鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的SWOT 分析
——以宜章縣東源村為例

謝宗藩，闕慶琳，胡恩豪

1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081

黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出了一系列重大決策部署，并多次強(qiáng)調(diào)要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作。2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，指出要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。2021 年2月，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，要切實(shí)“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”［1］。2021 年中央一號(hào)文件亦明確要“逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡”。落實(shí)中央政策并構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作重點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)界積極響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，聚焦于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從以下三個(gè)方面進(jìn)行了深入研究。一是辨析二者關(guān)系并闡述其意義。學(xué)界對(duì)二者關(guān)系的表述可總括為“相關(guān)不相同”，脫貧是振興的時(shí)序前提和空間基礎(chǔ)，振興為脫貧提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力，二者具有連續(xù)性和繼起性，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)借鑒可實(shí)現(xiàn)從脫貧到振興的過(guò)渡［2-3］。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，二者有效銜接可回應(yīng)基層實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要、制度銜接理論訴求及社會(huì)主義本質(zhì)要求，且能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供重要支撐［4-5］。二是審視其發(fā)展困境。目前影響二者有效銜接的阻力因素主要有覆蓋主體擴(kuò)展難、聚焦空間延伸難、貧困地區(qū)支撐能力不足、政策銜接治理體系轉(zhuǎn)換不暢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、自主脫貧意識(shí)淡薄等［6-7］。三是探尋其發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)者們從頂層設(shè)計(jì)、具體舉措、要素投入三個(gè)方面提出有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，目前焦點(diǎn)議題主要包括政策銜接、產(chǎn)業(yè)銜接與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)［8-9］。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)堅(jiān)持梯度遞進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)原則［10］，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)有效銜接路徑［11］；還需堅(jiān)持“精準(zhǔn)”原則，持續(xù)投入豐裕資源并確保已投入扶貧資源穩(wěn)定高效發(fā)揮作用，繼續(xù)總結(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)展層次更高、涉及領(lǐng)域更廣和匯聚資源能力更強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)二者在重點(diǎn)目標(biāo)、體制機(jī)制、政策措施、成效認(rèn)定等方面的有機(jī)銜接［12-13］；此外，應(yīng)將政策執(zhí)行“責(zé)任到人”，增強(qiáng)農(nóng)戶在全面發(fā)展進(jìn)程中的主體性，破除“等靠要”思想，保證國(guó)家政策在基層社會(huì)的落實(shí)不打折扣［14-16］，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

目前關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的研究大多基于宏觀視角，但最終實(shí)現(xiàn)二者有效銜接需立足于村域這一微觀場(chǎng)域。我們選擇東源村為案例對(duì)象，對(duì)其相關(guān)發(fā)展進(jìn)行SWOT 分析，針對(duì)性提出東源村加快發(fā)展的策略路徑，以期為村域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接提供一些理論參考。

一 研究方法與個(gè)案選擇

（一）案例選擇

案例分析對(duì)象東源村位于湖南省郴州市宜章縣關(guān)溪鄉(xiāng)西南部，由原魯塘村、鯽魚塘村和栗木村于2016 年7 月三村合并而成，是省際邊界村、偏遠(yuǎn)貧困村。全村總面積16.25 km2，約占關(guān)溪鄉(xiāng)10 個(gè)村總面積的三分之一。有25 個(gè)自然村，29 個(gè)村民小組，共有594 戶，現(xiàn)總?cè)丝跒? 662 人。2018 年1 月建檔立卡貧困戶177 戶760 人，未脫貧59 戶187 人①數(shù)據(jù)來(lái)源：宜章縣人民政府網(wǎng)站（http://www.yzx.gov.cn/2/22/43/content_2237208.html）。，綜合貧困發(fā)生率6.78%。2018 年2 月湖南省中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱湖南中煙）駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐后，確定“一年打基礎(chǔ)，二年促發(fā)展，五年大變樣”的目標(biāo)，投入2 000 萬(wàn)元解決了交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。2020 年12 月，東源村退出貧困村之列，并實(shí)現(xiàn)村集體收入72 萬(wàn)元②數(shù)據(jù)及資料來(lái)源：東源村村委會(huì)。。

