在數(shù)字空間中進行即時的交流,并且交流內容實現(xiàn)了共享。因此,數(shù)字空間中的社會運行不再是可見的社會組織或個體,也不是現(xiàn)實的社會活動,而是只能依靠數(shù)字思維理解和描述的虛擬世界,其過程是數(shù)字技術的應用、大數(shù)據(jù)的生成與存儲、人工智能算法的使用以及基于連接和共生的價值再創(chuàng)造。在國家治理的對象、治理領域日益趨向虛擬化的過程中,傳統(tǒng)的國家治理思維和技術無法適應數(shù)字化機制,從而促使國家治理從理念到技術向數(shù)字化轉型。

2.國家治理體系抽象化

在傳統(tǒng)的國家治理體系中,黨發(fā)揮領導作用,政府發(fā)揮主體作用,而來自多個領域的社會主體則通過合作與協(xié)商機制將各自的特殊職能和優(yōu)勢轉化為整體性效能。由此可見,國家治理體系由上述各個實體組織構成,國家治理體系的運轉過程表現(xiàn)為各主體間的社會關系及其協(xié)同合作。然而,數(shù)字空間作為一種獨立的空間存在形式,是一種被信息技術的原理、方法特別是數(shù)據(jù)技術不斷浸染并逐步外化的一種高度抽象化的形態(tài)體系,在這種空間體系中,數(shù)字化本身的意義體現(xiàn)在對直覺的事物能夠以數(shù)學符號加以抽象的“敘述”[5]。因此,數(shù)字空間中的國家治理體系是一種基于現(xiàn)實社會中的國家治理體系的高度符號化的表征和描述。但是,數(shù)字空間中的數(shù)字化治理主體,如虛擬的個人、公司、社會組織等,不同于現(xiàn)實的治理主體,其職能與能力不是通過國家賦權獲得的,而是通過數(shù)字技術的運用產生的,并借助數(shù)字技術構建了基于網(wǎng)絡空間的新型治理的基礎設施,并不斷更新強化治理功能。這樣,數(shù)字空間中的國家治理體系在構成上以虛擬的數(shù)字主體為主,表現(xiàn)出鮮明的抽象化特征,這使得國家治理體系在數(shù)字空間中的運行也表現(xiàn)出抽象化特征。數(shù)字治理主體之間的關系更多發(fā)生在數(shù)字空間之中,整個關系形式表現(xiàn)為數(shù)據(jù)流動、分析、共享,治理目標的實現(xiàn)不再主要依靠人為的制度變革和社會關系調整來促進社會的合作與協(xié)同,而是更多地憑借自身強大的數(shù)據(jù)庫和先進的算法進行社會功能拓展、治理能力提升。在某些條件下,科技的運用可能使某個治理主體的功能更新、能力提升,并逐步溢出數(shù)字空間,對現(xiàn)實社會產生實際影響。這也表明國家治理體系與科技發(fā)展水平密切相關,體現(xiàn)出科技與制度的相互建構,其中不可見的抽象化因素發(fā)揮著日益重要的作用。因此,只有將數(shù)字技術更多地融入國家治理實踐,推動國家治理的數(shù)字化轉型,才能有效適應數(shù)字時代的治理需求。

