鄒秀婷

我國東北地區(qū)與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰，具有與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作的區(qū)位優(yōu)勢。中俄兩國高度重視區(qū)域合作，2016年11月，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)正式成立，之后兩國共同出臺(tái)了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》①。2018年，中國設(shè)立總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，用于投資包括“東北—遠(yuǎn)東”兩地區(qū)合作框架下的合作項(xiàng)目②。2023年3月中俄簽署的《2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》中再次提及，雙方要深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實(shí)效，發(fā)展中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作③。在中俄的推動(dòng)之下，“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)合作進(jìn)入了新的階段。

近年來，東北與俄遠(yuǎn)東在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、能源、物流等方面的合作不斷深化。2020年的新冠疫情對東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作影響并不大，尤其是2022年2月烏克蘭危機(jī)驟然升級以來，西方國家持續(xù)強(qiáng)化對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，繼續(xù)在外交上孤立俄羅斯，促使俄羅斯加快實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略④。全俄社會(huì)輿論研究中心2023年9月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高達(dá)67%的受訪者支持俄“向東轉(zhuǎn)”的外交政策，即優(yōu)先發(fā)展與東方國家關(guān)系而非與西方國家關(guān)系⑤。由此可見，我國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)面臨新的機(jī)遇期。

一、中國東北地區(qū)與俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

自2018年以來，東北地區(qū)對俄貿(mào)易額在全國對俄貿(mào)易額中的占比略呈“U”型復(fù)蘇趨勢（表1）。其中，2018年東北地區(qū)對俄貿(mào)易額占全國對俄進(jìn)出口貿(mào)易額的21.9%；2020年受新冠疫情影響東北地區(qū)對俄貿(mào)易額大幅減少，在全國占比僅16.8%。在2021年和2022年，東北地區(qū)對俄貿(mào)易額大幅增長，增幅分別達(dá)36%和40%，在全國所占比重較2020年有所提高。2023年1—8月，東北三省與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額為1777.5億元，約占全國對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.4%。現(xiàn)今，東北不斷加大向北開放力度，黑龍江省對俄合作全面展開，合作領(lǐng)域越來越廣，層次越來越高；俄羅斯成為吉林省第二大貿(mào)易伙伴和首要境外投資目的國；遼寧也越來越重視對俄合作，積極與俄羅斯各聯(lián)邦主體開展地方政府間交往和經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作，對俄合作已成為遼寧省對外開放工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（一）黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)合作情況

黑龍江省依托與俄毗鄰的獨(dú)特地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮對俄合作主力省作用，深度融入“一帶一路”，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，不斷深化對俄全方位務(wù)實(shí)合作，打造向北開放新高地。

在貿(mào)易合作方面，自2018年以來，黑龍江對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額除了在2020年有所下降以外，一直保持增長（圖1）。在2020年，黑龍江對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額降幅較大，下降了23.4%，為973.3億元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易總額的63.3%，占全國對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額的13%，占全省和全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重基本與往年保持不變⑥。在2021年和2022年，黑龍江對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額迅速恢復(fù)增長，增幅高達(dá)35%和41%，2023年1—8月黑龍江對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額增幅有所下降，為15%左右。2023年黑龍江對俄貿(mào)易運(yùn)行特點(diǎn)是油氣占比有所下降，非油氣貿(mào)易正向拉動(dòng)作用明顯，出口增勢迅猛，1—8月出口增幅達(dá)83%。

2023年，黑龍江對俄進(jìn)口商品主要有原油、天然氣、糧食、煤炭、金屬礦、紙漿及其制品等；對俄出口商品主要以機(jī)電產(chǎn)品、服裝輕紡商品、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、高新技術(shù)商品為主，其中機(jī)電產(chǎn)品（燈及照明裝置、汽車及汽車零件、通用機(jī)械設(shè)備、電工器材、家用電器等）同比增長2倍多。造成黑龍江對俄出口機(jī)電商品增多的一個(gè)重要原因是，受歐美國家對俄經(jīng)濟(jì)制裁影響，俄機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品短缺，價(jià)格上升，轉(zhuǎn)向我國尋求進(jìn)口。