選擇東源村作為案例對(duì)象的原因有以下兩方面。一是案例的典型性。東源村是省際邊界村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村民收入水平較低。2018 年湖南中煙幫扶工作隊(duì)駐村之后，東源村經(jīng)過(guò)三年努力取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大勝利，2020 年被評(píng)為“全省文化和旅游扶貧示范村”，2021 年11 月獲得“湖南省省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村”榮譽(yù)稱號(hào)。東源村從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村“蛻變”為扶貧示范村和振興示范村，具有較強(qiáng)的代表性，探索其相關(guān)發(fā)展能為其他類似地區(qū)提供一定經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是案例的可獲得性。我們于2022 年7 月深入東源村開展為期十余天的實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解了該村基本情況以及該村在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的具體舉措，獲得了較豐富的一手資料，并綜合有關(guān)政策文本、重要文件及相關(guān)媒體報(bào)道等二手資料進(jìn)行分析和研究。

（二）SWOT 分析方法及其適用性

SWOT（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats）矩陣分析法是由美國(guó)海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）于20 世紀(jì)80 年代提出的常用戰(zhàn)略管理分析工具，因具有操作成本低、主客觀結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)與合作聯(lián)結(jié)、結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化明顯等特點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用［17］97-99。

運(yùn)用SWOT 分析法分析案例對(duì)象東源村的相關(guān)發(fā)展具有較好適用性。一是SWOT 方法操作成本較低且能有效融合對(duì)東源村內(nèi)外環(huán)境的主客觀分析，能系統(tǒng)呈現(xiàn)矩陣不同區(qū)域的分析意義，因而具有一定優(yōu)越性。二是運(yùn)用SWOT 分析法能夠?qū)|源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接形成全方位認(rèn)識(shí)，可以深入分析該村村情實(shí)際，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃銜接措施以適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化，推動(dòng)該村實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，因而具有一定必要性。三是SWOT 分析法具有一定可行性，東源村擁有高效決策隊(duì)伍、有力幫扶力量的支持及團(tuán)結(jié)一致的脫貧氛圍，運(yùn)用SWOT 分析方法推動(dòng)其發(fā)展，更容易實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策及政策有效落實(shí)，最終取得良好發(fā)展成效。

二 東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的SWOT 分析

（一）東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)部環(huán)境分析

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

（1）優(yōu)勢(shì)Ⅰ：林業(yè)資源豐富

東源村森林資源較為豐富，有近兩萬(wàn)畝山林，且樹齡超六十年的大樹約占兩成，還有不少樹齡超過(guò)百年的傳家古樹，郴州市林業(yè)局掛牌保護(hù)的古樹也隨處可見(jiàn)。對(duì)此，一方面可通過(guò)循環(huán)間伐使木材收入成為該村集體收入的穩(wěn)定來(lái)源，另一方面可進(jìn)一步發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民種植附加值較高的菌菇等經(jīng)濟(jì)作物，使之成為村民增收渠道。

（2）優(yōu)勢(shì)Ⅱ：特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

東源村具備種植油茶樹和茶葉的優(yōu)越自然環(huán)境條件，橋頭背寨已在湖南中煙的幫扶下建成萬(wàn)畝茶園和油茶榨油生產(chǎn)基地，目前由湖南中煙控股經(jīng)營(yíng)，待其收回初期投資，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交東源村后，這將成為該村重要集體收入來(lái)源；魯塘寨已有私人承包經(jīng)營(yíng)的仙峰有機(jī)茶場(chǎng)，已打造出“莽山紅”“莽山綠”等有機(jī)生態(tài)茶葉品牌。東源村海拔高的有利條件可促進(jìn)煙葉積累豐富有機(jī)質(zhì)，煙葉種植發(fā)展蓬勃，已在適宜種植區(qū)域種植兩百余畝，有望成為湖南中煙高山優(yōu)質(zhì)煙葉供給地。傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模，村中已有百畝魚塘，初尾魚苗已投放，網(wǎng)箱養(yǎng)魚大有可為；魯塘、姚家里等地的養(yǎng)殖產(chǎn)品已初步形成具備一定知名度的消費(fèi)市場(chǎng)，涌現(xiàn)出眾多率先致富的養(yǎng)殖大戶。東源村已初步形成“水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，魯塘雞鵝養(yǎng)殖，姚家里家豬養(yǎng)殖”的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎行еυ摯宓泥l(xiāng)村振興。

