對壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)編制的思考

彭幼平，姚凱文，張瑋瑋

(1.華北電力大學(xué)水利與水電工程學(xué)院，北京 102206；2.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院有限公司，北京 100120；3.中國電力建設(shè)股份有限公司技術(shù)中心，北京 100120)

在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，新能源發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)入了快車道，占比不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2023年一季度，全國可再生能源新增裝機(jī)4 740萬kW，同比增長86.5%，占新增裝機(jī)的80.3%。高速發(fā)展的背后，新能源發(fā)電出力受季節(jié)、氣候、地球自轉(zhuǎn)等因素影響，具有隨機(jī)性、間歇性、波動性的特點(diǎn)，給清潔能源發(fā)電的大規(guī)模并網(wǎng)以及電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)，為此，儲能項目應(yīng)運(yùn)而生。近年來，壓縮空氣儲能項目因其靈活性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是最具發(fā)展前景的大規(guī)模電力儲能技術(shù)之一，具有廣闊的發(fā)展前景。然而，據(jù)了解，當(dāng)前儲能項目建設(shè)投資類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，與大力發(fā)展行業(yè)趨勢不匹配。2023年4月，《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2023年能源工作指導(dǎo)意見〉的通知》(國能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30號)指出，“健全能源法規(guī)政策體系……加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，重點(diǎn)支持能源碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。為了規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展壓縮空氣儲能項目，建立健全相應(yīng)的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。筆者有幸參與了中國水力發(fā)電工程學(xué)會組織編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》其中的項目建設(shè)用地費(fèi)篇章編制工作，對行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理分析，提出了《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》有關(guān)項目建設(shè)用地費(fèi)篇章的概算項目劃分及涵義、項目單價編制的依據(jù)和計算方法，并輔以典型案例進(jìn)行了分析測算。研究認(rèn)為，該內(nèi)容填補(bǔ)了《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》有關(guān)項目建設(shè)用地費(fèi)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的空白，規(guī)范了編制行為。隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，可供有關(guān)壓縮空氣儲能電站編制投資概算、擬定工程造價參考應(yīng)用。

1 有關(guān)電力行業(yè)投資概算編制導(dǎo)則現(xiàn)狀分析

1.1 水電光伏風(fēng)電等電力項目

對于水電工程，其投資概算編制導(dǎo)則涉及到項目建設(shè)用地部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為完善。目前，現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有NB/T 10876—2021《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[1]。根據(jù)《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號[2]、第679號[3])等法律法規(guī)，NB/T 10876—2021規(guī)范對包括建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，提出了基礎(chǔ)價格和項目單價、概估算工程量、項目劃分和費(fèi)用構(gòu)成、補(bǔ)償費(fèi)用等編制原則和計算方法。

對于光伏發(fā)電工程，NB/T 32027—2016《光伏發(fā)電工程設(shè)計概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》[4]規(guī)定，光伏發(fā)電工程劃分為設(shè)備及安裝工程、建筑工程和其他費(fèi)用3部分。其中，其他費(fèi)用包括項目建設(shè)用地費(fèi)、項目建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。項目建設(shè)用地費(fèi)由土地征用費(fèi)、臨時用地租用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)和余物清理費(fèi)構(gòu)成。

對于陸上風(fēng)電工程，NB/T 31011—2019《陸上風(fēng)電場工程可行性研究報告設(shè)計概算編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)》[5]規(guī)定，風(fēng)電場工程項目劃分為施工輔助工程、設(shè)備及安裝工程、建筑工程和其他費(fèi)用4部分。其中，其他費(fèi)用中的項目建設(shè)用地費(fèi)是指為獲得工程建設(shè)所需的場地，按照國家、地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)支付的有關(guān)費(fèi)用，包括土地征收費(fèi)、臨時用地征用費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、余物清理費(fèi)。

可見，不論水電還是光伏、陸上風(fēng)電工程，均涉及到建設(shè)征地，需要按照國家法律法規(guī)和地方有關(guān)政策計列項目建設(shè)用地費(fèi)。由于水電工程、水利工程建設(shè)用地呈現(xiàn)集中、成片、量大、費(fèi)用高等特點(diǎn)，尤其是移民安置難度大，國家根據(jù)《土地管理法》出臺了專門法規(guī)，即《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，用來指導(dǎo)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)用概算編制行為，項目劃分較齊全，包括農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)部分補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項目處理補(bǔ)償費(fèi)、獨(dú)立行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)、水庫庫底清理費(fèi)用和獨(dú)立費(fèi)用。光伏、陸上風(fēng)電工程需利用太陽能、風(fēng)能等資源發(fā)電，項目選址一般遠(yuǎn)離城市、集鎮(zhèn)和村莊，很少涉及到遷移人口，項目建設(shè)用地面積小，多為草地、沙地或裸土地，專業(yè)項目或設(shè)施較少，補(bǔ)償費(fèi)用概算項目相對單一，僅在“其他費(fèi)用”中計列子項“項目建設(shè)用地費(fèi)”，其下一級子項劃分為4項。

