護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)

文/ 俞新觀

從問題導(dǎo)向出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，系統(tǒng)破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局，既要解決當(dāng)前民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也要為未來可持續(xù)發(fā)展謀篇布局

最近，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、早見效，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，提升民營經(jīng)濟(jì)國際競爭力。在全球經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩的背景下，社會(huì)各界對(duì)這位新增“護(hù)航人”充滿了好奇和期待，民營經(jīng)濟(jì)主體再次感受到國家的呵護(hù)和重視。

民營經(jīng)濟(jì)“護(hù)航人”誕生有其內(nèi)在邏輯

伴隨改革開放，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，飛速發(fā)展。1978年，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中民營經(jīng)濟(jì)占比幾乎為零，在工業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”。1979年，我國在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包制，在城市允許返城知青個(gè)體經(jīng)營，從此個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了成長的土壤。1982年、1988年、2004年我國三次修改憲法，進(jìn)一步確立了民營經(jīng)濟(jì)法律地位。1981年、1997年、2002年、2005年、2010年、2019年黨和政府通過決議、報(bào)告及意見，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)其快速成長并形成規(guī)模。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2022年民營經(jīng)濟(jì)稅收占比56.9%、投資占比57%、技術(shù)成果占比79.9%、就業(yè)占比82.3%、企業(yè)數(shù)量占比92.3%。45年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，民營經(jīng)濟(jì)走向決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的底層邏輯。

今年7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，從發(fā)展環(huán)境、政策措施、法治保障及企業(yè)家健康成長等方面，提出31條舉措。7月28日，國家發(fā)改委等八部門為深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動(dòng)破解問題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提振民企信心，針對(duì)性地提出28條措施。9月4日，國新辦舉行推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國家賦予民營經(jīng)濟(jì)挑大梁的使命，需要政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，伸出“有形之手”，為挑大梁者鋪路，為挑大梁者護(hù)航。此次民營經(jīng)濟(jì)“護(hù)航人”的誕生有其孕育的內(nèi)在邏輯，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是國家推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。

護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需多措并舉

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)進(jìn)程，但離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)不容樂觀。全球經(jīng)濟(jì)及全球貿(mào)易萎縮，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，疫情后遺癥短期內(nèi)難以消除，總需求疲軟帶來經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，出口受阻帶來外向型企業(yè)訂單持續(xù)下降，預(yù)期不佳帶來民間投資愿望減弱，我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要窗口期，這要求民營經(jīng)濟(jì)“護(hù)航人”更多地從問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，出快招、出真招、出實(shí)招，系統(tǒng)破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局，既要解決當(dāng)前一些民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也要為未來可持續(xù)發(fā)展謀篇布局。

讀懂民營企業(yè)是護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。了解民營企業(yè)是服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)的主體是民營企業(yè)，中國現(xiàn)有5000多萬家在冊(cè)的民營企業(yè)，其中絕大部分是中小型企業(yè)，且涵蓋領(lǐng)域廣泛，這對(duì)“護(hù)航人”了解民營企業(yè)狀況是一個(gè)挑戰(zhàn)。一要依托國家發(fā)改系統(tǒng)力量，從上到下轉(zhuǎn)變工作思路，既要宏觀決策之功，又要微觀服務(wù)之能，利用好全國經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大民營企業(yè)監(jiān)測(cè)樣本，細(xì)化監(jiān)測(cè)顆粒度，創(chuàng)新民企監(jiān)測(cè)指數(shù)，深度感知民企現(xiàn)狀。二要運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，橫向到邊、縱向到底，綜合發(fā)改、經(jīng)信、金融、能源、市場、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等涉企管理部門數(shù)據(jù)，生成民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字畫像，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。三要優(yōu)化調(diào)整工作范式，跳出原有工作模式，在基層調(diào)研中增加民營主體比重，用好國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，深度掌握基層一線生態(tài)，廣泛聽取民營主體意見，跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。四要建立常態(tài)化溝通機(jī)制，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面體現(xiàn)企業(yè)家意志，建立民營經(jīng)濟(jì)管理者與民營企業(yè)家及有關(guān)主體的溝通橋梁，定期不定期邀請(qǐng)民營企業(yè)家參加懇談交流，坦誠相待，群策群力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策是護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，光靠一家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局單打獨(dú)斗，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要以系統(tǒng)的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)一切有利因素，形成工作總合力。一是政策工具要充足。以經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各涉企職能部門提前開展政策預(yù)研究，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行場景儲(chǔ)備不同的政策措施，充實(shí)各部門政策工具箱。二是政策配套要統(tǒng)籌。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行場景和復(fù)雜程度，做好政策組合配套，配合國家跨周期和逆周期宏觀調(diào)控，把握好政策出臺(tái)節(jié)奏，打好政策組合拳。三是政策實(shí)施要力度。該提速時(shí)要提速，該加力時(shí)要加大政策力度，尤其是經(jīng)濟(jì)下行或爬坡過坎關(guān)鍵期，推動(dòng)各項(xiàng)措施早落地、早見效，不失時(shí)機(jī)護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是政策效果要評(píng)估。政策出臺(tái)實(shí)施后，要做好政策成效跟蹤與監(jiān)測(cè)，洞察民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)變化，驗(yàn)證政策措施的“敏感性”和“解渴度”，為各職能部門優(yōu)化調(diào)整政策措施提供依據(jù)。

提振民企信心是護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)的靈魂。國家堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營企業(yè)吃下了“定心丸”；“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”，這給民營企業(yè)發(fā)放了“身份證”。一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局精準(zhǔn)定位。它不是民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)航人”“娘家人”“知心人”，針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，推動(dòng)政策措施落地見效，及時(shí)為民營主體代言，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。二是營造持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。以構(gòu)建友好的輿論環(huán)境和傳承創(chuàng)業(yè)精神為服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的重要抓手，鼓勵(lì)民營企業(yè)輕裝上陣、大膽發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用，加大宣傳力度和表彰力度，讓民營企業(yè)家享有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榮光。三是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。保持清白純潔的政商關(guān)系，全面回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，積極作為、靠前服務(wù)，多關(guān)注、多談心、多交心、多引導(dǎo)，打造民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長的良好生態(tài)。

促進(jìn)發(fā)展壯大是護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)的核心。根據(jù)黨的二十大提出的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”要求，政府在力挺民營經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到不缺位、不越位，讓市場主體依法平等享有生產(chǎn)要素，提供公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除市場準(zhǔn)入壁壘，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，落實(shí)公平競爭政策制度。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。保障民營企業(yè)要素供給，在金融、稅收、土地、人才等要素上提供支持，提高民營企業(yè)整體質(zhì)量；推動(dòng)民間資本投資重大項(xiàng)目，在民間投資發(fā)展政策的指引下，吸引民間資本關(guān)注重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)投資新能源、航天、城建、農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；在科學(xué)合理“紅綠燈”制度下，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)力，支持平臺(tái)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、參與競爭中大顯身手；堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合，發(fā)揮浙江、江蘇、廣東等東部省份民企優(yōu)勢(shì)，尤其是中國民營經(jīng)濟(jì)第一省浙江，要勇挑大梁，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持“3個(gè)70%”要素保障不動(dòng)搖，保障“7個(gè)不準(zhǔn)”落在實(shí)處，確?！?34”措施落實(shí)到位，打造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的省域先行軍，為推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供浙江方案。