（3）優(yōu)勢(shì)Ⅲ：豐富的文化旅游資源

東源村所在地曾是湘南暴動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，紅色文化旅游資源十分豐富，朱德北上同毛主席會(huì)師經(jīng)過(guò)此地，在此處與國(guó)民黨部隊(duì)作戰(zhàn)，留有大量戰(zhàn)壕；該村還有社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期舉全村之力開鑿的雄關(guān)渠，由此孕育出來(lái)的雄關(guān)渠精神傳承數(shù)代，并建成“東源紅色文化紀(jì)念館”“雄關(guān)渠紅色紀(jì)念館”兩座紅色紀(jì)念館，是郴州市唯一擁有兩座紅色紀(jì)念館的村莊。紅色文化資源運(yùn)用得當(dāng)可成為一筆可變現(xiàn)的“物質(zhì)財(cái)富”，若能聯(lián)合成立旅行服務(wù)社，組織村民利用農(nóng)閑為游客提供導(dǎo)覽服務(wù)，再推薦游客到自家或村集體民宿住宿就餐，則可增加村民或村集體的創(chuàng)收途徑。

（4）優(yōu)勢(shì)Ⅳ：公共服務(wù)設(shè)施完善

近年來(lái)東源村全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，新修東源小學(xué)、陽(yáng)光苑及居家養(yǎng)老服務(wù)中心、水渠、150 立方米蓄水池及生態(tài)污水凈化池、垃圾分類站點(diǎn)、生態(tài)廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。湖南中煙重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目——路燈改造工程已經(jīng)完工，村中主要道路已實(shí)現(xiàn)路燈全覆蓋。東源村不斷完善的公共服務(wù)設(shè)施可銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展，成為村民實(shí)現(xiàn)更高生活水平的基礎(chǔ)。

（5）優(yōu)勢(shì)Ⅴ：制度有保障，治理有成效

網(wǎng)格化管理+戶積分制①戶積分制是東源村的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過(guò)給每戶積分的方式鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村治理，像參與村集體事務(wù)、做好事、繳納醫(yī)保和社保以及家中學(xué)生考上大學(xué)等均有不同程度的加分，每年可將積分兌換為獎(jiǎng)金。是東源村鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的制度亮點(diǎn)。戶積分制內(nèi)生于村域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的聲譽(yù)機(jī)制，為積極參與村務(wù)治理的農(nóng)戶“賦分”并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全體村民參與村莊治理的積極性。村民積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可積分兌獎(jiǎng)，激發(fā)了致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的積極性，且能有效引導(dǎo)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、見(jiàn)義勇為以及積極參與村務(wù)可積分，促進(jìn)村民傳揚(yáng)睦鄰助人的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。戶積分制配套網(wǎng)格化管理的推廣過(guò)程，又增強(qiáng)了村民的治理參與意識(shí)，網(wǎng)格員定期進(jìn)行戶積分評(píng)分審核并負(fù)責(zé)宣傳政府政策，村民通過(guò)網(wǎng)格員增進(jìn)了與村兩委的交流，與此同時(shí)，村兩委也增強(qiáng)了對(duì)各自然村的領(lǐng)導(dǎo)，該制度將成為東源村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展的有力制度保障。

