黃靖怡 張玉潔

（集美大學(xué)誠毅學(xué)院,福建 廈門 361100）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型社會、實施終身教育，實現(xiàn)居民終身學(xué)習(xí)符合社會發(fā)展的趨勢，也是科技水平和經(jīng)濟發(fā)展的必然需求[1]。黨的十八大報告中強調(diào)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是促進人的全面發(fā)展及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。其中，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會的一個縮影，是推進學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型強國建設(shè)的重要抓手。立足于我國學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展特征、公眾學(xué)習(xí)需求的不同層次去建立評價指標體系，監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效與目標實現(xiàn)上的差距，并不斷優(yōu)化、完善我國學(xué)習(xí)型城市結(jié)構(gòu)，對實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的愿景、推動我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的必要性。

1 學(xué)習(xí)型城市及其評價研究

學(xué)習(xí)型社會的概念最早出現(xiàn)在美國學(xué)者羅伯特·梅納德·哈欽斯于1968年所著的《學(xué)習(xí)社會》中，經(jīng)過大量的理論研究與實踐研究，在歐美國家逐漸普及，并于20世紀70年代末期傳入我國。21世紀以后，我國出臺眾多政策將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)逐步納入國家發(fā)展戰(zhàn)略當中。UIL認為一個國家的學(xué)習(xí)型社會只能通過一個個地區(qū)、一個個城市、一個個社區(qū)逐步建立，因而將學(xué)習(xí)型社會由大自小劃分為學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型個人五個層次[2]。

學(xué)習(xí)型社會建設(shè)在一定程度上具有維護社會的穩(wěn)定，繼而推動社會各方面繁榮與可持續(xù)發(fā)展的作用，其建設(shè)不僅要在國家層面實施，更要在地區(qū)和城市層面實施。學(xué)習(xí)型城市被定義為將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)置于發(fā)展的核心，通過結(jié)合終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及創(chuàng)造性地運用信息通信技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的城市[3]，其面向城市中不同的學(xué)習(xí)人群提供滿足不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)資源，將學(xué)習(xí)與教育貫穿于所有公民、組織乃至所有社會經(jīng)濟活動，通過普及終身學(xué)習(xí)與終身教育，使社會公民適應(yīng)社會發(fā)展，提高城市居民生活質(zhì)量與思維品質(zhì)。因而，學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會的核心組成部分，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。

1.1 學(xué)習(xí)型城市及其評價

學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標是以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)、終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，來滿足社會全體成員各種學(xué)習(xí)需求，進而促進社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。學(xué)習(xí)型城市作為學(xué)習(xí)型社會框架中的重要環(huán)節(jié)，承擔著統(tǒng)籌各種教育機構(gòu)、教育資源，保障居民終身學(xué)習(xí)與教育的整體性和系統(tǒng)性的重要責(zé)任。

1.1.1 學(xué)習(xí)型城市

諾曼·朗沃斯認為學(xué)習(xí)型城市是一個巨大的學(xué)習(xí)型組織，包括政府管理部門、機構(gòu)、組織和公民。一個學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該具有一定的規(guī)劃和戰(zhàn)略，通過對所有市民潛能進行開發(fā)，在所有組織之間形成工作伙伴關(guān)系，來推動居民的個體發(fā)展、促進社會和諧，使城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[5]。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的最終目標應(yīng)該是在促進經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮的基礎(chǔ)上，使每一個居民有機會接受教育而獲得生存、工作所需要的各種基本技能，繼而推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，城市居民的綜合素質(zhì)必須與城市綜合競爭力相匹配，城市綜合競爭力的提升也需要人才結(jié)構(gòu)的專業(yè)、層次、分布等能夠支持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，以城市作為典型的學(xué)習(xí)型組織逐漸成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和居民終身學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)單位。無論是政府還是公眾都對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中各類學(xué)習(xí)型組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、工作效率與專業(yè)化程度的期待值不斷提升，因此如何對學(xué)習(xí)型城市的配套需要、學(xué)習(xí)模式等進行優(yōu)化已成為當前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究重點。

1.1.2 學(xué)習(xí)型城市評價

學(xué)習(xí)型城市評價的結(jié)果能夠反映其建設(shè)的程度和存在的問題，繼而為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的完善與改革方向提供一定的指導(dǎo)，因此開展學(xué)習(xí)型城市評價是推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和發(fā)展的必然需求。對學(xué)習(xí)型城市進行評價的最終目的亦是希望幫助政府了解其提供服務(wù)的情況以及利益相關(guān)者的評價、投入的人力物力、花費的成本是否取得預(yù)期效果等信息[6]，繼而推動終身教育的效率提升以及居民學(xué)習(xí)效果的提升，這種推動的力度取決于政府不斷完善政策以提升政策實施的效果。因此，本文認為學(xué)習(xí)型城市評價從本質(zhì)上來說是一種公共政策評估。

