陳 仲 于開松

黨的十八大以來,我們黨圍繞中國特色社會(huì)主義總體布局,系統(tǒng)謀劃全面依法治國。黨的二十大報(bào)告再一次將“自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新”旗幟鮮明地烙印在大會(huì)主題之中?？梢哉f,“自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新”已然成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特質(zhì)?！笆卣齽?chuàng)新”不僅充分彰顯了馬克思主義的對立統(tǒng)一規(guī)律、社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律、辯證決定論基本規(guī)律[1],而且是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的基本內(nèi)容,更是作為開辟了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的基本標(biāo)識(shí)?！笆卣齽?chuàng)新”表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域,“依法執(zhí)政”當(dāng)然也不例外。

一、依法執(zhí)政之“魂”:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的守正創(chuàng)新

依法執(zhí)政由誰來執(zhí)政?這是依法執(zhí)政要解決的首要問題,也是依法執(zhí)政之“魂”。毫無疑問,是由中國共產(chǎn)黨來進(jìn)行依法執(zhí)政。黨政軍民學(xué)、東西南北中,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國特色社會(huì)主義的語境里,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)”與堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政”沒有差異,只是在不同場合有不同稱謂的習(xí)慣。實(shí)質(zhì)上,“領(lǐng)導(dǎo)”是執(zhí)掌政權(quán),“執(zhí)政”同樣是執(zhí)掌政權(quán),這是“守正”問題。而如何領(lǐng)導(dǎo)或者如何執(zhí)政?這就是“創(chuàng)新”問題。

(一)守正中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

從國家和社會(huì)性質(zhì)看,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢?！吨腥A人民共和國憲法》開宗明義,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這里的“最本質(zhì)”以最高級(jí)的形式進(jìn)行表達(dá),彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。法治事業(yè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,理所當(dāng)然由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿全面依法治國全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),當(dāng)然也就貫穿依法執(zhí)政全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂,是我們同西方資本主義國家法治不同的根本所在?！盵2]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是一種新型政黨制度,這與其他任何國家的諸如一黨制、兩黨制、多黨制等政黨制度有極大的差異,這種新型政黨制度不但充分彰顯將一張藍(lán)圖繪到底的接續(xù)奮斗精神,而且可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)放在十三大制度優(yōu)勢之首,統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥、統(tǒng)攬其余十二大制度優(yōu)勢,彰顯其顯赫地位。

從歷史和現(xiàn)實(shí)看,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史發(fā)展使然。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,每一個(gè)時(shí)期都取得了相應(yīng)的歷史性成就。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來,“三件大事”已經(jīng)載入中國共產(chǎn)黨史、中華民族史、人類發(fā)展史而熠熠生輝,不僅如此,中國共產(chǎn)黨還將繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造更多新的輝煌。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的70多年中,黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大罕見奇跡,這本身就是對西方的“現(xiàn)代化陷阱”理論的一種超越。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的,而是歷史和人民的選擇。“依法執(zhí)政”是堅(jiān)持“依法治國”的應(yīng)有之義,其絕不是要“弱化”黨的領(lǐng)導(dǎo),而是為了進(jìn)一步強(qiáng)化和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),確保中國共產(chǎn)黨能夠在長期執(zhí)政的條件下永葆青春活力。習(xí)近平總書記指出:“依法治國和依法執(zhí)政決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要強(qiáng)化和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]可以說,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”實(shí)質(zhì)就是要將人民的意志、黨的意志、國家的意志三者有機(jī)統(tǒng)一起來,更好地在法治軌道上推進(jìn)黨和人民的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治中國的首要原則,在任何時(shí)候任何情況下,進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),絕不能在這一根本問題上犯顛覆性錯(cuò)誤,這就是依法執(zhí)政中最大的“守正”。

(二)創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式

結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),就必須全面改善黨的領(lǐng)導(dǎo),而全面改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于更好地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。面對加速演進(jìn)的百年大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,中國共產(chǎn)黨必須創(chuàng)新執(zhí)政方式。

第一,依法執(zhí)政內(nèi)在要求的執(zhí)政科學(xué)化民主化本身就是一個(gè)創(chuàng)新過程。中國共產(chǎn)黨治國理政法治化過程的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政科學(xué)化和民主化,在立法層面,“良法善治”內(nèi)蘊(yùn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法;在執(zhí)法層面,要求全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;在司法層面,要求加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度;在守法層面,要求全體人民共同參與以建設(shè)法治社會(huì)。從法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)的內(nèi)在要求看,“科學(xué)、民主、依法”始終是其“內(nèi)核”,不僅如此,這一“內(nèi)核”的載體和表現(xiàn)形式還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。