在跨境電商合作方面，近年，黑龍江對俄跨境電商發(fā)展環(huán)境日益完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江自建跨境電商平臺(tái)共計(jì)19家⑦，其中俄速通、東寧達(dá)俄通、綏易通、中機(jī)網(wǎng)、邁遠(yuǎn)索菲爾、俄品多等對俄跨境電商平臺(tái)影響力顯著提升。黑龍江對俄跨境電商的物流通道優(yōu)勢明顯，對俄貨運(yùn)通道穩(wěn)定，對跨境電商的發(fā)展起到了積極作用。此外，黑龍江還積極拓展海外倉和邊境倉，不僅提高了黑龍江對俄跨境電商貨物運(yùn)輸效率，而且降低了物流成本。為進(jìn)一步發(fā)展黑龍江對俄跨境電商，哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)自貿(mào)片區(qū)分別加速推進(jìn)中俄跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)集群。

在跨境通道建設(shè)與運(yùn)營方面，近兩年，黑龍江省與俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較多成果。2021年4月，黑河—布拉戈維申斯克跨黑龍江（阿穆爾河）索道開始施工，項(xiàng)目正在建設(shè)中，爭取2025年7月竣工并進(jìn)入試運(yùn)營階段。該項(xiàng)目投入使用將進(jìn)一步加快中俄兩國交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。此外，黑河—布拉戈維申斯克界河公路大橋于2022年6月通車，從正式開通到2023年2月底，已有1.8萬多輛車駛過該橋⑧。位于黑龍江省同江市與俄羅斯下列寧斯闊耶市之間的同江中俄黑龍江鐵路大橋于2022年11月通車，俄方計(jì)劃通過該鐵路橋增加對中國的鐵礦石、石墨烯、煤炭、礦物肥料和木材等資源的出口。2023年7月，同江鐵路口岸又開辟了我國中歐班列運(yùn)輸?shù)男峦ǖ?，通行了首趟中歐班列。黑河公路大橋和同江鐵路大橋?qū)⒊蔀橹卸韮蓢g重要的跨境運(yùn)輸通道。2022年6月17日，黑龍江發(fā)布《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》提出，暢通對俄歐陸路通道，貫通哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)通道，加快建設(shè)哈爾濱、黑河、綏芬河—東寧國家物流樞紐，爭取建設(shè)哈爾濱中歐班列東部通道集結(jié)中心⑧。

在能源開發(fā)和利用方面，目前，起自俄遠(yuǎn)東地區(qū)的中俄原油管道和“西伯利亞力量”天然氣管道分別在漠河和黑河入境黑龍江。截至2021年1月，中俄原油管道正式開通運(yùn)行十周年。十年間通過這條管道進(jìn)口原油近2億噸。2022年通過該管道進(jìn)口原油2973萬噸⑨。大慶石化從2020年9月份正式開啟俄油煉制⑩，以后每年將為大慶石化煉油廠提供350萬噸俄羅斯原油，這為大慶石化轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。中俄東線天然氣管道“西伯利亞力量”于2019年12月開通，2020年，該天然氣管道向中國出口41億立方米天然氣，2022年供應(yīng)量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的155億立方米，同比增長48%。為抓住中俄東線天然氣管道過境黑龍江的機(jī)遇，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，黑龍江提出實(shí)施“氣化龍江”工程。

在農(nóng)業(yè)合作方面，黑龍江對俄農(nóng)業(yè)合作具有地緣、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在中俄農(nóng)業(yè)合作中占據(jù)重要地位，其對俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模和水平不斷提升。截至2018年底，黑龍江在俄開發(fā)種植土地面積約900萬畝11。2020年底黑龍江企業(yè)共在俄設(shè)立農(nóng)業(yè)子企業(yè)187家，在俄建設(shè)了7家農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，大部分位于遠(yuǎn)東地區(qū)。新冠疫情對黑龍江在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)生巨大影響。邊境封鎖導(dǎo)致黑龍江的農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員赴俄困難，在俄農(nóng)業(yè)種植面積下降，農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)減少，境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)損失較大。2021年，全省在俄農(nóng)業(yè)企業(yè)形勢總體好于2020年。

