體育彩票行業(yè)預算管理存在的問題及對策探討

王蕾

摘要：二十大報告對加快建設體育強國作出了部署，也對體育彩票行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。體育彩票公益金是國家為體育事業(yè)和其它各項社會公益事業(yè)籌集資金的重要渠道。因此，體育彩票的預算管理尤為重要。但目前，體育彩票機構(gòu)預算管理依然存在預算編制難度大、預算項目編制不合理、財務人員隊伍不穩(wěn)定、績效評價機制效果不好等問題。本文通過對體育彩票機構(gòu)預算管理現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出合理建議，為進一步規(guī)范彩票資金管理體系和加快體育彩票事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

關鍵詞：體育彩票機構(gòu)；預算管理；預算績效一體化；問題；對策

體育彩票公益金是體育事業(yè)發(fā)展的生命線，有了體彩公益金的支持，國家就可以有更充足的資金和條件實現(xiàn)體育強國建設，全面推動群眾體育和競技體育高速發(fā)展。體育彩票的預算管理在體育彩票機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展中占有重要位置，但是體育彩票預算管理仍存在問題。這些問題不僅導致體育彩票預算管理的不科學、不健全，更為體育彩票行業(yè)的發(fā)展帶來隱患。文本通過對體育彩票資金預算管理深入探討，試圖對體育彩票預算管理中存在的問題提出合理化建議，進一步對體育彩票資金管理的科學性、全面性、系統(tǒng)性進行梳理和優(yōu)化，為推動體育彩票機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

一、體育彩票機構(gòu)預算管理概述及體育彩票機構(gòu)預算管理的必要性

（一）體育彩票機構(gòu)預算管理概述

彩票機構(gòu)預算管理是指彩票機構(gòu)根據(jù)彩票事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，包括收入預算和支出預算。彩票資金由兌獎獎金、業(yè)務發(fā)行費和彩票公益金三部分內(nèi)容組成，分別用于兌付彩票中獎者的獎金、發(fā)行銷售機構(gòu)業(yè)務費支出和支持體育公益事業(yè)發(fā)展。體育彩票預算管理按照政府性基金預算管理，政府性基金預算的基本特征和管理原則是以收定支、專款專用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。其預算管理程序包括：預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)劑和績效考核。隨著企業(yè)的發(fā)展，預算管理已經(jīng)不僅僅是單純的會計核算，而是更加強調(diào)預算的系統(tǒng)化體系建設。這就對體彩資金預算管理的籌劃合理化、核算精細化、財務人員專業(yè)化等方面提出了更高要求。

（二）體育彩票機構(gòu)預算管理的必要性

一方面，體彩事業(yè)始終堅持公益理念，落實“來之于民，用之于民”的發(fā)行宗旨，體彩公益金用于落實體育強國戰(zhàn)略，出色地履行了黨和國家賦予職責，為我國體育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。另一方面，體育彩票發(fā)行銷售業(yè)務具有市場性特征，體育彩票機構(gòu)的預算資金量大、項目支出占比高，隨著體育彩票發(fā)行規(guī)模不斷擴大，財務工作的科學化、精細化要求不斷提高，體育彩票預算管理面臨現(xiàn)代化管理的新課題，管理好這樣大體量的資金給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、體育彩票機構(gòu)預算管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）預算編制難度大

彩票機構(gòu)根據(jù)上一年度預算執(zhí)行情況、業(yè)務費收入增減因素和措施，以及上一年度收入結(jié)余情況等編制下一年度的收入預算，根據(jù)彩票事業(yè)發(fā)展需要、財力和資產(chǎn)狀況等編制支出預算。因為預算編制是在綜合參考上年工作完成情況、市場業(yè)務發(fā)展情況、銷量情況以及下一年度工作計劃的前提下完成的，所以只有在工作計劃詳盡、市場發(fā)展預判準確的情況下才能完成精準、高效的預算編制。而隨著體育彩票銷量逐年遞增，體育彩票資金量規(guī)模不斷擴大，財政部門對于彩票資金預算管理的要求、監(jiān)督、約束越來越高，在實際工作中，彩票資金因行業(yè)的特殊性，受市場發(fā)展、國家政策影響較大，體彩機構(gòu)的工作需要隨著政策調(diào)控和市場波動隨時調(diào)整，無論是對下一年工作計劃和銷量情況都很難做出嚴密判斷。因此，這就給體彩資金的預算編制給來了不小的難題。