第二,從制度安排層面加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。制度帶有根本性、長期性、決定性、全局性,新時(shí)代以來,黨中央就推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等方面作出了一系列創(chuàng)新性的制度安排。比如,設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案,實(shí)現(xiàn)了全面深化改革的行穩(wěn)致遠(yuǎn);設(shè)立中央全面依法治國委員會(huì),加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以穩(wěn)步推進(jìn)法治中國建設(shè)。

第三,通過加強(qiáng)黨的自我革命以提高黨依法執(zhí)政能力和水平。新時(shí)代以來,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”,從“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”到“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”,從“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”到“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”再到“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”[4],促進(jìn)了依法治國與依法執(zhí)政的有機(jī)融合,依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,黨紀(jì)和國法的有效銜接。尤其是“國家監(jiān)察委員會(huì)”的設(shè)立,是“將一切權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重大創(chuàng)新,具有里程碑意義。這一系列創(chuàng)新舉措,不但創(chuàng)新了執(zhí)政方式、提高了黨依法執(zhí)政能力和水平,而且找到了跳出“歷史周期律”陷阱的第二個(gè)答案。黨的十九屆六中全會(huì)明確指出,“黨的十八大以來,黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)……黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)?！盵5]實(shí)踐表明,依法執(zhí)政唯有守正中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新依法執(zhí)政方式,才能確保中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政。

二、依法執(zhí)政之“本”:“人民主權(quán)”的守正創(chuàng)新

依法執(zhí)政為了誰、依靠誰?這是依法執(zhí)政要解決的根本性問題,也是依法執(zhí)政之“本”。人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣,依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是要運(yùn)用法治思維和法治方式將“人民主權(quán)”原則落到實(shí)處,始終貫徹“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”的憲法規(guī)定。

(一)守正“人民主權(quán)”的基本原則

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年以來,始終堅(jiān)持人民主權(quán)原則,沒有因?yàn)闀r(shí)代的改變而改變,反而隨著時(shí)代的變遷而逐步加強(qiáng)。人民主權(quán)的基本原則在任何時(shí)候、任何情況、任何條件下都堅(jiān)決不能動(dòng)搖,這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的來源和基石?！吨腥A人民共和國憲法》指出:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”這就以根本法的形式確立了我國的國體——國家性質(zhì),確立了人民主權(quán)原則的憲法權(quán)威,“人民當(dāng)家作主”自然成為中國共產(chǎn)黨治國理政的根本遵循。與人民民主專政國體相匹配的是人民代表大會(huì)制度的國家政權(quán)組織形式。習(xí)近平總書記指出:“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。”[6]獨(dú)特的國體和政體當(dāng)然決定了具有中國特色的法治形態(tài)、法治模式、法治運(yùn)行、法治道路、法治話語、法治理論和法治實(shí)踐。黨的十八大以來,黨通過堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,全方位、多維度地推進(jìn)了我國社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為守正“人民主權(quán)”作出了歷史性貢獻(xiàn),取得了歷史性成就。

(二)創(chuàng)新“人民主權(quán)”的實(shí)現(xiàn)路徑

“人民當(dāng)家作主”不單單是一句標(biāo)語,更是生動(dòng)而具體的民主實(shí)踐、法治實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐。如果說,為人民執(zhí)政是目標(biāo)、靠人民執(zhí)政是手段,那么“依法”則是執(zhí)政的根本依據(jù)和方式。為人民執(zhí)政實(shí)質(zhì)就是要保障人民當(dāng)家作主,而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的路徑形式則是豐富多彩的。實(shí)踐證明,世界上既不存在什么金科玉律,也不存在什么定于一尊,而只有適合國情社情民情的民主實(shí)現(xiàn)路徑和方式。為此,尤其是要防范西方所謂“普世價(jià)值”思潮的侵襲。黨的十八大以來,黨中央立足新的歷史方位,在帶領(lǐng)全國各族人民將“全面依法治國”作為“四個(gè)全面”基本內(nèi)容的同時(shí),積極發(fā)展并踐行“全過程人民民主”,將“全過程人民民主”作為“全面依法治國”的前提和基礎(chǔ),將“全面依法治國”作為“全過程人民民主”的體現(xiàn)和保障,“全面依法治國”與“全過程人民民主”相互貫通、相輔相成,是馬克思主義關(guān)于民主和法治關(guān)系理論中國化時(shí)代化的新成果,是馬克思主義中國化時(shí)代化新飛躍的重要內(nèi)容。“全過程人民民主”使人民群眾參與政治的方式和途徑變得更加鮮明和豐富,使“民主”二字鐫刻并運(yùn)行在國家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面?！吨袊拿裰鳌钒灼鞔_指出:“全過程人民民主,是中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)對于中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造,是黨不斷完善和發(fā)展中國民主在理論與實(shí)踐的智慧結(jié)晶”[7]?？梢哉f,“全過程人民民主”與作為全人類共同價(jià)值的民主一道構(gòu)成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的民主理論、民主實(shí)踐、民主路徑和民主話語,具有重大的原創(chuàng)性和可操作性。