2.內(nèi)部劣勢(shì)分析

（1）劣勢(shì)Ⅰ：融入旅游市場(chǎng)存在硬件障礙

東源村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，距郴州火車站或高鐵站近100 km，距宜章縣城40 余km，路途較長(zhǎng)，郴州汽車站每天僅有一趟班車直達(dá)東源村，主要服務(wù)當(dāng)?shù)卮迕?，外地游客?duì)當(dāng)?shù)亟煌ǚ绞讲涣私?，客觀上增加了游客前往東源村旅游的困難。山地土層疏松，泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的不利條件也對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓煌ㄔ斐韶?fù)面影響。交通條件較差以及交通方式較少導(dǎo)致前往東源村旅游需支付較高的交通費(fèi)用，一定程度上抑制了外地游客前往該村旅游的積極性。

（2）劣勢(shì)Ⅱ：宣傳推介力度不夠

農(nóng)村的信息化建設(shè)相對(duì)城市仍相當(dāng)薄弱，“數(shù)字鴻溝”較為明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東源村現(xiàn)有民宿5 家，但在美團(tuán)App 等軟件上只能查詢到2 家民宿信息；當(dāng)?shù)貜氖侣糜螛I(yè)的村民大多通過(guò)朋友圈進(jìn)行宣傳推介，宣傳圖片較為簡(jiǎn)單，宣傳效果欠佳。餐飲配套服務(wù)大多在民宿老板家中提供，降低了游客在東源村旅游的體驗(yàn)感和滿意度。

（3）劣勢(shì)Ⅲ：發(fā)展得益不均衡

湖南中煙扶貧工作隊(duì)在三年駐村扶貧工作期間，成果較為顯著，積極上進(jìn)的村民得到實(shí)質(zhì)性幫助，但信息不對(duì)稱導(dǎo)致部分村民對(duì)扶貧工作存在誤解，強(qiáng)化村民相對(duì)剝奪感，致使其產(chǎn)生對(duì)參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)的抵觸情緒。而且，發(fā)展得益不均衡導(dǎo)致普通村民對(duì)村干部的信任程度有所下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。相關(guān)工作難以得到群眾的理解與支持，成為銜接發(fā)展政策實(shí)施的阻礙。

（4）劣勢(shì)Ⅳ：青壯勞動(dòng)力流失，人力資源不足

近幾年?yáng)|源村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖不斷提高，但外出務(wù)工經(jīng)商收入仍是村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，目前該村總?cè)丝? 662 人，其中1 500 多青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工①數(shù)據(jù)由東源村村委會(huì)提供。，僅老人、孩子及部分婦女留守，這使東源村留守人口年齡結(jié)構(gòu)極不合理。青壯勞動(dòng)力作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的主力軍，流失嚴(yán)重，導(dǎo)致東源村面臨人力資源不足的窘境，無(wú)人可用導(dǎo)致該村各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)展緩慢。

（二）東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的外部環(huán)境分析

1.外部機(jī)會(huì)分析

（1）機(jī)會(huì)Ⅰ：各級(jí)政府政策及資金支持

各級(jí)政府從政策引導(dǎo)、資金保障等方面持續(xù)支持各地農(nóng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。東源村作為湖南省扶貧示范村和振興示范村，能獲得一定政策支持和財(cái)政傾斜。此外，湖南中煙與東源村還有后續(xù)合作，針對(duì)該村的防返貧工作也在繼續(xù)，會(huì)在技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面持續(xù)對(duì)東源村的脫貧銜接振興工作進(jìn)行幫扶。

（2）機(jī)會(huì)Ⅱ：相關(guān)旅游業(yè)投資項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

東源村位于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的莽山東麓，靠近國(guó)家4A 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——莽山五指峰風(fēng)景旅游區(qū)，我們?cè)谡{(diào)研中得知，湖南中煙駐村期間籌劃的莽山小火車項(xiàng)目已于2022 年8 月中旬開工，還有一個(gè)新開發(fā)的“神牛嶺”生態(tài)旅游區(qū)。以上幾個(gè)旅游項(xiàng)目建成后，東源村將形成自己的村級(jí)旅游項(xiàng)目，從而吸引更多外地游客前來(lái)旅游觀光。

