陳瑤

2023年11月21日，聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處向加沙地帶南部巴勒斯坦民眾分發(fā)援助物資。

自10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，國際社會高度關(guān)注加沙地帶經(jīng)濟(jì)狀況與不斷惡化的人道主義危機(jī)。加沙方面稱，當(dāng)前沖突已致其農(nóng)業(yè)部門損失超過1.8億美元，聯(lián)合國也表示巴勒斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在本輪沖突爆發(fā)的第一個月就下降了4.2%。事實上，加沙地帶是全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最糟糕的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱且外部依賴性強，在遭到長期封鎖圍困及頻繁沖突破壞后早已陷入嚴(yán)重的發(fā)展倒退狀態(tài)。

何以喪失內(nèi)生動力

加沙是地中海東岸一處約41公里長、6～12公里寬的狹長地帶，面積僅365平方公里。加沙地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，農(nóng)業(yè)以種植柑橘類水果和橄欖為主，漁業(yè)從業(yè)者主要在東地中海海域捕撈金槍魚和沙丁魚。1948年第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于接收了超過20萬巴勒斯坦難民且與約旦河西岸徹底隔絕，處于埃及控制下的加沙經(jīng)濟(jì)愈發(fā)困難，需要聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東工程處）提供救濟(jì)。當(dāng)時農(nóng)業(yè)仍是加沙的主要產(chǎn)業(yè)，以柑橘類水果為主的農(nóng)產(chǎn)品在其出口結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)85%，該地區(qū)另有食品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等小規(guī)模輕工業(yè)。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，以色列控制了加沙并力圖在本土、加沙和約旦河西岸實施經(jīng)濟(jì)一體化，加沙經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長階段。在此期間，加沙工人在以色列務(wù)工的勞務(wù)收入是該地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)來源之一，曾有多達(dá)13萬加沙人在以從事建筑、清潔和服務(wù)業(yè)等工作。向以勞務(wù)輸出的收入在加沙國民生產(chǎn)總值（GNP）中的占比從1968年的2%躍升至1984年的44%。此外，以色列在加沙發(fā)展了以低端制造業(yè)為主的工業(yè)部門，工業(yè)對加沙經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從1969年的約5%上升至1985年的約10%。

然而，經(jīng)濟(jì)高增長的背后卻是加沙自主發(fā)展能力的日漸喪失，該地區(qū)形成了幾乎完全從屬于以色列的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一些美國學(xué)者將以色列控制加沙期間實施的經(jīng)濟(jì)政策視為以在加沙“去發(fā)展”的過程。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為減少對以競爭，以色列對加沙的水果種植施加了包括禁止栽種新樹和征稅等一系列措施，并鼓勵加沙農(nóng)民改種草莓和鮮花來迎合以色列和國際市場的需求，這導(dǎo)致加沙柑橘類水果產(chǎn)量急劇下降，曾以柑橘生產(chǎn)聞名的加沙后來只能從以色列和埃及進(jìn)口柑橘。在工業(yè)領(lǐng)域，雖然加沙的工業(yè)有所發(fā)展，但大量以色列商品無限制地進(jìn)入加沙市場，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)和中小型工業(yè)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。更重要的是，以色列對加沙的投資主要用于興建住宅而非修建工廠或水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，且一度禁止當(dāng)?shù)厝嗽谖唇?jīng)以軍批準(zhǔn)的情況下建造新的供水設(shè)施，這導(dǎo)致加沙地帶難以從內(nèi)部孕育出促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。

2000年，巴勒斯坦人第二次“因提法達(dá)”（阿拉伯語意為“起義”）爆發(fā)后，加沙經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，以色列也收緊了對加沙的經(jīng)濟(jì)政策，在以工作的加沙民眾銳減至2000人。2005年，以色列從加沙撤出時，曾是加沙工業(yè)中心的埃雷茲工業(yè)區(qū)也被永久關(guān)閉。雖然世界銀行曾為加沙制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，美國等外部國家也承諾提供援助，但其經(jīng)濟(jì)形勢沒有恢復(fù)，并在巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）上臺后急劇惡化。

