徐博 職欣

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作始終是中俄兩國合作的重要內(nèi)容，符拉迪沃斯托克作為俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的行政中心和經(jīng)濟(jì)文化中心，在中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作中占據(jù)重要地位。而如何利用符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目來深化中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作也是新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)的政策設(shè)計(jì)

符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)是俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，其目的是以特殊的海關(guān)、稅收和行政制度安排吸引外商投資。俄羅斯建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港的政策設(shè)計(jì)主要包括以下三個(gè)方面。

首先，在符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目的參與主體方面，俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)符拉迪沃斯托克自由港的管理和居民身份的獲得做出規(guī)定。該自由港的相關(guān)管理工作由監(jiān)事會(huì)完成，相關(guān)執(zhí)行工作由獲得授權(quán)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)完成。個(gè)體企業(yè)家或商業(yè)組織法人實(shí)體想要進(jìn)入符拉迪沃斯托克自由港開展商業(yè)活動(dòng)需要獲得自由港居民身份。獲得自由港居民身份須向管理公司提交申請(qǐng)，簽訂實(shí)施協(xié)議申請(qǐng)書，注明擬開展的經(jīng)營活動(dòng)類型、活動(dòng)開展地址、活動(dòng)開展期限等相關(guān)信息。需要注意的是，申請(qǐng)者在獲得居民身份之后3年內(nèi)，最低需投資50萬盧布，并且申請(qǐng)者在上一年度俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算中沒有拖欠稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他強(qiáng)制性費(fèi)用的行為，申請(qǐng)公司不能處在重組、清算或破產(chǎn)中。符拉迪沃斯托克自由港居民禁止從事石油、天然氣等生產(chǎn)活動(dòng)，但小汽車、摩托車、機(jī)油、航空燃料、柴油機(jī)燃料和汽車燃料的生產(chǎn)除外。自由港居民從事金融和保險(xiǎn)活動(dòng)、與博彩有關(guān)的活動(dòng)以及批發(fā)零售貿(mào)易活動(dòng)不享受國家優(yōu)惠措施，但銷售在自由港生產(chǎn)的商品除外。

其次，在符拉迪沃斯托克自由港的便利化方面，俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)符拉迪沃斯托克自由港的稅收優(yōu)惠和行政優(yōu)惠政策做出規(guī)定。符拉迪沃斯托克自由港每個(gè)區(qū)域都實(shí)行了獨(dú)立的稅收優(yōu)惠。在利潤稅方面，入駐企業(yè)前五年的聯(lián)邦稅率為0（地方稅收優(yōu)惠由聯(lián)邦主體決定），后續(xù)五年的稅率為12%；在土地稅層面，入駐企業(yè)前三年的聯(lián)邦稅率為0（地方稅收優(yōu)惠由市政當(dāng)局決定）；在組織單位財(cái)產(chǎn)稅方面，入駐企業(yè)前五年的聯(lián)邦稅率為0，后續(xù)五年稅率不超過0.5%（地方稅收優(yōu)惠由聯(lián)邦主體決定）；在統(tǒng)一社會(huì)稅方面，入駐企業(yè)在10年內(nèi)享受7.6%的優(yōu)惠稅率。在獲得居民身份的10年內(nèi)，入駐企業(yè)養(yǎng)老基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)繳費(fèi)從30%減少到7.6%。

此外，依據(jù)俄羅斯現(xiàn)行法律，符拉迪沃斯托克自由港享受特殊的海關(guān)行政優(yōu)惠政策。在海關(guān)通行方面，在符拉迪沃斯托克自由港檢查站進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管時(shí)，實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制，實(shí)施“一站式窗口”服務(wù)模式，減少行政審批手續(xù)，縮短入關(guān)者海關(guān)審批時(shí)間。簡化外國公民入境簽證，為外國公民提供2日有效電子簽證。在海關(guān)優(yōu)惠方面，符拉迪沃斯托克自由港海關(guān)程序適用于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法規(guī)定的自由關(guān)稅區(qū)海關(guān)程序，依據(jù)該程序，在符合海關(guān)程序的條件下，外國貨物和聯(lián)盟貨物在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)或其部分領(lǐng)土內(nèi)放置和使用，無須繳納關(guān)稅、特別稅、反傾銷稅以及反補(bǔ)貼稅[11]。

