倪俊明
《廣州市市政公報》是中國最早出版的市政公報,創(chuàng)刊于1921年2月28日。其發(fā)展可分為三個時期:一是1921年廣州市市政廳設(shè)立至1938年10月廣州淪陷;二是1938年日本侵占廣州至1945年抗戰(zhàn)勝利;三是1946年至1948年。先后共出版600多期,其中日占時期汪偽廣州政府刊印40多期。
廣州設(shè)市,可追溯到清末。1907年《農(nóng)工商報》曾經(jīng)刊文指出:“羊城市面,不可不劃出地段,直隸制臺,不受南、番管轄,即設(shè)市長以司之。市域之內(nèi)分為數(shù)區(qū),設(shè)區(qū)長以司之,受市長之指揮?!盵1]此為目前可知最早提出廣州設(shè)市的記載。1911年11月,廣東光復,成立軍政府。12月5日,在粵省臨時大會上,軍政府副都督陳炯明提出廣州獨立設(shè)市的設(shè)想,指出:“廢道、府兩級制,以縣直隸于都督,每縣一縣令主之?!薄叭∮脰|西各國市區(qū)獨立制度,宜劃出省城及河南鋪戶別為區(qū)域,直隸于都督府,不分隸于南、番兩縣。”[2]此乃近代以后廣東地方政府獨立設(shè)廣州市的最早呼聲。惜因民初廣東“軍事方殷,市制問題,不遑兼顧”,[3]廣州獨立設(shè)市的構(gòu)想暫時擱置。
1918年10月1日,廣東督軍署、廣東省長公署任命楊永泰、魏邦平為廣州城廂市政公所總辦,負責籌辦事宜。10月22日,廣州城廂市政公所成立;31日,更名廣州市市政公所。按《廣州市市政公所章程》規(guī)定:“本公所管理廣州市交通、衛(wèi)生、經(jīng)界、登錄及其他關(guān)于市政一切事務(wù)?!盵4]這里雖然出現(xiàn)“廣州市”的概念,但當時廣州城在行政區(qū)劃上仍為南海和番禺分管,沒有獨立的市區(qū),且“其職務(wù)范圍,只屬于拆卸城垣,開辟道路等部分,尚未足言市政”。[5]但新設(shè)立的市政公所,實施拆除城垣,規(guī)劃街道等市政建設(shè)事項,助推廣州市政進程,為廣州正式設(shè)市打下基礎(chǔ),可謂“廣州近代意義上的第一個城市行政機關(guān),也是廣州新型市政體制的萌芽”。[6]
1920年11月,粵軍回師廣州后,廣東省長陳炯明以“市政公所管轄范圍太狹,除拆卸城垣,辟寬街道外,一切未遑計及,未足以言市政”。[7]再度把廣州獨立設(shè)市擺上議事日程,委任孫科負責起草《廣州市暫行條例》,并于1920年12月23日“呈由省長查核公布,定于民國十年二月十五日實施”。[8]1921年2月15日,《廣州市暫行條例》正式實施,規(guī)定“廣州市為地方行政區(qū)域,直接隸屬于省政府,不入縣行政范圍”,[9]正式成立廣州市市政廳,設(shè)立市行政委員會和市參事會,下設(shè)財政、公安、工務(wù)、教育、公用和衛(wèi)生六局,任命孫科為首任廣州市市長,標志著“近代式之新市制乃于廣州確立”,[10]廣州市成為中國近代城市史上第一個建制市。2月16日,省長陳炯明發(fā)布布告,重申:“行政區(qū)域之劃分,應(yīng)以當?shù)厝嗣駪艨谥喙?、生活程度之高下、行政事?wù)之繁簡為標準,因應(yīng)時勢之要求,即不能墨守舊制而不為變更。查廣州為吾粵省會所在地,人民戶口之眾,生活程度之高,商勝[務(wù)]交通之盛,行政事務(wù)之繁,實為全省之冠,而地域猶分屬南海、番禺兩縣,行政之權(quán)未能統(tǒng)一,于一切興革事宜之進行殊多阻礙,非變更其舊日之區(qū)域,統(tǒng)一行政之治權(quán),無以適應(yīng)時勢之需求,而增進人民之幸福。茲持[特]就省會地方劃為廣州市行政區(qū)域,經(jīng)制定《廣州市暫行條例》公布暨定期實行,并委任孫科為廣州市市長?!盵11]
