綠色“一帶一路”助力全球綠色發(fā)展

文/ 劉英

加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化問題作出中國貢獻(xiàn)、提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量

在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表的主旨演講中所強(qiáng)調(diào)的八大行動(dòng)之一是促進(jìn)綠色發(fā)展，他表示中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，繼續(xù)舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“一帶一路”綠色投資原則，到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓(xùn)。

面對(duì)全球氣候變化問題，十年來共建“一帶一路”倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持以綠色為底色，搭建綠色“一帶一路”合作平臺(tái)，落實(shí)“一帶一路”綠色投資原則。堅(jiān)持在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色科技等方面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。為支持綠色發(fā)展，中國倡導(dǎo)綠色投資、綠色金融，未來更會(huì)在綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)力，加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)，為促進(jìn)世界綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化問題作出中國貢獻(xiàn)、提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量。

綠色發(fā)展是綠色“一帶一路”的重要理念

共建“一帶一路”十年來，綠色“一帶一路”在綠色理念倡導(dǎo)、綠色合作平臺(tái)打造、綠色伙伴關(guān)系構(gòu)建及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展。為倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國與相關(guān)國家發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》，助力綠色絲綢之路取得積極進(jìn)展，包括成立“一帶一路”綠色國際聯(lián)盟、發(fā)布“一帶一路”綠色投資原則、建立“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系、實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃與“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等內(nèi)容。

全球的綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富外延寬廣，包括但不限于解決人與自然和諧共生的問題，本質(zhì)上要求人類發(fā)展活動(dòng)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，否則就會(huì)遭受自然的懲罰，要在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。

2015年3月28日，中國發(fā)布的第一份共建“一帶一路”的文件《推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中就明確提出建設(shè)綠色絲綢之路，在設(shè)施聯(lián)通中特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響?！?/p>

在綠色發(fā)展理念形成十年前的2005年，時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平在浙江省湖州市安吉縣余村考察調(diào)研時(shí)就提出了綠水青山就是金山銀山的理論，并在《浙江日?qǐng)?bào)》頭版“之江新語”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文。

綠色發(fā)展的理念是辯證的思維，是高質(zhì)量發(fā)展的思維。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，2015年12月12日，中國與美國等197個(gè)國家在巴黎召開的締約方會(huì)議第二十一屆會(huì)議上通過了《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定旨在大幅減少全球溫室氣體排放，將本世紀(jì)全球氣溫升幅限制在2℃以內(nèi)，同時(shí)尋求將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)的措施。盡管美國兩年后退出《巴黎協(xié)定》，但中國仍矢志不渝地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》落實(shí)，并通過綠色絲綢之路建設(shè)來貫徹綠色發(fā)展理念。

與2017年特朗普上臺(tái)放松煤炭限制相反，作為煤炭資源稟賦豐富的國家，為應(yīng)對(duì)氣候變化問題，2019年，中國國家主席習(xí)近平明確提出不再在海外設(shè)煤電廠，為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

打造綠色平臺(tái)共建綠色“一帶一路”

從國際看，打造綠色合作平臺(tái)。2017年，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，并倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，通過“一帶一路”綠色投資指導(dǎo)原則。截至目前，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟有100多個(gè)國家和地區(qū)的合作伙伴參與。2019年，在第二屆高峰論壇明確提出“一帶一路”以綠色為底色，加強(qiáng)綠色投資，專門設(shè)立綠色之路分論壇，啟動(dòng)綠色聯(lián)盟并發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。綠色聯(lián)盟已有43個(gè)國家的150余家中外合作伙伴，其中包括26個(gè)共建國家的環(huán)境主管部門，并建立應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色金融等10個(gè)專題伙伴關(guān)系。舉辦高峰論壇、綠色發(fā)展圓桌會(huì)、綠色創(chuàng)新大會(huì)、綠色金融與低碳發(fā)展論壇等系列主題活動(dòng)50余場，發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展展望》《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》等政策研究報(bào)告和綠色發(fā)展案例，推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際共識(shí)和行動(dòng)。在2023年第三屆高峰論壇上專門舉辦了綠色發(fā)展高級(jí)別論壇，并發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》、綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系等重要成果，為共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展助力。

通過多雙邊合作機(jī)制推進(jìn)共建綠色“一帶一路”。2021年6月，中國與巴基斯坦等28個(gè)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴倡議，呼吁各國攜手推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，截至目前，中國已經(jīng)與沿線30多個(gè)國家及國際組織簽署合作協(xié)議。不僅如此，中國積極通過聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)、金磚國家環(huán)境部長會(huì)、G20環(huán)境部長會(huì)等高層對(duì)話機(jī)制，借助中國—中亞峰會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等多雙邊合作平臺(tái)分享綠色“一帶一路”理念與實(shí)踐。