長期圍困下的“地道經(jīng)濟(jì)”

2007年哈馬斯單獨控制加沙后，以色列對加沙實施了更為嚴(yán)格的封鎖圍困，這是加沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重倒退的關(guān)鍵原因，2008～2022年巴以之間爆發(fā)的四次大規(guī)模沖突對加沙基礎(chǔ)設(shè)施的破壞又加劇了這一趨勢。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2006～2022年，加沙的人均GDP大幅下降了37%，其在巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)中的比重也從31%減少至17.4%。

以色列一度禁止加沙民眾在以境內(nèi)及約旦河西岸務(wù)工或從事商業(yè)活動，這不僅使加沙失去了高額勞務(wù)輸出收入，失業(yè)率也居高不下。雖然以方后來恢復(fù)向加沙民眾發(fā)放工作許可，但最多時（2022年）也只發(fā)放了1.7萬份。而且以方僅開放埃雷茲口岸供加沙人員進(jìn)出，由于進(jìn)入以色列必須通過嚴(yán)格安全檢查，該口岸通道經(jīng)常大排長龍。

與此同時，連接埃及的拉法口岸被長期關(guān)閉，以色列又嚴(yán)格管控唯一的貨運通道凱雷姆沙洛姆口岸，使加沙的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與民眾日常生活受到嚴(yán)重阻礙。以方不僅限制燃料、建筑材料、化肥等物資進(jìn)入加沙，在巴以局勢緊張之際還會暫時關(guān)閉口岸“禁運”，封鎖最嚴(yán)重時，加沙90%以上的工廠隨之倒閉。加沙的電力供應(yīng)大部分都來自以色列，但該地區(qū)電力缺口嚴(yán)重，2022年平均每天只有12小時的電力供應(yīng)。開鑿水井是加沙主要的水源獲取方式，但因過度開采并缺乏修繕，加沙地下水水位持續(xù)下降且咸化，98%的井水達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)。此外，加沙的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等工業(yè)品出口嚴(yán)重受阻。2007年遭到更嚴(yán)格封鎖后，每月最多只有100輛搭載出口產(chǎn)品的卡車能離開加沙，而此前每月平均可有2000輛卡車離境。以色列還曾以安全為由禁止在以境內(nèi)和約旦河西岸銷售加沙商品，而此前加沙85%的商品可出口到以色列和約旦河西岸。

人口持續(xù)增長也為加沙經(jīng)濟(jì)帶來沉重壓力。加沙人口總數(shù)從2005年的140萬增加至2022年的230萬，聯(lián)合國預(yù)計到2050年其人口將增長到480萬。雖然加沙目前約2%的人口增長率相比上世紀(jì)90年代時已明顯下降，但仍高于周邊大多數(shù)國家，這與傳統(tǒng)文化影響、婦女就業(yè)率低和哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人支持生育等因素有關(guān)。然而，快速增長的人口與有限的土地、嚴(yán)重短缺的工作機(jī)會之間的矛盾愈發(fā)顯著。人口快速增長導(dǎo)致資源和住房緊張，但由于經(jīng)常有房屋在沖突中受損，新建住宅數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求，很多加沙人不得不繼續(xù)生活在擁擠或受損的房屋中。加沙有限的耕地也正因過度開發(fā)退化，難以供養(yǎng)持續(xù)增長的人口。

為應(yīng)對以色列的封鎖圍困，加沙發(fā)展出頗具特色的“地道經(jīng)濟(jì)”，即在地下數(shù)十米處挖掘四通八達(dá)的地道網(wǎng)絡(luò)，從埃及一側(cè)走私工業(yè)品和生活物資。2009～2012年，加沙與埃及邊界地下有超過1500條地道，經(jīng)地道進(jìn)行的走私貿(mào)易占加沙對外貿(mào)易的80%，該地區(qū)每年從“地道經(jīng)濟(jì)”中可獲利超十億美元。哈馬斯也曾將“地道經(jīng)濟(jì)”作為重要的資金來源之一，為此設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)規(guī)范地道運營，2021年哈馬斯宣稱加沙已修建總長度超過500公里的地道網(wǎng)絡(luò)。不過，由于地道頻繁遭到以色列和埃及的打擊摧毀，加沙的“地道經(jīng)濟(jì)”近年來已逐漸式微。

