肖斌?劉聰

在2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)提出了支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，明確提出參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，會(huì)同各方搭建以鐵路、公路運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。

釋放出巨大的運(yùn)輸潛力

在蘇聯(lián)解體前，里海是蘇聯(lián)和伊朗的內(nèi)湖。蘇聯(lián)解體后，出現(xiàn)了哈薩克斯坦、伊朗、阿塞拜疆、俄羅斯、土庫曼斯坦五個(gè)里海沿岸國(guó)家?？缋锖?guó)際運(yùn)輸走廊（又稱“中間走廊”），是一個(gè)連接亞歐大陸的跨國(guó)交通走廊建設(shè)項(xiàng)目，旨在建立連接亞歐大陸兩端的高效運(yùn)輸系統(tǒng)。該項(xiàng)目起始于中哈邊境，全長(zhǎng)約4766公里，途經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆和格魯吉亞，延伸至土耳其和歐洲。作為連接里海沿岸國(guó)家的國(guó)際交通項(xiàng)目，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊起源于歐盟在1993年提出的歐洲—高加索—亞洲運(yùn)輸走廊計(jì)劃（TRACECA），該計(jì)劃涉及歐盟以及東歐、中亞、高加索地區(qū)的12個(gè)成員國(guó)，目的是加強(qiáng)黑海盆地、南高加索、中亞地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和運(yùn)輸聯(lián)系。因投資巨大，TRACECA計(jì)劃發(fā)展緩慢。

隨著貨物運(yùn)輸量的提高，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的潛能引起了諸多國(guó)家的重視。為了增加跨里海國(guó)際運(yùn)輸路線的貨運(yùn)流量，2014年2月跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊協(xié)調(diào)委員會(huì)在哈薩克斯坦成立，并于2016年升格為地區(qū)性國(guó)際交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)——跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊國(guó)際協(xié)會(huì)。2017年跨巴庫—第比利斯—卡爾斯國(guó)際鐵路（BTK鐵路）竣工通車，這條鐵路把阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其的鐵路連接在一起，標(biāo)志著跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與歐洲鐵路網(wǎng)連接在了一起。

與歐洲鐵路網(wǎng)連接后，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊便釋放出巨大的運(yùn)輸潛力。2017～2022年，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的貨運(yùn)總量迅速增長(zhǎng)，集裝箱運(yùn)輸量從2017年的8900標(biāo)箱迅速增至2022年的1.8萬標(biāo)箱。據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，到2040年，該走廊的年運(yùn)輸量將達(dá)到13萬標(biāo)箱。

烏克蘭危機(jī)背景下戰(zhàn)略價(jià)值凸顯

作為連接亞歐大陸兩端的貿(mào)易通道，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的快速發(fā)展得到了沿線國(guó)家、地區(qū)大國(guó)和全球性大國(guó)的關(guān)注。在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的背景下，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的戰(zhàn)略價(jià)值更加突出，它能夠使中亞和高加索國(guó)家直接融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，也是歐洲國(guó)家提高其經(jīng)濟(jì)安全能力的抓手之一。該走廊的戰(zhàn)略價(jià)值主要包括：

一是部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家意圖借該走廊保障供應(yīng)鏈安全?！坝寻锻獍焙汀瓣P(guān)鍵礦物供應(yīng)聯(lián)盟”是近年來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體非常關(guān)注的內(nèi)容，本質(zhì)上是其將供應(yīng)鏈改道至政治經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)家，從而保障相關(guān)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行。中亞和高加索國(guó)家擁有豐富的關(guān)鍵礦物資源?？缋锖?guó)際運(yùn)輸走廊被部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體視為關(guān)鍵礦物供應(yīng)的新渠道。同時(shí)，在一些西方國(guó)家看來，該走廊所在地區(qū)可以同印度—中東—?dú)W洲走廊（IMEC）及跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）整合在一起形成橫跨亞歐大陸的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可通過該運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加有效地管理“友岸外包”的運(yùn)營(yíng)成本。

