盧智靈，鄧 武

（上海市水利管理事務(wù)中心，200002，上海）

上海市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有河湖46 822條（個(gè)），總長30 398 km，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)分級管理體制，其中市管河湖32條（個(gè)），區(qū)管河湖536條（個(gè)），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管河湖41 178條（個(gè)），其他河道5076條，河湖水面率10.3%。2013年，根據(jù)上海市政府統(tǒng)一部署，上海市深化城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，河湖養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革全面開展，逐步實(shí)現(xiàn)河道管養(yǎng)分離，將養(yǎng)護(hù)服務(wù)推向市場化、社會化。經(jīng)過多年探索，已基本形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)督、社會參與”的河湖管養(yǎng)組織體系。但河湖問題仍然時(shí)有發(fā)生，河湖管理養(yǎng)護(hù)工作仍存在盲區(qū)死角。提升河湖養(yǎng)護(hù)企業(yè)作業(yè)能力，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)責(zé)任，發(fā)揮“天然河長”的優(yōu)勢，是當(dāng)前河湖養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化形勢下亟待解決的問題。

一、上海市河湖養(yǎng)護(hù)市場基本情況

近年，上海市持續(xù)深化河湖水環(huán)境治理，以河湖水質(zhì)消黑消劣為目標(biāo)，加大中小河道治理力度，同時(shí)堅(jiān)持“三級政府、三級管理”和“建管并舉、重在管理”原則，全面加強(qiáng)河湖管理養(yǎng)護(hù)工作。河湖管理養(yǎng)護(hù)從早期“單一保潔”向兩個(gè)“全覆蓋”（河道保潔和設(shè)施養(yǎng)護(hù)）轉(zhuǎn)變，并逐步實(shí)施“生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、岸線管護(hù)、河面清護(hù)、河床修護(hù)”等一體化的“綜合養(yǎng)護(hù)”。

上海自2013年啟動實(shí)施河湖養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化以來，河湖管理部門積極加大投入、完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、培育養(yǎng)護(hù)市場、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，陸續(xù)出臺或修訂配套的河湖管養(yǎng)政策文件和規(guī)程定額，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的市場環(huán)境：明確市級財(cái)政資金補(bǔ)助政策，規(guī)范河湖養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目政府采購工作，明確養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理人員和一線工人的人數(shù)和組成、作業(yè)設(shè)施設(shè)備的最低配置要求，規(guī)范河湖維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求和資金測算依據(jù)，明確河湖管養(yǎng)考核要求和獎(jiǎng)懲政策等。同時(shí)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求，積極培育和規(guī)范河湖養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，形成開放有序的養(yǎng)護(hù)市場。

二、上海河湖養(yǎng)護(hù)企業(yè)情況

2023年，上海市共有約160家養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)全市4萬多條（個(gè)）河湖的養(yǎng)護(hù)工作。本次重點(diǎn)調(diào)研了31家養(yǎng)護(hù)企業(yè)（國有企業(yè)6家、民營企業(yè)25家），其中管理人員和一線工人總數(shù)在100人以下的小微企業(yè)18家。調(diào)研主要關(guān)注養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員狀況、養(yǎng)護(hù)對象、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)難點(diǎn)等，獲得有效數(shù)據(jù)28套（國有企業(yè)6家、民營企業(yè)22家）。

①學(xué)歷情況。被調(diào)研的28家養(yǎng)護(hù)企業(yè)中，養(yǎng)護(hù)管理人員?？埔陨蠈W(xué)歷為6～10人的企業(yè)占比最多，為35.71%，養(yǎng)護(hù)一線人員高中及以上學(xué)歷為11～20人的企業(yè)占比最多，為42.86%。養(yǎng)護(hù)人員學(xué)歷總體偏低（圖1）。

圖1 養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員學(xué)歷統(tǒng)計(jì)

②年齡結(jié)構(gòu)。被調(diào)研的28家養(yǎng)護(hù)企業(yè)中，養(yǎng)護(hù)管理人員30歲以下占管理人員總?cè)藬?shù)比例在25%以下的企業(yè)占比為93%，養(yǎng)護(hù)一線人員50歲以上占比超75%的企業(yè)達(dá)到半數(shù)，養(yǎng)護(hù)管理人員總體年齡偏高（圖2）。