3.國家治理過程復雜化

作為一種理念,國家治理更凸顯治理主體多元化、治理結構多中心化以及治理過程的協(xié)同化,從而釋放更大的治理效能,推進治理現(xiàn)代化。國家治理理念的實踐過程是通過制度設計完成的,核心要素是各主體的權力分配、職能分工,以及各主體間的合作與協(xié)同程度,治理效能直接取決于政府的組織能力和主體間的協(xié)同程度。整個治理環(huán)節(jié)清晰可見,出現(xiàn)問題后可以通過各環(huán)節(jié)運行情況查找問題和原因,然后通過制度變革、機制調整進行解決,也可以通過人為地組織協(xié)調各環(huán)節(jié)關系進行解決。例如,運用領導、法治、協(xié)商等手段協(xié)調主體間的關系,彌合社會不同群體的利益分歧。但是,數(shù)字空間中的治理主體是虛擬的數(shù)字身份,治理主體的能力取決于所掌握的數(shù)據(jù)和算法,治理過程更多地依賴于數(shù)字技術的支撐,表現(xiàn)出數(shù)字技術運用與制度建設相結合的特征。治理技術與國家治理有機地融合在一起,形成了特殊的治理風格、治理過程以及治理秩序[6]。 在現(xiàn)實社會中,數(shù)字技術加持下的治理主體能夠不斷擴大自身能力,其活動往往能夠超越現(xiàn)實制度的規(guī)約,使國家治理不斷突破現(xiàn)實空間,向數(shù)字空間蔓延;在數(shù)字空間中,數(shù)字化治理主體由于其虛擬的形態(tài),享有更大的制度空間,其活動范圍往往能夠突破數(shù)字領域,而對現(xiàn)實社會產生直接影響。這樣,整個國家治理過程內含了人的價值理念和數(shù)字技術的工具理念,從而使現(xiàn)實世界與數(shù)字空間相互連接、相互影響、相互建構,表現(xiàn)為過程的高度復雜化,從而使傳統(tǒng)的國家治理模式表現(xiàn)出高度的不確定性。數(shù)字空間治理過程的復雜化,及其與現(xiàn)實世界關系的復雜化,使國家治理數(shù)字化轉型成為推進國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。

4.國家治理決策精準化

數(shù)字技術深刻改變了人的現(xiàn)實生活,尤其是數(shù)字空間的誕生,使人的多樣需求不斷滿足,個性生活不斷建構,人類的美好生活夢想正不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。之所以有這樣截然不同的感受,就是因為傳統(tǒng)治理視域下,社會個體的需求或訴求是以群體的方式表達,公共服務的對象是群體而非個體。對于個體的普遍關注,沒有相應的技術很難做到,即使做到的話,其付出的成本也是國家難以承擔的。然而,數(shù)字時代的國家治理在價值與方式上都發(fā)生重大轉變,數(shù)字技術將人的行動以數(shù)據(jù)化的形式儲存,運用大數(shù)據(jù)分析技術能夠清晰地描繪出每個社會個體的需求,然后通過算法實現(xiàn)治理資源的精準供給,既節(jié)約了大量社會成本,又提升了公共服務質量。例如,滴滴公司憑借先進的算法和強大的算力,將個體的出行需求與偏好以數(shù)據(jù)化的方式保存,然后利用數(shù)據(jù)分析和人工智能實時地將用車需求與車輛資源有效對接,或實行就近調配車輛,保障了社會的用車需求,或合理分配需求服務,保障了滴滴司機的收入均衡,這無論對司機和乘客都實現(xiàn)了服務的精準化。數(shù)字技術廣泛應用于國家治理層面,可以實現(xiàn)社會資源的科學化調配、智能化匹配,使公共服務的對象類別更加精細化,服務指向更加精準化,從而推動國家治理由粗放型向精細化轉變。在數(shù)字技術的支持下,中央政府可以依托大數(shù)據(jù)技術快速收集分析全國數(shù)據(jù),進行準確快速的統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府也可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)資源信息共享、學習成功經(jīng)驗,從而使治理效能持續(xù)提升、治理決策愈加精準化,使精準化治理成為現(xiàn)實[9]。

三、國家治理數(shù)字化轉型中的風險

人類歷史上每一次技術變革都會給經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家治理帶來根本性變革。當前,數(shù)字化浪潮正以迅猛的態(tài)勢席卷全球,人類社會各個領域深受其影響,正在發(fā)生革命性改變,這給中國的國家治理數(shù)字化轉型帶來了歷史性機遇,但轉型過程蘊含著諸多發(fā)展風險。