二是部分國(guó)家認(rèn)為該走廊有助于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全。通過跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊協(xié)調(diào)和分散生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，部分域內(nèi)國(guó)家可以拓展特定產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)并推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，與全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)直接連接在一起。例如，借助該走廊，哈薩克斯坦同阿塞拜疆的能源開發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將連接在一起。這不僅拓寬了哈能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，也增加了其能源產(chǎn)業(yè)的附加值。阿與哈、土（庫曼斯坦）能源產(chǎn)業(yè)對(duì)接可產(chǎn)生聚集效應(yīng)，從而提高其在國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。在歐盟看來，其能從中獲得較為穩(wěn)定的能源供應(yīng)，而避免受到哈能源從俄羅斯中轉(zhuǎn)（里海石油管道）的風(fēng)險(xiǎn)影響。通過多元化能源供應(yīng)，可加強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)鏈安全。

三是借該走廊優(yōu)化價(jià)值鏈安全。相對(duì)于傳統(tǒng)的海運(yùn)路線，中國(guó)通過跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊將貨物運(yùn)送至歐洲阿姆斯特丹、漢堡等地，運(yùn)輸時(shí)間將從45天左右縮短至20天左右。因此，該走廊在很大程度上節(jié)省了企業(yè)的物流和倉儲(chǔ)成本，優(yōu)化了企業(yè)價(jià)值鏈。目前，通過跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊，從中國(guó)霍爾果斯口岸經(jīng)哈薩克斯坦阿克套港口到土耳其伊斯坦布爾需要16至23天，每標(biāo)箱運(yùn)價(jià)為2363美元。同尺寸標(biāo)箱，從中國(guó)寧波港通過海運(yùn)將貨物運(yùn)至伊斯坦布爾需要25天，每標(biāo)箱價(jià)格約為1940美元至2200美元。盡管成本上沒有明顯優(yōu)勢(shì)，但跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊存在低碳環(huán)保、集裝箱失竊相對(duì)少和中轉(zhuǎn)少、受天氣條件影響小、運(yùn)輸時(shí)間準(zhǔn)時(shí)等優(yōu)勢(shì)。

未來發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

雖然跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊具有較高的戰(zhàn)略價(jià)值，但未來發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，相關(guān)利益方的態(tài)度會(huì)影響未來走廊升級(jí)建設(shè)。出于不同的利益考慮，相關(guān)國(guó)家對(duì)建設(shè)該走廊態(tài)度各異。以哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞為代表的國(guó)家持積極支持態(tài)度，它們希望能夠在走廊建設(shè)過程中獲得新發(fā)展機(jī)遇。為了將自身打造成歐亞大陸貿(mào)易運(yùn)輸樞紐，并提高對(duì)中亞國(guó)家的地緣政治影響力，土耳其對(duì)該走廊亦持積極支持態(tài)度。中國(guó)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”并加快中歐班列的發(fā)展，也需要跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的支持。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，美國(guó)和歐盟則把支持該走廊建設(shè)與維護(hù)供應(yīng)鏈安全、遏制俄羅斯影響的目標(biāo)聯(lián)系起來。

從短期來看，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)對(duì)俄羅斯利大于弊，因?yàn)檫@是一條能夠規(guī)避西方制裁的運(yùn)輸通道，讓俄羅斯以及伊朗能夠獲得一些限制性的物資。但從長(zhǎng)期來看，這條通道會(huì)削弱俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的控制，這是其不愿意看到的結(jié)果。