（二）吉林對俄經(jīng)貿(mào)合作情況

吉林與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，近年來，吉林積極參與中俄地方合作，成為中國向北開放的重要窗口。琿春是吉林唯一與俄遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的城市，擁有對俄公路口岸和鐵路口岸。琿春市緊緊抓住中俄兩國開展“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)互利合作重大契機(jī)，進(jìn)一步深化與俄開展地方合作，加強(qiáng)互聯(lián)互通，全面借港出海，大力發(fā)展海洋運(yùn)輸、陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸行業(yè)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源利用、資源加工、海產(chǎn)品分銷、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等領(lǐng)域的合作水平。

2018年，吉林對俄進(jìn)出口高速增長，增幅為61.9%，占吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額的4.6%。在2021年和2022年吉林對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額再次出現(xiàn)大幅增長（圖2）。2021年，吉林對俄貿(mào)易額首次突破100億元。2022年，吉林對俄進(jìn)出口173.3億元，增長65%，創(chuàng)2018年以來紀(jì)錄新高。其中，吉林對俄出口額增長123%，吉林對俄進(jìn)口額增長43%。2023年1—8月，吉林對俄進(jìn)出口繼續(xù)保持大幅增長，增幅為84%，對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額已超2022年全年，為179.3億元。即使在新冠疫情和國際形勢復(fù)雜多變的背景下，吉林對俄貿(mào)易依然顯示出巨大潛力。

2022年，由于歐美、日本等車企停止在俄生產(chǎn)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，吉林在對俄出口商品中汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快釋放，吉林對俄出口整車8000余輛，貿(mào)易額26.3億元，同比增長306%。自俄進(jìn)口商品中能源增加，進(jìn)口煤炭達(dá)到552萬噸，同比增長15%；進(jìn)口海產(chǎn)品16.2萬噸，同比增長30%。此外，液化氣、大豆、光電產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等成為新的貿(mào)易增長點(diǎn)。

在跨境電商建設(shè)方面，吉林省積極擴(kuò)大對俄跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的規(guī)模。2018年，長春市獲批國家第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。同年8月，琿春跨境電商監(jiān)管中心建成并投入運(yùn)營，這標(biāo)志著該市正式開展對俄跨境電商貿(mào)易，為對俄跨境電商創(chuàng)造了良好的通關(guān)環(huán)境。2019年12月，中國（琿春）跨境電商綜試區(qū)成功獲批。為促進(jìn)跨境電商穩(wěn)步發(fā)展，琿春相繼建成邊境備貨倉、首公里倉、全國第二個(gè)京東全球售保稅協(xié)同倉，商品集聚能力顯著增強(qiáng)。2022年吉林省對俄跨境電商出口額18.7億元，同比增長24.4%，琿春對俄跨境電商陸路B2C出口規(guī)模全國第一。

在跨境通道建設(shè)與運(yùn)營方面，目前，吉林有“長滿歐”“長琿歐”和“長綏歐”三條通過俄遠(yuǎn)東的國際貨運(yùn)通道。第一條中歐班列“長滿歐”平均每月發(fā)車6列，主要以汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品等為主。截至2023年8月，“長滿歐”共計(jì)承運(yùn)貨物8.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨值達(dá)240億元人民幣12。在出口貨物中，吉林本省貨物占比達(dá)到60%?！伴L滿歐”使吉林省支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷放大，為吉林融入“一帶一路”、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了全新路徑。2021年4月，吉林第二條中歐班列“長琿歐”正式開通，為吉林與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作奠定了新的基礎(chǔ)。目前，“長琿歐”共計(jì)承運(yùn)貨物3300標(biāo)準(zhǔn)箱，貨值達(dá)7.5億元人民幣13。2023年5月，中歐班列“長綏歐”開通，運(yùn)行三個(gè)月后共承運(yùn)貨物200標(biāo)準(zhǔn)箱，承運(yùn)貨物0.32萬噸，貨值約人民幣0.93億元，本省貨物占比100%14。越來越多的“長春造”“吉林造”商品正搭乘中歐班列“走出去”。未來，吉林省將通過拓展貿(mào)易方式、提升通關(guān)水平、豐富合作平臺(tái)等方式，全方位拓展對俄遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作空間。

