中國(guó)式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力

何宇鵬

1.清華大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院,北京 100084;2.正大集團(tuán),北京 100020

引 言

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村同步發(fā)展,一直是困擾全球的難題。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為主的支持和保護(hù)過(guò)度問(wèn)題[1]10;對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),則表現(xiàn)為發(fā)展極化帶來(lái)的農(nóng)村凋敝[2-3]。早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),無(wú)論是劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”還是佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論,都強(qiáng)調(diào)了這種不平衡發(fā)展的合理性。但是,農(nóng)村發(fā)展不平衡,卻是全球和各國(guó)公共政策和治理的最重要議題之一[4]。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、實(shí)現(xiàn)“四化同步”、縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,更是一以貫之且不斷遞進(jìn)的政策目標(biāo)。

但是,無(wú)論政策設(shè)定如何,必須看到,由于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)向城市積聚,農(nóng)業(yè)的四大貢獻(xiàn)即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)隨工業(yè)化進(jìn)程深入而下降[5],農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額也在不斷下降。這是發(fā)達(dá)國(guó)家借助收入支持和區(qū)域發(fā)展等政策工具[1]100-104,[6]補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要原因之一。因此,尋求現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),具有重要政策意義。

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō),從最近可以觀察到的事實(shí)出發(fā),有幾個(gè)趨勢(shì)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。第一,隨著國(guó)民收入水平提高,農(nóng)業(yè)從提供產(chǎn)品功能向提供服務(wù)功能轉(zhuǎn)變,這為農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。第二,信息化疊加到工業(yè)化,使得企業(yè)區(qū)位選擇分散化成為可能[7]17,為農(nóng)村再工業(yè)化和農(nóng)村城市化(rurbanization)提供了機(jī)遇。第三,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；椒?wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的創(chuàng)新,為加快中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了機(jī)遇[8],[9]1。

一、農(nóng)業(yè)從提供產(chǎn)品向服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變:農(nóng)村三產(chǎn)的發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低,是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)受到限制的原因。但是,隨著國(guó)民收入提高和向高收入國(guó)家邁進(jìn),服務(wù)需求擴(kuò)大卻是沒(méi)有限制的。在這種情況下,農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)村的文化承載功能因其稀缺性凸顯了經(jīng)濟(jì)價(jià)值,需求不斷增加。

農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能是如何發(fā)揮作用的?舉例而言,以前種油菜是為了吃油,這是它的產(chǎn)品功能。但是,油菜籽的成本收益多年為負(fù),從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)并不是一種合算的作物。隨著城市居民生態(tài)服務(wù)需求的增長(zhǎng),看油菜花成為一種出行選擇。那么本不具備產(chǎn)品價(jià)值的油菜花,因觀賞需要而具有了衍生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,成為旅游業(yè)越來(lái)越重要的組成部分。油菜花觀光目前已發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)。從2月的云南羅平,到7月的青海門(mén)源,人們追隨著花期,從南到北,觀光旅游。網(wǎng)絡(luò)還評(píng)選出了“十大油菜花?！?包括云南羅平油菜花海、青海門(mén)源百里油菜花海、江蘇興化千垛景區(qū)水上森林油菜花、江西婺源油菜花海、重慶潼南油菜花海、新疆昭蘇油菜花海、陜西漢中龍灣油菜花海、貴州興義萬(wàn)峰林油菜花海、湖北荊門(mén)油菜花海、廣西陽(yáng)朔遇龍河油菜花海(1)資料來(lái)源:微信公眾號(hào)“學(xué)之道國(guó)學(xué)館”2023年4月1日的推文《美到令人沉醉的十大油菜花海,讓人想去赴一場(chǎng)春天的約會(huì)》。。綜合有關(guān)資料,以青海門(mén)源為例,2022年,門(mén)源油菜籽種植面積1.87萬(wàn)公頃,產(chǎn)值1.98億元;百里油菜花海年接待游客148萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.13億元;油菜花服務(wù)產(chǎn)值是油菜籽產(chǎn)品產(chǎn)值的1.58倍(2)資料來(lái)源:根據(jù)孫海玲《看一朵油菜花如何演繹“花海經(jīng)濟(jì)”》(《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2022年8月16日第3版)和《門(mén)源縣2022年度油菜籽生產(chǎn)成本收益情況分析》(海北藏族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)微信公眾號(hào)“HBFG海北發(fā)改”2023年4月11日發(fā)布)提供的數(shù)據(jù)整理計(jì)算。?？梢?jiàn),從產(chǎn)品向服務(wù)延伸,可以大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)展油菜花觀光產(chǎn)業(yè)最早的江西婺源縣,在2020年油菜花開(kāi)的高峰期,接待游客475萬(wàn)人次,旅游綜合收入29.6億元,分別比2009年的110萬(wàn)人次和5.5億元增長(zhǎng)了3.32倍和4.38倍,其中,篁嶺景區(qū)村民人均年收入從3 500元增長(zhǎng)到40 000元(3)資料來(lái)源:根據(jù)《婺源油菜花“長(zhǎng)”出產(chǎn)業(yè)鏈》(江西省人民政府網(wǎng)站2009年6月12日發(fā)布)、劉利農(nóng)《小小油菜花撬動(dòng)多地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》(《農(nóng)經(jīng)》2021年第3期第76-79頁(yè))和《婺源做優(yōu)做強(qiáng)做大“花海經(jīng)濟(jì)”》(上饒市人民政府網(wǎng)站2021年3月26日發(fā)布)提供的數(shù)據(jù)整理計(jì)算。。