1.數(shù)字權力濫用的風險

權力作為個人或組織所擁有的影響能力、實踐能力,其來源與科技發(fā)展有著密切關系。科技本質上是為彌補人類身體能力欠缺的智力產物,是人的能力的延伸。對于國家而言,科技是國家能力構成中的關鍵要素,因為科技一旦應用于社會實踐,就會大幅度提升生產效率,釋放出巨大的生產力。無論個人還是組織,只要掌握了先進的科技,就能夠大幅度提升自身的各項能力,從而對他者具有影響力或控制力。制度作為權力的規(guī)范機制,主要功能是防止權力的集中和濫用,完備的制度體系下,治理主體的權力來自制度賦予,權力行使過程受到制度的嚴格規(guī)范。但是,數(shù)字時代的權力內涵正在發(fā)生重大變化,數(shù)據(jù)成為重要的權力資源,權力更多地來源于技術控制能力和非對稱的數(shù)據(jù)占有[10],數(shù)字權力已經(jīng)成為現(xiàn)實性權力。也就是說,無論是國家機構還是社會組織,乃至個人,只要擁有相應的數(shù)據(jù)和數(shù)字技術,就能夠對他人產生權力性影響或支配。在制度對數(shù)字權力的規(guī)范尚處于探索階段,數(shù)字權力濫用成為現(xiàn)實性風險。其一,行政機關存在數(shù)字權力濫用的可能。行政機關擁有海量的數(shù)據(jù)以及相應的處理技術,在制度賦予其較大的權力行使空間的情況下,有些行政機關可以利用制度不完善的漏洞濫用數(shù)字權力侵害公眾權利。河南村鎮(zhèn)銀行儲戶紅碼事件就是一起典型的數(shù)字權力濫用導致的公共事件。其二,非政府機構存在數(shù)字權力濫用的可能。數(shù)字技術的應用塑造了新的權力主體,非政府治理主體能夠以技術優(yōu)勢提升自己的影響力,并具備一定的支配能力,因而也可能濫用數(shù)字權力。具備一定數(shù)字技術能力的企業(yè),可以利用自己所占有的數(shù)據(jù)和數(shù)字技術優(yōu)勢對其用戶進行隱性的限制。例如,平臺可以對某個用戶進行禁言、限流,使其基本訴求得不到充分表達。甚至濫用數(shù)字技術對某種類型客戶實行差別待遇,產生了大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法歧視等問題。

2.國家安全面臨新型風險

數(shù)字技術的發(fā)展,使人類的政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域的事務不斷向數(shù)字空間蔓延,國家安全風險也隨之從現(xiàn)實社會轉向數(shù)字空間,并表現(xiàn)出新的形式。其一,數(shù)字空間安全問題凸顯。數(shù)字空間的運行和發(fā)展高度依賴大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等數(shù)字技術,這使其在發(fā)展過程時刻伴隨著特殊的安全風險。數(shù)字技術的運行是虛擬的過程,主要在數(shù)字空間中完成,這也使其具有一定的脆弱性。一旦數(shù)字設備的物理性損害,或程序上的非物理性破壞,都會使社會產生嚴重的恐慌,面臨巨大的癱瘓風險。其二,數(shù)字經(jīng)濟安全提上日程。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為關鍵生產要素的現(xiàn)代化新型經(jīng)濟形態(tài),隨著數(shù)字技術的發(fā)展,其已經(jīng)彰顯出廣闊的發(fā)展空間,《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》數(shù)據(jù)顯示,2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元,總量穩(wěn)居世界第二[11]。數(shù)字經(jīng)濟高度依賴數(shù)字技術,數(shù)字技術的發(fā)展直接決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向和質量,技術優(yōu)勢成為國家間經(jīng)濟競爭的核心要素。在這種情況下,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展深受技術壁壘或技術限制等國家行為的影響,容易發(fā)生一國因關鍵核心技術受制于他國的風險;數(shù)據(jù)作為重要的經(jīng)濟要素具有較高的商業(yè)價值,因此面臨黑客盜取的風險;數(shù)字經(jīng)濟活動具有很大的隱蔽性,跨地區(qū)甚至跨國界非法經(jīng)濟活動更難以發(fā)覺和治理。其三,數(shù)字空間隱含公共性危機。在信息高速傳播的數(shù)字時代,各種思想從現(xiàn)實世界涌向數(shù)字空間,并借助數(shù)字技術進行無節(jié)制傳播。在人的認知能力存在巨大差異的情況下,無法有效甄別、篩選哪些是事實,哪些是具有普遍意義的主流思想,在個體無原則地接受和選擇信息的過程中,就會形成個體認知、群體認知的巨大差異,逐步瓦解脆弱的社會共識,進而引發(fā)激烈的思想沖突,甚至滋生侮辱、誹謗、人肉搜索等網(wǎng)絡暴力事件。在缺乏高度認同和社會共識的數(shù)字空間中,一個普通事件就可能經(jīng)過發(fā)酵而成為公共性事件,處理不好就會危及社會公共安全和正常秩序,演變?yōu)楣残晕C。