（三）遼寧省對俄經(jīng)貿(mào)合作

多年來，遼寧持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建對外開放新格局，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。遼寧與俄遠(yuǎn)東在裝備制造、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都有合作，在能源、林業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)等領(lǐng)域互補(bǔ)強(qiáng)、潛力大。不過遼寧與俄羅斯不接壤，在發(fā)展對俄邊境貿(mào)易方面不具備優(yōu)勢，對俄貿(mào)易額在全省外貿(mào)額中占比不大。2018年以來，遼寧對俄貿(mào)易量出現(xiàn)下行趨勢，直到2021年開始出現(xiàn)增長，增幅為31.2%（圖3）。2022年，遼寧對俄貿(mào)易保持增勢，貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長25%，其中，出口額增長47%，進(jìn)口額增長17%。2023年1—8月遼寧對俄貿(mào)易出現(xiàn)了前所未有的增幅，貿(mào)易進(jìn)出口額為374.5億元，超過2022年全年遼寧對俄貿(mào)易額，同比增長87.9%，其中出口額增長42.4%，進(jìn)口額增長110.1%。遼寧對俄主要出口機(jī)電產(chǎn)品，而主要進(jìn)口資源型產(chǎn)品，如礦產(chǎn)品、水海產(chǎn)品和木材。

2023年，大連海港口岸對俄貿(mào)易量大幅增長。據(jù)大連出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)，截至3月份，大連海港口岸中俄出入境貿(mào)易船舶共41艘次，較往年同期增長455%，進(jìn)口貨物12.68萬噸，同比增長347%，出口貨物1.85萬噸，同比增長268%。其中，進(jìn)口貨物主要以魚類和少量木材為主，出口以化工原料為主15。

為擴(kuò)大對俄出口貿(mào)易規(guī)模，遼寧省積極構(gòu)建對俄及歐洲貿(mào)易集散中轉(zhuǎn)基地，依托別雷拉斯特物流中心系統(tǒng)整合中歐班列、電商企業(yè)和海外物流設(shè)施資源。

別雷拉斯特物流中心是中俄兩國第一個(gè)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，由遼寧港口集團(tuán)與俄羅斯鐵路股份公司于2017年共同出資在莫斯科合建的大型鐵路綜合物流中心。2019年12月，別雷拉斯特物流中心一期工程成功試運(yùn)營，發(fā)運(yùn)首列集裝箱班列，幾年來其規(guī)模迅速擴(kuò)大，2022年，別雷拉斯特物流中心全年共完成集裝箱班列操作量超17萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），同比增長42%。其中，完成中歐班列集裝箱操作量7.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長近290%，成為莫斯科地區(qū)前三大物流場站之一16。

二、東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作面臨的問題

（一）貿(mào)易額偏低

2022年，東北三省對俄貿(mào)易額同比增長40%，高于全國的平均水平（34.3%）；但東北三省對俄貿(mào)易額在全國還不算突出，占全國對俄進(jìn)出口貿(mào)易總額的18.7%。其中黑龍江對俄合作占絕對優(yōu)勢，黑龍江、吉林和遼寧對俄貿(mào)易額占本省進(jìn)出口貿(mào)易總額比重分別為69.9%、11.1%和4.5%。

