李洪耀

（江門(mén)市崖門(mén)新財(cái)富環(huán)保工業(yè)有限公司，廣東 江門(mén) 529100）

引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)也得到了相應(yīng)的提升，目前已經(jīng)形成了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及審核等為主要環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。環(huán)境咨詢服務(wù)的覆蓋面很廣，各個(gè)行業(yè)對(duì)環(huán)境咨詢的需求，多數(shù)與法律、法規(guī)和相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的要求相關(guān)。例如，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)，要想完成工程項(xiàng)目的審批與驗(yàn)收，環(huán)評(píng)報(bào)告就是必不可少的一項(xiàng)重要資料。目前環(huán)境咨詢的目標(biāo)與種類日益廣泛，在提供環(huán)境咨詢服務(wù)的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，必須持續(xù)地對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)形式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，提高環(huán)境咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平，為我國(guó)的環(huán)境事業(yè)提高強(qiáng)大的支持。

1 環(huán)境咨詢服務(wù)概述

1.1 環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容

環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、日常管理和培訓(xùn)等。從環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，它的服務(wù)范圍很大，服務(wù)的內(nèi)容也很多，其中所包含的細(xì)節(jié)已經(jīng)涵蓋了與環(huán)境有關(guān)的所有領(lǐng)域，具有良好的延伸性。掌握環(huán)境咨詢的內(nèi)容，完善相關(guān)的現(xiàn)狀，提高其針對(duì)性，在做好環(huán)境咨詢工作方面，要達(dá)到環(huán)境咨詢服務(wù)的要求，有著重大的意義。參照環(huán)境咨詢服務(wù)的目的和實(shí)踐中的特征，環(huán)境咨詢服務(wù)的實(shí)施必須與環(huán)境保護(hù)自身密切相關(guān)[1]。

1.2 環(huán)境咨詢服務(wù)的特點(diǎn)

在環(huán)境咨詢服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該提升自己的專業(yè)化水平，環(huán)境咨詢服務(wù)的種類繁多，在形式上也有不同，在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)針對(duì)某一種服務(wù)類型有針對(duì)性的咨詢，它的咨詢內(nèi)容比較全面，并且具有很強(qiáng)的咨詢專業(yè)性，在咨詢的重點(diǎn)和內(nèi)容上具有一定的專業(yè)水平。以此為基礎(chǔ)，在環(huán)境咨詢工作中，需要對(duì)咨詢類型進(jìn)行細(xì)化，在咨詢過(guò)程中，要根據(jù)咨詢的目的、內(nèi)容和專業(yè)程度，來(lái)選擇適當(dāng)?shù)淖稍兎绞?，從而達(dá)到提高咨詢效果的目的，保證更有針對(duì)性地進(jìn)行環(huán)境咨詢服務(wù)。針對(duì)其需求和實(shí)踐的特征，提出了具有代表性的建議。要想提升整體的服務(wù)水平，就要了解相應(yīng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，然后采取有效的措施提升服務(wù)水平[2]。

1.3 環(huán)境咨詢服務(wù)的范圍

在執(zhí)行過(guò)程中，環(huán)境咨詢服務(wù)工作涉及的領(lǐng)域非常廣泛，工作內(nèi)容非常多，它與其它咨詢服務(wù)的邊界相對(duì)模糊。這種特征導(dǎo)致了在進(jìn)行環(huán)境咨詢時(shí)，需要處理好咨詢的專業(yè)性問(wèn)題，從而在具體的執(zhí)行階段，可以根據(jù)咨詢的種類、咨詢的內(nèi)容和咨詢的詳細(xì)情況，做好服務(wù)工作，避免由于咨詢范圍不明確而對(duì)咨詢工作產(chǎn)生影響。除此以外，在執(zhí)行過(guò)程中，也要對(duì)其目的、所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，確保環(huán)境咨詢工作的成效。因此，明確其邊界，是做好環(huán)境咨詢工作，確保其有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。以上是環(huán)境咨詢服務(wù)所涵蓋的范圍，以及工作過(guò)程中要明確服務(wù)的內(nèi)容，這樣才能夠針對(duì)具體的情況設(shè)置合理的服務(wù)措施，提升整個(gè)工作的有效性[3]。

2 環(huán)境咨詢服務(wù)工作的意義

2.1 確保建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性與合法性

目前，我國(guó)環(huán)境咨詢業(yè)的基本目標(biāo)是保證各種建設(shè)項(xiàng)目的合法。伴隨著國(guó)家環(huán)保政策的不斷出臺(tái)，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行了更加嚴(yán)格的控制，與此同時(shí)，也從法律的層面上，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境承擔(dān)的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。如果相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了污染環(huán)境的生產(chǎn)，那么相關(guān)責(zé)任人將會(huì)受到相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰。這一政策的頒布與執(zhí)行，從某種意義上說(shuō)，對(duì)一些企業(yè)的違法行為起到了一定的抑制作用，但仍有一些企業(yè)在生產(chǎn)或項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境造成污染的行為依然存在。因此，要將環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生概率降到最低，由“事后處理”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，就必須要充分發(fā)揮環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能。