1.2 壓縮空氣儲能電站項目

目前，壓縮空氣儲能電站的投資編制還無相關(guān)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可供參考應(yīng)用，以致影響項目投資決策、審批、稽查、審計和投資控制。隨著壓縮空氣儲能電站的大規(guī)模建設(shè)實(shí)施，需要明確壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)章節(jié)編制內(nèi)容，制定工程造價計價體系，規(guī)范投資編制工作，合理確定工程造價，提高投資效益，維護(hù)建設(shè)各方合法利益，有利于促進(jìn)壓縮空氣儲能電站建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。其中，壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)章節(jié)需結(jié)合該項目用地特點(diǎn)有針對性地劃分計費(fèi)項目。

2 建設(shè)用地篇章編寫內(nèi)容

2.1 項目建設(shè)用地特點(diǎn)

相對水電、光伏、陸上風(fēng)電工程，壓縮空氣儲能電站項目用地相對較小，基本不涉及人口、房屋等指標(biāo)，影響涉及的項目類型較單一，一般情況下多為電力、通信、廣播電視等線桿或道路。

2.2 費(fèi)用概算項目劃分構(gòu)想

研究針對水電、光伏、陸上風(fēng)電、等級公路、壓縮空氣儲能電站等不同類型項目的多個案例進(jìn)行了分析歸納，對其中的項目建設(shè)用地費(fèi)進(jìn)行了分析和對比，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南岳陽LQS壓縮空氣儲能電站等項目用地特點(diǎn)，提出了壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)概算項目劃分構(gòu)想[6]。

總體思路是，在費(fèi)用概算二級項目“其他費(fèi)用”下計列三級項目“項目建設(shè)用地費(fèi)”，不再單獨(dú)以二級項目出項。

項目建設(shè)用地費(fèi)是因工程項目建設(shè)需要征收、征用農(nóng)村集體土地或者收回國有土地，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和地方政策規(guī)定支付的相關(guān)費(fèi)用，由征收(收回)土地補(bǔ)償費(fèi)、征用土地補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期租賃用地費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗及林木補(bǔ)償費(fèi)、其他項目處理補(bǔ)償費(fèi)、場地清理費(fèi)、用地有關(guān)管理費(fèi)、用地有關(guān)稅費(fèi)等組成[7]。

(1)征收土地補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)是指按照《土地管理法》及相關(guān)政策規(guī)定，對工程項目建設(shè)需要征收農(nóng)村集體土地支付的費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等。收回國有土地補(bǔ)償費(fèi)是因工程項目建設(shè)涉及的國有土地，需收回國有土地使用權(quán)而需支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

(2)征用土地補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)是工程項目建設(shè)需要臨時征用農(nóng)村集體土地支付的費(fèi)用，包括征用期間的土地補(bǔ)償費(fèi)用、復(fù)墾工程費(fèi)用和恢復(fù)期補(bǔ)助費(fèi)用等。

(3)建設(shè)期租賃用地費(fèi)。該費(fèi)是因工程建設(shè)需要在施工期間項目法人單位租賃鹽穴、礦洞等場地而支付的費(fèi)用。

(4)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)是對工程建設(shè)用地范圍內(nèi)影響涉及的房屋及附屬建筑物、農(nóng)村小型專項設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、宗教設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處理所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用。

(5)青苗補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)主要為工程建設(shè)范圍內(nèi)征收耕地的一年生農(nóng)作物損失補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；林木補(bǔ)償費(fèi)包括征收、征用集體土地和收回國有林地、園地上的多年生農(nóng)作物的損失補(bǔ)償。

(6)其他項目處理補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)主要是對建設(shè)用地涉及的電力線、通信線、公路、溝渠、管道、墳?zāi)?、林木等進(jìn)行遷移或處理所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用。

(7)場地清理費(fèi)。該費(fèi)是指為滿足工程建設(shè)需要，對建設(shè)用地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等有礙工程建設(shè)的設(shè)施設(shè)備項目進(jìn)行拆除、清理所發(fā)生的費(fèi)用。

(8)用地有關(guān)管理費(fèi)。該費(fèi)是有關(guān)單位(機(jī)構(gòu))辦理用地手續(xù)或開展征地拆遷行為需要發(fā)生的勘測定界費(fèi)、征地管理費(fèi)、各類手續(xù)費(fèi)等管理性費(fèi)用。