圖2 養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員年齡統(tǒng)計(jì)

③養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。河湖養(yǎng)護(hù)“六護(hù)”等6項(xiàng)內(nèi)容中，大部分養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目包括水面保潔、陸域保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、水生植物養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)保障、水生態(tài)設(shè)施維護(hù)、藻類清理及護(hù)岸設(shè)施維修等綜合性內(nèi)容，其中部分養(yǎng)護(hù)單位還涉及河道監(jiān)管、疏浚、泵閘設(shè)施維護(hù)工作。

④養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備及養(yǎng)護(hù)措施。被調(diào)研的28家養(yǎng)護(hù)企業(yè)中，全部配備作業(yè)船、運(yùn)輸車輛及巡視車；信息化方面，均使用養(yǎng)護(hù)信息平臺進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)工作，86%的企業(yè)采用了無人機(jī)、水質(zhì)監(jiān)測等手段進(jìn)行河道養(yǎng)護(hù)。

⑤養(yǎng)護(hù)難點(diǎn)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河湖養(yǎng)護(hù)工作中，企業(yè)的主要難點(diǎn)問題是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、養(yǎng)護(hù)要求高及養(yǎng)護(hù)工作量大、人員素質(zhì)偏低、人員管理及突發(fā)問題應(yīng)對困難等。

三、養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在問題分析

1.企業(yè)人才隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備配備不足

從調(diào)研情況看，目前大多數(shù)河湖養(yǎng)護(hù)企業(yè)是由原來的園林綠化企業(yè)、保潔企業(yè)、水利或市政施工企業(yè)等發(fā)展而來，人員配備和技術(shù)力量不足，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能不足、素質(zhì)不高，一線工人整體學(xué)歷偏低、年齡偏大，不少企業(yè)存在設(shè)備配備不足且老化陳舊等情況。

2.應(yīng)對突發(fā)問題處置能力不足

一方面，河湖養(yǎng)護(hù)企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)水質(zhì)污染、水生態(tài)惡化事件如漏油、排污、泵站放江、福壽螺暴發(fā)、藻類暴發(fā)（藍(lán)藻、血紅裸藻、硅藻等）等時(shí)，沒有能力及時(shí)處置，往往錯(cuò)失最佳處理時(shí)機(jī)，使處置成本增加、影響擴(kuò)大。另一方面，對于生態(tài)的監(jiān)測評估能力、預(yù)判能力不足，如未能提前做好福壽螺、藻類問題的預(yù)防處置。

3.養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段創(chuàng)新不多

上海河湖養(yǎng)護(hù)的“六護(hù)”強(qiáng)調(diào)“生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)保護(hù)”，對水生態(tài)管養(yǎng)提出新的要求，同時(shí)也對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的綜合能力提出了更高要求。河道設(shè)施及水生態(tài)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容多，不同項(xiàng)目之間技術(shù)要求差異較大。市場上現(xiàn)有部分養(yǎng)護(hù)企業(yè)只從事過市政養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔中的一種或兩種，對城市河道水生態(tài)養(yǎng)護(hù)工作特性、難點(diǎn)認(rèn)識不到位。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在人員投入、機(jī)具配置、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范管理等方面也存在不足，綜合養(yǎng)護(hù)能力亟待增強(qiáng)，在水生植物養(yǎng)護(hù)、水生態(tài)工程維護(hù)、生態(tài)調(diào)查評估等領(lǐng)域缺乏技術(shù)手段。

四、對策建議

1.夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在河湖養(yǎng)護(hù)市場日趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的形勢下，河湖養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)完善勞動用工制度、薪酬制度、考勤制度、福利待遇、崗位職責(zé)規(guī)定、應(yīng)急保障制度、人性化管理制度等，明確員工權(quán)利義務(wù)，規(guī)范員工行為，同時(shí)創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，足額高標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，規(guī)范裝備設(shè)備使用、企業(yè)視覺識別標(biāo)識管理、養(yǎng)護(hù)巡查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及問題處置和定期報(bào)告要求，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化水平，積極參與河湖養(yǎng)護(hù)行業(yè)勞動競賽、信用和能力評價(jià)等活動。