1.2 學(xué)習(xí)型城市的主體研究

學(xué)習(xí)型城市評價指標體系的構(gòu)建需要在充分了解學(xué)習(xí)型城市運作機理的基礎(chǔ)上進行。從本質(zhì)上來說，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是構(gòu)建一個終身教育供求關(guān)系的平衡市場。在學(xué)習(xí)型城市體系中，政府、學(xué)習(xí)資源和居民共同構(gòu)成了最主要的參與主體，其基本情況與特征如下。

1.2.1 政府

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是在政府的主導(dǎo)下進行的，政府不僅作為教育政策的制定者對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供頂層設(shè)計，還為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供大量的財政支持。

首先，政府作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的倡導(dǎo)者引導(dǎo)社會群體參與終身教育，因此必須從體制機制設(shè)置、法規(guī)政策制定等方面對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進行保障，如通過制定地方性法規(guī)，吸納教育主體單位并明確其責(zé)任、制定教育資源及教育培訓(xùn)服務(wù)清單等方式架構(gòu)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的框架。其次，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供財政支持。學(xué)習(xí)型社會中學(xué)習(xí)場所的建設(shè)，各級別學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)、社區(qū)圖書館的普及、居民自習(xí)室的建設(shè)等都需要政府為其提供財政經(jīng)費保障，因而針對學(xué)習(xí)型城市設(shè)立專項保障經(jīng)費，完善該保障經(jīng)費使用管理條例，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是推動學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的過程中政府的主要職責(zé)之一。

1.2.2 學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)型城市中學(xué)習(xí)資源的供給應(yīng)有效滿足居民日益增長的學(xué)習(xí)需求，同時體現(xiàn)教育開放性、靈活性的特征。終身教育的實施有別于傳統(tǒng)教育，其教育提供者可以是學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)習(xí)群體、交換式學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)的方式也從單純的課堂授課向結(jié)合網(wǎng)絡(luò)授課、互助式學(xué)習(xí)等方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

首先，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育學(xué)校以及各類技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的教育主體，根據(jù)其教育職能的不同，在不同的階段為學(xué)習(xí)型城市中的居民提供種類繁多、形式各異的教育服務(wù)。其次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種電子學(xué)習(xí)資源得以在受教育者中共享，網(wǎng)絡(luò)課程、遠程授課等在終身教育中的應(yīng)用日益廣泛。再次，各種公共學(xué)習(xí)資源如圖書館、文化場所等也為居民自我學(xué)習(xí)提供了良好的硬件基礎(chǔ)。

1.2.3 居民

學(xué)習(xí)型城市強調(diào)教育應(yīng)該作用于包含了在職勞動者、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、即將要就業(yè)的人員、處于生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)勞動者以及已經(jīng)步入靈活就業(yè)區(qū)間的老年居民等所有居民。作為學(xué)習(xí)型城市的核心主體，城市居民根據(jù)其受教育需求選擇是否參與終身教育，參與學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式。而由于文化程度、收入水平等因素的影響，不同居民群體間的學(xué)習(xí)意識和理念存在明顯差距，因而終身教育的目的、層次、內(nèi)容、方式等都與傳統(tǒng)的升學(xué)型教育體系有著巨大的區(qū)別。

首先，終身教育體系中居民的教育需求是多樣化的。社會經(jīng)濟的發(fā)展要求居民能夠隨時提高自身的技能，繼而產(chǎn)生學(xué)習(xí)、受教育的需求。因此，經(jīng)濟社會中的所有居民都隨時可以對自身專業(yè)技術(shù)能力再一次提升（如專業(yè)技術(shù)水平提升的學(xué)習(xí)），也可以是對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新興事務(wù)的學(xué)習(xí)（如互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)的學(xué)習(xí)）、對自身生活技能的學(xué)習(xí)（如育嬰、家庭生活事務(wù)技能的學(xué)習(xí)）等。其次，不同的受教育需求來自不同的居民群體。比如，就業(yè)人群為自我提升或者增強工作中的競爭力可以接受提升自身專業(yè)技術(shù)能力的教育；未就業(yè)人群或為了獲得工作機會或者求職中的競爭力可以接受對生活技能、新興事務(wù)的教育；老年人群為了適應(yīng)時代發(fā)展可以接受的教育等。