廣州設(shè)市以后,政務(wù)繁忙,公牘、文件累積?!捌浣?jīng)過事實,每散見于卷帙中,惟未能循流溯源,首尾貫澈。留心市政者,每以未窺全豹為憾?!盵12]為便于施政者依循,留心市政者查閱,1921年2月28日《廣州市市政公報》由廣州市政廳總務(wù)科正式創(chuàng)刊印行?!熬幠昙o月,綱目詳明,關(guān)于法規(guī)、議案、命令及往來文件,與乎有關(guān)市政之紀述論著,厘然具備,每星期一冊,積疊成書?!盵13]關(guān)于該公報的宗旨,第1號刊登的《廣州市市政公報例言》聲稱:“本公報編輯主旨使市民知市政進行之情形,為研究之資料,以輔助市政之發(fā)展?!辈⒔榻B該公報的框架內(nèi)容“一、本公報登載事項大要如左:(一)文告(甲)凡上級官署關(guān)于市政公文并訓令、指令之要者屬之。(乙)凡本廳呈函、電、咨之要者屬之。(丙)凡本廳訓令、委任令、指令、批令等屬之。(?。╆P(guān)于本廳布告事項屬之。(二)則例。凡省署及本廳關(guān)于市政范圍所定官之則例屬之。(三)報告。本廳所統(tǒng)核之各局報告、表冊及調(diào)查事項屬之。(四)纂述。凡關(guān)于市政之官私著作、譯述及條陳、論說之可采者屬之。(五)附錄。凡外國舉辦之市政足資參照著屬之。一、本公報資料以廣州市市政為主體,不涉他項政治”。[14]發(fā)行處有廣東官印刷局、第七甫《七十二行商報》、九曜坊23號潘澤記、第七甫《安雅報》、十八甫《羊城報》、長壽新街廖球記等。[15]后又增加九曜坊22號陳堯記、第八甫《現(xiàn)象報》等處。
1922年6月16日,陳炯明兵變。受其影響,公報發(fā)刊至第68期,遂戛然中輟。1923年2月,公報始復出版,繼續(xù)發(fā)刊第69期,并將篇幅擴大。1924年1月,該報以廣州市永漢北路的中華書局為總代售處。1926年1月,“嗣以材料日增,每星期出版一次,時間短促,輒難依期,遂由第210期起,改為每10日出版一次。”[16]該公報的宗旨也在原基礎(chǔ)上略作擴充:“(一)使市民得知市政進行的情形,為研究的資料,以輔助市政府之發(fā)展;(二)灌輸市民應(yīng)具的常識,為練習共同作業(yè)的習慣之預備;(三)征集市民對于市政改良和發(fā)展的獻議,及對于市政進行的批評和指導;(四)發(fā)揚政綱,伸張正論?!眱?nèi)容框架也重新修訂:“(一)命令,凡任免職官之命令屬之;(二)法規(guī),議決案、章程、細則屬之;(三)公牘,呈文、咨文、公函、令批、郵電、箋函、布告等屬之;(四)附錄,關(guān)于市政之著作、譯述、條陳、報告,以及國內(nèi)舉辦市政足資借鑒者屬之?!盵17]
1927年4月,林云陔繼孫科當選廣州市政委員會委員長(市長)后,編輯部為改變公報文字枯燥、內(nèi)容單調(diào)的局限,利用新市長“就職伊始,百度更新”[18]的機會,對該公報進行革新。編輯部指出:“關(guān)于市民方面,向來對于本會公報是很漠視的,所以漠視的緣故,即因公報性質(zhì)系以公布法令及登載一切來往文件,呆板枯寂的文告不能引起閱者的興趣?,F(xiàn)在力矯此弊,除公牘改為有系統(tǒng)的記載外,更添入論說、譯述、短評、專著各欄,盡量輸入歐美各國的新市制和研究市政的新學說,這是本公報往后的重大使命?!辈娬{(diào):“凡一都市的住民必具備市政的常識,有這個常識然后能惹起注意市政的熱情,然后能發(fā)揮其能力以與市政府通力合作,故本會公報對于市政常識更特別注重?!盵19]1935年5月,“本公報因劃一手續(xù)起見,特指定廣州中華書局總代售,所有以前各分銷處一律取消”。[20]