3.意識形態(tài)安全更加嚴峻

以數(shù)字終端為基礎,以數(shù)字平臺為載體,依托數(shù)字技術建構的數(shù)字空間,發(fā)揮著精神生產與意義傳播的社會功能,由此逐步演變?yōu)樯鐣浾摰陌l(fā)酵場、國家政策主張的討論場,以及國家間競爭的意識形態(tài)戰(zhàn)場,成為新時代意識形態(tài)工作的前沿陣地[12],這使意識形態(tài)安全面臨著新形勢新情況新挑戰(zhàn)。其一,數(shù)字空間的多中心性易于形成思想觀念混雜局面。傳統(tǒng)傳播模式下,國家媒體在傳播格局居于核心地位,其對信息的選取、加工及傳播發(fā)揮著主導作用,使虛假、錯誤的信息難以進入正規(guī)的傳播渠道,這樣就形成了自上而下的金字塔信息傳播結構。但是,數(shù)字空間中的信息來源廣泛,傳播速度快,導致信息的空前泛濫,公眾難辨真假,在這種情況下,統(tǒng)一公眾思想、建構社會共識的難度急劇提升,使意識形態(tài)建設面臨更加艱巨的任務。其二,數(shù)字空間的自由性易于形成極端輿論。數(shù)字技術使信息傳播方式多樣化,但管理難度較大,一些極端思想、封建落后思想由此獲取了一定程度的生存空間,并得到一部分人追隨,形成極端網(wǎng)絡輿論,公然挑戰(zhàn)主流意識形態(tài),甚至有極端的組織利用數(shù)字技術傳播虛假甚至恐怖信息,制造社會恐慌,破壞社會和諧穩(wěn)定。其三,數(shù)字空間的開放性加大意識形態(tài)風險。數(shù)字空間的開放性使各類數(shù)字主體能夠自由進出其中,這為一些西方國家進行輿論宣傳提供了便利機會,他們在數(shù)字空間搜集各類信息,然后選擇一些符合自己意識形態(tài)的思想主張利用微博或制作成虛實結合的短視頻進行傳播,甚至利用人工智能寫作進行以偏概全的輿論引導,從而達到宣傳西方價值觀,詆毀社會主義建設成就的目的。這些以數(shù)字技術為支撐、利用數(shù)字空間進行意識形態(tài)滲透的行為,已經(jīng)不具有現(xiàn)實性特征,對其治理同樣需要數(shù)字技術的支撐。