像江西婺源,服務(wù)不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型上,也體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。婺源以徽派建筑保護(hù)為古村開(kāi)發(fā)的核心,推進(jìn)與徽劇、儺舞、歙硯和綠茶制作等非遺項(xiàng)目傳承的結(jié)合。早在2001年10月,婺源縣全域就以“婺源文化與生態(tài)旅游區(qū)”獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū),截至2020年末,婺源全縣共有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)14個(gè),成為國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)最多的縣,帶動(dòng)了全縣70%以上的人口吃“鄉(xiāng)村旅游飯”。這不僅救活了一批像篁嶺這樣瀕臨消亡的村莊,還讓一批貧困村一躍成為全國(guó)知名的小康示范村和全省鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。2019年,婺源全縣共接待游客2 463萬(wàn)人次,游客接待量連續(xù)13年位于江西省縣級(jí)第一;旅游綜合收入244.3億元,其中門(mén)票收入僅占2.25%,這改變了傳統(tǒng)旅游“上車(chē)睡覺(jué),下車(chē)拍照”留不住人的現(xiàn)象(4)資料來(lái)源:《以村興旅 以花為媒 以文鑄魂——婺源縣發(fā)展全域旅游擦亮“最美鄉(xiāng)村”金字招牌》(《江西日?qǐng)?bào)》2020年11月22日第1、3版)和《國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)》(婺源縣人民政府網(wǎng)站2023年4月2日發(fā)布)。。婺源所屬的古徽州地區(qū),古村落文化游已成為一種現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品,黟縣宏村水圳、歙縣棠樾牌坊、績(jī)溪龍川宗祠、徽州(區(qū))呈坎古鎮(zhèn)等,都是鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)典去處。

同樣的事情也發(fā)生在新興的徒步產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村獨(dú)有的地理生態(tài)系統(tǒng)正在轉(zhuǎn)化為巨大的市場(chǎng)空間。在收入低的年代,旅游“夫夷以近,則游者眾;險(xiǎn)以遠(yuǎn),則至者少”。而隨著國(guó)民收入提高,“世之奇?zhèn)?、瑰?非常之觀,常在于險(xiǎn)遠(yuǎn)”之地,游者日增。地處梅里雪山深處的云南省德欽縣雨崩村,是一個(gè)幾乎與世隔絕的小山村,2012年9月才通電,是云南省最后一批通電的自然村之一,至今未通客運(yùn)公交,僅靠一條18公里的人馬驛道與外界相連。按照傳統(tǒng)的區(qū)位分析,這個(gè)村遠(yuǎn)離客源市場(chǎng),交通不便,設(shè)施簡(jiǎn)陋,接待能力嚴(yán)重不足,不是理想的旅游目的地。然而,地處“三江并流”世界自然資源遺產(chǎn)的腹地,正讓地理位置的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥讲铰眯械膬?yōu)勢(shì)。這個(gè)只有42戶藏族人家的村莊,開(kāi)起了130多家民宿客棧(5)資料來(lái)源:周磊、王明玉《點(diǎn)亮雨崩千帳燈》(新華網(wǎng)2023年1月27日?qǐng)?bào)道)。,徒步成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)有限的資料,2001—2005年,雨崩村村民家庭旅游業(yè)年收入從13.93萬(wàn)元增長(zhǎng)到62.81萬(wàn)元,2005年農(nóng)民人均純收入就達(dá)3 451元,是當(dāng)年迪慶藏族自治州人均水平1 425元的2.4倍,早早超過(guò)了2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)2 300元。到2008年,雨崩村旅游收入快速增長(zhǎng)到308萬(wàn)元(6)資料來(lái)源:根據(jù)王麗麗、張晶晶《梅里雪山雨崩村旅游扶貧受益機(jī)制研究》(《昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2011年3月第27卷第2期第84-87頁(yè)),保繼剛、孫九霞《雨崩村社區(qū)旅游:社區(qū)參與方式及其增權(quán)意義》(《旅游論壇》2008年8月第1卷第1期第58-65頁(yè))和《迪慶藏族自治州二○○五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(迪慶藏族自治州統(tǒng)計(jì)局《迪慶藏族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒2005》第10頁(yè))提供的數(shù)據(jù)整理計(jì)算。。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年底,以徒步為主的全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)已超過(guò)4億人,2025年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超3萬(wàn)億元(7)資料來(lái)源:《體育總局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部 林草局 國(guó)鐵集團(tuán)關(guān)于印發(fā)〈戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)〉的通知》(中央人民政府網(wǎng)站2022年10月25日發(fā)布)。。徒步業(yè)態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村向滿足隨著收入不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求轉(zhuǎn)變,詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)生條件和增長(zhǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值7 239億元,相當(dāng)于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的8.3%(8)資料來(lái)源:《2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為16.05%》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2022年12月30日發(fā)布)。,發(fā)展空間巨大。其增長(zhǎng)潛力亦可從以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到佐證。2012—2021年,云南全省鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量從0.56億人次增加到3.22億人次,年均增長(zhǎng)21.35%;鄉(xiāng)村旅游總收入從263.80億元增加到1 793.98億元,年均增長(zhǎng)23.74%;文化旅游累計(jì)帶動(dòng)80.85萬(wàn)貧困人口增收脫貧,占全省脫貧人口的12.2%(9)資料來(lái)源:《云南鄉(xiāng)村旅游人氣旺 來(lái)看這些村子發(fā)展的絕招》(云南網(wǎng)2023年4月3日發(fā)布)。。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等部門(mén)數(shù)據(jù),2019年,我國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次,營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8 500億元;預(yù)計(jì)到2025年,鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超40億人次,年?duì)I業(yè)收入1.2萬(wàn)億元,較2019年分別增長(zhǎng)21.21%和41.18%;2012—2022年,鄉(xiāng)村旅游的游客年均增長(zhǎng)在20%左右,2012—2018年?duì)I業(yè)收入年均增長(zhǎng)在27%左右(10)資料來(lái)源:《鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年?duì)I收超8500億》(《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月6日第1版)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:到2025年鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超40億人次》(央廣網(wǎng)2021年11月19日發(fā)布)、《2022年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析》(中研網(wǎng)2022年5月16日發(fā)布)、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10位司局長(zhǎng)解讀2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”》(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2023年7月18日發(fā)布)和《文旅部:疫情沖擊不改變旅游業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位》(中國(guó)新聞網(wǎng)2022年8月18日發(fā)布)。。年均20%以上的復(fù)合增長(zhǎng)率,意味著巨大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)空間。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”:農(nóng)村二產(chǎn)的發(fā)展機(jī)遇

