姚 雪

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

一、大慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的政府職能履行情況

（一）制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策

近年來(lái)，大慶市為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，圍繞老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合大慶實(shí)際，先后制定了《大慶市“一老一小”整體解決方案》《關(guān)于開(kāi)展市區(qū)老年餐廳項(xiàng)目建設(shè)的方案》《關(guān)于開(kāi)展市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)工作的方案》和《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）提供財(cái)政資金投入

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的大力支持，只有持續(xù)充足的資金投入才能確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的正常推進(jìn)。為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，2021、2022年省市縣三級(jí)政府共投入1726萬(wàn)元用于大慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，主要用于購(gòu)買(mǎi)特殊困難老年人家庭適老化改造，提升特殊困難老年人智能化照護(hù)能力。2022年，大慶市財(cái)政局安排市本級(jí)福彩公益金418.55萬(wàn)元，其中，用于試點(diǎn)街道建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，補(bǔ)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金60萬(wàn)元；用于試點(diǎn)街道建設(shè)老年餐廳市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金30萬(wàn)元。2022年,市級(jí)補(bǔ)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元；用于培訓(xùn)1200名養(yǎng)老護(hù)理人員，提升我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施護(hù)理人員的服務(wù)水平的中央補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元。

（三）成立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織引導(dǎo)

為更加有序地推進(jìn)大慶社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，大慶市委組建了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作，加快全市養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，大慶市、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)、基層政權(quán)、社會(huì)組織管理科室(股)為成員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作以建立街道級(jí)具備綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為定位，結(jié)合轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)，通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)方式，為轄區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、助餐送餐、家政服務(wù)、代辦助行、法律援助等服務(wù)。

（四）監(jiān)督管理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府部門(mén)的監(jiān)管。大慶市政府突出政府主導(dǎo)責(zé)任，建立了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、城管、衛(wèi)健等19個(gè)部門(mén)為成員的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步建立全市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等監(jiān)管工作。在運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管方面，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)糾紛和人民調(diào)解深度融合，建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)老年人和其代理人依法維權(quán)，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管方面，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為進(jìn)行查處，對(duì)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的行為依法進(jìn)行監(jiān)管；城管等部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擅自變更規(guī)劃土地用途的行為。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不符合國(guó)家強(qiáng)制規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)的處置力度，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行好安全主體責(zé)任，主動(dòng)消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、大慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中政府職能履行存在的問(wèn)題

（一）政策體系不完善

根據(jù)大慶市已經(jīng)制定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策來(lái)看，基本上都是以“意見(jiàn)”“方案”居多，以概括性?xún)?nèi)容為主，實(shí)操性較弱，缺少與“意見(jiàn)”“方案”相配套的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。比如，方案中提到要“鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”，但是卻缺少具體方法和路徑，這就會(huì)讓社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中缺少工作依據(jù)。老年人在家和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，也很難對(duì)標(biāo)對(duì)表政府頒布的相關(guān)政策文件，了解自己接受的服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。所以，政府相關(guān)部門(mén)在依據(jù)國(guó)家或省相關(guān)要求制定符合大慶實(shí)際情況的政策時(shí)，應(yīng)該更加注重政策的體系性、實(shí)踐性和普及率，這樣才更具有指導(dǎo)意義。

（二）財(cái)政資金投入不足

相比以往，近兩年大慶各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入都有不同程度的提高，但還是無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的巨大需求，資金缺口仍然很大。而且財(cái)政撥付資金更多都投入到了適老化家庭改造方面，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的投入較少，無(wú)法滿(mǎn)足老年人的現(xiàn)實(shí)需求。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源主要由財(cái)政撥款、慈善捐贈(zèng)和福彩基金三部分構(gòu)成。這些資金主要用于購(gòu)買(mǎi)康復(fù)器材、休息床位、休閑和娛樂(lè)設(shè)施；建設(shè)和維持日間照料室、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)銷(xiāo)；向提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員支付勞動(dòng)報(bào)酬等。這些日常開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用是需要一個(gè)持續(xù)并不斷增加的資金投入的，但三種資金來(lái)源中的慈善捐贈(zèng)和福彩基金都具有不穩(wěn)定性，無(wú)法保證持續(xù)增加。所以，為了滿(mǎn)足不斷增加的養(yǎng)老服務(wù)需求，就對(duì)財(cái)政撥款的持續(xù)增加提出了要求，否則就無(wú)法保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