（二）預算項目編制不合理

預算編制是事業(yè)單位預算管理的基礎，預算項目編制是否科學可行直接影響全年的資金執(zhí)行效果，也會對體育彩票業(yè)務發(fā)展帶來影響。體育彩票資金屬于政府性基金，項目支出占比高，基本可以達到財政撥款的99%，預算編制的自主性非常大，這不僅對體彩機構(gòu)判斷市場發(fā)展的能力，也對項目預算編制的準確性提出了更高要求。但是，目前體彩機構(gòu)在預算編制項目時仍存在一些不合理問題。比如：第一，預算項目的編制缺乏統(tǒng)一、具體的編制標準，預算編制的科學性有待商榷；第二，預算項目編制的內(nèi)容缺乏有利依據(jù)，后期預算執(zhí)行進度和執(zhí)行效果可能會大打折扣；第三，預算項目小而雜，不利于整體工作的開展，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮也不利于體彩業(yè)務的發(fā)展。還有諸如項目庫運用效果不佳、編制方法不科學、缺乏定額標準體系等問題。以上這些不合理問題都會對預算項目的編制效果和預算執(zhí)行的質(zhì)量造成不利影響。

（三）財務人員隊伍不穩(wěn)定

不同于其他事業(yè)單位，隨著體彩業(yè)務規(guī)模不斷擴大，國家對合規(guī)經(jīng)營、責任彩票的要求也越來越重視，這就對體彩機構(gòu)財務人員的隊伍穩(wěn)定化、業(yè)務專業(yè)化提出了更高要求。據(jù)了解，目前大部分省市體彩中心存在編制不足的問題，很多體彩機構(gòu)的財務負責人、主管會計人員、出納等核心財務崗位都由聘用人員擔任。這個問題在基層體彩機構(gòu)中體現(xiàn)的尤為明顯，一個機構(gòu)的財務人員甚至全部由聘用人員擔任。因為聘用人員的流動性比較大，且不受行政事業(yè)單位人事管理規(guī)章制度約束，而財務崗位又對工作連續(xù)性、人員專業(yè)性的要求非常高，聘用人員擔任財務崗位不僅會因為人員流動導致隊伍不穩(wěn)定，存在工作接續(xù)性問題，若聘用人員素質(zhì)不高，還會對體彩機構(gòu)的合規(guī)運營帶來負面影響。隨著近幾年國家對聘用人員的管理和事業(yè)單位機構(gòu)改革的政策調(diào)整，聘用人員的不穩(wěn)定因素可能會繼續(xù)增大。因此，若不解決聘用人員流動性問題，必然會給體彩機構(gòu)財務管理帶來較大隱患。

（四）績效管理機制效果不好

隨著財政預算體系科學化、精細化改革的不斷深入，行政事業(yè)單位逐漸構(gòu)建了政府會計要素和全面預算績效管理相結(jié)合的行政單位全要素預算管理體系，并基于新《預算法》（2018年版）要求和政府職能的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)實現(xiàn)了預算目標從“控制導向”向“績效導向”的轉(zhuǎn)變。近些年，各地區(qū)體育行政機構(gòu)、體彩機構(gòu)通過對標一般公共預算，不斷加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，持續(xù)加強體彩公益金、體彩業(yè)務費的預算績效管理，實現(xiàn)了績效目標管理全覆蓋，探索性開展了績效監(jiān)控和自評工作。但是，在預算績效工作中仍存在很多問題，例如，在績效目標的設置上不夠科學合理、明確細化，沒有結(jié)合實際業(yè)務工作，導致績效自評難以量化；在績效監(jiān)控中監(jiān)管力度不足，預算控制缺位，不能根據(jù)實際業(yè)務變化對績效目標進行及時調(diào)整，導致績效評價不符合實際；績效自評的專業(yè)能力不足，難以通過成本效益分析法、比較法、因素分析法等績效評價方法對績效目標進行有效評價，導致結(jié)果不客觀、不適用，無法為預算調(diào)整提供有用依據(jù)。在體彩機構(gòu)的預算管理中，轉(zhuǎn)移支付是重要的組成部分，預算績效管理機制效果不好會導致各級體彩機構(gòu)難以通過績效評價結(jié)果對體彩資金運用做出有效評判，為體彩業(yè)務資金統(tǒng)籌規(guī)劃帶來難度。