城市化是經(jīng)濟(jì)集聚的結(jié)果。但是,信息化的出現(xiàn),使得經(jīng)濟(jì)主體在分散狀態(tài)下也能借助信息通信技術(shù)獲得集聚交流的正外部性,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)空間分散化成為可能[10]。我們充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)積聚和分散兩個(gè)效應(yīng)同時(shí)存在對(duì)產(chǎn)業(yè)空間分布影響的復(fù)雜性,但是,探究分散性對(duì)農(nóng)村再工業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)城市化的影響,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局重塑,具有深遠(yuǎn)意義。對(duì)2003—2016年地級(jí)市的研究顯示,互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)導(dǎo)致了企業(yè)區(qū)位選擇的分散化[7]15。體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū),就是以淘寶村為代表的農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì),似乎正在實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的二度崛起,或者“新自下而上的城鎮(zhèn)化”[11]。根據(jù)阿里研究院、南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心的統(tǒng)計(jì),淘寶村數(shù)量從2013年的20個(gè)增加到了2022年的7 780個(gè),2022年淘寶鎮(zhèn)數(shù)量也達(dá)到2 429個(gè)(11)資料來(lái)源:羅震東、左臣明《2022年“淘寶村”名單正式發(fā)布》(阿里研究院2022年10月31日發(fā)布)。。