三、依法執(zhí)政之“理”:馬克思主義法治理論的守正創(chuàng)新

馬克思主義認(rèn)為,科學(xué)理論指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐。依法執(zhí)政起始于馬克思主義法治理論,發(fā)展完善于中國化時(shí)代化馬克思主義法治理論,依法執(zhí)政理論本身就是中國化時(shí)代化馬克思主義法治理論的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政實(shí)踐依賴依法執(zhí)政之“理”,這“理”既是依法執(zhí)政的理論論據(jù),更是依法執(zhí)政的道理哲理。

(一)守正馬克思主義法治理論

法治理論引領(lǐng)法治實(shí)踐,科學(xué)的法治理論引領(lǐng)正確的法治實(shí)踐,中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政始終堅(jiān)持以馬克思主義法治理論為引領(lǐng)。馬克思主義法治理論因?yàn)榻⒃谖ㄎ锸酚^基礎(chǔ)之上,這就在根基上完全不同于其之前的一切法治理論,因而是人類法治思想史上的徹底革命,具有里程碑意義。馬克思主義法治理論確立了認(rèn)識(shí)法治現(xiàn)象與法治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)世界觀和方法論,對人類法治建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,并將繼續(xù)指引并照亮人類社會(huì)法治前程。習(xí)近平總書記指出,“中國共產(chǎn)黨不斷走向成功,中國特色社會(huì)主義不斷走向美好的關(guān)鍵就在于馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)!”[8]馬克思主義當(dāng)然包括馬克思主義法治理論。因此,中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政必須始終堅(jiān)持以馬克思主義法治理論為引領(lǐng),在為依法執(zhí)政提供堅(jiān)強(qiáng)學(xué)理支撐的同時(shí),促進(jìn)黨和人民事業(yè)取得更多偉大成就。

(二)創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義法治理論

法治實(shí)踐無止境,法治理論創(chuàng)新也無止境。依法執(zhí)政必須堅(jiān)持法治理論創(chuàng)新。馬克思主義法治理論是動(dòng)態(tài)的、鮮活的,具有生命力的,直接體現(xiàn)為在具體的法治實(shí)踐中要因地制宜、因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持馬克思主義法治理論引領(lǐng)法治中國實(shí)踐絕不是“東施效顰”,而是始終堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)、始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。從中國共產(chǎn)黨百年黨史來看,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭的奮斗史,同時(shí)也是馬克思主義法治理論不斷中國化時(shí)代化的發(fā)展史。從毛澤東思想關(guān)于新民主主義法治理論的深刻闡述,到鄧小平理論關(guān)于社會(huì)主義民主制度化、法律化的重大法治原則,再到習(xí)近平法治思想對于新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣全面依法治國、怎樣全面依法治國”的內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示,無一不體現(xiàn)了對馬克思法治理論的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是習(xí)近平法治思想,運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論,深入考察當(dāng)代中國法治建設(shè)的內(nèi)在矛盾和時(shí)代問題,深化了對共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、全面依法治國建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),在法治基本理論上作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展,是對馬克思主義法治理論的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn),具有劃時(shí)代意義。

四、依法執(zhí)政之“力”:法治發(fā)展的守正創(chuàng)新

一個(gè)成熟的執(zhí)政黨,做任何事情都不是盲目的,而是有明晰的目標(biāo),并為目標(biāo)找到了科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑。中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政的過程中同樣彰顯出自身的成熟。堅(jiān)持法治目標(biāo)導(dǎo)向與創(chuàng)新法治路徑相結(jié)合,是依法執(zhí)政之“力”,主要體現(xiàn)為導(dǎo)向力、推動(dòng)力和保障力。

