規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施

方蕓蕓，陳佳健，陳芋冶

（仙居縣畜牧獸醫(yī)所，浙江 仙居 317300）

在整個(gè)動(dòng)物疫情防控體系中，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)是薄弱環(huán)節(jié)，也是疫病發(fā)生的主要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，九成以上的動(dòng)物疫病都是由動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不當(dāng)而出現(xiàn)的大面積擴(kuò)散。規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建起完善的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，現(xiàn)已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟待解決的大事。有鑒于此，本文就規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施進(jìn)行探討。

1 監(jiān)管動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的重要性

1.1 可切斷疫病傳染途徑強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，其主要功效就在于切斷疫病傳染途徑，讓動(dòng)物的死亡率與患病率都出現(xiàn)大幅度減少，且可增加養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的經(jīng)濟(jì)效益。例如，在2006 年暴發(fā)豬高熱病初期，時(shí)常會(huì)有商販到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收購(gòu)病死豬，也又會(huì)有少量養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）低價(jià)將病死豬賣出，這些商販每日到處流竄，很容易導(dǎo)致疫病的傳播。在豬高熱病的中后期，由當(dāng)?shù)卣雒鎭?lái)對(duì)病死豬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理，并給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一定金額的補(bǔ)貼，在很大程度上堵住了商販的流竄，使發(fā)病豬數(shù)量大幅度降低。由此可見，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)若缺乏行之有效的監(jiān)管，就容易導(dǎo)致出現(xiàn)病原擴(kuò)散，既會(huì)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，又有可能會(huì)讓病死動(dòng)物產(chǎn)品流入到市場(chǎng)，危害到廣大人民群眾的身體健康。

1.2 可保障養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽的質(zhì)量有少數(shù)不法分子單純追求暴利，將不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種畜禽進(jìn)行非法銷售、非法生產(chǎn)，長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致種畜禽出現(xiàn)“良莠不齊”、“品種混雜”的情況，也會(huì)讓養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽的質(zhì)量大幅度降低，強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，可杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 監(jiān)管動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的措施

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)配送監(jiān)管各地畜牧管理部門需要定期檢查轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)商，每年都要對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)商的倉(cāng)儲(chǔ)情況、配送車輛、主體準(zhǔn)入等進(jìn)行重新備案，務(wù)必要達(dá)到“情況明”、“底數(shù)清”的效果。尤其是要重點(diǎn)關(guān)注配送車輛，對(duì)前來(lái)備案的車輛，需認(rèn)真審查車輛配備防滲漏設(shè)施設(shè)備、清洗消毒設(shè)備、衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端設(shè)備等情況，查驗(yàn)原件并留存相關(guān)證件復(fù)印件，填寫《畜禽運(yùn)輸車輛備案信息登記表》，規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管。與此同時(shí)，各地畜牧管理部門要認(rèn)真遵循動(dòng)物產(chǎn)品備案監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)商的日常經(jīng)營(yíng)行為，做好警示教育與政策培訓(xùn)，若發(fā)現(xiàn)有違法行為，一定要予以重罰，切實(shí)保障轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品的源頭可追溯、進(jìn)貨渠道合規(guī)合法。再次，要對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)商及廣大人民群眾進(jìn)行畜產(chǎn)品安全宣傳教育，宣傳教育可多種多樣，包括但不限于：通過(guò)進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校來(lái)開展畜產(chǎn)品安全宣傳教育，通過(guò)政務(wù)微博、畜牧管理部門官網(wǎng)、官方微信號(hào)、新聞報(bào)道等新老媒介開展畜產(chǎn)品安全宣傳教育。各地畜牧管理部門還需要向轄區(qū)內(nèi)的餐館、酒店、飯店發(fā)放《肉食品安全告知書》，提醒他們采購(gòu)的動(dòng)物產(chǎn)品一定要有合法手續(xù)、且有檢疫合格證書，此外，各地畜牧管理部門還要建立健全投訴處置渠道，指派專人來(lái)負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)電話，且一定要追溯到底。