首先,一批在區(qū)位上很難受到城市經(jīng)濟(jì)外溢作用的村、鎮(zhèn),通過(guò)平臺(tái)連接,聚集了某類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn),使得專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)再度大量出現(xiàn)。比如,河北青縣馬廠鎮(zhèn)的化妝刷約占全國(guó)市場(chǎng)的50%,河北肅寧縣(9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為淘寶鎮(zhèn))的魚(yú)竿約占全國(guó)市場(chǎng)的60%,山東曹縣大集鎮(zhèn)的戲服約占全國(guó)市場(chǎng)的70%,浙江諸暨市大唐街道的襪子約占全球市場(chǎng)的1/3,江蘇灌云縣東王集鎮(zhèn)的情趣內(nèi)衣約占全球市場(chǎng)的一半,山東曹縣莊寨鎮(zhèn)的棺木占據(jù)日本市場(chǎng)的九成以上。觀察淘寶村和淘寶鎮(zhèn)的興起,在形態(tài)上大約有以下一個(gè)或幾個(gè)特點(diǎn):一是需求分散,在城市開(kāi)實(shí)體店經(jīng)銷(xiāo)成本特別高的產(chǎn)品,比如山東曹縣大集鎮(zhèn)的戲服、博興縣灣頭村的草柳編、顧家村的老粗布等。二是在大城市生產(chǎn)成本太高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,比如江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)的電腦桌、山東膠州市膠西街道的勞保手套、臨朐縣寺頭鎮(zhèn)的護(hù)欄等。三是具有某種地理標(biāo)志或地方特色的資源性產(chǎn)品,比如湖北鄖西下?tīng)I(yíng)村綠松石、新疆烏魯木齊倉(cāng)房溝村的黑蜂蜂蜜、浙江諸暨市山下湖鎮(zhèn)的淡水珍珠等?；ヂ?lián)網(wǎng)作為平臺(tái),起到了關(guān)鍵的市場(chǎng)連接作用,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再度興起。那么,這些專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)能不能像改革開(kāi)放后通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的長(zhǎng)三角和珠三角的小城鎮(zhèn)那樣,對(duì)經(jīng)濟(jì)地理重塑產(chǎn)生重要影響呢?以“蘇南模式”和“溫州模式”的代表蘇州和溫州為例,當(dāng)時(shí)溫州的橋頭鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)紐扣之都”,柳市鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)電器之都”,更不用說(shuō)被譽(yù)為“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”的龍港鎮(zhèn),已從第一座“農(nóng)民城”發(fā)展成為首個(gè)“鎮(zhèn)改市”的縣級(jí)行政區(qū)域。這些率先工業(yè)化的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn),對(duì)溫州城市化乃至甬臺(tái)溫沿海城市群的形成,起到了支撐作用;遍地開(kāi)花的蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),強(qiáng)有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得蘇州下屬縣市全部連年成為全國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”,昆山更是穩(wěn)居榜首多年,蘇州因此成為全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。當(dāng)然,那些已然工業(yè)化、城市化的地區(qū),也通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”,強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。像浙江省的杭嘉湖(湖州除外)、甬臺(tái)溫、江蘇省的蘇州、廣東省的穗禪莞等老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的淘寶村數(shù)量,都位于全國(guó)20強(qiáng)之列(12)資料來(lái)源:阿里研究院發(fā)布的2020年、2021年《淘寶村數(shù)量城市排行榜》和《2022年淘寶村名單》。。

其次,淘寶村、淘寶鎮(zhèn)在空間上的聚集,在地理延長(zhǎng)了大城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng),推動(dòng)那些非都市圈或城市群輻射范圍的農(nóng)村地區(qū)城市化。對(duì)淘寶村的研究表明,2015—2020年,淘寶村的擴(kuò)散距離不斷縮小,平均觀測(cè)距離降至5公里以下,淘寶村空間分布格局的時(shí)空演化在總體上呈由中心向外圍逐漸擴(kuò)散的特征,在區(qū)域上呈現(xiàn)顯著的空間集聚強(qiáng)度逐年增強(qiáng),高強(qiáng)度集聚范圍逐年擴(kuò)大,呈現(xiàn)出由村而鎮(zhèn)而縣而區(qū)域集聚的特征[12-13]。例如:山東曹縣大集鎮(zhèn)從2013年丁樓、張莊做影樓服飾成為第一批淘寶村開(kāi)始,到2017年,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)25個(gè)行政村的淘寶村全覆蓋,大集鎮(zhèn)以表演服飾為核心,帶動(dòng)了布匹、輔料、電腦繡花、印花、攝影、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群;同樣,睢寧縣、肅寧縣分別從2007年沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村的第一家簡(jiǎn)易家具網(wǎng)店和2012年西乾泊村的第一家魚(yú)竿網(wǎng)店開(kāi)始,到2020年實(shí)現(xiàn)了縣域18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)淘寶鎮(zhèn)全覆蓋,形成了全國(guó)性的家具和漁具產(chǎn)業(yè)集群。2022年,浙江義烏市淘寶村數(shù)量達(dá)222個(gè),覆蓋全市村居的40.8%(13)資料來(lái)源:根據(jù)《2022年淘寶村名單》(阿里研究院2022年10月31日發(fā)布)和《2022義烏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況》(義烏市人民政府網(wǎng)2023年5月11日發(fā)布)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。,是全國(guó)縣級(jí)最大的服裝和小商品電商村集群;同樣,山東曹縣的演出服和木制品、永康市的健身器材和五金產(chǎn)品、睢寧縣的簡(jiǎn)易家具、潮州市潮安區(qū)的日用品等,都形成了全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步從淘寶村分布上看,淘寶村數(shù)量地市級(jí)排名全國(guó)第一、第二的山東菏澤和浙江金華,都不是所在省傳統(tǒng)意義上的老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,也都不在大濟(jì)南、杭紹甬都市圈輻射范圍內(nèi);江蘇徐州和宿遷的淘寶村296個(gè),占全省淘寶村數(shù)量的38%,數(shù)量上蘇北超過(guò)蘇南;潮汕地區(qū)(潮州、揭陽(yáng)、汕頭)的淘寶村517個(gè),占廣東的35.27%,與珠三角地區(qū)的62.82%在廣東省兩翼齊飛(14)資料來(lái)源:根據(jù)《2022年淘寶村名單》(阿里研究院2022年10月31日發(fā)布)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。。如果把蘇北的徐州和宿遷、魯西南的菏澤按地理相鄰原則歸并,這個(gè)區(qū)域?qū)儆谔K魯豫皖四省交界的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),雖然起步較晚,但也正成為蘇魯豫皖四省的新興增長(zhǎng)極。那么這個(gè)擁有1.2億人口的全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出最多的跨省域地區(qū),是不是像當(dāng)年的長(zhǎng)三角城市群一樣值得期待呢?這是值得觀察的?？傊?傳統(tǒng)意義上各省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高度城市化地區(qū)膠東、蘇南、浙江沿海、珠三角正通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的擴(kuò)散效應(yīng),向較不發(fā)達(dá)的魯西南、蘇北、浙江山區(qū)、潮汕拓展連片。當(dāng)然,由于東部地區(qū)有全國(guó)92.8%的淘寶村、74.2%的淘寶鎮(zhèn)(15)資料來(lái)源:羅震東、左臣明《2022年“淘寶村”名單正式發(fā)布》(阿里研究院2022年10月31日發(fā)布)。,這種擴(kuò)散效應(yīng)目前還主要體現(xiàn)在粵蘇魯浙四省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。電商平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng),還不能在經(jīng)濟(jì)體量上得到顯示。但從以下三個(gè)方面看,電商對(duì)農(nóng)村發(fā)展的潛力還是值得期待的。一是區(qū)域樞紐的形成。國(guó)家郵政局公布的2022年中國(guó)城市快遞業(yè)務(wù)量10強(qiáng),金華(義烏)、揭陽(yáng)、汕頭分別列1、4、8位(16)資料來(lái)源:《2022年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(國(guó)家郵政局網(wǎng)站2023年5月26日發(fā)布)。,這表明電商產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)樞紐的形成是具有重要影響的。二是農(nóng)民增收的帶動(dòng)。菏澤市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速“十三五”期間連續(xù)5年保持全省第一(17)資料來(lái)源:《菏澤市2021年政府工作報(bào)告》(菏澤市人民政府網(wǎng)站2021年2月1日發(fā)布)。,這表明電商產(chǎn)業(yè)集群對(duì)農(nóng)民增收的作用是明顯的。三是擴(kuò)大就業(yè)的潛能。2021年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.05萬(wàn)億元,從業(yè)人員達(dá)2 000多萬(wàn)人[14],這表明電商對(duì)非農(nóng)就業(yè)的形成和擴(kuò)大具有不可小覷的作用。