寧夏（銀川）至伊朗（安扎利）“跨里?！眹?guó)際貨運(yùn)班列。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間增加，價(jià)格補(bǔ)貼影響市場(chǎng)化發(fā)展。該走廊采取多式聯(lián)運(yùn)模式，主體是陸上鐵路，其間一段需將鐵路運(yùn)輸換裝船運(yùn)。目前僅有13艘渡輪投入到巴庫—阿克套和巴庫—土庫曼巴什航線中，渡輪和港口服務(wù)不足以平衡里海兩岸的鐵路吞吐能力?；A(chǔ)設(shè)施供給不足增加了運(yùn)輸時(shí)間，與亞歐大陸橋相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱。亞歐大陸橋有兩條線路。第一亞歐大陸橋，以俄羅斯東部的哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克為起點(diǎn)，通過世界上最長(zhǎng)鐵路——西伯利亞大鐵路，通向歐洲各國(guó)最后到達(dá)荷蘭鹿特丹港。第二亞歐大陸橋，東起我國(guó)連云港，由新疆阿拉山口出境，經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)，直抵鹿特丹港?？缋锖?guó)際運(yùn)輸走廊貨運(yùn)能力只有亞歐大陸橋的5%左右。為了吸引更多的貨物從跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊運(yùn)輸，部分沿線國(guó)家對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)貼。補(bǔ)貼在一定程度上提高了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但長(zhǎng)此以往會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效果。

再次，升級(jí)和改造走廊資金缺口大。建設(shè)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊需要大規(guī)模資金投入，在初期預(yù)計(jì)的388億美元總成本中，“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”機(jī)制11個(gè)成員國(guó)是投資主力，占投資總額的52.3%。不過，仍有約18億美元的資金需要私營(yíng)部門來提供，這部分資金因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與資金籌措周期存在嚴(yán)重錯(cuò)配問題，很難得到保證。即使如此，升級(jí)改造該走廊還存在較大的資金缺口。

四項(xiàng)指標(biāo)值得觀察

伴隨著全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。該走廊是否能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，可以觀察以下幾個(gè)指標(biāo)：

一是鐵路電氣化建設(shè)水平。土耳其正對(duì)伊斯坦布爾—保加利亞邊境段的鐵路進(jìn)行電氣化升級(jí)。此外，哈薩克斯坦正推動(dòng)多斯特克—莫伊恩特段鐵路進(jìn)行電氣化改造。通過這些舉措，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的運(yùn)力預(yù)計(jì)將增加五倍，可有力緩解運(yùn)力瓶頸。

二是物流效率提高的速度。為了促進(jìn)貿(mào)易便利化水平，相關(guān)國(guó)家正在“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”框架的貿(mào)易一體化議程下推進(jìn)一些工作，諸如簡(jiǎn)化和統(tǒng)一海關(guān)程序、數(shù)據(jù)交換和共享、風(fēng)險(xiǎn)管控與審計(jì)、聯(lián)合海關(guān)管制等。這些合作將有效提升物流過境效率，降低運(yùn)輸時(shí)效，提高走廊競(jìng)爭(zhēng)力。

三是標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制的落實(shí)。沿線各方已在跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊國(guó)際協(xié)會(huì)內(nèi)達(dá)成一系列協(xié)議，包括確定了運(yùn)輸各方之間的集裝箱交付和處理的時(shí)間限制，以及交易雙方若未能遵守既定交貨期限須履行的責(zé)任等一系列標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)成協(xié)議只是提高運(yùn)輸效率的重要一步，還要觀察這些標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制的落實(shí)情況。

四是投融資的保障。目前，中國(guó)已把跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊納入高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)中。與此同時(shí)，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、七國(guó)集團(tuán)主導(dǎo)的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII）等對(duì)該走廊表現(xiàn)了極高興趣。中亞和高加索國(guó)家都在推進(jìn)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊合作開發(fā)。因此，該走廊資金短缺問題有望得到解決。

綜上，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊具有不容忽視的戰(zhàn)略價(jià)值。這一走廊將在全球供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同整合以及價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)過程中發(fā)揮重要作用，有助于解決沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題。對(duì)中國(guó)來說，該走廊可使中國(guó)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，從而提高和保證產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的生命力，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（肖斌為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，劉聰為中國(guó)社科院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究助理）