1931年6月,《廣州市市政公報》編至第390期后,編輯部為加強公報的宣傳和研究色彩,“將公報變更內(nèi)容,易其名曰《新廣州》,列為第1期?!毙驴摹缎聫V州》月刊刊登了諸如《開辟廣州大港之研究》《廣州市分區(qū)制之研究》《廣州市政總述評》《十年來的廣東工會統(tǒng)計》《廣州市教育論》等長篇研究文章,體例和內(nèi)容與原公報有很大的差別。但因“注重于宣傳,究未盡合公報體例。迨出版至第6期,(劉)紀文適承乏市篆,乃恢復公報通式,仍銜接前號,列為391期,以次編刊”。[21]即自1932年5月1號起,恢復原刊,并易名《廣州市政府市政公報》,按月以10日為1期,分3期出版,賡續(xù)由第391期起,以資銜接。[22]1934年1月,又增加廣州市永漢北路民智書局為代售處。約1937年,《廣州市政府市政公報》又改名為《廣州市政府公報》。
1938年,由于日本侵略軍逐步向廣州進逼,《廣州市政府公報》于6月10日出版了第571期后???。10月12日,日軍從大亞灣登陸,逼近廣州。14日,廣州市政府撤至粵西的廣寧縣,21日,廣州淪陷。12月10日,在日軍的策劃和扶植下,偽廣東治安維持委員會成立,作為廣東占領(lǐng)區(qū)的臨時最高行政機關(guān),由漢奸彭東原、呂春榮分任正、副會長。從1938廣州淪陷至1939年11月,廣州因為特殊的時局,沒有類似政務(wù)公報出版。1939年11月,偽廣東治安維持委員會編輯出版了一期《廣東治安維持委員會公報》,取代《廣州市市政公報》。同年11月20日,彭東原撤銷偽廣東治安維持委員會,并成立偽廣州市公署,自任市長。維持會所有經(jīng)辦事件,交由公署繼續(xù)辦理。“查前廣東治安維持委員會刊有公報,本署紹承前業(yè),繼往開來,所有11月20日起,至12月底止,關(guān)于公布法規(guī)命令及一切文件,摘要聯(lián)綴,以免散漫。不藉篇章,何由披覽,爰為編輯成帙,付刊發(fā)行,命名為《廣州市公署公報》,按月出版一次?!盵23]并于1939年12月出版了第1期。
1940年5月10日,汪偽廣州市政府成立,取代廣州市公署,仍由彭東原任市長?!稄V州市公署公報》在出版了5期后,也改為《廣州市政公報》。其《發(fā)刊詞》稱:“查廣州市公署,業(yè)于本年五月九日結(jié)束,即于五月十日,以原日之市公署,改組為廣州市政府,繼續(xù)辦理本市行政事務(wù)。關(guān)于本府轄下之工務(wù)、財政、教育、社會、地政、衛(wèi)生六局,一切法規(guī)、政令、文件,亟應(yīng)掇拾成帙,月刊一冊,命名為《廣州市政公報》,以資披閱。”[24]同年10月第18期刊名又改為《廣州市政府公報》。
1945年8月15日抗戰(zhàn)勝利。9月8日,廣州軍事特派員公署暨廣州市政府成立。9月18日,市政府遷回原址辦公。隨之擬籌備復刊《廣州市政府公報》,但由于“時值復員伊始,百務(wù)待理,致未能實現(xiàn)”。在拖延逾一年后,鑒于“本公報關(guān)系本府施政報道至為重大,實不能任令久輟,因此加緊籌備,于本年(1946)十月十日實行復刊”。復刊的《廣州市政府公報》每月逢十日出版一次,內(nèi)分特載、法規(guī)、公告、電令、會議記錄、市政概況、人事動態(tài)、統(tǒng)計圖表、附錄等九欄。力求“以最經(jīng)濟之篇幅,報道本府施政之概要,使市民與各級工作人員對政府多所明了,不致隔閡”。[25]直至1948年7月15日,出版復刊第3卷第1期后???/p>
《廣州市市政公報》從1921年2月創(chuàng)刊,到1948年7月???,是民國時期創(chuàng)辦最早、經(jīng)歷時間最長的市政刊物。該刊系統(tǒng)地刊登有關(guān)廣州市政組織、規(guī)劃、建設(shè)和管理,財政金融、工商各業(yè)、公安警政、道路交通、文教衛(wèi)生、社會改造和移風易俗等多方面的的規(guī)章、文件,為研究民國時期廣州市的政治、經(jīng)濟、社會、文化等,提供了十分重要的第一手檔案資料;由于該刊還不時地刊登一些外省,乃至外國城市的市政建設(shè)實踐和經(jīng)驗,因此,對研究國內(nèi)外其他城市的市政建設(shè)與發(fā)展歷史頗有參考價值。