4.社會分化進一步加劇

數(shù)字技術以其強大的連通功能,實現(xiàn)了虛擬社會與現(xiàn)實社會的共生,也實現(xiàn)了不同地域人們的融通,使社會的整合不斷跨越地域,整體性更加凸顯。然而,數(shù)字技術在促進社會強化整體性的同時,也導致了社會的進一步分化。其一,信息繭房加劇了認知分化。信息繭房并非數(shù)字時代的產物,只不過它所產生的問題在數(shù)字時代更加嚴峻。在數(shù)字空間中,信息總量豐富,且能夠實現(xiàn)網(wǎng)狀傳播,這使人在信息選取中有了更大的空間和更強的主體性。然而,面對豐富的信息,人會本能地選取那些能夠滿足現(xiàn)實需要、符合自身立場及興趣的信息,久而久之,就會形成一個由同質信息構成的主觀世界,且愈加封閉,最終影響人們對其他信息的獲得。另一方面,算法推薦能夠依據(jù)客戶習慣實現(xiàn)信息的精準推送,其本初目的是實現(xiàn)用戶的個性化體驗,但它卻使人們在不知不覺中被同質信息所包圍,進一步加速了信息繭房的形成。信息獲取的個性化導致人的認知個性化,進而影響人的態(tài)度和行為。一旦個性化認知形成認知偏差的時候,數(shù)字空間中就會出現(xiàn)同類同質群體高度聚集、高度認同的現(xiàn)象。信息繭房中的個體態(tài)度較為極化,情感較為偏執(zhí),在正處于社會變革時期的中國社會,社會矛盾的凸顯會使社會個體產生不同的情緒情感,其中,諸如怨恨、焦慮等社會負面情緒在信息繭房中不斷強化[13],不僅易于形成極端的言論,而且可能在現(xiàn)實社會中滋生極端的行為,不利于社會的和諧穩(wěn)定與健康成長。其二,數(shù)字鴻溝加劇社會階層分化。數(shù)字技術創(chuàng)造了數(shù)字空間,也創(chuàng)造了數(shù)字經(jīng)濟,人們開始享受數(shù)字生活。然而,人在從現(xiàn)實世界走向虛擬世界的進程中,一些群體由于超前的認知或技術優(yōu)勢,使其在社會轉型中占據(jù)優(yōu)勢地位,積聚了巨額的社會財富,形成新的精英群體。而一些群體或因為缺乏基本的數(shù)字素質,或缺乏基本的數(shù)字設備,而在接觸信息通信技術和利用因特網(wǎng)進行各種活動方面形成的差距,他們無論在認知方面還是在適應現(xiàn)實方面都表現(xiàn)出嚴重的滯后性,甚至脫離現(xiàn)實社會,形成了數(shù)字鴻溝。例如,老年群體因數(shù)字能力低下而被排斥在數(shù)字生活之外,貧困群體因數(shù)字設備缺失而被排斥在數(shù)字社會交往之外,低知群體因數(shù)字知識匱乏而被排斥在數(shù)字財富創(chuàng)造之外,最終均淪為新型貧困群體。由此可見,數(shù)字技術在消除傳統(tǒng)社會不平等的同時,也在產生新的社會分化,創(chuàng)造新的不平等。

四、國家治理數(shù)字化轉型中的風險應對

數(shù)字技術為國家治理提供了新手段,也創(chuàng)造了新領域,推動了國家治理的數(shù)字化轉型。數(shù)字技術在解決原有社會問題方面彰顯了優(yōu)勢,但也產生了新的社會問題,潛含著新的治理風險,只有建立有效的識別和預判機制,才能順利推動國家治理的數(shù)字化轉型。

1.強化數(shù)字權力的制度規(guī)范

數(shù)字權力是數(shù)字化的產物,數(shù)字權力濫用則是數(shù)字時代的新生問題,而數(shù)字空間是其滋生的環(huán)境載體。作為一個虛擬空間的產物,數(shù)字權力并不能直接作用于現(xiàn)實中的人,但數(shù)字空間與現(xiàn)實世界有著密切聯(lián)系,數(shù)字權力正是借助兩個空間的聯(lián)系向現(xiàn)實世界滲透,其引發(fā)的風險最終顯現(xiàn)在現(xiàn)實世界中。因此,治理數(shù)字權力濫用的有效手段依然是制度規(guī)范。其一,加強數(shù)字空間秩序的制度規(guī)范。數(shù)字空間作為一個技術創(chuàng)造的新領域,其秩序形成也處于探索的初始階段,其中產生的新問題都是始料未及的,這就需要在實踐中對數(shù)字權力的規(guī)范使用積極探索,對其風險積極應對,并及時將成功做法上升為制度規(guī)范。其二,加強數(shù)字技術的使用規(guī)范。數(shù)字技術融入國家治理體系是一個必然趨勢,也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然之舉,但在采用某項數(shù)字技術之前,應邀請各領域專家學者對現(xiàn)有的數(shù)字權力主體進行科學評估,對其發(fā)展前景進行充分研判,對其可能引發(fā)的權力濫用問題提前規(guī)避。其三,強化各級黨委(黨組)的領導責任和相關部門的主體責任。建設數(shù)字中國是黨的二十大提出的重大決策部署,必須全面加強黨對數(shù)字中國建設的領導,保障數(shù)字權力的使用始終處于黨的領導之下,從而為實現(xiàn)國家“數(shù)治”“智治”提供根本政治保障。在數(shù)字治理的具體工作中,切實把黨的領導貫穿到數(shù)字中國建設各方面和全過程,有效落實中央網(wǎng)信辦及地方網(wǎng)絡辦各級黨委(黨組)及相關部門的主體責任[14]。建立健全培訓制度,不斷提升各級黨組織領導干部數(shù)字素養(yǎng),使其能夠運用數(shù)字化思維發(fā)現(xiàn)問題,運用數(shù)字技術解決問題,從而不斷提升技術風險防范和化解能力。