（3）機(jī)會(huì)Ⅲ：“互聯(lián)網(wǎng)+”銜接農(nóng)商網(wǎng)紅發(fā)展新形態(tài)

東源村抓住了網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取到芒果TV《縣長(zhǎng)來(lái)了》《功夫?qū)W徒》等節(jié)目在該村取景拍攝，并利用網(wǎng)絡(luò)新媒體推介逐漸成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡村。東源村可進(jìn)一步依托當(dāng)?shù)匾延幸欢ɑA(chǔ)且初具規(guī)模的電商經(jīng)濟(jì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展直播農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，讓城市居民在能看到農(nóng)作物從播種到收獲全過(guò)程的同時(shí)成為該村農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，既滿足客戶個(gè)性化需求，又使小塊農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益最大化，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品高附加值轉(zhuǎn)化。

（4）機(jī)會(huì)Ⅳ：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展有望承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

東源村距離珠三角僅數(shù)小時(shí)車程，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。東源村具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力成本較低的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)之前就有來(lái)自廣東大企業(yè)的訂單，若能制定相應(yīng)招商引資的優(yōu)惠政策，吸引一兩家較大企業(yè)來(lái)村辦廠，不僅能走出農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵一步，還能吸引本村外出務(wù)工的青壯勞動(dòng)力回村就業(yè)，有效緩解東源村的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)和人力資源支撐。

2.外部威脅分析

（1）威脅Ⅰ：外源資金中斷

湖南中煙幫助完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，中斷資金投入，導(dǎo)致一些未完工項(xiàng)目出現(xiàn)“無(wú)米下鍋”的問(wèn)題，比如網(wǎng)格化管理與戶積分制的實(shí)施就需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障。在內(nèi)部資金籌集利用能力尚未形成的情況下，上級(jí)政府與扶貧隊(duì)試圖“斷奶”是東源村重要的外部威脅。

（2）威脅Ⅱ：外部市場(chǎng)不確定導(dǎo)致種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

東源村兩茶一葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)單一，市場(chǎng)適應(yīng)能力仍顯不足。以茶葉為例，一方面，物流成本不斷增高，茶產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交易成本也居高不下；另一方面，茶葉品質(zhì)與市場(chǎng)上其他茶葉相比無(wú)突出亮點(diǎn)，銷路較為單一。東源村脫貧后，種植產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)供需錯(cuò)配問(wèn)題，銜接振興發(fā)展后勁不足問(wèn)題將日益凸顯。

三 東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的策略優(yōu)化

基于SWOT 分析方法對(duì)東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和威脅的分析（如表1 所示），針對(duì)性得出SO、WO、ST、WT 四種銜接發(fā)展優(yōu)化策略（如圖1所示）。

圖1 東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接優(yōu)化策略矩陣

表1 東源村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)（SO）策略（增長(zhǎng)型策略）

SO 策略為增長(zhǎng)型策略，即通過(guò)鞏固內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)并抓住外部機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。東源村可深入挖掘優(yōu)勢(shì)Ⅲ中的紅色文化內(nèi)涵，打造具有東源村特色的紅色文化旅游品牌，結(jié)合機(jī)會(huì)Ⅱ中的莽山小火車和“神牛嶺”等旅游項(xiàng)目，增加?xùn)|源村旅游特色項(xiàng)目，利用“文化產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”的輻射作用吸引游客到東源村后，讓游客“有美景可看也有項(xiàng)目可玩”，從而推動(dòng)?xùn)|源村旅游業(yè)走上內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路。