（三）人才隊(duì)伍薄弱

由政府搭建平臺(tái)，提供政策支持和財(cái)政支撐，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍是提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者以40—50歲的外來(lái)務(wù)工人員及失業(yè)再就業(yè)人員為主，主要從事一些門(mén)檻較低的家政服務(wù)工作。這些從業(yè)者大部分學(xué)歷較低、缺少專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)于醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等較高層次的需求無(wú)法滿(mǎn)足。由于政府職能的缺位，很多從業(yè)者都是無(wú)證上崗，有些家政企業(yè)通過(guò)自己組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給從業(yè)者頒發(fā)從業(yè)資格證書(shū)，缺少政府組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，行業(yè)發(fā)展較為混亂。具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人又因薪資待遇和個(gè)人發(fā)展問(wèn)題不愿意從事社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)工作，基本都在收入較為可觀(guān)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。而現(xiàn)階段大慶提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員基本都是社區(qū)工作人員兼職或者志愿者，這些工作人員和志愿者又都有自己的本職工作，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人有較為全面的了解，也就無(wú)法為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）監(jiān)督管理體系不健全

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老的監(jiān)管主體，在家庭、社區(qū)、企業(yè)之間起組織協(xié)調(diào)作用，特別是通過(guò)制定政策規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制等方式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的提供者起到監(jiān)管作用。當(dāng)前，大慶有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的政策文件，沒(méi)有將家庭、政府、企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，各服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估及服務(wù)效果反饋等環(huán)節(jié)也缺少判斷標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)管理體系中監(jiān)控、評(píng)估作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，監(jiān)督方式也呈“粗放式”發(fā)展。[1]社區(qū)居家養(yǎng)老模式的監(jiān)管工作涉及的內(nèi)容較多，不同的服務(wù)內(nèi)容分屬不同部門(mén)管理，比如，社會(huì)工作由民政部門(mén)負(fù)責(zé)；醫(yī)療健康由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)；家政企業(yè)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)等。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中易出現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管政出多門(mén)、監(jiān)管內(nèi)容碎片化的情況。此外，現(xiàn)階段的服務(wù)評(píng)價(jià)基本都是口頭形式，大多數(shù)都是直接反饋給服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有出現(xiàn)較大糾紛時(shí)才會(huì)反饋至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。導(dǎo)致這種局面的原因在于缺少一個(gè)由家庭、政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與的信息資源共享的監(jiān)管平臺(tái)，阻礙了社區(qū)居家養(yǎng)老監(jiān)管精準(zhǔn)化的發(fā)展進(jìn)程。

三、完善大慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中政府職能的對(duì)策建議

（一）健全政策體系，加強(qiáng)宣傳力度

法規(guī)政策體系的不完善會(huì)導(dǎo)致社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織在提供服務(wù)時(shí)缺少具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為了解決這一問(wèn)題，就要在國(guó)家法律政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。一是根據(jù)現(xiàn)有的“方案”“通知”等文件中的內(nèi)容，對(duì)政府部門(mén)的工作職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等做出詳細(xì)規(guī)定，讓執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中有法可依。二是對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定。三是對(duì)參與提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織的準(zhǔn)入要求、監(jiān)督辦法、獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。制定政策的目的是使政策落地，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要讓政策的利益關(guān)系人了解并認(rèn)可政策，所以，要在政府層面做好充分的宣傳。政府要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等渠道對(duì)法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，讓各利益相關(guān)人了解自己的權(quán)利和義務(wù)；社區(qū)通過(guò)舉辦講座、上門(mén)宣傳、邀請(qǐng)?bào)w驗(yàn)的形式，讓老年人了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容；及時(shí)向社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織等下發(fā)最新政策，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，既有利于提供更加符合規(guī)定的服務(wù)又有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）增加財(cái)政投入，拓寬資金渠道