東北對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、商品結(jié)構(gòu)低級化，這有兩方面的原因：一方面東北與俄羅斯出口結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)很大，另一方面是由東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。俄羅斯是能源大國，出口貿(mào)易以能源原材料為主，這也導(dǎo)致東北主要進(jìn)口俄羅斯的能源原材料。如黑龍江2022年對俄進(jìn)口原油、天然氣共1445.6億元，占本省對俄進(jìn)出口額的77.9%，其次進(jìn)口較多的是木材（61.9億元）、金屬礦（41.9億元）、煤炭（28億元）、肥料（25.3億元）和糧食（20.7億元）。吉林和遼寧對俄的進(jìn)口商品也基本是同樣的結(jié)構(gòu)。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以前，東北對俄出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，但2022年開始，對俄出口商品中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品大幅增加。

（二）投資額偏少

自2018年以來，東北對俄投資額逐漸增長，但由于基數(shù)較小，每年實(shí)際投資額仍然很少。2019年，黑龍江對俄投資2.6億美元，同比增長3.4%；設(shè)立企業(yè) 297 家；投資存量 22.2 億美元 ，占同期我國對俄直接投資存量的17.3%。2020年以后，受新冠疫情影響，東北與俄遠(yuǎn)東邊境口岸貨通人不通，人員來往受阻，極大影響了對俄投資活動(dòng)。在2020年1—3月黑龍江對俄直接投資僅965.7萬美元，同比下滑66.7%。東北對俄投資合作主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)，腹地投資有限。且投資主體以民營企業(yè)為主，企業(yè)普遍規(guī)模不大，實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不具備投資俄大項(xiàng)目的能力。另外，東北三省均屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對外投資整體還比較少，對外投資能力弱。東北要提高對俄經(jīng)貿(mào)合作水平，不能單純靠商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)，需要增加投資拉動(dòng)，通過投資深化合作廣度和層次。

此外，東北對俄投資較少的主要原因是前些年俄遠(yuǎn)東投資環(huán)境相對較差，造成了一定的負(fù)面影響。近些年，俄遠(yuǎn)東積極改善投資環(huán)境，設(shè)立超前發(fā)展區(qū)和自由港，對進(jìn)入“一區(qū)一港”企業(yè)提供一系列優(yōu)惠政策，歡迎中企投資。

（三）競爭力減弱

2022年，北京、山東對俄進(jìn)出口額已經(jīng)超過黑龍江，東北三省中的對俄貿(mào)易大省黑龍江在全國對俄貿(mào)易額中的比重從最高位時(shí)的約25%下降到2022年的14.5%，且在2022年黑龍江對俄貿(mào)易額比重在全國排名第三（表2），而遼寧排名第九（2022年1—10月），吉林第十四（2022年1—10月）。如果剔除黑龍江管道原油、天然氣的貿(mào)易進(jìn)口額，浙江、廣東、江蘇等省份對俄貿(mào)易額實(shí)際遠(yuǎn)超東北三省。東北對俄經(jīng)貿(mào)合作競爭力日益減弱與東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，東北是我國的老工業(yè)基地，重工業(yè)發(fā)達(dá)，電子、輕工、紡織等出口型制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，服裝、鞋帽、紡織品等多從南方省份采購。產(chǎn)業(yè)對貿(mào)易的支撐不足，缺少自主品牌，在地緣優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，東北在對俄經(jīng)貿(mào)合作中與國內(nèi)其他省市相比競爭力不強(qiáng)。

目前的形勢下，東北三省對俄合作前景廣闊，但東北三省在與俄合作中溝通協(xié)調(diào)不足，未來應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黑龍江省依靠地緣優(yōu)勢對俄經(jīng)貿(mào)合作開展最好，吉林省和遼寧省稍弱。從長遠(yuǎn)看，吉林省和遼寧省應(yīng)借助黑龍江省這個(gè)平臺(tái)，同時(shí)發(fā)揮本省特長加強(qiáng)與俄經(jīng)濟(jì)合作。