優(yōu)勢(shì)Ⅰ和優(yōu)勢(shì)Ⅳ均是東源村旅游業(yè)發(fā)展的有利條件，村兩委應(yīng)持續(xù)推進(jìn)脫貧期間制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上抓住機(jī)會(huì)Ⅲ，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大旅游項(xiàng)目宣傳，吸引更多游客前來(lái)旅游，同時(shí)加快形成綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品的“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)銷售體系，將“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)產(chǎn)品”脫貧模式進(jìn)一步銜接為振興模式。

（二）劣勢(shì)—機(jī)會(huì)（WO）策略（扭轉(zhuǎn)型策略）

WO 策略為扭轉(zhuǎn)型策略，即利用外部機(jī)會(huì)克服內(nèi)部劣勢(shì)。

首先，東源村可抓住外部機(jī)會(huì)Ⅰ，利用上級(jí)政府專項(xiàng)幫扶財(cái)政資金和鄉(xiāng)村振興優(yōu)惠政策的支持，完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全旅游業(yè)配套設(shè)施來(lái)克服劣勢(shì)Ⅰ和劣勢(shì)Ⅱ，如增加客車班次接送游客，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化旅游食宿體系，并擴(kuò)大宣傳推介力度，“筑巢引客”，利用旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|源村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

其次，東源村應(yīng)充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)Ⅳ，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引鄉(xiāng)村振興人才回流來(lái)克服劣勢(shì)Ⅳ，完善勞動(dòng)力和人才“補(bǔ)給”，促進(jìn)東源村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

最后，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)會(huì)Ⅲ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)克服劣勢(shì)Ⅱ和Ⅳ?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)立足于新農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)符合時(shí)代所需的新“三農(nóng)”（即綠色農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和快遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的“數(shù)字化”。

（三）劣勢(shì)—威脅（WT）策略（規(guī)避型策略）

WT 策略為規(guī)避型策略，主要通過(guò)克服內(nèi)部劣勢(shì)和規(guī)避外部威脅來(lái)避免鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在阻礙。一方面，東源村應(yīng)增強(qiáng)基層治理工作主觀能動(dòng)性，主動(dòng)規(guī)避威脅Ⅰ，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作開展情況及財(cái)政資金使用情況進(jìn)行公示，征詢村民對(duì)村域發(fā)展的意見(jiàn)和建議并及時(shí)采取對(duì)策解決問(wèn)題，形成和諧干群關(guān)系以克服內(nèi)部劣勢(shì)Ⅲ。另一方面，東源村應(yīng)積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，吸引在外務(wù)工的老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，強(qiáng)化自身可持續(xù)的內(nèi)源發(fā)展能力，從而規(guī)避威脅Ⅰ和劣勢(shì)Ⅳ。

（四）優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）策略（防御型策略）

ST 策略是防御型策略，即利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)外部威脅的策略。一方面，東源村可以利用優(yōu)勢(shì)Ⅴ，通過(guò)完善網(wǎng)格化治理方法、優(yōu)化戶積分制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的工作優(yōu)勢(shì)，一人一格，定崗定責(zé)，提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，從而克服威脅Ⅰ，保障鄉(xiāng)村善治良性發(fā)展。另一方面，東源村可利用優(yōu)勢(shì)Ⅱ中的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展以消解威脅Ⅱ，進(jìn)一步打響東源村特色農(nóng)業(yè)品牌，為村民們提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利意義重大。進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，必須站在共同富裕的高度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?；跂|源村這一具有代表性村域的案例分析發(fā)現(xiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接，需因地制宜，在利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上克服內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅，探索出一條恰適振興之路：面對(duì)外部機(jī)會(huì)時(shí)可通過(guò)增長(zhǎng)型和扭轉(zhuǎn)型策略實(shí)現(xiàn)銜接發(fā)展，借助國(guó)家政策大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分挖掘自身資源條件優(yōu)勢(shì)，克服自身劣勢(shì)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展；面對(duì)外部威脅時(shí)則通過(guò)規(guī)避型和防御型策略實(shí)現(xiàn)困境突破，不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，弱化自身劣勢(shì)，從而推動(dòng)我國(guó)各脫貧村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開新局。