實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃。為支持綠色發(fā)展，中國為近120個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了3000余名生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員、青年、學(xué)者及技術(shù)員，分享生態(tài)文明理念與實(shí)踐，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“南南合作典范”。中國積極實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃。截至2023年6月，中國與埃塞俄比亞等30多個(gè)發(fā)展中國家開展了70余個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設(shè)低碳示范區(qū)。

從國內(nèi)來看，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)。中國強(qiáng)化了“一帶一路”綠色發(fā)展政策引領(lǐng)，2017年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，并與外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的意見》。2022年，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，明確當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

從國內(nèi)到國際推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)

為倡導(dǎo)共建綠色“一帶一路”，中國自始至終通過機(jī)制建設(shè)和政策文件予以強(qiáng)調(diào)并從國內(nèi)到國際，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通到民心相通加強(qiáng)落實(shí)。2015年的首份“一帶一路”文件就明確提出共建綠色絲綢之路。共建綠色絲綢之路，中國倡導(dǎo)以綠色金融支持綠色發(fā)展。

中國引領(lǐng)綠色金融發(fā)展。在中國擔(dān)任二十國集團(tuán)主席國的2016年杭州峰會(huì)上，首次將綠色金融議題納入二十國集團(tuán)議程，成立綠色金融研究小組，發(fā)布《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》。2016年在二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)公報(bào)中提出歡迎綠色金融研究小組提交的《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》并倡導(dǎo)發(fā)展綠色金融，后續(xù)二十國集團(tuán)將繼續(xù)推進(jìn)綠色金融或可持續(xù)金融發(fā)展。

十年來，為加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)，中國率先推出多份政策文件。首先，以中國四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》為例，其明確提出了推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是分享生態(tài)文明理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升“五通”的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增進(jìn)沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的服務(wù)、支撐和保障。

其次，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐。綠色發(fā)展成為各國共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，是順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國際潮流的必然選擇，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入國際產(chǎn)能和裝備制造合作全過程，促進(jìn)企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國參與全球環(huán)境治理的能力。

最后，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的重要舉措。全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，良好生態(tài)環(huán)境成為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件和共同需求，防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞是各國的共同責(zé)任。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，有利于務(wù)實(shí)開展合作，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，服務(wù)于打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)。

以綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，支持綠色基建、綠色產(chǎn)業(yè)，共建綠色“一帶一路”，離不開綠色金融的支持，要給予綠色“一帶一路”資金支持，給予綠色產(chǎn)業(yè)以更低融資成本的金融支持，發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等的支持作用，在共建“一帶一路”中實(shí)現(xiàn)綠色投資，確?！耙粠б宦贰币跃G色為底色，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

四部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”的指導(dǎo)意見》，設(shè)定了兩個(gè)發(fā)展階段的主要目標(biāo)，到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用更加明顯，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。到2030年，共建“一帶一路”綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展伙伴關(guān)系更加緊密，“走出去”企業(yè)綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。

為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，把綠色作為共建“一帶一路”的底色，《意見》提出15項(xiàng)具體綠色發(fā)展的重大任務(wù)，包括綠色基建（綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通）、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域。

以綠色能源為例，作為制造業(yè)大國的中國，目前在綠色能源，特別是新能源領(lǐng)域已是全球第一，無論是光伏發(fā)電、風(fēng)電等都是全球第一。這為綠色“一帶一路”建設(shè)提供了重要的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)支撐。不僅如此，在綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融領(lǐng)域，中國也處于領(lǐng)先水平，為支持綠色“一帶一路”發(fā)展提供重要資金支持。

綠色“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)化資金保障的支持?！兑庖姟访鞔_提出鼓勵(lì)符合條件的“一帶一路”綠色項(xiàng)目按程序申請(qǐng)國家綠色發(fā)展基金、中國政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資支持基金等現(xiàn)有資金（基金）支持。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，形成中央投入、地方配套和社會(huì)資金集成使用的多渠道投入體系和長效機(jī)制。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，引導(dǎo)、帶動(dòng)各方資金，共同為綠色“一帶一路”建設(shè)造血輸血。通過現(xiàn)有國際多雙邊合作機(jī)構(gòu)和基金，如絲路基金、南南合作援助基金、中國—東盟合作基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金、瀾滄江—湄公河合作專項(xiàng)基金等對(duì)“一帶一路”綠色項(xiàng)目給予支持。