最后,農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的形成,加上產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)某些轉(zhuǎn)折性變化,即由跨省流動(dòng)為主向省內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,也可以將電商產(chǎn)業(yè)集群的形成視為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑的一部分內(nèi)容?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歷程,農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移、跨省流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)分別在不同階段發(fā)揮著主要作用。從農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查等數(shù)據(jù)(18)資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》?？?到1997年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移還占53.2%,這一時(shí)期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的時(shí)期,“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工流動(dòng)的主要形式;1998年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移降到48.3%;到2010年,異地轉(zhuǎn)移特別是跨省流動(dòng)成為這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特征,其間跨省流動(dòng)始終占外出農(nóng)民工的一半以上;從2011年起,省內(nèi)轉(zhuǎn)移取代跨省流動(dòng)成為異地轉(zhuǎn)移的主要形式,這一年省內(nèi)流動(dòng)從上年的49.7%上升到52.9%,到2022年,繼續(xù)上升到58.9%。進(jìn)一步地,從2012年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就地轉(zhuǎn)移再次成為農(nóng)民工增量的主要貢獻(xiàn)者,從2012年增量貢獻(xiàn)率的51.9%上升到2022年增量貢獻(xiàn)率的94.2%,占農(nóng)民工總量的比例也由2012年的37.8%回升到2022年的41.9%;同時(shí),在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量,于2012年達(dá)到16 980萬(wàn)人的峰值后,開(kāi)始波動(dòng)式下降,至2022年下降到15 447萬(wàn)人,比例從占農(nóng)民工總量的64.9%下降到52.4%;中部地區(qū)成為農(nóng)民工輸入地增量的主要貢獻(xiàn)者,2022年增量貢獻(xiàn)率為63.7%。農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提示了三點(diǎn)趨勢(shì)性變化:第一,從區(qū)域上看,總量上東部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)已經(jīng)開(kāi)始減少,增量上中部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。第二,從總量上看,省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)。第三,從增量上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就地轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地。如果就近就地(省內(nèi)流動(dòng)+本地就業(yè))轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道(事實(shí)上,2022年,中部地區(qū)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移率68.7%,西部地區(qū)77.1%,分別比2008年提高了16.2和13.9個(gè)百分點(diǎn)),尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就地轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工增量的主要來(lái)源,那么中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間,確實(shí)通過(guò)農(nóng)民工的“腳”清晰地圖示出來(lái)了。