2 我國學(xué)習(xí)型城市評價指標體系建設(shè)

具有中國特色的終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)目標是實現(xiàn)人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)。而作為一個人口基數(shù)巨大、幅員遼闊的國家，我國的學(xué)習(xí)型社會體系建設(shè)是一項內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。因此構(gòu)建一套符合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展指向的評價指標體系具有重大的實踐意義。

2.1 學(xué)習(xí)型城市評價指標體系設(shè)計的基本原則

當前我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體現(xiàn)出了教育供需關(guān)系明顯，政府、教育資源、市民三主體之間相互依存的特征。立足于三個主體的學(xué)習(xí)型城市評價指標選擇要遵循以下基本原則。

2.1.1 客觀性原則

創(chuàng)造學(xué)習(xí)型城市是一項系統(tǒng)性工程，需要在城市的政治、經(jīng)濟、教育、文化等社會部門之間進行有效的整合和協(xié)調(diào)，因此在選擇評價指標時應(yīng)充分考慮各個部門可能對學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的客觀影響。

2.1.2 重要性原則

學(xué)習(xí)型城市評價涉及的指標較多，在對評價指標進行選擇時，不能僅考慮評價結(jié)果的全面性而對指標進行大量的羅列，更應(yīng)該根據(jù)指標的重要程度對其權(quán)重進行確定，以劃分指標的層次。同時，由于該評價指標體系當中存在數(shù)量較多的評價指標，因此應(yīng)該根據(jù)其影響的程度對指標的重要程度進行區(qū)分，使得到的結(jié)果更加科學(xué)客觀。

2.1.3 合理性原則

評價指標體系中宏觀面的指標建立應(yīng)該考慮能夠同社會統(tǒng)計（如統(tǒng)計年鑒）的口徑一致，既能夠體現(xiàn)具體的數(shù)據(jù)，又方便查找，同時能夠在不同城市之間應(yīng)用以體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市評價體系的合理性。

2.2 我國學(xué)習(xí)型城市指標體系設(shè)計

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是在城市政治、經(jīng)濟、教育、文化、科技等多部門綜合因素的基礎(chǔ)上進行的，同時受到城市居民的個人素養(yǎng)、受教育需求等多因素的影響，因此學(xué)習(xí)型城市評價指標體系的構(gòu)建也要綜合考慮上述因素之間可能存在的交叉影響。

2.2.1 學(xué)習(xí)型城市評價指標體系的基本框架

本文在借鑒公共政策評估理論的基礎(chǔ)上，考慮我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的特點，從學(xué)習(xí)型城市中的三個主體的維度出發(fā)構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市評價指標體系的基本框架。

首先，是從政府為了促進全民終身學(xué)習(xí)而提供的政策支持和保障角度入手，重點衡量在政策上做出的保障行為和為達到有效的終身教育供給而提供的財政保障行為。其次，從教育供給的角度入手，考慮現(xiàn)有的公共教育資源和公民自身在學(xué)習(xí)中投入的資源。再次，還應(yīng)該從居民的角度入手，評估居民的學(xué)習(xí)需求是否被滿足，以及學(xué)習(xí)需求被滿足的程度，繼而衡量學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的程度及其對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的促進效果。

2.2.2 學(xué)習(xí)型城市評價指標體系的建立

基于以上基本框架，本文將學(xué)習(xí)型社會的主體定義為政府、學(xué)習(xí)資源以及居民，并以此為依據(jù)構(gòu)建了包含3個一級評價指標、9個二級評價指標及若干三級指標的學(xué)習(xí)型城市評價指標體系。采用問卷調(diào)查法請10位專家對指標權(quán)重進行了打分，最后在對數(shù)據(jù)進行收集與整理的基礎(chǔ)上，使用APH分層分析對指標權(quán)重進行了確定。如表1所示。

將現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照上述評價指標及其權(quán)重代入根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”及“發(fā)展與民生指數(shù)”建立的學(xué)習(xí)型社會評價指標計算公式：

式（1）中，F(xiàn)為總目標實現(xiàn)程度，為指標Xi的標準化分值，Xi為實際值（其中i表示指標的編號，如X1、X2.....Xn等），Wi為指標Xi的權(quán)重[7]。計算結(jié)果可以根據(jù)已獲知的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，靜態(tài)的綜合判斷一個學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效性（其結(jié)果介于0～100）。