再次，為了將符拉迪沃斯托克自由港的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)最大化，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港良好投資環(huán)境做出規(guī)定，并力圖與俄遠(yuǎn)東其他地區(qū)的投資項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)。依照中俄雙方在2018年簽署的《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》，俄羅斯將對(duì)中國投資者在符拉迪沃斯托克自由港實(shí)施的所有項(xiàng)目提供配套服務(wù)。在投資區(qū)域方面，如果在薩哈（雅庫特）共和國、楚科奇自治區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、堪察加邊疆區(qū)實(shí)施項(xiàng)目，俄羅斯對(duì)投資項(xiàng)目采用不高于俄平均費(fèi)率的電價(jià)。俄羅斯鼓勵(lì)中國投資者投資濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆等10個(gè)地區(qū)，堪察加邊疆區(qū)的堪察加—彼得羅巴甫洛夫斯克市，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的瓦尼諾區(qū)和蘇維埃港區(qū)，薩哈林州的科爾薩科夫和烏格列戈?duì)査箍耸?。中國投資者不受以上區(qū)域投資限制，在自由港區(qū)域內(nèi)，可以實(shí)施俄羅斯法律不禁止的任何投資項(xiàng)目，投資金額在500 萬盧布及以上[12]。

總體上看，符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目的建立初衷是通過這一項(xiàng)目使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)活力、能夠充分吸引投資的區(qū)域。同時(shí)，俄羅斯也希望將符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目打造成遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)中具有引領(lǐng)作用的旗艦項(xiàng)目，通過其輻射效應(yīng)帶動(dòng)遠(yuǎn)東濱海地區(qū)的整體開發(fā)。

二、 符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目對(duì)中俄區(qū)域合作的影響

自2015年符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目正式設(shè)立以來，該項(xiàng)目對(duì)于吸引遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)投資起到了重要作用。同時(shí)，在共建“一帶一路”倡議下，該自由港項(xiàng)目對(duì)建設(shè)海上絲綢之路和“冰上絲綢之路”也具有重要意義。

首先，符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目建設(shè)拓寬了中俄合作內(nèi)容。長期以來，中俄經(jīng)貿(mào)合作主要集中在能源、貿(mào)易等領(lǐng)域。該自由港項(xiàng)目有利于中俄將雙邊經(jīng)貿(mào)合作拓展至金融、投資、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等更多領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域，2018年中方宣布成立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，該基金將重點(diǎn)用于支持中俄地區(qū)合作項(xiàng)目。在投資領(lǐng)域，中國投資者積極響應(yīng)俄羅斯建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目，積極參與在自由港投資辦廠。在參與落實(shí)符拉迪沃斯托克自由港和濱海邊疆區(qū)超前開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的外國公司當(dāng)中，中國位居首位。中資參與43個(gè)項(xiàng)目，總投資額近70億盧布，占該地區(qū)全部實(shí)際外商投資的46%[13]。在交通領(lǐng)域，中俄積極加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)以及陸路、水路、空路建設(shè)，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通關(guān)效率。

其次，符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目建設(shè)也推動(dòng)中國東北地區(qū)海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022年以來，中俄貿(mào)易量顯著增加，與此同時(shí)，我國東南沿海地區(qū)與符拉迪沃斯托克港海運(yùn)運(yùn)輸量不斷上升。2023年5月，中國海關(guān)總署發(fā)布消息稱，增加符拉迪沃斯托克港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸。這一政策對(duì)東北地區(qū)海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。東北地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢迷?，先前只有遼寧省擁有港口，東北海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)也主要集中在遼寧，吉林省和黑龍江省想要借港出海需經(jīng)陸路運(yùn)輸至大連港，交通運(yùn)輸成本較高。吉林省、黑龍江省到遼寧港口的距離普遍超過1000千米，而到符拉迪沃斯托克港僅約200千米。在這一政策的支持下，東北地區(qū)發(fā)展海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸成本將降低，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將獲得較好支持。

最后，符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目有利于推動(dòng)海上絲綢之路與“冰上絲綢之路”建設(shè)。符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目的建設(shè)為建設(shè)海上絲綢之路提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，作為俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的一個(gè)示范性項(xiàng)目，中俄在自由港項(xiàng)目上合作的成功經(jīng)驗(yàn)也將有利于中俄在其他港口開發(fā)和區(qū)域合作方面的合作。