企業(yè)要想獲得相關(guān)的生產(chǎn)或者是建設(shè)許可，就必須要借助第三方環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)編制相關(guān)的報(bào)告，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果想要了解企業(yè)的生產(chǎn)情況以及污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況，通過(guò)有效的檢查，不僅能夠了解環(huán)境保護(hù)的措施以及設(shè)施運(yùn)行的情況，還能夠了解環(huán)境應(yīng)急保障等方面，并向企業(yè)提供與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督服務(wù)，將其中存在的問(wèn)題和隱患找出來(lái)，督促企業(yè)盡快對(duì)其進(jìn)行整改，這樣才能保證企業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中的合法，并從預(yù)防性的角度來(lái)提高環(huán)境污染的防治水平[4]。

2.2 實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一

在此基礎(chǔ)上，我們可以采取一種新的環(huán)保咨詢服務(wù)模式：通過(guò)與環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的合作，企業(yè)能夠?qū)ψ陨淼沫h(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和改善，從而使企業(yè)的環(huán)境管理措施得到更大的提高，同時(shí)，還要增強(qiáng)有關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。基于這一點(diǎn)，企業(yè)可以在環(huán)境咨詢企業(yè)的協(xié)助下，采取相應(yīng)的治理措施，使之可以與國(guó)家、地方或者是相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，更可以幫助企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的落地，而且還可以得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，在此過(guò)程中，不僅能夠幫助企業(yè)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。

3 環(huán)境咨詢服務(wù)的形式

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

當(dāng)前，對(duì)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，要求他們?yōu)槠髽I(yè)做好相關(guān)的評(píng)估工作，并出具評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)批準(zhǔn)后，將會(huì)成為項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理的基礎(chǔ)。企業(yè)要按照環(huán)評(píng)文件中規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的施工活動(dòng)。以建設(shè)生產(chǎn)線工藝內(nèi)容以及產(chǎn)污情況為重點(diǎn)進(jìn)行分析，明確污染物控制方式，并且針對(duì)環(huán)保措施在實(shí)施之后的污染排放現(xiàn)象，進(jìn)行了相應(yīng)的分析和評(píng)估，對(duì)于其中存在的異常情況進(jìn)行了探討。

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、傳播途徑以及保護(hù)目標(biāo)這3個(gè)方面入手，分析工程制造設(shè)備在使用期間的材料儲(chǔ)存與運(yùn)輸中的危險(xiǎn)因素，以及可能引起的環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出一套行之有效的防治對(duì)策。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)闡明管理與風(fēng)險(xiǎn)防范的可行性。負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益的分析，并制訂工程的環(huán)保管理和監(jiān)控方案[5]。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行可行性分析。如果屬于重大的環(huán)境限制因素，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響是無(wú)法接受的，或者是無(wú)法控制的，環(huán)境保護(hù)措施不符合長(zhǎng)期穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)的要求，未執(zhí)行地區(qū)環(huán)境問(wèn)題和改善計(jì)劃，或未與工程項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)相符，應(yīng)該得出對(duì)環(huán)境方面的影響“不可行”的結(jié)論。

3.2 環(huán)境咨詢服務(wù)

目前，許多環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)和環(huán)保項(xiàng)目建立起了戰(zhàn)略合作關(guān)系。不少企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)工程建設(shè)工作前，都會(huì)先和環(huán)境咨詢企業(yè)進(jìn)行溝通，對(duì)工程自身的污染狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并委托環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)初稿，從而對(duì)項(xiàng)目污染物控制方面的實(shí)際需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)，聘請(qǐng)具有一定規(guī)模的環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行了設(shè)計(jì)與建設(shè)。

因?yàn)榄h(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)和施工單位之間，存在著一種戰(zhàn)略性關(guān)系。環(huán)境咨詢企業(yè)能夠?yàn)槠髽I(yè)和企業(yè)提供從咨詢，設(shè)計(jì)，施工，驗(yàn)收一站式的咨詢服務(wù)。一些環(huán)保咨詢企業(yè)也可以在環(huán)保設(shè)施安裝完成之后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的設(shè)備操作和維修[6]。