但由于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)內(nèi)涵會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀出現(xiàn)不同程度的深化，因此該指標體系在反應(yīng)學(xué)習(xí)型城市的未來發(fā)展程度方面仍存在一定的局限性。

3 加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進程的建議

3.1 發(fā)揮政府頂層設(shè)計作用，對城市終身教育體制進行優(yōu)化

當前，人才培養(yǎng)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，政府作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的核心部門，對城市終身教育中涉及的各個部門負有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的重要責(zé)任。首先應(yīng)該制定、完善終身教育體系中各相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)政策，明確各級政府、教育機構(gòu)、組織的職責(zé)，以形成科學(xué)的社區(qū)教育運行機制[8]，提供財政保障，在有效調(diào)動社會資源并推動各級教育的橫向銜接與縱向銜接的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的終身教育體系進行不斷的完善。其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)居民參與終身教育，建立健全鼓勵、支持、服務(wù)居民的終身教育機制，積極探索如何增強居民在學(xué)習(xí)型城市中的歸屬感，以滿足居民不斷增長的多元化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)企事業(yè)單位增強對終身教育成果的認可度，鼓勵各種脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)制度的制定，以促進學(xué)習(xí)型城市的建立和完善。再次，政府應(yīng)該定期對學(xué)習(xí)型城市內(nèi)各類教育進行評價，分析終身教育體系的不足，并結(jié)合居民學(xué)習(xí)需要和用人單位對人才的需求，對終身教育體系進行優(yōu)化和改革。

3.2 探索各類學(xué)習(xí)資源的“公建共享”，有效發(fā)揮數(shù)字化教學(xué)在終身教育中的作用

與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育不同，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育涵蓋了社會中的所有居民。因此，整合社會中包括各級學(xué)校、教育機構(gòu)、學(xué)習(xí)組織、企業(yè)的現(xiàn)有師資、專業(yè)課程、培訓(xùn)項目等教育資源，做到教育主體與內(nèi)容的“公建共享”（如大學(xué)職業(yè)課程、企業(yè)培訓(xùn)部門開展的技能培訓(xùn)課程等在終身教育中的共享），鼓勵各級教師、具備職業(yè)技能的志愿者參與社區(qū)教育活動，根據(jù)居民的受教育需求來構(gòu)建城市公共教育服務(wù)體系，有效地減少重復(fù)建設(shè)并提高終身教育的有效性。跟隨時代與社會發(fā)展的需要，重視數(shù)字化教育在終身教育中的作用，為城市居民提供良好的公共數(shù)字化學(xué)習(xí)場所，實現(xiàn)各級信息化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，發(fā)揮慕課等國內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字教育資源共享在城市居民終身教育中的作用。

3.3 引導(dǎo)市民參與終身教育，發(fā)揮學(xué)習(xí)評價的作用改進終身教育體制

市民是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心主體。只有當市民能夠積極參與終身教育，并且通過學(xué)習(xí)提高將知識轉(zhuǎn)化為價值的能力，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效才能夠得以體現(xiàn)。首先，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)該普遍樹立參與終身教育的理念，激發(fā)市民參與終身教育的學(xué)習(xí)動力。增加生活技能型、就業(yè)技能型培養(yǎng)項目，使市民產(chǎn)生主動學(xué)習(xí)愿望。其次，通過根據(jù)不同人群及不同受教育目的設(shè)置教育目標、學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣，提升市民學(xué)習(xí)的自我效能感。最后，鼓勵市民積極參與學(xué)習(xí)評價，并利用學(xué)習(xí)評價的結(jié)果對現(xiàn)有終身教育的模式、教學(xué)方式、教育領(lǐng)域等中存在的不足之處進行改進，以期提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效性。

4 結(jié)語

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，全民普及終身教育是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然舉措。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、教育、文化等社會部門，因地制宜制定切實有效的政策，充分整合城市的資本、人力、社會資源，才能夠使學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)有效進行。同時，學(xué)習(xí)型城市評價指標體系作為衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量的評價依據(jù)和標準，為如何發(fā)展及完善我國學(xué)習(xí)型城市體系起到了重要的指引作用。因此，立足于學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建原則、目標和實現(xiàn)途徑，在對學(xué)習(xí)型城市評價指標進行選擇和權(quán)重設(shè)計的基礎(chǔ)上構(gòu)建、完善學(xué)習(xí)型城市評價指標體系，有利于更全面的發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市評價的作用，為推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、提高終身教育的有效性提供合理的依據(jù)。