三、導致體育彩票機構(gòu)預算管理問題的原因分析

（一）從單位機構(gòu)性質(zhì)分析預算編制的合理性

各地區(qū)體彩機構(gòu)雖然都是隸屬于體育行政單位的事業(yè)單位，但在資金撥付形式上卻各不相同，既有全額撥款的公益一類事業(yè)單位，又有差額撥款或自收自支的公益二類事業(yè)單位，這就決定了在資金使用自主性上的差別。單位性質(zhì)的不一致導致了在體彩預算資金安排、管理時無法做到步調(diào)一致，各地區(qū)體彩機構(gòu)也難以通過經(jīng)驗交流獲取到適用于本單位預算管理的方式方法，加上體彩行業(yè)受市場經(jīng)濟影響大，導致預算編制難度大、項目不合理。

（二）從領導認識理念分析預算管理業(yè)務水平

多數(shù)體彩機構(gòu)的領導層對預算管理工作的重視程度不夠，認為預算管理就是財務部門的日常事務性工作，缺乏各部門協(xié)同管理的理念。實質(zhì)上，預算管理是全面、系統(tǒng)、整體的工作，管理的好壞關乎一個單位的運行，會影響體彩業(yè)務方方面面的發(fā)展，領導的認識不夠容易造成預算編制結(jié)果與實際業(yè)務發(fā)展脫節(jié)，降低預算績效管理水平。

（三）從財務人員素質(zhì)分析

因為財務人員身份、素質(zhì)、技能的不同，導致體彩機構(gòu)財務管理水平參差不齊。由于財務人員對會計核算工作的不嚴謹，在財務核算中存在預算編制審核不嚴、收支會計核算不規(guī)范、資金管理違規(guī)等行為，造成會計核算信息失真，影響了體育彩票預算管理效果。

（四）從資金制度建設分析預算績效機制效果

體育彩票事業(yè)發(fā)展過程中存在一定程度的“重發(fā)行銷售，輕資金管理”現(xiàn)象，對于全國體彩資金管理缺乏“一盤棋”的制度設計，若不能形成標準化的資金管理體系和制度體系，在面對行業(yè)發(fā)展變化、國家政策調(diào)整時就無法做出統(tǒng)一的應對措施，這為預算編制、資金管理帶來難度。

四、改進體育彩票預算管理的對策

（一）強化組織領導，降低預算編制難度

體彩機構(gòu)不同于其他事業(yè)單位，體彩預算的編制是在合理預測下年度體彩銷量的基礎上完成的。因體彩行業(yè)具有市場性的特點，體育彩票預算的編制想要做的科學合理，一方面體彩機構(gòu)的領導層要提高對預算編制的重視程度，加強各省市中心的業(yè)務交流，提高業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務水平，提高對經(jīng)濟市場、彩票行業(yè)發(fā)展的判斷力。積極協(xié)調(diào)總局中心、地方政府，隨時了解國家政策的動態(tài)政策調(diào)整情況，并深刻剖析政策調(diào)整內(nèi)涵，掌握經(jīng)濟市場發(fā)展方向，科學預測下一年體彩銷量，為預算編制提供有效的編制依據(jù)。另一方面要搭建由財務部門牽頭，各職能部門全面參與的預算編制框架體系，進一步明確各部門在預算管理中的角色和責任意識，做到人人參與，貫徹落實全員參與的理念，形成各部門的良性互動，做到有效溝通、及時反饋的動態(tài)管理模式，降低預算編制難度。