2.2 規(guī)范活畜禽交易市場(chǎng)防疫監(jiān)督在規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的過(guò)程中，亟需規(guī)范活畜禽交易市場(chǎng)防疫監(jiān)督，以此來(lái)避免出現(xiàn)疫病大面積傳播的現(xiàn)象。各地畜牧管理部門可與工商管理等部門聯(lián)合集中執(zhí)法。（1）執(zhí)法人員需要在活畜禽交易之前就亟需嚴(yán)格的檢查，若活畜禽無(wú)產(chǎn)地檢疫證明，或者無(wú)畜禽標(biāo)識(shí)，絕對(duì)不能進(jìn)入到交易市場(chǎng)；（2）執(zhí)法人員應(yīng)該要為進(jìn)入交易市場(chǎng)的販運(yùn)戶合法發(fā)放消毒藥品，主動(dòng)督促販運(yùn)戶切實(shí)強(qiáng)化活畜禽飼養(yǎng)用具、圈舍、車輛等的消毒工作；（3）執(zhí)法人員還應(yīng)該要求販運(yùn)戶在運(yùn)輸活畜禽之前，一定要認(rèn)真檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖檔案，包括：免疫記錄、消毒記錄、接種記錄、飼料使用記錄、獸藥使用記錄、生產(chǎn)記錄等。（4）執(zhí)法人員需要督促活禽經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，對(duì)其進(jìn)貨渠道一定要做到“規(guī)范化”，每日都需要對(duì)活禽宰殺器具、活禽籠具、宰殺區(qū)域消毒，并且還要無(wú)害化處理活禽宰殺后的廢棄物、污物、糞便等，指導(dǎo)活禽經(jīng)營(yíng)戶構(gòu)建起購(gòu)銷臺(tái)賬，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)戶的無(wú)害化處理情況、消毒情況均要詳細(xì)記錄在案。在每日活畜禽交易市場(chǎng)結(jié)束營(yíng)業(yè)之后，執(zhí)法人員還要配合市場(chǎng)管理人員做好集中消毒工作。例如，浙江某縣在2021 年累計(jì)開展活禽市場(chǎng)專項(xiàng)檢查24 次，責(zé)令定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶停止經(jīng)營(yíng)54 戶次，勸離活禽流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶138 戶，收繳捕殺違法交易的活禽108 只，其中雞65 只，鴨43 只，并且在2021 年對(duì)活畜禽交易市場(chǎng)開展了347 多次消毒，消毒車輛數(shù)量高達(dá)3200 余輛，很好地保障了動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的有序開展，避免出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病。

2.3 積極構(gòu)建動(dòng)物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)

各地可參考借鑒深圳市、廣州市、上海市等城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建起地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，力爭(zhēng)讓動(dòng)物產(chǎn)品在主銷售渠道的銷售流通做到全程可追溯，有條件的地區(qū)還要構(gòu)建起動(dòng)物產(chǎn)品流通安全數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)信息包括動(dòng)物產(chǎn)品的交易價(jià)格、交易主體、檢驗(yàn)檢疫、來(lái)源等。動(dòng)物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)要兼具統(tǒng)計(jì)分析、過(guò)程監(jiān)控、信息存儲(chǔ)、在線查詢等多種功能。與此同時(shí)，各地還要鼓勵(lì)大型肉類流通企業(yè)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，來(lái)構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部肉產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，并且還要遵循追溯規(guī)程統(tǒng)一、編碼規(guī)則統(tǒng)一、采集指標(biāo)統(tǒng)一、接口規(guī)范統(tǒng)一、傳輸格式統(tǒng)一的要求來(lái)與地區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管動(dòng)物產(chǎn)品流通。

2.4 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)管理加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)巡查，動(dòng)物畜牧獸醫(yī)分所官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員做到每月定期巡查，平時(shí)不定期巡查，巡查內(nèi)容包括養(yǎng)殖檔案，獸藥、飼料的安全使用、加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)和免疫檔案管理等。以仙居縣畜牧獸醫(yī)所為例，（1）加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫管理。2022 年上半年產(chǎn)地檢疫豬100325 頭，開證1400 份；家禽251330 羽，開證158 份。（2）加強(qiáng)投入品管理。結(jié)合飼料環(huán)?；瞳F藥減量化行動(dòng)和食品安全縣創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)投入品規(guī)范管理，上半年完成投入品檢測(cè)20 批次，持續(xù)推進(jìn)兩化試點(diǎn)場(chǎng)創(chuàng)建工作。（3）強(qiáng)化萬(wàn)頭豬場(chǎng)檢疫管理。為應(yīng)對(duì)華統(tǒng)三家萬(wàn)頭豬場(chǎng)全面運(yùn)營(yíng)所增加的產(chǎn)地檢疫數(shù)量，規(guī)范產(chǎn)地檢疫申報(bào)流程，明確檢疫要求，官方獸醫(yī)24 h 到場(chǎng)檢疫(改成官方獸醫(yī)根據(jù)提交的檢疫申報(bào)按照法律法規(guī)規(guī)定的要求到場(chǎng)檢疫)，服務(wù)企業(yè)的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管工作。（4）加強(qiáng)動(dòng)物診療和獸藥管理，制止動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)違法從業(yè)和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違法行為，全面開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案。規(guī)范動(dòng)物診療和獸藥市場(chǎng)秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展, 通過(guò)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)單點(diǎn)登錄平臺(tái)中全國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍信息管理對(duì)全縣獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和診療場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