2.構建數(shù)字安全治理體系

隨著數(shù)字技術應用的日益廣泛和深化,世界各國紛紛從國家戰(zhàn)略層面謀劃數(shù)字治理戰(zhàn)略,構建數(shù)字安全治理體系,預防和應對國家治理轉型中的數(shù)字化風險。其一,建立數(shù)字安全共識。安全共識作為政治共識的重要內容,是實現(xiàn)有效國家治理的前提,數(shù)字時代的國家治理必須建設高度認同的安全共識。當前,數(shù)字空間作為安全治理的重要領域尚處于初步的實踐探索階段,人們對其內涵、外在形式及其危害程度尚缺乏統(tǒng)一的認知,亟須建設高度的安全共識。習近平新時代中國特色社會主義思想以其人民性、科學性、實踐性等鮮明特質,充分體現(xiàn)了當代中國人民的高度政治共識,為數(shù)字時代的國家安全治理指明了前進方向、提供了根本遵循。因此,我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻把握習近平總書記關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的重要思想述評,加快建設數(shù)字化人才隊伍,推動數(shù)字技術的重大創(chuàng)新,實施數(shù)字安全重大戰(zhàn)略,加強數(shù)字空間建設與治理,筑牢“第五疆域”的安全屏障。其二,夯實數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展基石。數(shù)字經(jīng)濟的核心要素是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟的核心指要,數(shù)據(jù)泄露則是數(shù)字經(jīng)濟最主要的風險表現(xiàn),必須堅持統(tǒng)籌“發(fā)展和安全”并重的原則,加強數(shù)字基礎設施建設,強化數(shù)字人才隊伍建設,著重研發(fā)數(shù)據(jù)加密技術,建立先進完備的技術安全體系,從而夯實數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展的基石,保障重要數(shù)據(jù)的安全。2023年10月25日,國家數(shù)據(jù)局正式成立,其重要職能就是維護數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私,統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管數(shù)據(jù)經(jīng)濟。其三,加強數(shù)字空間秩序建設。數(shù)字空間作為一個新生公共空間,其所具有的社會身份虛擬性、社會流動快速性等特征,極易誘發(fā)網(wǎng)絡暴力、泄露個人隱私、發(fā)布極端言論等公共性危機,這對空間秩序的建構提出了迫切要求。數(shù)字空間不是法外之地,必須加強數(shù)字法治體系建設,對其產生的問題必須依法治理。數(shù)字空間法治體系建設必須立足于數(shù)字化思維,根據(jù)當前的數(shù)字技術水平和現(xiàn)實中存在的問題采取逐步推動、重點治理的舉措。法治體系建設要重點加強對數(shù)字身份的管理,避免數(shù)字身份盜用與身份數(shù)據(jù)濫用的風險;盡快制定數(shù)字空間的數(shù)據(jù)管理與使用規(guī)范,以制度+技術的方式雙重保障數(shù)據(jù)的合法使用;構建以安全和責任為先導的倫理規(guī)范框架,通過合理、有效、透明的法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策措施等方式,明確倫理規(guī)制中的責任歸屬[15]。