要想保證老年人享有的服務(wù)質(zhì)量不斷提升，就要根據(jù)大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)金，將這一部分資金作為政府財(cái)政預(yù)算的固定部分。比如，每年用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政資金要在上一年度基礎(chǔ)上，至少增加2%，這樣就可以確保財(cái)政投入的穩(wěn)定性。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，只依靠政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要拓寬資金來(lái)源渠道，吸引多元主體共同參與，彌補(bǔ)政府資金投入不足的問(wèn)題。一是設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，將基金作為特困老人享受必要養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源。二是采取公建民營(yíng)或者政府購(gòu)買(mǎi)的方式，引入企業(yè)或社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)。三是為企業(yè)和社會(huì)組織制定補(bǔ)貼政策，如，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，財(cái)政可以按1:1比例給予補(bǔ)助；在社區(qū)開(kāi)辦老年餐廳，給予貸款免息或3年內(nèi)免征增值稅等優(yōu)惠政策?？傊?，就是要建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)，財(cái)政資金、社會(huì)資本并舉，社會(huì)福利、社會(huì)救助、公益慈善相銜接的養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制，落實(shí)好“第三次分配”，推動(dòng)社會(huì)力量成為提供基本養(yǎng)老的服務(wù)主體。

（三）充實(shí)人力資源，提高服務(wù)水平

數(shù)量充足的社區(qū)工作人員和具備專(zhuān)業(yè)技能的人才隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，保障老年人享受高水平、高質(zhì)量服務(wù)的必要保證。一是按需配備社區(qū)工作人員。根據(jù)各社區(qū)老年人數(shù)量、居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量的不同，面對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)工作。在招聘時(shí)，要傾向于招聘具備護(hù)理資質(zhì)、社會(huì)工作資質(zhì)或者養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作的其他專(zhuān)業(yè)資質(zhì)技能的人員，這樣更有利于建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)。二是推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全民參與的養(yǎng)老模式。面向社會(huì)招募志愿者，由政府部門(mén)組織培訓(xùn)。雖然不能給志愿者提供報(bào)酬，但可以通過(guò)提高社會(huì)認(rèn)同、給予精神鼓勵(lì)的方式，表彰他們的突出貢獻(xiàn)。還可以通過(guò)建立“時(shí)間銀行”的形式累計(jì)積分，讓志愿者本人或者其家屬也能享受到相應(yīng)服務(wù)。三是加強(qiáng)新形勢(shì)下新職業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、在慶高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展老年人能力評(píng)估師、健康照護(hù)師、養(yǎng)老經(jīng)紀(jì)人等新型養(yǎng)老服務(wù)技能人才的培訓(xùn)工作，提升新型養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量和質(zhì)量。借助社區(qū)社工站項(xiàng)目實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)政校合作，推動(dòng)老年社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）建立管理平臺(tái)，完善監(jiān)督職能

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)有效的監(jiān)管。一方面，認(rèn)真落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等的綜合監(jiān)管；強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任，將受助對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效等相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)，保證信息的透明度。[2]出臺(tái)如《社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)監(jiān)管辦法》等相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，明確責(zé)任主體和考核標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作規(guī)范化、制度化。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、主流媒體等媒介向社會(huì)公布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人公開(kāi)承諾情況，引導(dǎo)社會(huì)輿論加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品、醫(yī)療衛(wèi)生等承諾事項(xiàng)符合法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，并將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾事項(xiàng)納入信用監(jiān)管，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)采取信用綜合懲戒措施實(shí)施懲戒。另一方面，針對(duì)各社區(qū)監(jiān)督反饋機(jī)制存在的問(wèn)題，政府可以通過(guò)設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心，建立一個(gè)由家庭、政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與的實(shí)現(xiàn)信息資源共享的管理平臺(tái)。聘用專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人的信息管理、日間照料等工作，為政府對(duì)接各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織，搭建起一個(gè)溝通的橋梁。企業(yè)和社會(huì)組織可以在中心信息平臺(tái)中發(fā)布可提供的服務(wù)，老年人可以在平臺(tái)下單，在享受服務(wù)后既可以直接利用平臺(tái)提交用戶(hù)評(píng)價(jià)信息，也可以在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)直接向中心投訴。中心工作人員定期對(duì)老年人進(jìn)行回訪(fǎng)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)將具體情況反饋給上級(jí)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，中心還可以協(xié)助衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供者進(jìn)行有效監(jiān)督，使各部門(mén)質(zhì)檢實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果共享，發(fā)揮出政府、企業(yè)和各社會(huì)主體的合力，提高監(jiān)管效率、完善監(jiān)管職能。