2.加強(qiáng)河湖養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

河湖養(yǎng)護(hù)企業(yè)需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才儲備和培養(yǎng)，進(jìn)一步提升管理人員和一線工人素質(zhì)，加強(qiáng)河道修防工、河湖養(yǎng)護(hù)巡查、水生態(tài)維護(hù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)檢測、綠化養(yǎng)護(hù)等專業(yè)技能、作業(yè)能力學(xué)習(xí)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)養(yǎng)護(hù)人員工作積極性，以更好適應(yīng)新形勢下的河湖養(yǎng)護(hù)要求。

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究，河湖管理部門出臺養(yǎng)護(hù)規(guī)程和考核細(xì)則后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織員工開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定符合企業(yè)實(shí)際的作業(yè)流程、操作手冊、內(nèi)部管理規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施等，同時(shí)及時(shí)總結(jié)河湖養(yǎng)護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。二是重視養(yǎng)護(hù)裝備設(shè)備的更新和提升，結(jié)合養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況做好設(shè)備配置工作，及時(shí)了解掌握無人保潔船、長臂保潔船、生態(tài)清淤船、藍(lán)藻打撈處置船、水葫蘆自動打撈船等設(shè)備的更新?lián)Q代，提升養(yǎng)護(hù)設(shè)備專業(yè)化、智能化水平，建立良性循環(huán)，有條件的企業(yè)可以抽調(diào)技術(shù)力量，加強(qiáng)通用型及先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備的本土化研究，提高養(yǎng)護(hù)效率和成效。三是積極探索新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，充分運(yùn)用航片、衛(wèi)片遙感解譯，無人機(jī)和無人潛艇巡查，衛(wèi)星定位養(yǎng)護(hù)車輛船舶等技術(shù)手段，提高河道巡查、養(yǎng)護(hù)成效評估、水生植物打撈和設(shè)施設(shè)備作業(yè)軌跡監(jiān)管等效率，同時(shí)加強(qiáng)信息化管理，借助數(shù)字化技術(shù)手段，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和作業(yè)設(shè)備信息及時(shí)錄入河湖管養(yǎng)系統(tǒng)并動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)制度化、透明化，促進(jìn)管理效能提升，進(jìn)一步提升企業(yè)市場競爭力。

4.提高企業(yè)綜合競爭能力

充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)單位河長助手、河湖衛(wèi)士的作用，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過加強(qiáng)考核、行業(yè)檢查、專業(yè)巡查監(jiān)管等，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)落實(shí)養(yǎng)護(hù)措施，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。在新的河湖養(yǎng)護(hù)市場形勢下，養(yǎng)護(hù)企業(yè)需及時(shí)調(diào)整企業(yè)作業(yè)人員配備，突出重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域差別化巡查，提高養(yǎng)護(hù)巡查頻率和質(zhì)量；購置水質(zhì)檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過“廣覆蓋、高頻次、低成本”的水質(zhì)快速檢測建立水質(zhì)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步掌握河湖水質(zhì)狀況及變化趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)反復(fù)或明顯惡化，積極排查，跟蹤溯源；養(yǎng)護(hù)巡查對發(fā)現(xiàn)的問題即知即改，各級專業(yè)巡查、督查、暗訪、市民投訴舉報(bào)、新聞媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的河湖問題，嚴(yán)格按照整改時(shí)限進(jìn)行處置或積極配合相關(guān)管理部門處理；日常養(yǎng)護(hù)中做好河湖管理范圍內(nèi)設(shè)施和設(shè)備的調(diào)查和歸檔，重點(diǎn)關(guān)注排污口、沿河工礦企業(yè)等水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)源。

五、結(jié) 語

“十四五”以來，上海治水從“重?cái)?shù)量”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“除劣水”向“增好水”拓展，河湖水環(huán)境面貌得到較大改善。但上海中小河道面廣量大，尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域，中小河道養(yǎng)護(hù)問題時(shí)有發(fā)生，解決河湖問題應(yīng)在最低層級、最早時(shí)間，用最小的成本解決關(guān)鍵問題，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的綜合能力提升是基礎(chǔ)。新形勢下，養(yǎng)護(hù)企業(yè)需夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)河湖養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新能力及企業(yè)綜合競爭能力，為實(shí)現(xiàn)上海河湖“污水無直排、兩岸無違建、水域無垃圾、河底無淤積、綠化無損毀、水質(zhì)無惡化”的長效管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。