除海上絲綢之路外，中俄兩國也就共建“冰上絲綢之路”達(dá)成一定共識(shí)?！氨辖z綢之路”主要包括三個(gè)航道，分別是經(jīng)過俄羅斯海域的東北航道（也稱北極航道）、經(jīng)過加拿大海域的西北航道以及經(jīng)過北冰洋中心海域的中央航道。綜合考量政治、成本、氣候等因素，經(jīng)過俄羅斯海域的東北航道將成為“冰上絲綢之路”的主要建設(shè)通道。符拉迪沃斯托克是中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市。符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目進(jìn)一步增加了東北地區(qū)利用符拉迪沃斯托克港口進(jìn)出口的貿(mào)易量，中俄“冰上絲綢之路”的建設(shè)也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

三、符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目建設(shè)面臨的問題

目前來看，符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目的建設(shè)仍然面臨以下幾個(gè)方面的主要挑戰(zhàn)。

首先，符拉迪沃斯托克港口運(yùn)載能力有待提升。2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯西部港口基本陷于癱瘓狀態(tài)，大量來自俄羅斯西部地區(qū)的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口出海。與此同時(shí)，中俄“東北—遠(yuǎn)東”合作項(xiàng)目的推動(dòng)進(jìn)一步增加了符拉迪沃斯托克港口的貨運(yùn)量，致使符拉迪沃斯托克港口貨物吞吐量顯著上升。2022年符拉迪沃斯托克港的貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到3220萬噸，同比增長8.9%[14]。2022年夏季以來，俄遠(yuǎn)東港口普遍面臨超載問題，暴露出符拉迪沃斯托克港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不足。

在港口容載方面，港口現(xiàn)有的集裝箱碼頭、停車位已無法滿足需求，在物流旺季企業(yè)仍然會(huì)面臨長時(shí)間排隊(duì)等情況。在疏港能力方面，鐵路運(yùn)輸仍然是符拉迪沃斯托克港口貨物運(yùn)輸?shù)膰?yán)重短板，新的鐵路線路建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。截至2022年底，俄羅斯濱海邊疆區(qū)鐵路裝載量增長17%，各類貨物達(dá)2120萬噸[15]。在自然環(huán)境方面，該港受自然環(huán)境限制，冬季有100余天的結(jié)冰期，夏秋兩季多霧，海港運(yùn)輸能力有限。此外，在俄羅斯聯(lián)邦政府財(cái)政收入減少的背景下，符拉迪沃斯托克港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源也面臨一些問題，港口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)仍然面臨挑戰(zhàn)。

其次，東北亞區(qū)域地緣政治挑戰(zhàn)影響符拉迪沃斯托克港口建設(shè)。一方面，東北亞復(fù)雜的區(qū)域局勢(shì)和時(shí)不時(shí)傳達(dá)的軍事對(duì)抗的信號(hào)無疑為東北地區(qū)海洋海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上一層陰影。另一方面，東北亞地區(qū)也面臨著非傳統(tǒng)安全的考驗(yàn)。2023年8月，日本不顧國際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)行啟動(dòng)福島核污染水排海。在日本不斷排放核污染水的背景下，為避免攜帶核污染水的船舶成為傳染源，符拉迪沃斯托克港的港口運(yùn)輸也將面臨新的威脅，該港口貨物裝卸將面臨新的問題。

此外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)較為嚴(yán)峻的人口形勢(shì)也對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)未來開發(fā)構(gòu)成潛在威脅。雖然普京政府多年來一直致力于加大遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，但俄羅斯聯(lián)邦政府出臺(tái)的一系列政策并未能有效阻止遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流的趨勢(shì)。隨著遠(yuǎn)東地區(qū)人口的減少，如何通過符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目帶來更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利將是俄羅斯聯(lián)邦政府未來關(guān)心的主要問題之一。

最后，西方對(duì)俄羅斯采取的制裁也不可避免地影響到了中俄經(jīng)貿(mào)合作。例如，部分中國企業(yè)和在中國投資的外資企業(yè)擔(dān)心與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來時(shí)會(huì)受到西方國家的制裁。

總體而言，俄羅斯開放符拉迪沃斯托克港作為中國內(nèi)貿(mào)跨境中轉(zhuǎn)港口，進(jìn)一步促進(jìn)了中俄經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)然，中俄兩國在“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)的合作也面臨遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、東北亞區(qū)域局勢(shì)動(dòng)蕩等問題。這些問題的解決需要中俄兩國共同努力，在繼續(xù)保持高度政治互信的基礎(chǔ)上深耕經(jīng)貿(mào)合作，不斷優(yōu)化合作機(jī)制，加強(qiáng)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障兩國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。