高度依賴國際援助

自2007年起，哈馬斯控制下的加沙與巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫）控制下的約旦河西岸逐漸形成了截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，兩地經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。2007～2020年間，加沙GDP年均增長率僅0.8%，而約旦河西岸則是6.6%。巴勒斯坦中央統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年加沙人均GDP為1514美元，而西岸是5477美元；2015～2022年間，加沙失業(yè)率從34.8%上升至43%，西岸則從16.6%下降至13%。這主要是因為法塔赫對以立場相對溫和，以方減少了對西岸的限制，且西岸在經(jīng)濟(jì)上與以色列高度融合，還發(fā)展出了一定經(jīng)濟(jì)自主性，其主要財政收入來源于以色列轉(zhuǎn)交的代收稅款。而加沙雖曾想發(fā)展以農(nóng)業(yè)為中心的“抵抗經(jīng)濟(jì)”，但因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且受以色列多年封鎖，最終大多數(shù)民眾只能依賴國際援助度日。

加沙地帶接受的國際援助主要來源于兩個方向：一是聯(lián)合國渠道。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合國在2014～2020年向加沙提供了45億美元援助，其中80%通過近東工程處提供給該地區(qū)巴勒斯坦難民。二是以阿拉伯產(chǎn)油國為代表的外部國家渠道。2012～2020年，卡塔爾向加沙地帶提供了超十億美元援助。外部國家也向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)提供援助，后者會將部分援助轉(zhuǎn)交加沙。每當(dāng)巴以沖突升級，國際社會都會向加沙提供大量人道主義援助。例如2021年5月，在巴以沖突結(jié)束后，埃及和卡塔爾分別宣布提供五億美元援助。中國也曾多次向加沙地帶提供緊急人道主義援助。

2023年10月9日，加沙地帶遭以色列空襲后，建筑與基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

然而，國際社會長期提供的援助未能促成加沙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其一是因為大部分國際援助都以人道主義援助形式進(jìn)入加沙，主要用于滿足當(dāng)?shù)孛癖娀旧钚枰?，且為避免援助流向哈馬斯，很多國際援助的分配都需經(jīng)以色列批準(zhǔn)。國際社會為加沙提供的沖突后重建援助也存在資金到位不及時等問題，例如2008年的巴以沖突結(jié)束一年后，加沙工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域只修復(fù)了約60%。其二是近年來國際社會對加沙的經(jīng)濟(jì)援助大幅減少。2008～2022年，加沙收到的援助金額從20億美元減少至五億美元。這一方面是因為聯(lián)合國資金短缺，2018年美國特朗普政府停止提供資金后，近東工程處的資金缺口達(dá)到2.17億美元。另一方面，受新冠疫情和國際油價暴跌的疊加影響，阿拉伯產(chǎn)油國對巴勒斯坦的援助明顯減少，沙特在2021年甚至沒有向巴勒斯坦提供援助。其三，對援助的監(jiān)管不到位滋生了嚴(yán)重腐敗問題，這不僅導(dǎo)致大量加沙民眾無法最大程度從國際援助中受益，還加劇了加沙內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)不平衡。

本輪巴以沖突已給加沙地帶的基礎(chǔ)設(shè)施、住房建筑等帶來毀滅性打擊，該地區(qū)未來重建或需數(shù)十億美元，但加沙的經(jīng)濟(jì)問題顯然不是依靠國際援助便可解決的。加沙如今的經(jīng)濟(jì)困境肇始于以色列控制時期形成的依附型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根源于自2007年以來面臨的長期封鎖圍困，國際援助雖能緩和人道主義危機(jī)但難以刺激加沙經(jīng)濟(jì)增長。可預(yù)見的是，人口持續(xù)增長與注定被再次圍困的命運，將導(dǎo)致加沙經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)惡化。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所博士研究生）