三、服務(wù)外包:農(nóng)村一產(chǎn)的發(fā)展機(jī)遇

困擾包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大問(wèn)題是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,但是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情的東亞國(guó)家并不現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)驗(yàn)上看,日本自1980年推出《農(nóng)地利用增進(jìn)法》以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái),戶均經(jīng)營(yíng)耕地只從1980年的1.2公頃增加到2020年的5.9公頃(19)資料來(lái)源:根據(jù)《日本統(tǒng)計(jì)年鑒1980》和《日本統(tǒng)計(jì)年鑒2023》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。;韓國(guó)自20世紀(jì)90年代放開(kāi)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制以來(lái),戶均經(jīng)營(yíng)耕地只從1990年的1.2公頃增加到2022年的1.5公頃(20)資料來(lái)源:根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳(http://kostat.go.kr)歷年農(nóng)林漁業(yè)調(diào)查和農(nóng)業(yè)面積調(diào)查提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。;就算是在人地條件更為寬松和土地交易更加自由的西歐國(guó)家如法國(guó),戶均經(jīng)營(yíng)耕地也不過(guò)從1955年的15公頃增加到2020年的65公頃(21)資料來(lái)源:根據(jù)劉長(zhǎng)全《以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與保護(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)地制度改革——法國(guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示》(《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第11期第131-144頁(yè))、法國(guó)統(tǒng)計(jì)局《法國(guó)農(nóng)業(yè)普查2020》數(shù)據(jù)表《2010—2020按經(jīng)濟(jì)規(guī)模和方向劃分的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、UAS、FTE和PBS(RA 2020-2010 Nombre d'exploitations, SAU, ETP, et PBS, par taille économique et par orientation)》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。,與美國(guó)的178公頃(22)資料來(lái)源:美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(kù)(https://data.ers.usda.gov/)城鄉(xiāng)實(shí)況數(shù)據(jù)(State Fact Sheets)2017年的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。、加拿大的328公頃(23)資料來(lái)源:加拿大農(nóng)業(yè)部(https://agriculture.canada.ca/)2022年的農(nóng)業(yè)概覽(Overview of Canada's agriculture and agri-food sector)。無(wú)法相比。由此看來(lái),即便理論上允許大幅度的土地轉(zhuǎn)讓,中國(guó)通過(guò)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)與新大陸國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上比肩,在現(xiàn)實(shí)中也是受限的。但是,如果不解決競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題,糧食安全的國(guó)內(nèi)自足程度即自給率下降,就會(huì)成為國(guó)家進(jìn)入高收入階段后農(nóng)業(yè)政策的焦點(diǎn)難點(diǎn)[15]。

在這種情況下,中國(guó)農(nóng)民的智慧繼“大包干”后再次爆發(fā)。既然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決不了規(guī)模問(wèn)題,那么土地密集型農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的出路在哪里?農(nóng)民的實(shí)踐表明,托管服務(wù)可能是又一重大創(chuàng)新。托管,可以是“保姆式”的全托管,就是把整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程都交給服務(wù)組織去做;也可以是“菜單式”的半托管,就是把生產(chǎn)中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給服務(wù)組織去做,最常見(jiàn)的是機(jī)械耕種收。2022年,全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%,10年間提升15個(gè)百分點(diǎn);19.34萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織累計(jì)完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電提灌、機(jī)械植保等5項(xiàng)作業(yè)面積達(dá)到4.75億公頃次(24)資料來(lái)源:常欽、李曉晴《農(nóng)機(jī)增動(dòng)力 豐收添底氣》(《人民日?qǐng)?bào)》2022年9月2日第18版)。。采取何種形式的托管方式,由農(nóng)戶根據(jù)家庭勞動(dòng)力資源配置等情況決定[9]3-4。其實(shí),農(nóng)民所謂的托管,與政策倡導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù)在內(nèi)容上是一致的。早在1983年,中央一號(hào)文件就在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之前提出了發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的要求。社會(huì)化服務(wù)所謂“五統(tǒng)一”“六統(tǒng)一”“七統(tǒng)一”等幾個(gè)統(tǒng)一服務(wù)不斷增加的過(guò)程,就是半托管向全托管轉(zhuǎn)變的過(guò)程。出于學(xué)術(shù)考慮,我們借用管理學(xué)上的外包概念,把托管或社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐歸納為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)外包,半托管為環(huán)節(jié)服務(wù)外包,全托管為全程服務(wù)外包[9]4,[16]3-5。服務(wù)外包之所以從環(huán)節(jié)到全程服務(wù)外包逐步發(fā)展,是因?yàn)樯a(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步并不同步。首先發(fā)展起來(lái)的是耕種收機(jī)械服務(wù)。從1991年起,一批農(nóng)民根據(jù)區(qū)域間農(nóng)作物成熟期差異,開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè);到2015年,第一代無(wú)人機(jī)產(chǎn)品發(fā)布,標(biāo)志著植保機(jī)械化技術(shù)取得突破,植保服務(wù)得以推廣;2016—2017年,烘干技術(shù)取得突破,烘干服務(wù)隨之興起。當(dāng)最后一項(xiàng)技術(shù)突破完成后,從產(chǎn)前的種子和化肥購(gòu)買(mǎi)服務(wù),經(jīng)產(chǎn)中的機(jī)械耕種灌防收服務(wù),到產(chǎn)后的烘干、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售服務(wù),就能夠完全被服務(wù)組織整合起來(lái),使得全程服務(wù)外包成為可能。正是在這種背景下,2017年,農(nóng)業(yè)部辦公廳根據(jù)三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)),提出《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)),對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出明確要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)也就此開(kāi)始。從環(huán)節(jié)服務(wù)外包到全程服務(wù)外包,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新是互為支撐、共同發(fā)展的。