2.5 強(qiáng)化防疫免疫監(jiān)測(cè)

2.5.1 開展防疫專項(xiàng)行動(dòng) 按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，仙居縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從3 月20 日～5 月10日全面開展了春季重大動(dòng)物疫病集中免疫行動(dòng)。共存欄家禽66.67 萬(wàn)羽，應(yīng)免家禽46.02 萬(wàn)羽，已免家禽46.01 萬(wàn)羽，程序免疫家禽101.72 萬(wàn)羽。農(nóng)村散養(yǎng)生豬存欄1.41 萬(wàn)頭，豬藍(lán)耳病、豬瘟和豬口蹄疫應(yīng)免數(shù)為1.37 萬(wàn)頭，已免1.37 萬(wàn)頭，窩邊仔豬免疫0.67 萬(wàn)頭。牛、羊存欄數(shù)分別為0.33 萬(wàn)頭和0.59 萬(wàn)頭，應(yīng)免數(shù)分別為0.32 萬(wàn)頭和0.57 萬(wàn)頭，口蹄疫已免0.32 萬(wàn)頭和0.57 萬(wàn)頭，?？谔阋叱绦蛎庖?.02萬(wàn)頭。羊小反芻獸免疫0.35 萬(wàn)頭。2021 年10 月26日～2022 年4 月25 日規(guī)模豬場(chǎng)程序免疫豬藍(lán)耳病3.78 萬(wàn)頭，豬瘟5.81 萬(wàn)頭,豬口蹄疫4.48 萬(wàn)頭,其中規(guī)模豬場(chǎng)自行采購(gòu)疫苗免疫合計(jì)68307 頭次。

2.5.2 全面實(shí)施動(dòng)物疫病日?？贵w監(jiān)測(cè)計(jì)劃，消除防疫隱患 （1）下達(dá)主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)計(jì)劃。仙居縣畜牧獸醫(yī)所將監(jiān)測(cè)任務(wù)下達(dá)到20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把計(jì)劃任務(wù)和免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)和采樣戶補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保證了監(jiān)測(cè)工作順利開展。截止6 月份共監(jiān)測(cè)家禽血清330 份，其中禽流感330 份，新城疫230份；豬血清220 份，其中口蹄疫220 份，豬瘟130份，藍(lán)耳130 份；牛OA 型口蹄疫各40 份。對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促指導(dǎo)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開展強(qiáng)化免疫，落實(shí)整改措施，切實(shí)消除防疫隱患。（2）開展重大動(dòng)物疫病集中監(jiān)測(cè)送樣工作。集中監(jiān)測(cè)共送檢牛血清40 份，牛拭子11 份；犬血清5 份；家禽血清和肛喉拭子各120 份，種蛋30 枚；豬血清33 份，口鼻拭子30 份，扁桃體30 份、15 份腹瀉樣、病死豬內(nèi)臟3 套。

2.5.3 全面開展奶?！皟刹　奔袡z測(cè)與凈化工作

加強(qiáng)對(duì)外來(lái)調(diào)入奶牛的抽檢和跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)可疑疫情按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，會(huì)同當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，并采取消毒、隔離和緊急免疫等強(qiáng)制性措施，保障了奶牛布魯氏菌病結(jié)核病控制與凈化工作。2022 年1～6 月，仙居縣組織開展春季奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病控制與凈化工作，完成轄區(qū)內(nèi)所有奶牛布病和結(jié)核病的監(jiān)測(cè)，抽樣115 份血清，結(jié)果均為陰性。

2.5.4 狠抓禽流感防控工作 為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物禽流感防控工作，全面強(qiáng)化疫情排查和病毒監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置突發(fā)情況，特從以下二方面入手。（1）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)禽場(chǎng)綜合防控措施。組織人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)封閉式飼養(yǎng)、消毒隔離等防控措施；（2）全面開展禽流感疫情排查和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

2.5.5 開展狂犬病防治百日行動(dòng) 仙居縣畜牧獸醫(yī)所聯(lián)合公安部門開展狂犬病防治百日行動(dòng)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在3 個(gè)街道設(shè)置4 個(gè)狂犬病病疫苗接種點(diǎn)，切實(shí)提高疫苗接種水平。

3 結(jié) 語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)提高公共衛(wèi)生安全水平是極為重要的，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均極為明顯，值得推廣應(yīng)用。