(一)守正法治目標(biāo)導(dǎo)向

馬克思把人的發(fā)展分為由低級(jí)向高級(jí),即從人的依賴關(guān)系到物的依賴關(guān)系再到人的自由個(gè)性發(fā)展三個(gè)歷史時(shí)期。馬克思主義理論的最高目標(biāo)就是要建立“自由人的聯(lián)合體”,從而實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面地發(fā)展?！皥?jiān)持以人民為中心”本身就是建設(shè)法治中國的重要原則,例如:《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》的相關(guān)明確要求。在馬克思主義法治理論指導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的最終目標(biāo)與其完全相同。但在具體的歷史發(fā)展階段,又細(xì)分為不同的階段性目標(biāo),從20世紀(jì)提出“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)到新時(shí)代的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略安排,都是一個(gè)逐級(jí)提升的過程。黨的二十大報(bào)告明確指出,“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,總的戰(zhàn)略安排是分兩步走:從二○二○年到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從二○三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”[9]法治目標(biāo)作為工具性目標(biāo),必須服從并服務(wù)于黨和國家的戰(zhàn)略安排;與此同時(shí),法治作為一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng),又有其自身目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確指出,未來五年,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn),中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善。而到2035年,要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。當(dāng)然,社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是法治強(qiáng)國,即法治建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)同向同行、相輔相成。從全面依法治國的法治目標(biāo)——“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”到依法執(zhí)政的法治目標(biāo)——改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的依法執(zhí)政能力和依法執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政,都必須緊緊圍繞最終的法治目標(biāo)來統(tǒng)籌和布局。在法治建設(shè)的進(jìn)程中,我們黨始終堅(jiān)持法治目標(biāo)導(dǎo)向的方法論,以目標(biāo)凝聚實(shí)踐共識(shí),不斷提高法治建設(shè)隊(duì)伍的凝聚力、整合力和向心力。因此,堅(jiān)持法治目標(biāo)導(dǎo)向不僅是堅(jiān)持法治中國建設(shè)的科學(xué)方法,而且是提高黨治國理政效能的必然要求。

(二)創(chuàng)新法治實(shí)現(xiàn)路徑

法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要法治路徑來落實(shí)。習(xí)近平法治思想中關(guān)于依法執(zhí)政的精辟論述,為黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的法治實(shí)踐創(chuàng)新提供了重要理論依據(jù)。堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法作為我國的根本大法,不僅具有最高法律地位與法律效力,而且是黨依法執(zhí)政的“定盤星”,這再一次彰顯了憲法的最高權(quán)威。確立全面依法治國“總抓手”。從“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”,一字之差,但其內(nèi)涵和外延就有極大差異,“法治體系”作為全面依法治國的“總抓手”,將國家法律與黨內(nèi)法規(guī)融為一體,一體推進(jìn)、一體建設(shè)、有效銜接,習(xí)近平總書記指出:“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國才能深入民心”[10]。實(shí)質(zhì)就是要通過嚴(yán)于國法的黨規(guī)來全面從嚴(yán)治黨,從而進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國。這個(gè)“總抓手”不但彰顯黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的這一依法執(zhí)政的顯著優(yōu)勢,而且是人類法治理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新;不但為黨依法執(zhí)政提供科學(xué)有力的法律保障,而且必將在“法治史”上樹立一個(gè)新的里程碑。

牢牢抓住干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的一個(gè)“堅(jiān)持”,具有重要地位?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用”[11],領(lǐng)導(dǎo)干部能力有大小,但在遵紀(jì)守法上無任何差別。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,不但要做尊法學(xué)法守法用法的模范,而且要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力;不但要教育引導(dǎo)所有領(lǐng)導(dǎo)干部扣好“法治第一?？圩印薄涯芊瘛耙婪ㄞk事、遵守法律”作為考察識(shí)別干部的重要條件,而且對于黨政主要負(fù)責(zé)人有更嚴(yán)格要求、就是必須切實(shí)履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。這一系列創(chuàng)新舉措不僅推進(jìn)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政取得了歷史性成就,而且將繼續(xù)在建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國的新征程中發(fā)揮其重要作用。因此,只有堅(jiān)持黨依法執(zhí)政路徑創(chuàng)新才能為全面依法治國注入強(qiáng)大動(dòng)力,反過來,也只有堅(jiān)持全面依法治國基本方略才能為黨的長期執(zhí)政提供有力法治保障。

總之,“守正創(chuàng)新”作為一種立場觀點(diǎn)方法,鮮明體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐的各個(gè)方面。在“依法執(zhí)政”方面,守正創(chuàng)新具體表現(xiàn)為:守正中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)新執(zhí)政方式是依法執(zhí)政之“魂”、守正“人民主權(quán)”與創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)路徑是依法執(zhí)政之“本”、守正馬克思主義法治理論與創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義法治理論是依法執(zhí)政之“理”、守正法治目標(biāo)導(dǎo)向與創(chuàng)新法治實(shí)現(xiàn)路徑是依法執(zhí)政之“力”,四個(gè)維度不僅充分揭示了為什么要實(shí)行依法執(zhí)政、實(shí)行什么樣的依法執(zhí)政、怎樣實(shí)行依法執(zhí)政的根本性問題,而且分別從守正與創(chuàng)新兩個(gè)層面充分彰顯了“變”與“不變”的唯物辯證法原理。