由于生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步不同步和農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度不同等原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷程,才從環(huán)節(jié)服務(wù)過(guò)渡到全程服務(wù)?？芍淖钤缛谭?wù)外包出現(xiàn)于2008年,陜西長(zhǎng)安近4 000農(nóng)戶把土地交公司托管(25)資料來(lái)源:李佑明《長(zhǎng)安近四千農(nóng)戶把土地交公司托管》(《陜西日?qǐng)?bào)》2008年10月23日第1版),這是作者已知的關(guān)于全托管的首篇報(bào)道。,此時(shí)距農(nóng)村改革發(fā)軔已經(jīng)30年。雖然全程服務(wù)外包起步較晚,但在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和績(jī)效上卻取得了令人意想不到的成果。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看,據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年,土地流轉(zhuǎn)面積為3 413萬(wàn)公頃,土地托管面積為1 547萬(wàn)公頃;通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為16.11公頃,通過(guò)土地托管實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)組織平均經(jīng)營(yíng)耕地面積約為68.15公頃(26)資料來(lái)源:根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2017年)》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站2018年4月19日發(fā)布)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。。顯然,土地托管在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模上顯然更具優(yōu)勢(shì),平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模幾乎達(dá)到美國(guó)平均水平的40%。換言之,外包服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育,誘導(dǎo)農(nóng)戶卷入分工,從而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)性,促使小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[8]144,并使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)從“土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”[17]。研究顯示,從生產(chǎn)效果上看,農(nóng)戶采取全程服務(wù)外包,小麥每公頃節(jié)本增效5 340.75元,玉米每公頃節(jié)本增效5 832.6元(27)資料來(lái)源:韓俊《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》(《農(nóng)村工作通訊》2020年第21期第4-8頁(yè))報(bào)道的19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析結(jié)果。;在東北,相比農(nóng)戶分散自種和土地流轉(zhuǎn),全程服務(wù)外包的玉米分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加4 737元/公頃和3 487.5元/公頃,大豆分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加3 810元/公頃和2 910元/公頃(28)資料來(lái)源:根據(jù)張瑞娟、宦梅麗《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管:模式、成效及啟示:來(lái)自黑龍江省蘭西縣的經(jīng)驗(yàn)》(《重慶社會(huì)科學(xué)》2020年第10期第5-17頁(yè))表1提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。。如果是這樣,那么和美國(guó)相比,玉米單位面積生產(chǎn)成本將由約高40%轉(zhuǎn)變?yōu)榧s低10%,通過(guò)全程服務(wù)外包來(lái)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就顯示出來(lái)了[16]5。

更加重要的是,服務(wù)外包有利于穩(wěn)定糧食播種面積。調(diào)查表明,在流轉(zhuǎn)土地中,55.2%用于糧食生產(chǎn),其中公司轉(zhuǎn)入土地只有15%用于糧食生產(chǎn)[18]。而在托管土地中,77.1%用于糧食生產(chǎn),其中全托管99.1%用于糧食生產(chǎn)[9]9。部分原因在于,流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)入方手中,土地租金現(xiàn)金化,轉(zhuǎn)入方更傾向于種植附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物,從而更有利于調(diào)(種植)結(jié)構(gòu);而外包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍在轉(zhuǎn)出方手中,農(nóng)戶基于家庭生活基本保障和勞動(dòng)力配置以及糧食作物全程機(jī)械化技術(shù)更成熟等原因,更傾向種糧食,從而更有利于保(糧食)供給。這樣,推進(jìn)外包從環(huán)節(jié)服務(wù)向全程服務(wù)過(guò)渡,就對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是保障糧食安全,具有極其重要的政策含義。

四、政策含義

放在經(jīng)濟(jì)史背景下去看,在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)份額不斷下降這一統(tǒng)計(jì)事實(shí)使得城鄉(xiāng)同步發(fā)展面臨諸多約束,但是,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的深入互動(dòng)也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展不再局限于提供農(nóng)產(chǎn)品。隨著國(guó)民收入提高,農(nóng)業(yè)多功能性釋放的市場(chǎng)條件趨于成熟,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了機(jī)遇。從中國(guó)式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程看,首先是收入提高導(dǎo)致人們對(duì)生態(tài)文化服務(wù)需求增長(zhǎng),可能在農(nóng)村地區(qū)衍生出一個(gè)體量龐大的農(nóng)文旅服務(wù)業(yè),這個(gè)由農(nóng)業(yè)衍生出來(lái)的三產(chǎn)增長(zhǎng)速度將超過(guò)農(nóng)業(yè)本身;其次是隨信息化疊加到工業(yè)化,可能像當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起一樣在農(nóng)村地區(qū)形成新的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,這個(gè)將為農(nóng)村地區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放更多潛力;最后是隨工業(yè)化、城市化、信息化推進(jìn),服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大將實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,這個(gè)將為補(bǔ)齊“四化”同步發(fā)展中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板找到出路。因此,既要看到農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,找準(zhǔn)痛點(diǎn)進(jìn)行反哺,也要看到農(nóng)村的成長(zhǎng)性,找準(zhǔn)方向加以推進(jìn)。