3.3 政策法規(guī)的指導(dǎo)與解讀

當(dāng)前，許多企業(yè)都會(huì)聘請(qǐng)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，為其內(nèi)部人員提供環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的指導(dǎo)和解釋。在培訓(xùn)期間，環(huán)境咨詢服務(wù)人員將根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，針對(duì)企事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)，這樣才能確保環(huán)保政策法規(guī)在企業(yè)中的有效實(shí)施。在此過(guò)程中，企業(yè)管理者亦可透過(guò)咨詢環(huán)境政策與法規(guī)，了解強(qiáng)化環(huán)境管理之重要性。

3.4 指導(dǎo)企業(yè)制定完善的環(huán)境保護(hù)體系

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的環(huán)保管理體系已難以適應(yīng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。此種情況下，就可以委托環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，幫助企業(yè)構(gòu)建健全的環(huán)境保護(hù)工作體系，對(duì)相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行理順，對(duì)各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)進(jìn)行明確，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保工作效率及其質(zhì)量保障。

4 促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

4.1 完善環(huán)境咨詢服務(wù)體系

目前，我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)體系還不夠完善，服務(wù)內(nèi)容還不夠全面。我國(guó)目前的環(huán)境咨詢工作還存在著很多不足，這就要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境咨詢工作的頂層設(shè)計(jì)。一是要把環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)融入到國(guó)家的環(huán)保政策中去，提高其在我國(guó)的戰(zhàn)略性地位，例如，制訂環(huán)境咨詢服務(wù)的近期、中期和長(zhǎng)期計(jì)劃，并以此作為工作指引。二是要對(duì)環(huán)境咨詢業(yè)的現(xiàn)狀有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，并與環(huán)境咨詢業(yè)的實(shí)際需要相結(jié)合，不斷健全相關(guān)的法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化和法制化。

4.2 提升服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平

企業(yè)的服務(wù)人員是環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作的根本力量，咨詢師要想實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”，關(guān)鍵是要提高咨詢師的職業(yè)素質(zhì)。所以，在環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)中，一定要重視對(duì)咨詢服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，可以通過(guò)引進(jìn)環(huán)保方面的專業(yè)人才，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的教育和訓(xùn)練，來(lái)提高其服務(wù)能力，提高服務(wù)人員的專業(yè)化，以促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)的水平。

4.3 加快環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

要想使環(huán)境咨詢服務(wù)得到進(jìn)一步提高，就必須要有相關(guān)部門(mén)的大力支持。如：鼓勵(lì)多元化、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；可引入外商投資，這樣不僅可以發(fā)展國(guó)內(nèi)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，還可以將服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓到國(guó)外。

此外，還可以將私人資本用于股份制的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，有了私人資本的支持，可以讓機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的服務(wù)機(jī)構(gòu)有一種危機(jī)感和緊迫感，從而可以及時(shí)地對(duì)管理方法進(jìn)行更新，這樣有利于它們?cè)谶@個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)的管理，使其在市場(chǎng)上形成一種“適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)格局[7]。

5 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)

5.1 專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)模式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)全球化的深入，與之相關(guān)的環(huán)境咨詢服務(wù)必將走向更加專業(yè)化。比如，針對(duì)某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目所處的區(qū)域特征、項(xiàng)目自身特點(diǎn)為依據(jù)，制定出一套獨(dú)有的環(huán)境咨詢服務(wù)方案，在本項(xiàng)目中，所有的專家都將被指定為本項(xiàng)目的顧問(wèn)。從前期的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保的污染治理、清潔生產(chǎn)審核等，打造“一步到位”的環(huán)保咨詢服務(wù)體系。

5.2 互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用

信息技術(shù)滲透已經(jīng)到各行各業(yè)，其中包括環(huán)境咨詢業(yè)。今后要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，將互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)平臺(tái)，努力做好網(wǎng)上咨詢服務(wù)，使服務(wù)更加便利，切實(shí)做到隨時(shí)隨地為建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還可以使環(huán)境信息的同步化，從而方便了環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其可以靈活、及時(shí)地獲取最新的環(huán)境信息，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的環(huán)境污染控制提供重要支撐。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)的建設(shè)和使用，是提高環(huán)境咨詢工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境咨詢是適應(yīng)時(shí)代和環(huán)境保護(hù)的要求而產(chǎn)生的一項(xiàng)重要工作。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷地提高，近年來(lái)，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，但是，由于受一些客觀條件的限制，目前我國(guó)的環(huán)境咨詢業(yè)還面臨著一些問(wèn)題，如服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)服務(wù)人才匱乏等。在未來(lái)的環(huán)境咨詢工作中，相關(guān)人員和部門(mén)應(yīng)對(duì)其存在的問(wèn)題加以重視，不斷改進(jìn)工作方法，使其逐步走向?qū)I(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。要想推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共進(jìn)，就要不斷提升環(huán)境咨詢工作的水平。