（二）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高預算編制水平

預算管理是一項綜合性工作，涉及體彩業(yè)務發(fā)展的各方各面，要用整體性、系統(tǒng)性的眼光看待。要解決目前預算項目編制不合理的問題，一是要探索建立統(tǒng)一的彩票資金預算編制標準，使各級體彩機構(gòu)的預算項目編制有據(jù)可循，做到一致性、規(guī)范性。二是要運用好現(xiàn)代化信息技術，進一步完善預算項目庫建設，利用數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計、分析，加強預算項目管理，健全審核機制，提高項目庫對申報預算項目的目標合理性、內(nèi)容完整性審核標準，提高預算項目的科學性、嚴謹性。

（三）穩(wěn)定干部隊伍，保證彩票資金安全

加強體彩機構(gòu)的財務人員管理是確保彩票資金安全、提高資金使用效率的重要前提，也是提高體彩機構(gòu)財務管理工作質(zhì)量的重要保障。想消除人員管理中的不穩(wěn)定因素，從目前看，最重要的是積極協(xié)調(diào)地方政府，解決人員編制和經(jīng)費問題，通過內(nèi)部選拔、人才引進等方式解決聘用人員身份問題，強化人才隊伍建設，保證財務工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從長遠看，第一要建立財務人員的管理要求和考核辦法，做到責任到人，杜絕違規(guī)行為，確保會計核算規(guī)范。第二重新梳理各財務管理崗位的工作職責，找到可能存在的風險點，在關鍵財務崗位設置編制內(nèi)人員，合理劃分財務人員的責任清單，嚴格履行審批權(quán)限，提高財務人員的責任意識，防范財務風險發(fā)生。第三要制定體彩機構(gòu)內(nèi)部控制管理制度，在預算執(zhí)行、會計核算、報銷審核等方面加強管理要求，明確關鍵核心崗位人員要求，化解資金管理風險，保證彩票資金安全。

（四）落實制度建設，完善績效管理機制

體育彩票的資金量大，項目繁多，既有本級資金，又有轉(zhuǎn)移支付，想要進一步完善體育彩票預算的績效管理，加強體彩資金的制度建設勢在必行。一方面，體彩機構(gòu)要切實履行主體責任，客觀分析績效管理存在的問題，通過定制度、樹機制，多措并舉破解體育彩票資金績效管理難題。對照《彩票管理條例》和《政府會計制度》等有關規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，設置符合自身發(fā)展需要的績效目標，在預算執(zhí)行的過程中加強績效監(jiān)督、引入專家團隊做好預算績效評價。并通過建章立制制定實用高效、便于操作的預算管理規(guī)范，明確資金管理要求，健全協(xié)調(diào)機制，為推進預算績效一體化提供依據(jù)，持續(xù)構(gòu)建以全面績效管理為導向的預算制度，強化體育彩票銷售資金管理。另一方面，在預算執(zhí)行的過程建立有效的財政支出績效監(jiān)控管理機制，實施績效目標動態(tài)管理。對不合理的績效目標進行及時調(diào)整、定期評估，不斷健全績效執(zhí)行監(jiān)控體系，將績效執(zhí)行監(jiān)控作為規(guī)范資金使用、完善內(nèi)控機制、防控管理風險的手段，若在預算執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)偏離目標的行為，應當及時采取有效措施及時予以糾正。真正做到“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。

五、結(jié)束語

體育彩票的預算管理對于實現(xiàn)體育彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國家體育強國戰(zhàn)略目標具有重要意義。本文闡述了體育彩票機構(gòu)的預算管理現(xiàn)狀，從預算編制難度大、預算項目編制不合理、財務人員隊伍不穩(wěn)定、績效評價機制效果不好四個方面分析了體育彩票機構(gòu)預算管理存在的預算管理問題，并從強化組織領導、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)定隊伍隊伍和落實制度建設四個方面提出了解決對策，進一步加強和完善預算管理、人員管理和績效一體化管理。在未來體育彩票行業(yè)的發(fā)展中，各級體彩機構(gòu)務必要壓實主體責任，在體育彩票預算管理中扮演好“領航員”的角色，不斷優(yōu)化預算執(zhí)行效果，提升預算管理工作質(zhì)量，積極推進全面預算管理，切實提高體育彩票資金使用效率，保障體育彩票事業(yè)健康發(fā)展。

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