3.推進意識形態(tài)技術治理

在數(shù)字空間中,意識形態(tài)日益走向數(shù)字化形態(tài),形成數(shù)字意識形態(tài)。與傳統(tǒng)意識形態(tài)治理相比,數(shù)字意識形態(tài)具有更強的傳播機制、更廣的擴散范圍以及更強的動員屬性,這使數(shù)字空間成為迄今為止意識形態(tài)斗爭最為復雜的場域[16]。 數(shù)字意識形態(tài)的特征更多地源自技術優(yōu)勢,其治理必須立足于技術基礎。其一,運用數(shù)字技術對信息進行過濾。以數(shù)據(jù)形態(tài)傳播的信息具有可追溯性特征,可以使用智能化技術在剔除數(shù)字空間中蘊含西方價值觀念、敵視社會主義的信息的基礎上,進一步追溯信息的來源,有效清除數(shù)字意識形態(tài)的風險源點。其二,運用數(shù)字技術精準推送主流意識形態(tài)話語。當國家宣傳重大戰(zhàn)略部署,或針對錯誤思潮和言論進行思想輿論斗爭時,可以利用人工智能算法技術將國家的政策主張和話語向重點領域、重點群體進行精準推行,從而達到講好“中國故事”、闡釋好“中國道路”、傳達好“中國主張”的目的。其三,運用數(shù)字技術豐富意識形態(tài)傳播形式。雖然數(shù)字技術不具有意識形態(tài)屬性,但可以用主流價值導向駕馭數(shù)字技術,使其為意識形態(tài)建設服務。例如,可以通過制作不同題材、主題的短視頻,將意識形態(tài)話語轉化為生活話語,不僅有利于提高公眾的接受度,而且有利于提高國家“聲音”的傳播效果,從而使意識形態(tài)工作的主導權和主動權牢牢掌握在黨的手中。

4.實施數(shù)字社會綜合治理

數(shù)字技術使信息繭房效應進一步凸顯,社會認知分化加劇了網(wǎng)絡群體的極化,社會群體分化加劇了群體間尖銳的情感對立,進而引發(fā)數(shù)字空間中不同群體激烈的觀念沖突,甚至現(xiàn)實中的群體沖突。之所以如此,就是因為數(shù)字空間中思想混雜、觀念混亂、價值淡薄,打破了原有的社會共識,導致社會黏性消失、社會秩序喪失。因此,只有實施綜合治理才能順利推進國家治理數(shù)字化轉型,實現(xiàn)數(shù)字空間的平等、包容、有序發(fā)展。其一,國家權力的深度介入。數(shù)字技術塑造了新的權力主體,數(shù)字權力主體在缺乏國家層面規(guī)制的情況下也會受權力本性的驅使,不斷越出邊界向外擴張,侵害公眾權利,破壞公共秩序。在數(shù)字空間秩序尚處于初始階段時,只有強大的國家權力的深度介入,實施全面的治理,才能迅速而有效地規(guī)范各權力主體的活動,使之在統(tǒng)一的框架內服務于共同的目標。其二,建立完善的政府監(jiān)管體系。數(shù)字時代信息繭房所產生的消極影響具有隱蔽性強、潛伏期長的特征,根除難度較大。如數(shù)字平臺對信息不公平推送,公眾是根本意識不到的,對于有害思想的傳播,公眾只有在產生危害之后才能意識到;數(shù)字鴻溝下的邊緣群體的困境,只有當事人自己才能真切感受;激烈的觀念沖突中,雙方都認為自己站在正義一方而持不包容的態(tài)度;對于持極端思想的人,公眾往往將之視為特例而很少意識到其危害。這些問題的解決僅靠社會的自我糾正功能是無法實現(xiàn)的,只有在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,全方位提升數(shù)字政府建設水平,建立以政府監(jiān)管為核心的綜合治理體系,才能實現(xiàn)數(shù)字社會的平等包容有序發(fā)展。

科技是推動人類文明進步的關鍵驅動力,人類歷史上每一次技術革命都極大地改變了人的思想,推動了社會大發(fā)展。數(shù)字技術的出現(xiàn)同樣如此,但它對人類社會的改變和影響卻是顛覆性的。數(shù)字技術在為人類生活帶來極大便利的同時,深刻改變了人的思維方式和行動方式,也深刻改變了社會的組織形式和運行模式,甚至創(chuàng)造了人類新的活動場域——數(shù)字空間,這就使國家治理的數(shù)字化轉型成為必然趨勢。數(shù)字技術為國家治理提供了全新的發(fā)展理念和技術支撐,但由于轉型的全面性與深刻性,也使這一過程充滿了技術風險和社會轉型風險,對此,我們必須科學預判和提前應對。