(9)用地有關(guān)稅費(fèi)。該費(fèi)是根據(jù)國家和項目所在省級人民政府政策法規(guī)的規(guī)定，項目征收(收回)征用土地需要繳納的稅費(fèi)，包括耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)稅費(fèi)等。

2.3 項目劃分及計算方法的思考

考慮到壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地單一且量小的特點(diǎn)，參考光伏、陸上風(fēng)電等項目，經(jīng)與《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》編制組協(xié)商討論，確定在二級項目“其他費(fèi)用”下計列三級項目“項目建設(shè)用地費(fèi)”，不再單獨(dú)在二級項目中出項。

根據(jù)《土地管理法》等法律規(guī)定，按照工程建設(shè)用地特點(diǎn)和土地的屬性，永久征收農(nóng)民集體所有的土地，需計列征收土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按照省級人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價編制；對于國有土地，需計列收回國有土地補(bǔ)償費(fèi)，宜采用相鄰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同類的補(bǔ)償費(fèi)單價編制。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)計列臨時征用土地補(bǔ)償費(fèi)。

考慮到壓縮空氣儲能電站可利用已廢棄的礦井或礦洞、鹽穴、沉降的海底儲氣罐、山洞、過期油氣井等高壓密封空氣，會發(fā)生場地租賃費(fèi)用，故提出計列建設(shè)期租賃用地費(fèi)，一般按相關(guān)協(xié)議或者參考類似臨近工程計列，而運(yùn)行期的租賃費(fèi)用則在電站運(yùn)行成本中考慮，不納入工程建設(shè)費(fèi)概算中。

地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗及林木補(bǔ)償費(fèi)是根據(jù)《土地管理法》第四十八條規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用”計列。按照省級人民政府或者授權(quán)的地(市、州)級人民政府發(fā)布的補(bǔ)償單價執(zhí)行。

其他項目處理補(bǔ)償費(fèi)，主要是考慮到項目建設(shè)用地涉及到的專業(yè)項目或設(shè)施需要處理而發(fā)生的費(fèi)用。如涉及到道路、電力通信等項目，需要復(fù)改建的，則應(yīng)考慮按照改線后的規(guī)劃設(shè)計成果或者擴(kuò)大系數(shù)法計列復(fù)改建處理費(fèi)用；進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)?，可按照單位造價法計列處理費(fèi)用。

用地有關(guān)管理費(fèi)是需要計列的，這是在項目建設(shè)用地拆遷時發(fā)生的費(fèi)用。費(fèi)用發(fā)生主體既有可能是項目業(yè)主的，如取得土地權(quán)屬證書時發(fā)生的勘測定界費(fèi)用，也有地方政府的，如指標(biāo)調(diào)查時的地方有關(guān)部門規(guī)劃配合費(fèi)用等，可參考地方開展征地拆遷有關(guān)管理辦法計列該筆費(fèi)用。

考慮到項目建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)總體體量較小，經(jīng)編制組討論，基本預(yù)備費(fèi)不單獨(dú)出項，納入到工程建設(shè)投資概算中統(tǒng)一計列。

3 典型案例應(yīng)用

湖南岳陽LQS300MW壓縮空氣儲能電站[8]，硬巖開挖新建洞室，儲氣空間約28萬m3。按照GB/T 21010—2017《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定，建設(shè)用地總面積為26.42 hm2，其中永久征地15.48 hm2，臨時用地10.94 hm2。永久征地涉及耕地2.37 hm2、園地0.67 hm2、林地9.57 hm2、草地0.33 hm2、交通運(yùn)輸用地2.01 hm2、水域及水利設(shè)施用地0.53 hm2，臨時用地涉及耕地1.67 hm2、林地7.07 hm2、其他土地2.2 hm2。涉及專業(yè)項目或設(shè)施包括汽車便道0.1 km，機(jī)耕道1.5 km，10 kV電力線路3.0 km，電信光纜1.4 km，通訊桿路1.4 km。不涉及壓覆礦產(chǎn)資源，不涉及遷移人口和房屋。筆者按照上述思路計列了項目建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)為4 120.75萬元，占電站建設(shè)總投資的2%，占比較小。建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)項目明細(xì)表詳見表1。

表1 湖南省LQS300MW壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)

4 結(jié) 語

目前，《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》空缺。在當(dāng)前大規(guī)模推進(jìn)壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)的背景下，針對項目建設(shè)用地特點(diǎn)，急需擬定壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)的項目劃分及涵義、項目單價編制的依據(jù)和計算方法?！秹嚎s空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》有利于明確計算建設(shè)用地費(fèi)用方法，完善投資概算編制內(nèi)容，期待盡早發(fā)布實(shí)施，規(guī)范項目建設(shè)投資編制行為，指導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。