首先,推動(dòng)平臺(tái)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)延伸。目前農(nóng)村的電商經(jīng)濟(jì)平臺(tái),從供給角度看,主要的作用是農(nóng)村工業(yè)品和農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品的上行。在農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變的條件下,還缺少類(lèi)似攜程那樣的服務(wù)平臺(tái),把分散的農(nóng)文旅供給像城市旅游那樣整合起來(lái)。這一塊涉及多方面的改革。一是平臺(tái)建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新,需要通過(guò)市場(chǎng)試錯(cuò)來(lái)完成。特別是商業(yè)模式,要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制找到企業(yè)和農(nóng)戶銜接的合適方式。二是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,激發(fā)資源變資本的活力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

其次,抓住信息化疊加的時(shí)間機(jī)遇窗口,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)外溢,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在傳統(tǒng)三大城市群農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力下降而農(nóng)業(yè)就業(yè)依然過(guò)剩的背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”的工業(yè)分散化布局較有可能在農(nóng)村勞動(dòng)力存量大、輸出多的地縣,通過(guò)像淘寶村、淘寶鎮(zhèn)聚集那樣的專(zhuān)業(yè)化(localization economy)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)像當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展那樣的新一輪就地就近城市化(urbanization economy)。從沙集到大集,其分別所在的睢寧縣和曹縣,“七普”和“六普”相比,常住人口都出現(xiàn)了回流和增加,分別增加4.9萬(wàn)人和1.9萬(wàn)人,這與10年間全國(guó)縣域人口平均規(guī)模減少2.1萬(wàn)人的趨勢(shì)相反,淘寶第一縣義烏市的人口更是增加了62.5萬(wàn)人(29)資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司《中國(guó)2010年人口普查分縣資料》和國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中國(guó)人口普查分縣資料—2020》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。。為此,應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間分布特征,更加關(guān)注人口大縣集中地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)變動(dòng)趨勢(shì),在大城市由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向人口大縣轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大城市化對(duì)農(nóng)區(qū)的外溢作用,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。

最后,推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策由單項(xiàng)目標(biāo)向復(fù)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)政策更具兼容性。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)政策多以單項(xiàng)目標(biāo)為主,難免在不同問(wèn)題對(duì)接上造成沖突,使得政策連續(xù)性常常不得不讓位于問(wèn)題迫切性,比如農(nóng)業(yè)上保(糧食)產(chǎn)量和調(diào)(種植)結(jié)構(gòu)的矛盾,部門(mén)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保的矛盾,政府增產(chǎn)目標(biāo)和農(nóng)戶增收目標(biāo)的矛盾等。因此,協(xié)調(diào)大食物安全觀下的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全多維目標(biāo),要用國(guó)家調(diào)控和農(nóng)戶選擇激勵(lì)相容的政策工具,將加強(qiáng)耕地保護(hù)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保障谷物自給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入等目標(biāo)一攬子整合到農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中來(lái)。結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功做法和國(guó)際支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通用手段,建議如下:一是實(shí)施區(qū)域發(fā)展計(jì)劃,對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和其他農(nóng)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行劃分,對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化財(cái)政支持手段,在穩(wěn)產(chǎn)量和調(diào)結(jié)構(gòu)之間給出政策彈性。二是推動(dòng)以糧食保護(hù)價(jià)為主要手段的收入支持政策向以種糧收入保險(xiǎn)為主要手段的收入支持政策轉(zhuǎn)變,這既是適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的工具性調(diào)整,也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要目標(biāo)的戰(zhàn)略性改革。對(duì)糧食功能區(qū)種糧農(nóng)戶,將“黃箱”價(jià)格支持、種糧“四項(xiàng)補(bǔ)貼”等普惠性手段整合為政府種糧收入保險(xiǎn)全補(bǔ)貼,穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入。具體可以劃定區(qū)域內(nèi)3年或5年移動(dòng)平均的糧食品種市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)量為基準(zhǔn),當(dāng)農(nóng)戶種糧收入低于3年或5年移動(dòng)平均水平時(shí),啟動(dòng)收入支持的補(bǔ)差機(jī)制,保障種糧農(nóng)戶收益。這樣既可以穩(wěn)定糧食種植面積,也可以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定災(zāi)定損難等一系列問(wèn)題。三是參加政府全補(bǔ)貼收入保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民,需符合相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的配套要求,如同時(shí)參加?xùn)|北地區(qū)的黑土地保護(hù)、華北地區(qū)的地下水超采治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的土壤修復(fù)等,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)和收入目標(biāo)的統(tǒng)一。四是用足用好多種補(bǔ)貼手段,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的支持,倒推其發(fā)展各種契約關(guān)系和服務(wù)平臺(tái),與種糧農(nóng)戶進(jìn)行銜接,推動(dòng)糧食生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。